BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang. Pada dasarnya suatu perjanjian kerjasama ini berawal dari suatu perbedaan

Transkripsi

1 15 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pada dasarnya suatu perjanjian kerjasama ini berawal dari suatu perbedaan atau ketidaksamaan kepentingan diantara para pihak yang bersangkutan. Perumusan hubungan perjanjian senantiasa diawali dengan proses negosiasi diantara para pihak. Melalui proses negosiasi para pihak berupaya menciptakan bentuk-bentuk adanya kesepakatan untuk saling mempertemukan sesuatu yang diinginkan (kepentingan) melalui proses tawar menawar tersebut. 1 Pada umumnya berawal terjadinya perbedaan kepentingan para pihak akan dicoba dipertemukan melalui adanya kesepakatan para pihak. Oleh karena itu melalui hubungan perjanjian, perbedaan tersebut dapat diakomodir dan selanjutnya dapat dibingkai dengan sebuah perangkat hukum sehingga dapat mengikat para pihak. Mengenai sisi kepastian hukum dan keadilan, justru akan tercapai apabila perbedaan yang ada diantara para pihak dapat terakomodir melalui sebuah mekanisme hubungan perikatan yang bekerja secara seimbang dan terarah. 2 Hubungan kontrak kerjasama PT. Pupuk Sriwidjaja dengan Distributor melaksanakan Program Pemerintah bertujuan untuk proses pendistribusian pupuk 1 Agus Yudha Hernoko, Hukum Perjanjian Azas Proporsionalitas Dalam Kontrak Komersial, Laksbang Mediatama, Yogyakarta, Hal.1 2 Ibid 1

2 16 urea bersubsidi kepada petani berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Salah satunya dibentuk Peraturan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Republik Indonesia mengatur permasalahan dibidang perdagangan. Untuk itu proses pendistribusian yang dilakukan PT. Pupuk Sriwidjaja (perseroan) berbentuk Badan Hukum dengan Distributor tidak terlepas adanya campur tangan Pemerintah Republik Indonesia itu sendiri. Pada umumnya Negara Republik Indonesia berlandaskan Pancasila dan UUD 1945, terdapat pada Pembukaan Alinea ke 4 (empat) berbunyi : Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia. Landasan hukum yang lain termuat dalam Pasal 27 ayat (2) UUD 1945 yaitu tiap-tiap warga negara berhak atas penghidupan yang layak bagi kehidupan kemanusiaan. Peraturan Perundang-Undangan merupakan Peraturan Hukum Publik yang mengatur hubungan antara negara dan alat-alat perlengkapannya atau hubungan antara negara dengan perorangan. Termasuk hukum publik dan terutama dalam kerangka memberikan perlindungan sesama manusia pada umumnya diberlakukan peraturan hukum administrasi negara, hukum pidana dan hukum perdata. Ketentuan daripada hukum administrasi negara menentukan bahwa Pemerintah berperan serta menjalankan tindakan administrasi berupa pembinaan dan pengawasan terhadap setiap pelaku usaha yang berperilaku dalam melaksanakan perundang-undangan tersebut harus dipatuhi, khususnya menjalankan hubungan kerjasama PT. Pupuk Sriwidjaja dengan Distributor dibidang perindustrian dan perdagangan yang ditetapkan Peraturan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Republik Indonesia

3 17 tentang Pengadaan dan Penyaluran Pupuk bersubsidi dibidang sektor pertanian juga harus dipatuhi oleh setiap pihak yang mengadakan barang dan jasa. Dengan tujuan diharapkan akan memunculkan perjanjian secara adil dan seimbang bagi para pihak dalam hubungan kerjasama, tetapi jika para pihak tidak melaksanakan kewajiban sebagaimana mestinya karena adanya perbuatan atas wanprestasi berarti prestasinya tidak dilakukan pihak, dengan sendirinya hak dari pihak lain menjadi tidak terwujud, dan menimbulkan adanya kerugian. Pihak yang dirugikan diberi kesempatan untuk mengajukan gugatan atau tuntutan ke pengadilan untuk meminta kerugian sebagai upaya pihak yang bersangkutan agar mendapatkan pemulihan atas haknya tersebut 3. Asas kebebasan berkontrak merupakan inti daripada perjanjian kerjasama ini yang mengandung pengertian bahwa para pihak bebas memperjanjikan apa saja asalkan tidak bertentangan dengan undang-undang, ketertiban umum dan kesusilaan. Lebih jauh lagi para pihak yang membuat perjanjian harus mempunyai posisi yang setara dalam memperjuangkan hak dan kewajibannya, sehingga kedudukan hak dan kewajiban para pihak menjadi seimbang. PT. Pupuk Sriwidjaja merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara berbentuk perseroan yang bergerak di bidang pertanian. 4 Pada tahun 1970 tepatnya Pada bulan Januari bertempat di Jakarta, PT. Pupuk Sriwidjaja disahkan pendiriannya yang berkedudukan pusat di Palembang Sumatera Selatan. Salah satu misi pokok 3 Handri Raharjo, Hukum Perjanjian di Indonesia, Pustaka Yustisi, Yogyakarta, 2000,hal Pupuk Sriwidjaja, diakses 20 Nopember 2010

4 18 pendirian PT. Pupuk Sriwidjaja merupakan untuk mendukung dan menciptakan stabilitas penyediaan pupuk secara nasional yang berkualitas yaitu dengan memberikan pelayanan baik berupa pengadaan dan penyaluran pupuk sebaik mungkin berdasarkan Peraturan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Republik Indonesia. Perjanjian Kerjasama antara produsen PT. Pupuk Sriwidjaja (PUSRI) dengan distributor bergerak dibidang industri agraris bertujuan untuk memproduksi dan menyalurkan pupuk bersubsidi berjenis urea dan berbagai jenis bahan kimia yang dapat digunakan untuk meningkatkan hasil pertanian dan perkebunan bagi masyarakat Indonesia, khususnya rakyat kecil seperti petani guna meningkatkan kebutuhan pangan dan kesejahteraan hidup manusia pada umumnya. Pengertian Pupuk Bersubsidi dalam Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor 50/Permentan/SR.130/11/2009, adalah pupuk yang pengadaan dan penyalurannya ditataniagakan dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) yang ditetapkan di penyalur resmi di Lini IV, atau dengan kata lain Pupuk bersubsidi adalah pupuk yang pengadaan dan penyaluranna mendapat subsidi dari pemerintah untuk kebutuhan petani yang dilaksanakan atas dasar program Pemerintah di sektor pertanian 5. PT. Pupuk sriwidjaja melakukan kegiatan kerjasama dengan distributor menetapkan ketentuan syarat penunjukan sebagai distributor berdasarkan perjanjian 5 Peraturan Menteri Pertanian Nomor 50/Permentan/SR.130/11/2009, Tentang Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2010

5 19 yang disepakati sebelumnya antara kedua belah pihak yang melakukan perjanjian tersebut, agar kepentingan dan tujuan antara produsen dengan distributor terwadahi dalam kontrak atau perjanjian yang sempurna. Perjanjian kerjasama antara produsen dengan distributor dalam menyalurkan pupuk berjenis urea ini telah disepakati oleh kedua belah pihak karena pihak distributor telah menyetujui dengan menandatangani kontrak, sehingga kesepakatan bersama sudah tercapai satu sama lainnya sebagaimana Pasal 1320 KUH Perdata. Meskipun terkadang kesepakatan bersama para pihak tidak selamanya membawa keuntungan bagi pihak lain (pihak yang lemah). Karena adanya kedudukan para pihak yang tidak seimbang, yaitu mengingat kedudukan produsen lebih kuat dibandingkan kedudukan distributor tersebut. Mengenai sebab dari suatu perjanjian itu haruslah halal, hal ini diatur dalam Pasal 1337 KUH Perdata berbunyi : suatu sebab adalah terlarang, apabila dilarang oleh peraturan perundang-undangan atau berlawanan dengan kesusilaan baik dan ketertiban umum. 6 Mengenai bentuk dan isi dari perjanjian diserahkan kepada kesepakatan pihak yang melakukan perjanjian kerjasama. Ini sesuai dengan ketentuan mengenai perikatan dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, khususnya dalam Buku III KUH Perdata yang mempunyai sifat terbuka dan adanya asas kebebasan berkontrak. 7 6 Wirjono Prodjodikoro, Hukum Perdata tentang Persetujuan-Persetujuan Tertentu, Bandung: Sumur, Ibid

6 20 Perjanjian menurut namanya terbagi atas 2(dua) macam yaitu perjanjian bernama (Nominaat) adalah perjanjian yang diatur dalam KUH perdata, misalnya perjanjian jual beli. Sedangkan perjanjian kerjasama ini tergolong kedalam perjanjian tidak bernama (Innominaat) yang tergolong diluar peraturan KUH perdata karena merupakan perjanjian yang timbul, tumbuh dan berkembang dalam masyarakat pada umumnya. 8 Seperti perjanjian kerjasama antara produsen pupuk dengan distributor pupuk yang akan dibahas berikutnya. Pelaksanaan perjanjian kerjasama antara produsen pupuk dengan distributor berjenis kontrak timbal balik yaitu kontrak yang menimbulkan kewajiban pokok bagi kedua belah pihak. Kontrak kerjasama ini ditetapkan dengan memberikan segala bentuk jaminan (facta integritas) dan surat pernyataan jaminan pelepasan tanggung jawab jawab serta pemberian ganti rugi (letter of idemnity) yang diberikan produsen kepada distributor, dengan konsekuensi distributor bertanggung jawab atas segala kewajiban yang dilakukannya, bertujuan untuk mendistribusikan pupuk bersubsidi kepada pelanggan. Pihak Disitributor itu sendiri dalam proses pendistribusian pupuk memerlukan bantuan pihak pengecer resmi yang ditunjuknya berdasarkan syarat penunjukan pengecer resmi yang ditetapkan Distributor, bertujuan mendistribusikan pupuk secara langsung kepada konsumen terakhir (kelompok petani), berdasarkan kontrak kerja yang ditetapkan Distributor terhadap Pengecer resminya. Dengan tanggung jawab Distributor dan Pengecer dalam memenuhi kewajibannya bertujuan menyalurkan pupuk dari Produsen kepada Kelompok Petani dan memperhatikan segala akibat hukumnya, maka dapat dilihat dan terjadinya hubungan kontraktual (hubungan hak dan kewajiban), dengan sendirinya mengikat 8 Handri Rahardjo, Op.Cit, hal 60

7 21 konsumen terakhir (kelompok petani) secara langsung akibat terlaksananya hubungan kerjasama para pihak tersebut. Perjanjian kerjasama PT. Pupuk Sriwidjaja dengan Distributor dilakukan dalam perjanjian tertulis, agar mempunyai bukti sah dan kuat bagi para pihak yang bersangkutan. Perjanjian kerjasama ini dibuat berdasarkan akta dibawah tangan yaitu perjanjian tertulis tidak dibuat dihadapan pejabat yang berwenang (Notaris) melainkan dibuat berdasarkan kesepakatan kedua belah pihak yang mengadakan perjanjian kerjasama. Dalam praktik kehidupan masyarakat pada umumnya, norma-norma yang berlaku dan larangan sering sekali dilanggar. Pelanggaran yang terjadi dikemudian hari dipengaruhi oleh faktor lingkungan, perekonomian yang sangat lemah maupun karakter manusia yang mempunyai itikad buruk. Dengan kemajuan teknologi dewasa ini, pola kehidupan masyarakat akan terpengaruh dan berkembang secara pesat, sehingga dampak negatif yang muncul sangat mempengaruhi kondisi dan tatanan kehidupan setiap individu. Termasuk kegiatan bisnis dalam pembuatan kontrak kerjasama ini, jika terjadi adanya pihak yang merasa dirugikan maka timbul sengketa atau perselisihan para pihak mengadakan kontrak karena tidak terpenuhi prestasi, maka menimbulkan dampak negatif yang sangat merugikan bagi masing-masing pihak tersebut. Pelanggaran dapat terjadi disebabkan adanya perbuatan wanprestasi dan perbuatan melawan hukum dari salah satu pihak yang mengadakan perjanjian dan menimbulkan kerugian, maka dapat disepakati dengan jalan penyelesaiannya melalui

8 22 jalur musyawarah mufakat dan bilamana tidak membawakan hasil dari penyelesaian musyawarah mufakat, maka dapat ditempuh melalui jalur hukum di pengadilan 9. Perjanjian kerjasama ini harus dilaksanakan dengan dasar itikad baik dan rasa kepercayaan satu sama lain yang saling mengikatkan diri, merupakan salah satu asas dalam hukum perjanjian ini untuk mencapai satu sisi tujuan hukum, yaitu sisi keadilan mencapai sisi kepastian hukum 10. Oleh karena itu sisi kepastian hukum dapat dicapai, apabila isi perjanjian dilaksanakan secara tegas dan adil. Sebaliknya apabila dalam pelaksanaan perjanjian tersebut tidak melakukan kewajiban yang disepakati sebelumnya disebabkan adanya perbuatan wanprestasi atau perbuatan melawan hukum, maka timbulnya pelanggaran dalam hukum perjanjian. Misalnya pelanggaran itu terjadi disebabkan salah satu pihak melakukan perbuatan penyelewengan pupuk baik pihak pengecer atau distributor dan ketidaksesuaian dalam pembayaran dari pihak produsen. Maka akan ditimbulkan adanya konflik kepentingan para pihak karena tidak terpenuhi prestasinya dan mengakibatkan timbulnya akibat hukum dalam perjanjian yang melahirkan sanksi hukum dalam perjanjian kerjasama tersebut. Dengan demikian jelaslah dikemukakan bahwa apa sebenarnya yang dimaksud dengan perjanjian kerjasama dan mengetahui berbagai masalah yang melingkupinya, maka perlu diadakannya penelitian dan analisis lebih lanjut tentang 9 Salim, Perkembangan Hukum Kontrak Diluar KUH Perdata Buku I, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2006, hal Soejonio Dirdjosisworo, Misteri dibalik Kontrak Bermasalah, penerbit CV. Mandar Maju, Bandung, hal 10.

9 23 berbagai hal yang berkaitan dengan perjanjian khususnya perjanjian kerjasama antara produsen pupuk dengan distributor pupuk, selanjutnya dalam hal ini saya tertarik melakukan penelitian dengan judul tesis, yaitu Akibat Hukum atas Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama antara Produsen PT. PUSRI (Pupuk Sriwidjaja) dengan Pemegang Distributor Pupuk. B. Permasalahan Berdasarkan uraian-uraian latar belakang diatas, maka terdapat beberapa hal yang menjadi pokok permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini, yang dapat dikemukakan adalah : 1. Bagaimana Bentuk Kerjasama antara Produsen PT. Pupuk Sriwidjaja dengan Distributor pupuk dalam menyalurkan pupuk? 2. Bagaimana Akibat Hukum yang ditimbulkan dalam perjanjian kerjasama yang dilakukan Produsen PT. Pupuk Sriwidjaja dengan Distributor pupuk apabila telah melanggar ketentuan klausula dalam perjanjian? 3. Bagaimana Upaya Penyelesaian sengketa PT. Pupuk Sriwidjaja dengan Distributor pupuk yang mengadakan hubungan kerjasama akibat tidak memenuhi kewajiban klausula dalam hukum perjanjian? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan kepada judul dan permasalahan dalam penelitian ini, maka dapat dikemukakan bahwa tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :

10 24 1. Untuk mengetahui bentuk daripada kerjasama antara Produsen PT. PUSRI dengan Pihak Distributor Pupuk. 2. Untuk mengetahui akibat hukum yang ditimbulkan akibat perjanjian kerjasama tersebut apabila telah melanggar ketentuan klausula dalam perjanjian. 3. Untuk mengetahui upaya hukum penyelesaian apabila Distributor pupuk tidak memenuhi kewajiban klausula dalam perjanjian. D. Manfaat Penelitian Kegiatan penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun secara praktis, yaitu sebagai berikut : 1. Secara Teoritis. Hasil penelitian yang dilakukan ini, diharapkan dapat memberikan kegunaan dalam penambahan ilmu pengetahuan hukum yang digunakan oleh pihak yang membutuhkan sebagai bahan kajian pada umumnya, khususnya pengetahuan didalam perjanjian kerjasama yang dilakukan antara produsen dengan distributor. 2. Secara Praktis. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kegunaan bagi para pihak yang terkait, khususnya bagi mahasiswa dan mahasiswi serta masyarakat pada umumnya dalam hal untuk mengetahui secara jelas bagaimana sistem penerapan perjanjian kerjasama tersebut.

11 25 E. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelitian dan penelusuran yang telah dilakukan, baik berdasarkan penelitian yang sudah ada sebelumnya, khususnya pada Sekolah Pasca Sarjana Magister Kenotariatan, dan sejauh yang telah diketahui penulis bahwa belum ditemui adanya penelitian yang berkaitan dengan judul tesis ini, yaitu Akibat Hukum atas Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama antara Produsen PT. PUSRI (Pupuk Sriwidjaja) dengan Distributor Pupuk. Berdasarkan kenyataan diperoleh keyakinan bahwa keaslian penelitian ini cukup diyakini keberadaannya, maka judul yang diajukan belum pernah diteliti dan dibahas sehingga dapat dikatakan bahwa penelitian ini adalah asli, dan dapat dipertanggungjawabkan keasliannya. F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori Seiring dengan perkembangan masyarakat pada umumnya, peraturan hukum juga mengalami perkembangan. Kontinuitas perkembangan ilmu hukum selain bergantung pada metodelogi, aktivitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori , hal Soejono soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Jakarta,

12 26 Teori adalah untuk menerangkan dan menjelaskan suatu gejala spesifik untuk proses tertentu terjadi. 12 Suatu teori harus harus diuji dengan menghadapkannya pada fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidakbenarannya. 13 Kerangka teori ini adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori tesis mengenai suatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan perbandingan dan pegangan teoritis. 14 Sedangkan teori ini sendiri adalah serangkaian preposisi atau keterangan yang saling berhubungan dengan dan tersusun dalam sistem deduksi yang mengemukakan suatu penjelasan atas segala gejala. berikut: Menurut Maria S.W. Sumardjono menyebutkan rumusan teori sebagai Seperangkat preposisi yang berisi konsep abstrak atau konsep yang sudah didefenisikan dan saling berhubungan antara variable sehingga menghasilkan pandangan sistematis dari fenomena yang digambarkan oleh suatu variable dengan variable lainnya dan menjelaskan bagaimana hubungan antara variable tersebut. 15 Fungsi teori dalam penelitian ini adalah untuk memberikan arahan dan meramalkan serta menjelaskan gejala yang terjadi, karena penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, kerangka teori diarahkan secara khas ilmu hukum. 12 J.J.J M. Wuisman, dengan penyunting M. Hisman, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Pada Jilid 1, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta, 1996, hal Ibid. 14 Soejono soekanto,op.cit, hal Maria S.W. Sumardjono, Pedoman Pembuatan Usulan Penelitian, Gramedia, Yogyakarta, Tahun 1989, hal. 12.

13 27 Penelitian ini berusaha untuk memahami perjanjian kerjasama antara produsen dengan distributor secara yuridis, artinya adalah memahami objek penelitian sebagai hukum yakni sebagai kaidah hukum atau sebagai isi kaidah hukum sebagaimana yang ditentukan dalam yurisprudensi dan peraturan-peraturan yang berkaitan dengan masalah hukum perjanjian. Teori dipakai dalam penulisan tesis ini adalah teori keadilan berbasis hukum perjanjian dan teori keseimbangan. Hal ini menyebutkan bahwa keadilan yang memadai harus dibentuk dengan pendekatan perjanjian. Dimana asas keadilan dipilih bersama itu merupakan harus adanya kesepakatan bersama atau penyesuaian kehendak para pihak, secara bebas, rasional dan sederajat 16. Melalui pendekatan perjanjian dari sebuah teori keadilan mampu untuk menjamin pelaksanaan hak dan sekaligus mendistribusikan kewajiban secara adil bagi semua orang. Oleh karenanya suatu konsep keadilan yang baik haruslah bersifat kontraktual agar sisi kepastian hukum dapat tercapai. Konsekuensinya setiap konsep keadilan yang tidak berbasis kontraktual haruslah dikesampingkan demi kepentingan keadilan itu sendiri. Sedangkan pendekatan perjanjian dari sebuah teori keseimbangan dipakai untuk mendukung prinsip dari keadilan itu sendiri, bertujuan untuk memperoleh adanya kepastian hukum para pihak yang berkedudukan setara atau seimbang dalam melakukan perjanjian kerjasama agar dapat memenuhi prestasi yang menghendaki kedua belah pihak. Dalam hal ini pihak yang lebih kuat menuntut prestasi sedangkan 16 Agus Yudha Hernoko, Op.Cit. Hal. 40

14 28 pihak yang lemah diwajibkan untuk memenuhi prestasi dengan adanya itikad baik, sehingga asas keseimbangan dapat terwujud dan adil terhadap orang-orang yang mencari keadilan, agar kedudukan para pihak menjadi sama dan dapat diperlakukan secara seimbang dan adil dihadapan hukum. 17 Sebelum membahas pengertian perjanjian pada umumnya, terlebih dahulu akan dibahas pengertian perikatan yang diatur dalam Buku III KUH Perdata. Penggunaan kata perikatan sebagai terjemahan dari kata verbintenis belum terdapat kesepakatan diantara para ahli hukum. Sebahagian pakar hukum ada yang menerjemahkan menjadi perutangan, 18 ada juga yang menerjemahkannya sebagai perjanjian. 19 Makna dari kata verbintenis berasal dari kata kerja verbinden yang artinya mengikat. Jadi verbintenis menunjuk kepada adanya ikatan atau hubungan hukum. Istilah verbintenis lebih tepat digunakan perikatan dalam kamus hukum overeenkomst berasal dari kata kerja overeenkomen yang artinya setuju atau sepakat. Jadi overeenkomst mengandung arti kata sepakat sesuai dengan asas konsensualisme yang dianut oleh KUH Perdata dalam bidang hukum perjanjian. Oleh karena pengertian overeenkomst sesuai dengan asas kata sepakat, lebih tepat diterjemahkan atau digunakan istilah persetujuan, adalah suatu perjanjian. Menurut Subekti, mengemukakan bahwa : 17 Satjipto Raharjdo, Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung, 1985, hal Sri Soedewi Masjchoen Sofwan, Hukum Perdata Hukum Perutangan (Bagian A &B) Seksi Hukum Perdata, (Yogyakarta : F.H. UGM, 1980) hal M. Yahya Harahap, Segi-segi Hukum Perjanjian, (Bandung : Alumni, 1986), hal.6

15 29 Suatu perjanjian adalah suatu peristiwa dimana seseorang berjanji kepada seorang lain atau dimana dua orang itu saling berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal, dikatakannya bahwa dua perkataan (perjanjian dan persetujuan itu adalah sama artinya) 20 Pada umumnya perjanjian tidak terikat kepada satu bentuk tertentu saja tetapi perjanjian dapat dibuat secara lisan maupun tulisan, andaikata perjanjian itu dibuat secara tulisan maka ia bersifat sebagai alat pembuktian apabila terjadi perselisihan. 21 Selanjutnya menurut teori yang dikemukakan oleh Van Dunne, mengartikan tentang perjanjian yaitu suatu hubungan hukum antara dua pihak atau lebih berdasarkan kesepakatan untuk menimbulkan akibat hukum. 22 Teori tersebut tidak hanya melihat perjanjian semata-mata, tetapi juga harus dilihat perbuatan sebelumnya atau yang mendahuluinya. Ada tiga tahap membuat perjanjian perlu diperhatikan yaitu : 1. Tahap pra contractual, yaitu adanya penawaran dan penerimaan. 2. Tahap contractual, yaitu adanya persesuaian pernyataan kehendak antara para pihak yang mengadakan perjanjian. 3. Tahap post contractual, yaitu pelaksanaan perjanjian. 23 Setelah subjek hukum dalam perjanjian telah jelas, termasuk mengenai kewenangan hukum masing-masing pihak, maka pembuat perjanjian harus menguasai materi asas dalam perjanjian yang akan dibuat oleh para pihak. Dua hal yang penting 20 R. Subekti, Aneka Hukum Perjanjian, PT. Citra Aditya Bakti, Cetakan Kesepuluh, Mariam Darus Badrulzaman, Aneka Hukum Bisnis, (Bandung : Alumni, 1994) hal Lely Nirwan, Hukum Perjanjian, Dewan Kerjasama Ilmu Hukum Belanda dengan Indonesia Proyek Hukum Perdata, Yogyakarta 1987, hal Salim HS, Hukum Kontrak Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak, Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Mataram, 2002, hal. 26.

16 30 dalam perjanjian adalah masalah objek perjanjian dan hakikat daripada perjanjian serta syarat-syarat atau ketentuan yang telah disepakati. Dalam membuat perjanjian antara para pihak pasti akan menimbulkan hubungan hukum yang kemudian disertai adanya akibat-akibat hukum, dan akibat hukum tersebut akan memikul hak dan kewajiban serta tanggung jawab diantara keduanya. Pengertian dari tanggung jawab adalah keadaan wajib menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan) 24. Berdasarakan rumusan perjanjian diatas, menurut R. Subekti dapat dijumpai beberapa unsur dalam suatu perjanjian yaitu : 1. Hubungan hukum (perikatan). 2. Subyek hukum. 3. Isi (hak dan kewajiban). 4. Ruang lingkup (lingkup hukum harta kekayaan). 25 Dengan demikian kontrak merupakan suatu peristiwa yang konkrit dan dapat dinikmati, baik itu kontrak yang dilakukan secara tertulis maupun tidak tertulis. Hal ini berbeda dari kegiatan yang tidak konkret, tetapi abstrak atau tidak dapat dinikmati karena perikatan itu hanya merupakan akibat dari adanya kontrak kerjasama tersebut yang menyebabkan orang atau para pihak terikat untuk memenuhi apa yang diperjanjikan. 24 Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1999, hal R. Subekti, Hukum Perjanjian, Intermassa, Jakarta, 1984, hal.84

17 31 Pada dasarnya kontrak kerjasama harus dibuat berdasarkan kesepakatan bersama sesuai dengan syara-syarat sah perjanjian didalam Pasal 1320 KUH Perdata yaitu pemenuhan syarat subjektif dan syarat objektif, bertujuan untuk melaksanakan prestasi tidak bertentangan dengan peraturan hukum yang berlaku sebagaimana ketentuan dalam Pasal 1337 KUH Perdata. Namun adakalanya kedudukan dari kedua belah pihak dalam bernegosiasi tidak seimbang, yang pada akhirnya melahirkan suatu perjanjian yang tidak terlalu menguntungkan bagi salah satu pihak yaitu pihak yang tergolong lemah. Hal ini terjadi dalam perjanjian kerjasama antara produsen pupuk dengan distributor yang didalamnya mengatur tugas dan tanggung jawab dalam penyaluran pupuk bersubsidi daerah sumatera utara pada khususnya. Bentuk kerjasama ini terdapat adanya klausula dalam Pasal perihal tugas dan tanggung jawab para pihak, menunjukkan adanya ketidakseimbangan artinya salah satu pihak yaitu distributor itu sendiri merasa diberatkan. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa perjanjian yang dibuat Produsen PT. Pupuk Sriwidjaja dengan distributor dapat digolongkan dalam jenis perjanjian baku. Kontrak kerjasama ini mengatur bentuk-bentuk hak dan kewajiban yang harus dijalankan oleh pihak distributor dalam menyalurkan pupuk subsidi berjenis urea untuk masyarakat khususnya rakyat tani. Kontrak kerjasama PT. Pupuk Sriwidjaja dengan Distributor merupakan media untuk menuangkan maksud pihak-pihak dalam berbagai hubungan hukum yang menyangkut berbagai aspek penjualan serta mekanisme penyaluran pupuk tersebut.

18 32 Salim HS mengatakan bahwa : Istilah perjanjian baku berasal dari terjemahan dari bahasa inggris, yaitu standard contract. Standar kontrak merupakan perjanjian yang telah ditentukan dan telah dituangkan dalam bentuk formulir kontrak. Kontrak inilah telah ditentukan secara sepihak oleh salah satu pihak, terutama pihak ekonomi kuat terhadap pihak ekonomi lemah 26. Mariam Darus Badrulzaman juga mengemukakan ciri-ciri perjanjian baku adalah sebagai berikut : 1. Isinya ditetapkan secara sepihak oleh pihak yang posisinya (ekonominya) kuat. 2. Masyarakat (debitur) sama sekali tidak ikut bersama-sama menentukan isi dalam perjanjian tersebut. 3. Terdorong oleh kebutuhannya debitur terpaksa menerima perjanjian itu. 4. Bentuk tertentu (tertulis). 5. Dipersiapkan secara massal dan kolektif. 27 Dari uraian di atas jelaslah bahwa hakikat perjanjian baku merupakan perjanjian yang telah distandarisasi isinya oleh pihak ekonominya yang lebih kuat, sedangkan pihak lainnya hanya diminta untuk menerima atau menolak isi perjanjiannya. Apabila pihak distributor menerima isi perjanjian maka ia menandatangani perjanjian kerjasama dengan produsen tersebut, tetapi apabila ia menolak maka perjanjian itu dianggap tidak pernah ada, karena distributor tidak menandatangani perjanjian tersebut. Pada kenyataan yang sering terjadi pihak 2001, hal Salim, Op.Cit, hal Mariam Darus Badrulzaman, Kompilasi Hukum Perikatan, Citra Adtya Bakti, Bandung,

19 33 distributor menerim isi perjanjian karena adanya dorongan atau paksaan untuk memenuhi kebutuhannya, sehingga pihak distributor menerima adanya tawaran dari pihak yang lebih kuat yaitu pihak produsen. Berdasarkan uraian diatas jelaslah unsur-unsur dalam perjanjian baku itu yaitu: (1) diatur oleh kreditur atau ekomoni kuat, (2) dalam bentuk formulir (tertulis), dan (3) adanya klausul-klausul eksonerasi atau pengecualian. Oleh karena itu agar para pihak yang mengadakan perjanjian menjadi seimbang, perlu adanya penyesuaian kehendak para pihak, kepercayaan para satu sama lain, pernyataan para pihak karena hal sangat mempunyai keterkaitan yang sangat penting untuk hubungan kontraktual. Perbuatan hukum yang mengikat antara pihak produsen dengan distributor memakai dasar hukumnya terdapat dalam Buku III KUH Perdata yaitu pengaturan perikatan pada umumnya. Kontrak kerjasama yang dilakukan ini adalah berjenis kontrak tidak bernama (innominaat) yang diatur diluar KUH Perdata, tetapi dapat dicari dasar hukumnya dari perbuatan perjanjian kerjasama ini dengan menafsirkan asas kebebasan berkontrak. Hal mana hukum kontrak innominaat merupakan bagian dari hukum kontrak pada umumnya yang diatur dalam Buku III KUH Perdata. Hukum kontrak innominaat merupakan hukum yang khusus karena adanya perjanjian kerjasama antara produsen dengan distributor, sedangkan pengaturan kontrak merupakan ketentuan hukum yang umum. Dikatakan bersifat umum karena hukum kontrak mengkaji dua hal yaitu mengkaji kontrak yang dikenal dalam KUH Perdata dan diluar KUH Perdata. Sedangkan hukum kontrak innominaat mengkaji

20 34 kontrak-kontrak yang sering timbul dan berkembang dikalangan masyarakat, salah satunya karena adanya perjanjian kerjasama itu. Sistem pengaturan kontrak innominaat juga sama dengan sistem pengaturan hukum kontrak yaitu open system, artinya bahwa setiap orang bebas untuk mengadakan perjanjian, baik yang sudah diatur maupun yang belum diatur dalam undang-undang. Hal ini dapat ditegaskan dan disimpulkan dari ketentuan Pasal 1338 Ayat (1) KUH Perdata yang menyatakan : Semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. 28 Ketentuan Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata memberikan kebebasan kepada para pihak untuk : 1. Membuat atau tidak membuat perjanjian. 2. Mengadakan perjanjian dengan siapapun. 3. Menentukan isi perjanjian, pelaksanaan dan persyaratannya. 4. Menentukan bentuk perjanjian, yaitu tertulis maupun lisan. Suatu perjanjian tidak dapat ditarik kembali kecuali dengan kesepakatan kedua belah pihak, atau karena selain adanya alasan-alasan oleh undang-undang dinyatakan cukup untuk itu. Adapun yang menjadi objek hukum perjanjian kerjasama ini berupa pupuk berjenis urea milik produksi PT. Pupuk Sriwidjaja bersubsidi dari pemerintah bertujuan untuk menyalurkan pupuk program pemerintah kepada kelompok petani untuk kepentingan lahan pertanian, dimana proses penyalurannya 28 R.Subekti, dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pradnya Paramitha, Jakarta, 1996, hal. 342.

21 35 melalui bantuan distributor berdasarkan syarat-syarat penunjukkan distributor yang ditetapkan oleh Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia, dengan syaratsyarat memenuhi sebagai distributor resmi atau pelanggan tetap PT.Pupuk Sriwidjaja. Dalam kehidupan masyarakat sering terjadinya hubungan kontrak kerjasama, sebagaimana dalam penelitian ini membahas kontrak kerjasama antara produsen pupuk dengan distributor, harus memperhatikan segala ketentuan yang berlaku dan perlu dijaga segala prinsip umum dalam hukum kontrak tersebut. Dengan demikian hak dan kewajiban para pihak akan terlindungi. 29 Jika antara kepentingan hak dan kewajiban para pihak tidak dijalankan dengan ketidakseimbangan, maka akan terjadinya suatu konflik atau perselisihan kepentingan para pihak tersebut, sehingga menimbulkan perbuatan wanprestasi atau perbuatan melanggar hukum. Perbuatan wanprestasi atau ingkar janji, dapat diketahui menurut R. Setiawan mengemukakan 3 (tiga) macam bentuk wanprestasi sebagai berikut 30 : a. Tidak memenuhi prestasi sama sekali. b. Terlambat memenuhi prestasi. c. Memenuhi prestasi secara tidak baik. 2. Konsepsi Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori, peranan konsepsi dalam penelitian (karya ilmiah) ini untuk menghubungkan teori dan observasi, antara 29 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perjanjian, Penerbit Alumni, Bandung, Setiawan, Pokok-pokok Hukum Perikatan, Putra Abardin, Jakarta, 1999, hal 26.

22 36 abstraksi dan kenyataan. Konsep diartikan sebagai kata yang menyatukan abstraksi yang digeneralisasikan dari hal-hal yang khusus yang disebut defenisi operasional 31. Pentingnya defenisi profesional adalah untuk menghindari perbedaan pengertian atau penafsiran mendua (dubius) dari suatu istilah yang dipakai. 32 Kegunaan dari adanya konsepsi agar supaya ada pegangan dalam melakukan penelitian atau penguraian, sehingga dengan demikian memudahkan bagi orang lain untuk memahami batasan-batasan atau pengertian-pengertian yang dikemukakan. Konsep merupakan alat yang dipakai oleh hukum disamping yang lain-lain, seperti asas dan standar. Untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini harus didefenisikan beberapa konsep dasar, agar secara operasional diperoleh hasil dalam penelitian ini yang sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan 33. a. PT. Pupuk Sriwidjaja (PUSRI). PT. Pusri (Pupuk Sriwidjaja) merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara (BUMN) berbentuk perseroan dalam memproduksi dan memasarkan pupuk bersubsidi dalam operasinya tetap memperhatikan aspek mutu kepada pelanggan dan masyarakat melalui produk dan pelayanan yang berkulitas yang dilaksanakan atas dasar program Pemerintah Republik Indonesia disektor pertanian. 34 b. Distributor. 31 Samadi Suryabrata, Metodelogi Penelitian, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1998, hal.3 32 Ibid. 33 Bambang Waluyo, Penelitian Hukum, Ghalian Indonesia, Jakarta, 1998, hal Pupuk Sriwidjaja Pada Umumnya, terakhir 20 Nopember Tahun 2010

23 37 Pengertian distributor, dalam kamus hukum tidak ada ditemukan defenisi distributor. Defenisi distributor dalam Keputusan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 07/M-DAG/PER/2/2009 bahwa : Distributor adalah perusahaan perorangan atau badan usaha, baik berbentuk badan hukum atau bukan badan hukum yang ditunjuk oleh Produsen untuk melakukan pembelian, penyimpanan, penyaluran, dan penjualan pupuk bersubsidi dalam partai besar di wilayah tanggung jawabnya untuk dijual kepada kelompok tani melalui bantuan pengecer yang ditunjuknya. 35 c. Produsen. Selain adanya pengertian distributor, hendak juga perlu mengetahui apa yang dimaksud dengan produsen itu sendiri. Pengertian Produsen menurut Keputusan Menteri Pertanian Republik Indonesia No. 50/Permentan/SR.130/11/2009, adalah : suatu perusahaan yang memproduksi dan/atau mengadakan pupuk an-organik (Urea, NPK, ZA, SP-36) dan pupuk organik di dalam negeri, yang terdiri dari PT. Pupuk Sriwidjaja (Pusri), PT. Pupuk kujang, PT. Pupuk Kalimantan Timur, PT. Pupuk Iskandar Muda (PIM) dan PT. Pupuk Gresik. d. Perjanjian Kerjasama adalah persetujuan yaitu suatu permufakatan atau kesepakatan para pihak untuk mengadakan prestasi, dan menimbulkan adanya suatu hubungan kontraktual (hak dan kewajiban) para pihak dalam mencapai tujuan bersama. e. Akibat Hukum 35 Surat Keputusan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 07/M-DAG/PER/2/ tahun 2009 Perubahan Peraturan Menteri Perdagangan RI, Pengadaan dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian.

24 38 Akibat hukum adalah suatu resiko yang ditimbulkan akibat terjadinya suatu pelanggaran dari peraturan hukum yang berlaku, mengakibatkan lahirnya sanksi hukum terhadap si pelanggar. G. Metode Penelitian 1. Sifat dan Jenis Penelitian Penelitian adalah pencarian atas sesuatu (inqury) secara sistematis dengan penekanan bahwa pencarian ini dilakukan terhadap masalah-masalah yang dapat dipecahkan 36. Penelitian Hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah yang didasarkan pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk menempel gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisanya 37. Sifat penelitian dalam penulisan ini bersifat deskriptif analitis, artinya penelitian ini merupakan penelitian yang menggambarkan secara terperinci dan sistematis, serta menganalisa mengenai pelaksanaan perjanjian kerjasama kemudian melakukan penyusunan, pengolahan dan penilaian terhadap data-data yang ditemukan secara cermat bagaimana menjawab permasalahan yang diteliti 38. Sedangkan jenis atau metode penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif, yaitu penelitian dilakukan dengan cara meneliti bahan kepustakaan (library research) atau data sekunder yang meliputi buku-buku serta norma-norma hukum yang terdapat pada peraturan perundang-undangan, asas hukum dan kaedah 36 Moh. Nazir, Metode Penelitian, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1998, hal Soemitro Ronny Hanitijo, Metode Penelitian Hukum Ghalian Indonesia, Jakarta,1982,hal Joko P Subagyo, Metode Penelitian Dalam Teori dan Praktek, Rineka Cipta, Jakarata, Tahun 1997, hal 30.

25 39 hukum serta mengkaji peraturan perundang-undangan, putusan pengadilan dan bahan hukum lainnya untuk mencari jawaban dari permasalahan yang diteliti. 2. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dilakukan di Medan tepatnya pada kantor cabang pemasaran PT. Pusri Medan (Sumatera Utara). Peneliti memilih lokasi tersebut karena kantor pemasaran PT. PUSRI Cabang Medan melakukan kegiatan kerjasama dengan distributor pupuk bertujuan menyalurkan pupuk bersubsidi kepada kelompok petani. 3. Sumber Data Data penelitian ini dapat diperoleh dengan mengumpulkan bahan-bahan hukum dijadikan sebagai bahan penelitian untuk memperoleh data, terbagi menjadi 3 (tiga) yaitu sebagai berikut : a. Bahan Hukum Primer. Untuk memperoleh data primer dilakukan dengan cara mengadakan wawancara secara langsung terhadap staf atau karyawan Pada PT. Pusri dan pihak distributor pupuk untuk melengkapi dan mendukung data-data ini, agar penelitian menjadi lebih sempurna. b. Bahan Hukum Sekunder. Data sekunder diperoleh dengan melakukan penelitian kepustakaan (library research) yang diperoleh dari berbagai literatur yang terdiri dari dokumen-dokumen resmi, buku-buku, dan hasil penelitian yang mempunyai hubungan erat terhadap objek permasalahan yang diteliti.

26 40 c. Bahan Hukum Tersier. Data tertier yaitu data yang memberikan petunjuk dan juga penjelasan terhadap data primer dan data sekunder yang berupa kamus, ensiklopedia, majalah, surat kabar dan jurnal-jurnal, laporan-laporan ilmiah yang akan dianalisis dengan tujuan untuk memahami lebih dalam penelitian ini. 4. Metode dan Alat Pengumpulan Data. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kepustakaan (library research) dan penelitian lapangan (field research). Dalam penelitian kepustakaan bertujuan untuk menghimpun data-data yang berasal dari buku-buku, peraturan perundang-undangan, jurnal ilmiah maupun majalah-majalah yang berhubungan dengan permasalahan yang diteliti. Dalam hal studi dokumentasi juga diperlukan dengan cara memperoleh data melalui pengkajian dan menelaah dokumen-dokumen yang berkaitan dengan perjanjian kerjasama. Penelitian studi lapangan bertujuan untuk mengumpulkan data-data akurat yang dilakukan dikantor PT. Pupuk sriwidjaja PPD Sumatera Utara, kota Medan. Dalam memperoleh data penelitian ini dilakukan dengan cara berdasarkan wawancara langsung melalui narasumber terakit dan melakukan pengamatan diberbagai aspek guna memperoleh data yang lebih akurat dan sempurna. Alat pengumpulan data yang dipergunakan dalam penelitian ini dilakukan dengan cara yaitu : ), hal Soejono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta : Universitas Indonesia Press,

27 41 a. Studi dokumen atau kepustakaan, yaitu dengan cara mempelajari peraturan perundang-undangan, teori-teori, buku-buku, hasil penelitian, dan dokumen lain yang berhubungan dengan permasalahan yang akan diteliti. b. Wawancara Wawancara dilakukan secara langsung dan mendalam, terarah dan sistematis ditujukan kepada narasumber, untuk mengumpulkan bahan penelitian berupa data kebenaran atau objektif secara konkrit dan jelas melalui narasumber didalam penelitian ini adalah beberapa staf atau karyawan PT. Pupuk Sriwidjaja dengan distributor yang bersangkutan. Narasumber tersebut diambil dari beberapa responden yang terkait terdiri dari : 1). Supervisor Pengadaan dan Penjualan : Bapak Mulya Putra Nanda,SE. 2). Staf Asisten Supervisor Pemasaran Pupuk : Bapak Hermansyah Aziz. 3). Staf Pengadaan dan Penjualan pupuk : Edy Maradona,H, S.Kom. 4). Distributor Pupuk : Bapak Agung T.Adityawarman. 5. Analisis Data Analisis data dilakukan setelah diadakan terlebih dahulu pemeriksaan, pengelompokkan, pengolahan dan evaluasi sehingga diketahui rehabilitas data tersebut kemudian dianalisis secara kualitatif dengan mempelajari seluruh permasalahan yang ada dengan melakukan pembahasan. Kegiatan analisis ini diharapkan dapat memberikan kesimpulan dari permasalahan yang diteliti secara benar dan akurat, serta dapat dipresentasikan dalam bentuk pola berpikir deduktif yaitu dari peraturan umum ke peraturan khusus.

28 42 6. Jadwal Rencana Penelitian Agar penelitian ini dapat dilaksanakan dengan maksimal, maka diperlukan adanya perencanaan dan penggunaan waktu yang efisian. Penelitian ini direncanakan berlangsung selama 4 (empat) bulan dan diharapkan dapat selesai tepat pada waktunya. Adapun jadwal penelitian ini direncanakan dengan tahap sebagai berikut : a. Tahap persiapan selama 1 (satu) bulan b. Penelitian selama 1 (satu) bulan c. Analisis data selama 1 (satu) bulan d. Penulisan tesis selama 1 (satu) bulan No Keterangan 1. Tahap persiapan 2. Penelitian 3. Analisis data 4. Penulisan tesis Bulan Februari Maret April Mei