BAB I PENDAHULUAN. penelitian-penelitian dan tulisan oleh para pakar berbagai disiplin ilmu 2, demikian

Transkripsi

1 A. Latar Belakang Masalah BAB I PENDAHULUAN Tanah dengan dimensinya yang unik kerap melahirkan permasalahan yang tidak sederhana, baik permasalahan yang berdimensi sosial, ekonomi, politik, hukum atau berdimensi lebih luas dan kompleks meliputi berbagai bidang kehidupan sosial. 1 Berbagai aspek mengenai tanah sudah banyak disajikan melalui penelitian-penelitian dan tulisan oleh para pakar berbagai disiplin ilmu 2, demikian halnya dengan berbagai aspek hukum menyangkut tanah. Sistim hukum tanah Indonesia mengenai pembedaan hak penguasaan atas tanah atas dasar kewenangan yang melekat dalam setiap hak atas tanah, sehingga terdapat diferensiasi hak atas tanah yang berdampak kepada adanya perbedaan subyek, obyek, peruntukan penggunaan, jangka waktu penguasaan dan sebagainya. Adanya diferensiasi hak atas tanah dan kewenangannya 3 adalah suatu 1 Hasan Basri Nata Manggala dan Sarjita, 2005, Pembatalan dan Kebatalan Hak Atas Tanah, Tugu Jogja Pustaka, Yogyakarta, hlm.1. 2 Brahmana Adhie dan Hasan Basiri Nata Menggala (Peny.) 2002, Reformasi Pertanahan: Pemberdayaan Hak-Hak Atas Tanah ditinjau dari Aspek Hukum, Sosial, Politik, Hankam, Teknis, Agama dan Budaya, Mandar Maju, Bandung. Lihat pula Muchtar Wahid dalam 42 Tahun UUPA: Relevansinya Dalam Memenuhi Kebutuhan Perkembangan Sosial Ekonomi dan Pembangunan Hukum Dewasa ini, Makalah dalam Seminar Nasional Menggagas Ulang Penyempurnaan UUPA sebagai Pelaksana TAP MPR RI No. IX/MPR/2001 tentang Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam, Kerjasama Program Magister Hukum Bisnis UGM dengan BPN, Yogyakarta 21 September Olan Sitorus, 2004, Kapita Selekta Perbandingan Hukum Tanah, Mitra Kebijakan Tanah Indonesia, Yogyakarta, hlm. 2-13, menyatakan bahwa persamaan pokok semua hukum tanah dari berbagai sistim hukum yang ada baik pada masa lalu maupun dimasa kini adalah sama-sama mengatur hak-hak penguasaan atas tanah, yaitu hak-hak yang memberikan wewenang untuk berbuat sesuatu atas hak yang dihaki. Perbedaan wewenang yang secara yuridis dapat berisi kewenangan privat, publik, atau bahkan dapat sekaligus kewenangan privat dan publik yang menjadikan perbedaan dari berbagai hak penguasaan atas tanah yang ada. Perhatikan juga Boedi Harsono dalam pemaparan atas RUU Sumber Daya Agraria di Temu Ilmiah Tahunan Pengajar Mata Kuliah Kelompok Hukum Agraria Se-

2 hal tersendiri yang terkait dengan pendaftaran hak atas tanah, akan tetapi hal tersebut merupakan 2 (dua) lembaga yang berbeda. Pemahaman atas perbedaan ini, sangat penting guna menumbuhkan kesadaran masyarakat untuk melaksanakan kewajiban yang melekat pada pemegang hak atas tanah, memelihara dan menjaga penguasaan hak atas tanah tersebut, termasuk menyempurnakan administrasinya melalui lembaga Pendaftaran Tanah. Di samping itu, pemahaman yang benar atas dua konsepsi tadi akan mempermudah masyarakat dalam menyelesaikan sengketa tanah baik melalui mekanisme gugatan di Pengadilan maupun mekanisme penyelesaian menurut hukum di luar Pengadilan. Pemahaman hakikat suatu sertipikat hak atas tanah dalam sistim hukum tanah nasional, merupakan suatu produk hukum yang memiliki jaminan hukum sempurna, kecuali dapat dibuktikan sebaliknya dan dengan demikian suatu sertipikat hak atas tanah yang terdapat sengketa 4 mengenai kepemilikan dan/atau batas-batasnya dapat batal atau dibatalkan. Menyangkut terminologi tanah, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, 5 diartikan sebagai permukaan bumi atau lapisan bumi yang paling atas sekali. Indonesia, Pusat Studi Hukum Agraria, Fakultas Hukum Universitas Trisakti, Jakarta 14 Juli Menurutnya diferensiasi hak atas tanah terjadi mengingat kebutuhan di masyarakat akan tanah yang beraneka ragam perlu dilayani oleh Hukum Tanah Nasional berdasarkan perbedaan peruntukkan tanah. 4 Istilah sengketa tanah sering disamakan dengan pengertian konflik, perbedaan kedua pengertian tersebut, Lihat pada Sarjita,2004, Seni Mengelola Konflik/Sengketa Pertanahan, Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional, hlm Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa DEPDIKBUD, Balai Pustaka, Jakarta, Petter Butt dalam Land Law edisi ketiga, LBC Information Service,

3 Dalam hukum tanah, pengertian tanah lebih kepada pengertian yuridis 6 yaitu sebagaimana disebutkan dalam pasal 4 ayat (1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, untuk selanjutnya disebut UUPA, bahwa tanah adalah permukaan bumi dan karena itu hak atas tanah adalah hak atas sebagian tertentu permukaan bumi, yang terbatas, berdimensi dua dengan ukuran panjang dan lebar. Berkaitan dengan konsepsi tanah dalam Hukum Tanah Nasional, tidak dapat dilepaskan dari sejarah pembentukan UUPA. Latar belakang UUPA yang lahir untuk menggantikan Hukum Tanah Kolonial dengan sifat, ideologi, tujuan semua terarah kepada pencapaian tujuan kolonialisme saat itu, maka UUPA disusun digali dan bersumberkan pada hukum tanah yang memang telah ada dan diyakini oleh masyarakat Indonesia yaitu hukum adat. UUPA berpedoman pada suatu prinsip bahwa untuk menuju cita-cita yang diamanahkan oleh Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Tahun 1945 itu tidak perlu dan tidak pada tempatnya apabila Negara (sebagai organisasi kekuasaan dari seluruh bangsa Indonesia) menjadi pemilik dalam arti keperdataan atas bumi, air, dan kekayaan alam lainnya, tetapi yang tepat adalah Negara sebagai badan penguasa demikian pengertian yang harus dipahami oleh pelaksana kekuasaan Negara dan aparat-aparatnya serta seluruh masyarakat mengenai arti kata Negara Sydney 1996, hlm. 10. Mengungkapkan, dalam kamus Oxford, Tanah diberi pengertian sebagai The Solid Portion of the Earth s surface, but Extends below and above the survace. 6 Boedi Harsono, 1997, Hukum Agraria Indonesia : Sejarah Pembentukan UUPA, Isi dan Pelaksanaan, Djambatan, Jakarta, hlm. 17.

4 sebagaimana dalam ketentuan Pasal 2 ayat (1) UUPA yang mengatakan bahwa Bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung, pada tingkatan yang tertinggi dikuasai oleh Negara UUPA dalam Pasal 19 memerintahkan diselenggarakannya pendaftaran tanah dalam rangka menjamin kepastian hukum. Pendaftaran tanah tersebut kemudian diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah (untuk selanjutnya disebut PP.24/61) yang menyempurnakan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 tentang Pendaftaran Tanah, bahwa pendaftaran tanah diselenggarakan dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan dan bahwa sistim publikasinya adalah sistim negatif, tetapi yang mengandung unsur positif, karena akan menghasilkan surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat, seperti yang dinyatakan dalam Pasal 19 ayat (2) huruf c, Pasal 23 ayat (2), Pasal 32 ayat (2) dan Pasal 38 ayat (2) Undang-Undang Pokok Agraria. Sertipikat adalah surat tanda bukti hak, oleh karena itu telah kelihatan fungsinya bahwa sertipikat itu berguna sebagai alat bukti. Alat bukti yang menyatakan tanah ini telah diadministrasi oleh Negara, sehingga dengan mengeluarkan sertipikat ini, menandakan telah ada pendaftaran tanah yang dilakukan. Hanya saja, dalam praktik, penerbitan sertipikat tanah masih dapat dipertanyakan keefektifannya dalam memberikan kepastian dan perlindungan hukum. Walaupun fungsi utama sertipikat hak atas tanah adalah sebagai alat bukti,

5 tetapi sertipikat bukan satu-satunya alat bukti hak atas tanah seseorang masih mungkin dibuktikan dengan alat bukti lain. Pada kenyataannya di masyarakat sering terjadi berbagai permasalahan yang berkaitan dengan sertipikat dan salah satu masalah sertipikat yang peneliti angkat untuk diteliti ialah tentang terbitnya sertipikat ganda atau terbitnya dua sertipikat di atas satu objek tanah sebagaimana yang terjadi dalam kasus yang diputus oleh Mahkamah Agung No. 189 K/Pdt/2011, sertipikat yang terbit pertama adalah sertipikat Hak Guna Bangunan, selanjutnya disebut HGB No.1472/Kalipancur (dahulu berasal dari sertipikat HGB No. 260/Manyaran) tercatat atas nama Sudiarto Sutaryo dengan masa perpanjangan berlaku sertipikat 20 (dua puluh) tahun sejak 21 Februari Februari 2003, kemudian sertipikat kedua sertipikat hak milik selanjutnya disebut HM No.01430/Kalipancur, terbit pada tahun 1999 tercatat atas nama Mariyem. Kedua sertipikat di atas berada pada satu objek (objek sengketa) yang terletak di Jalan Candi Panataran IV Kavling 3801 RT/RW:01/IV Kelurahan Kalipancur (dahulu Kelurahan Manyaran), Kecamatan Ngaliyan (dahulu Kecamatan Semarang Barat) Kota Semarang. Masing-masing pihak mendalilkan bahwa mereka adalah pemilik yang sah berdasarkan dua bukti kepemilikan hak atas tanah. Tuan Sudiarto Sutaryo memperoleh HGB No. 1472/Kalipancur dari Jual Beli dengan Tuan Wahyu Hidayat sedangkan Nyonya Mariyem memperoleh hak atas tanah dengan status HM No /Kalipancur dari Perjanjian Ganti Rugi Tanah Garapan antara Ny. Mariyem dengan Amat Dasri. Jika dilihat secara sepintas perolehan hak atas tanah

6 (sertipikat) yang dimiliki oleh Tn. Sudiarto Sutaryo dan Ny. Mariyem sama-sama memiliki kekuatan sebagai alat bukti, namun kedua sertipikat berada dalam satu objek hak atas tanah (objek sengketa). Sehingga berdasarkan uraian latar belakang di atas peneliti tertarik untuk menganalisis kasus ini lebih mendalam dengan Judul Penelitian Perlindungan Hukum Terhadap Pemilik Hak Atas Tanah Yang Bersertipikat Ganda (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung No. 189 K/Pdt/2011). B. Perumusan Masalah 1. Apa saja faktor-faktor penyebab terjadinya sertipikat ganda? 2. Bagaimana perlindungan hukum terhadap pemilik hak atas tanah dengan terbitnya sertipikat ganda dari Putusan MA. No 189 K/Pdt/2011? 3. Bagaimana upaya Pejabat Pembuat Akta Tanah dan Badan Pertanahan Nasional agar meminimalkan terbitnya sertipikat ganda berdasarkan tugas dan fungsi masing-masing? C. Tujuan Penelitian Tujuan dari Penelitian ini adalah : 1. Mengetahui dan menganalisis faktor-faktor penyebab terjadinya sertipikat ganda. 2. Mengetahui dan menganalisis perlindungan Hukum terhadap pemilik asli atas terbitnya sertipikat ganda. 3. Memberikan informasi yang cukup dan memadai tentang upaya yang dapat dilakukan untuk meminimalkan terbitnya sertipikat ganda.

7 D. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelusuran dan pencarian terhadap karya ilmiah yang pernah ditulis, terdapat karya ilmiah yang peneliti temukan yang memiliki kesamaan dan perbedaan, baik Judul, Perumusan Masalah dan Objek Penelitiannya, sebagai berikut : Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Berdasarkan Putusan Pengadilan (Studi Kasus : Putusan Mahkamah Agung No K/PDT/1999). Tesis, 2013, oleh Deasy Widya Sari. 7 Tesis yang ditulis oleh Deasy Widya Sari menitikberatkan pada Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah berdasarkan Putusan MA No K/PDT/1999. Kesamaan dengan penelitian ini ialah sama-sama menelaah Putusan Mahkamah Agung dan membahas tentang Sertipikat Hak Atas Tanah. Sedangkan perbedaannya dengan penelitian ini bahwa Deasy Widya Sari menentukan fokus utamanya pada pembatalan Sertipikat hak atas tanah, prosedur pembatalan sertipikat serta pertimbangan hakim dalam memutus perkara pembatalan sertipikat hak atas tanah, sedangkan penelitian ini membahas lebih mendalam tentang terbitnya sertipikat ganda, perlindungan terhadap pemilik atas kepemilikan sertipikat ganda, dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi terbitnya sertipikat ganda. E. Manfaat Penelitian. Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat: 7 Deasy Widya Sari, Tesis, 2013, Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Berdasarkan Putusan Pengadilan (studi kasus : Putusan Mahkamah Agung No K/PDT/1999).

8 a. Secara Teoritis. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai bahan pengembangan ilmu pengetahuan di bidang Ilmu Hukum pada umumnya, dan di bidang hukum Agraria khususnya, yakni kajian tentang Tinjauan Yuridis dan Perlindungan Hukum Bagi Pemilik Hak Atas Tanah Atas Kepemilikan Sertipikat Ganda. b. Manfaat Praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan jawaban atas permasalahan yang diteliti, sebagai bahan masukan dan informasi bagi pihak-pihak yang berkepentingan, serta dapat dijadikan bahan acuan masyarakat, Badan Pertanahan Nasional, Pejabat Pembuat Akta Tanah, serta Pemerintah setempat dalam mengambil kebijakan yang berkaitan dengan penerbitan sertipikat.