PENDAHULUAN LATAR BELAKANG

Transkripsi

1 PENDAHULUAN LATAR BELAKANG Pertanian merupakan salah satu sektor di bidang ekonomi yang terbukti tangguh bertahan dalam badai krisis perekonomian yang melanda Indonesia. Pada saat pertumbuhan ekonomi mengalami kontraksi hingga 13,13% pada tahun 1998, sub-sektor tanaman pangan, perkebunan dan perikanan mampu bertahan pada pertumbuhan positif, walaupun pada tingkat pertumbuhan yang relatif rendah, yaitu masing-masing 2,03%, 0,05% dan 1,92%. Bahkan di puncak krisis, sumbangan sektor pertanian terhadap PDB meningkat dari 16,09% pada tahun 1997 menjadi 18,08% pada tahun 1998 (BPS, 2000 a ). Pada periode yang sama terjadi peningkatan penyerapan tenaga kerja dari 40,7% pada tahun 1997 menjadi 45,0% pada tahun 1998 (BPS, 2000 b ) atau setara dengan penciptaan sekitar 5 juta kesempatan kerja baru di sektor pertanian (Dillon, 2004). Kenyataan ini mendorong pelaku dan pengambil kebijakan di bidang ekonomi mengkaji kembali posisi sektor pertanian dalam strategi pembangunan ekonomi di Indonesia. Salah satu hasil kajian tersebut berupa upaya untuk mendorong percepatan produksi komoditas pertanian unggulan dengan pendekatan pewilayahan komoditas pada kawasan andalan melalui Program Pengembangan Kawasan Sentra Produksi (KSP). Pengembangan KSP, selain bertujuan untuk mendukung upaya pemulihan ekonomi dalam jangka pendek dan menengah melalui peningkatan jumlah produksi pertanian, dalam jangka panjang ditujukan untuk percepatan pertumbuhan dan perkembangan daerah melalui pemaduan aspek-aspek fungsional, spasial, waktu dan finansial dalam pembangunan daerah yang berdasarkan pada pewilayahan komoditas pertanian unggulan (Tim Pembina Pusat P-KSP, 1999 a ) dengan menggunakan pendekatan dan strategi pemanfaatan skala ekonomi (economic of scale) dan ruang lingkup ekonomi (economic of scope) untuk meningkatkan produktivitas usahatani (on-farm agribusiness) (Saragih, 1999 a ).

2 Pengembangan kawasan sentra produksi yang terencana dan terorganisasi secara baik merupakan prasyarat bagi pembangunan sektor pertanian dengan menggunakan pendekatan sistem agribisnis. Agribisnis adalah suatu sistem yang terdiri dari empat sub-sistem yang saling terkait erat, yaitu sub-sistem agribisnis hulu (up-stream agribusiness), sub-sistem usahatani atau pertanian primer (onfarm agribusiness), sub-sistem agroindustri (down-stream agribusiness) dan subsistem penunjang (supporting institution) (Badan Agribisnis, 1995). Menurut Prabowo (1995), produk pertanian primer memiliki keterkaitan ke belakang (backward linkage) yang kuat, tetapi sebaliknya memiliki keterkaitan ke depan (forward linkage) yang lemah. Hal ini berarti, upaya pengembangan KSP yang semata-mata ditujukan untuk peningkatan produktivitas usahatani primer (on-farm) hanya akan membawa dampak positif pada kegiatan penyediaan sarana produksi seperti bibit unggul, pupuk dan pestisida (agro-kimia), serta alat dan mesin pertanian (agro-otomotif) yang dihasilkan oleh industri besar padat modal dan teknologi (up-stream agribusiness) yang umumnya berada di luar wilayah KSP; sebaliknya kurang memberikan dampak positif bagi pengembangan subsistem agroindustri (down-stream agribusiness), khususnya yang berada di dalam wilayah KSP. Di sisi lain, dari hasil kajian Kuncoro (1996) diperoleh kesimpulan, bahwa agroindustri, terutama industri pengolahan hasil pertanian, memiliki kaitan (backward linkage) yang erat dengan sub-sektor penyedia input-nya, khususnya dengan sub-sistem usaha tani primer. Dengan demikian, pembangunan agroindustri pada KSP akan mampu memacu perkembangan sub-sistem pertanian primer dan karena pertanian primer memiliki keterkaitan yang erat dengan sub-sistem agribisnis hulu, maka baik secara langsung maupun tidak langsung, pembangunan agroindustri yang dikaitkan dengan pengembangan KSP akan memacu pertumbuhan dan perkembangan keseluruhan sistem agribisnis pada wilayah KSP tersebut. Lebih jauh dinyatakan oleh Saragih (1999 a dan 2004), bahwa pembangunan keseluruhan komponen pada sistem agribisnis secara integratif dan simultan dapat menjadi penggerak utama (prime mover) bagi upaya peningkatan pendapatan riil petani dan masyarakat, penciptaan kesempatan kerja dan berusaha, serta pertumbuhan dan perkembangan wilayah secara menyeluruh dan sustainable.

3 Dengan pendekatan sistem yang integratif dan simultan, agribisnis diharapkan dapat menjadi lokomotif pembangunan nasional (agribusiness-lead development strategy) dengan agroindustri sebagai inti (Rasahan dan Wibowo, 1997) atau sebagai motor penggerak utama (Pambudy, 1998; Didu, 2000 a ; Husodo, 2004). Strategi ini menekankan perlunya menjadikan agroindustri sebagai leading sector pembangunan ekonomi, karena agroindustri mampu berperan seba-gai penyeimbang dalam proses transformasi ekonomi (Saragih, 1995; Erwidodo, 1996; Tajima, 2000), khususnya dalam penyediaan lapangan kerja dan kesempatan berusaha (Suyata, 1998; Tajima, 2000), penurunan angka kemiskinan (Polman, 2000) dan stabilisasi pertumbuhan ekonomi (Tajima, 2000). Di samping itu, dari aspek pembangunan sosial budaya, agroindustri diketahui mampu berperan dalam dinamisasi kelembagaan lokal, pengembangan dan peningkatan kemandirian sumber daya manusia serta menumbuhkan jiwa kewirausahaan, sikap keterbukaan dan sikap inovatif (Simatupang, 1995; Hallberg, 2000). Pembangunan agroindustri juga berperan sebagai wahana dalam proses difusi dan transformasi teknologi (Suradisastra, 1996; Suyata, 1998; Gaikwad, 1998; Polman, 2000; Hallberg, 2000). Dalam konteks kewilayahan, pembangunan agroindustri dipandang dapat berperan sebagai motor penggerak pembangunan wilayah. Hal ini karena agroindustri memiliki keterkaitan (backward and forward linkages) yang tinggi dengan sektor-sektor ekonomi lainnya (Suradisastra, 1996; Gaikwad, 1998). Pembangunan agroindustri juga berperan dalam menumbuhkembangkan ekonomi kerakyatan melalui penyediaan lapangan kerja (labor intensity) dan kesempatan berusaha (job creation) (Suyata, 1998; Gaikwad, 1998; Hallberg, 2000). Akan tetapi, di samping memiliki banyak keunggulan, fakta empirik juga menunjukkan bahwa tidak sedikit perusahaan agroindustri yang mengalami kegagalan, baik disebabkan oleh kesalahan manajemen, kekurangan bahan baku, atau kegagalan dalam pemasaran (APO dalam Soekartawi, 2000). Kegagalan tersebut tidak mengenal skala usaha, yaitu dapat terjadi pada perusahaan besar, menengah, ataupun kecil, baik yang menggunakan bahan baku hasil pertanian tertentu/spesifik ataupun tidak (Soekartawi, 2000; Darmawan dan Masroh, 2004). Di masa mendatang, tantangan yang dihadapi dalam pembangunan agroindustri akan se-

4 makin berat, dengan semakin meningkatnya intensitas persaingan sebagai akibat dari globalisasi dan liberalisasi perdagangan, pergeseran struktur industri dan pasar, serta perubahan faktor-faktor permintaan seiring dengan perkembangan teknologi (technology progress) dan perubahan sistem kemasyarakatan (society system) (Putsis, 1999; Weyerbrock and Xia, 2000). Dalam lingkungan bisnis, perubahan tingkat persaingan terjadi dengan cepat dan bersifat tidak teratur (turbulent and chaostic) (Pettigrew and Whipp, 1991). Fenomena ini menuntut kemampuan perusahaan untuk dapat melakukan pembenahan kondisi internalnya agar mampu merespons dengan cepat setiap perubahan yang terjadi. Pada tataran agroindustri, peningkatan intensitas persaingan menuntut perubahan paradigma pembangunan. Pembangunan agroindustri harus mampu menciptakan keunggulan kompetitif (competitive advantage) melalui transformasi factor-driven. Pertumbuhan agroindustri tidak boleh hanya mengandalkan keunggulan komparatif (comparative advantage) dari sumber daya alam (natural resources) dan tenaga kerja kurang terdidik (unskilled labour), tetapi harus mampu menciptakan keunggulan kompetitif melalui dorongan investasi (investment-driven) dan kemudian berlanjut pada dorongan inovasi (inovation-driven) (Hadi dan Noviandi, 1999). Transformasi factor-driven ini akan menggeser posisi produk agroindustri dari produk yang bersifat unskilled labour and natural resources intensive menjadi produk yang skilled labour and capital intensive dan selanjutnya menempati posisi sebagai produk yang skilled labour and knowledge intensive (Saragih, 1999 b dan 2004). Akan tetapi, sebagai suatu proses perubahan dalam konteks pembangunan wilayah yang berkelanjutan (sustainable regional development), transformasi factor-driven harus berlangsung secara bertahap (gradually) melalui proses penyesuaian dengan struktur ekonomi, tenaga kerja dan sosial budaya (Widiati, dkk, 1999). Ketidakharmonisan sistem transformasi faktor-faktor struktural sering didakwa sebagai penyebab terjadinya pemiskinan, eksploitasi sumber daya alam (Erwidodo, 1996) dan dehumanisasi sektor pertanian (Fakih, 1999), sehingga melahirkan sikap apatis terhadap proses industrialisasi pertanian. Pembangunan agroindustri, khususnya agroindustri pangan, diharapkan dapat berperan sebagai salah satu unsur yang mampu menjaga keharmonisan pentahapan proses transfor-

5 masi factor-driven. Hal ini karena teknologi yang digunakan dalam agroindustri pangan memiliki spektrum tingkat perkembangan yang luas (Ahza dan Wirakartakusumah, 1997), sehingga dapat dikembangkan secara bertahap sesuai dengan perkembangan endowment, pengetahuan dan teknologi setempat. Agar proses penyesuaian factor driven dalam pembangunan agroindustri pangan dapat berlangsung secara harmonis, integratif dan simultan serta sesuai dengan sasaran yang diinginkan, diperlukan adanya suatu perencanaan strategis. Perencanaan tersebut harus bersifat efektif, dalam arti dapat dilaksanakan, menyeluruh dan utuh (holistic) serta berorietasi pada pencapaian tujuan (cybernetic) (Pettigrew dan Whipp, 1991; Eriyatno, 1999). Di samping itu, agar perencanaan strategis yang dibuat dapat merespons dan sejalan dengan arah perubahan yang akan terjadi di masa depan (Mintzberg, 1979; Argyris, 1985), maka penyusunan perencanaan strategis harus mempertimbangkan konsep situasi masa depan (Ackoff, 1991; Park and Seaton, 1996). Eksplorasi konsepsi situasi masa depan secara sistematis dapat dilakukan dengan menggunakan teknik analisis prospektif (Hubeis, 2000). Teknik ini terdiri dari tahapan analisis struktural dan sintesis skenario eksploratif untuk peramalan. Analisis struktural merupakan dasar untuk menentukan parameter kunci (key factors), yaitu parameter yang berperan sebagai penentu kecenderungan perubahan atau trend factors. Selanjutnya parameter penentu tersebut disintesis ke dalam suatu skenario eksploratif untuk diprediksi kecenderungan perubahannya dengan menggunakan teori peluang (probabilistic theory). Interpretasi terhadap hasil peramalan kecenderungan perubahan memberikan gambaran rinci dan utuh (holistic) tentang proses evolusi sistem sekaligus membentuk mental map of the future atau perspektif masa depan dari sistem yang dikaji (Widodo, 2000). Penelitian ini bermaksud mengeksplorasi perspektif masa depan pembangunan agroindustri pangan di Propinsi Jambi dan menggunakannya sebagai kerangka kerja dalam mengkaji strategi industrialisasi pertanian dengan menggunakan pendekatan pewilayahan komoditas unggulan pada kawasan sentra produksi. Penentuan propinsi sebagai batasan pengkajian didasarkan pada pertimbangan bahwa penerapan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi sebagian besar wewenang kepada pemerintahan kabupaten/kota telah berimplikasi pada semakin

6 luasnya pusat-pusat pembuatan kebijakan dengan cakupan wilayah sasaran yang semakin sempit. Hal ini selain memberikan dampak positif, karena proses pembuatan kebijakan menjadi lebih dekat dengan masyarakat sasarannya, juga mengandung potensi konflik, sehingga dibutuhkan peran pemerintahan propinsi untuk koordinasi dan sinkronisasi kebijakan dan program pembangunan yang dibuat oleh masing-masing kabupaten/kota agar tidak menimbulkan konflik dalam pelaksanaannya. Di bidang pertanian, peran pemerintah propinsi dalam perencanaan dan pengendalian pembangunan regional diwujudkan dalam bentuk kewenangan pengaturan kawasan pertanian terpadu (Anonim, 2000). Pemilihan Propinsi Jambi sebagai kasus didasarkan pada dua alasan utama. Pertama, sektor pertanian masih merupakan penggerak utama pembangunan di Propinsi Jambi. Pada tahun 2000 sektor pertanian merupakan penyumbang terbesar terhadap PDRB Propinsi Jambi, yaitu sebesar 31,68%. Akan tetapi, dominasi sektor pertanian ini tidak diikuti oleh sub-sektor industri hasil pertanian. Pada tahun yang sama, sumbangan sub-sektor industri hasil pertanian terhadap PDRB hanya sebesar 3,89% (BPS Propinsi Jambi, 2002). Hal ini mengindikasikan pembangunan pertanian di Propinsi Jambi masih bersifat sektoral, terfokus pada usahatani primer dan belum terintegrasi dengan industri hasil pertanian (agro industri). Kondisi ini dapat menyebabkan terjadinya stagnasi dalam pertumbuhan pertanian di Propinsi Jambi, sebagaimana dinyatakan oleh Saragih (2004), bahwa stagnasi pertanian akan terjadi jika pembangunan pertanian hanya berkisar pada usahatani primer (on farm). Pertimbangan kedua didasarkan pada kenyataan tidak adanya prioritas dalam pengembangan KSP di Propinsi Jambi. Hal ini diindikasikan oleh luasnya cakupan tipe KSP yang dikembangkan. Pengembangan KSP di Propinsi Jambi mencakup keseluruhan tipe KSP yang ada, yaitu KSP Mikro Pertanian Dataran Tinggi, KSP Mikro Pertanian Dataran Rendah, KSP Mikro Perikanan Darat, KSP Mikro Perikanan Tambak, dan KSP Mikro Perikanan Laut (Bappeda, 1999). Keseluruhan tipe KSP ini mencakup tiga basis ekologi yang berbeda, yaitu ekologi lahan kering, ekologi sawah dan ekologi pantai (Suryana dan Mardiyanto, 1998). Tidak adanya prioritas karena terlalu luasnya spektrum dan tipe KSP yang dibangun dapat mempersulit penyusunan rencana strategis (renstra), khususnya

7 strategi untuk meningkatkan daya saing produk pertanian melalui transformasi keunggulan spesifik (distinctive competence) kawasan menjadi keunggulan kompetetif (competitive advantage) produk pertanian yang dihasilkan, karena tanpa adanya prioritas akan terjadi trade offs antara sasaran dari masing-masing tipe KSP yang dibangun. Tidak adanya prioritas dan belum terintegrasinya pembangunan usahatani primer dengan pembangunan agroindustri dalam bentuk agribisnis terpadu merupakan permasalahan utama dalam pengembangan KSP di Propinsi Jambi. Hal ini dapat berimplikasi pada keberhasilan pembangunan pertanian yang diupayakan melalui pengembangan KSP. Oleh karena itu, agar pembangunan pertanian dapat berhasil diperlukan adanya pemilihan prioritas dan strategi yang dapat mengintegrasikan pembangunan sub-sistem usahatani dengan sub-sistem agroindustri dalam suatu sistem pembangunan agribisnis yang terpadu. TUJUAN PENELITIAN Tujuan umum penelitian ini adalah untuk mensintesis strategi pembangunan agroindustri pangan di Propinsi Jambi dengan pendekatan pewilayahan komoditas pertanian unggulan pada kawasan sentra produksi berdasarkan konsep situasi masa depan. Adapun tujuan khusus penelitian ini adalah untuk : (1) menganalisis struktur sistem pembangunan agroindustri pangan, (2) menganalisis prospek pembangunan agroindustri pangan, dan (3) mensintesis strategi pembangunan agroindustri pangan.