BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang. KUHPerdata Buku II mengenal adanya hak kebendaan yang bersifat

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang KUHPerdata Buku II mengenal adanya hak kebendaan yang bersifat memberikan jaminan. Untuk benda jaminan yang berupa benda bergerak, maka hak kebendaan tersebut adalah gadai dan fidusia, sedangkan benda jaminan yang berupa benda tidak bergerak maka hak kebendaan tersebut adalah hak tanggungan. Perumusan pengertian hukum gadai diatur dalam Pasal 1150 KUHPerdata yakni ; 1 Gadai adalah suatu hak yang diperoleh seorang berpiutang atas suatu barang bergerak, yang diserahkan kepadanya oleh seseorang berutang atau seorang lain atas namanya, dan yang memberikan kekuasaan kepada si berputang itu untuk mengambil pelunasan dari barang tersebut secara didahulukan dari orang-orang berpiutang lainnya dengan pengecualian biaya untuk melelang barang tersebut dan biaya yang telah dikeluarkan untuk menyelamatkannya setelah barang itu digadaikan, biaya-biaya mana harus didahulukan. Dalam ketentuan Pasal 1150 KUHPerdata dapat dilihat bahwa para pihak yang terlibat dalam perjanjian gadai, ada 2 (dua), yaitu pihak berutang (pemberi gadai/debitur). Gadai merupakan suatu badan atau organisasi yang bergerak dalam bidang pelayanan jasa peminjaman uang dengan menggadaikan suatu barang sebagai jaminannya. Nasabah yang ingin mendapatkan uang pinjaman harus 1 Zainuddin Ali, Hukum Gadai Syariah, Sinar Grafika, Jakarta, 2008, hal 2.

2 menggadaikan barang sebagai jaminan. Sedangkan hak tanggungan merupakan jaminan dengan tanpa menguasai bendanya. Jaminan dengan menguasai bendanya bagi kreditur akan lebih aman, karena mengingat pada benda bergerak mudah untuk dipindahtangankan dalam arti dijual lelang jika debitur wanprestasi walaupun mudah untuk berubah nilainya. 2 Perkembangan kehidupan masyarakat semakin hari semakin meningkat sejalan dengan laju pertumbuhan ilmu pengetahuan dan teknologi. Demikian pula kebutuhan yang semakin bertambah dan membawa persoalan dalam pemenuhannya. Dalam rangka meningkatkan taraf ekonomi masyarakat, pemerintah melakukan berbagai usaha untuk mencapai stabilitas ekonomi yang merata dan memenuhi segala macam kebutuhan masyarakat. Untuk mewujudkan kehidupan adil dan merata maka hal yang terpenting yang mesti diperhatikan adalah peningkatan ekonomi masyarakat golongan bawah Permasalahan yang sering dihadapi oleh masyarakat golongan bawah dalam meningkatkan taraf kehidupan ekonominya adalah modal. Pemerintah telah berusaha untuk mengatasi masalah tersebut dengan memberikan berbagai bentuk kredit, salah satuya bentuk kredit yang dikenal masyarakat adalah kredit yang didasarkan atas Hukum Gadai (pand). Perkembangan praktek kegiatan pegadaian dalam masyarakat sudah cukup luas dan dapat dilihat dari lembaga gadai yang ada. Lembaga gadai ini ada yang secara resmi diadakan oleh pemerintah dan ada juga lembaga gadai yang tidak 2 Purwahid Patrik dan Kashadi, Hukum Jaminan, FH UNDIP, Semarang, 2000, hal 12.

3 diakui keberadaannya. Salah satu lembaga gadai yang tidak resmi yaitu dilakukan oleh rentenir atau lintah darat dengan bunga gadai yang sangat besar, selain penetapan bunga gadai secara sepihak kegiatan gadai yang tidak resmi ini juga tidak menjamin hak-hak sipenggadai. Lembaga gadai yang ada di Indonesia adalah Pegadaian, yang merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang memberikan kredit kepada masyarakat. Pegadaian sebagai lembaga (perusahaan) yang memberikan pinjaman uang dengan jaminan barang-barang bergerak telah lama dikenal di Indonesia, yaitu sejak masa VOC (± tahun 1746). Bank Van Leening (nama lembaga gadai pada masa itu), selain memberikan pinjaman gadai, juga bertindak sebagai wesel bank. 3 Adapun misi utama pegadaian adalah sebagaimana tercantum dalam Pasal 2 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2011 tentang Perubahan Bentuk Badan Hukum Perusahaan Umum (Perum) Pegadaian Menjadi Perusahaan Perseroan (Persero) adalah: Untuk melakukan usaha di bidang gadai dan fidusia, baik secara konvensional maupun syariah, dan jasa lainnya di bidang keuangan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan terutama untuk masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah, usaha mikro, usaha kecil, dan usaha menengah, serta optimalisasi pemanfaatan sumber daya perseroan dengan menerapkan prinsip perseroan terbatas. Sehubungan dengan tujuan tersebut maka PT. Pegadaian (Persero) dalam menyalurkan pinjaman tidak terbatas untuk membiayai sektor produktif saja, tapi 3 Mariam Darus Badrulzaman, Aneka Hukum Bisnis, Alumni, Bandung 1994, hal 155, (selanjutnya disingkat Mariam Darus Badrulzaman 1)

4 juga memberikan pinjaman kepada masyarakat berpenghasilan rendah, guna memenuhi kebutuhannya yang mendesak. Instansi PT. Pegadaian (Persero) kota Kisaran khususnya PT Pegadaian UPC Kartini sebagai salah satu Perum Pegadaian di Sumatera Utara, di dalam menjalankan pekerjaannya sangat banyak dihadapkan pada masalah. Dari banyaknya masyarakat yang menggadaikan barangnya pada PT. Pegadaian (Persero) ini menunjukan bahwa lembaga gadai memang sangat diperlukan oleh masyarakat luas guna meningkatkan taraf hidupnya. Nasabah dari PT. Pegadaian (Persero) secara umum adalah masyarakat yang selama ini tidak pernah mengetahui bagaimana aspek hukum perlindungan terhadap obyek jaminannya dari kemungkinan rusak atau hilang, kerusakan terhadap obyek secara standar sangat sulit dibuktikan karena kondisi fisik obyek jaminan selain model benda jaminan tidak dibuatkan catatan dalam suatu surat bukti kredit atau tanda terima lainnya, hal ini sangat tidak mendukung komplain terhadap kerusakan fisik yang kemungkinan dapat saja terjadi pada saat benda berpindah tangan. Namun dalam prakteknya, tidak jarang pihak-pihak yang bersangkutan baik itu sengaja atau tidak sengaja melakukan perbuatan yang tidak sesuai dengan yang diperjanjikan yang dikenal dengan nama ingkar janji (Wanprestasi) oleh nasabah. Apabila siberhutang tidak melaksanakan apa yang dijanjikannya maka dikatakan ia melakukan wanprestasi, ia alpa atau lalai atau ingkar janji atau ia juga melanggar perjanjian bila ia melakukan atau berbuat sesuatu yang tidak

5 boleh dilakukan. 4 Sehubung dengan adanya masalah ini, penulis tertarik untuk mengungkapkannya dalam suatu penelitian dengan judul : WANPRESTASI DALAM PERJANJIAN GADAI PADA PT. PEGADAIAN (Persero) UPC Kartini, KISARAN. B. Permasalahan Bertitik tolak dari uraian yang dikemukakan di atas maka penulis akan membahas mengenai : 1. Apa sebab terjadinya wanprestasi dalam perjanjian gadai pada PT. Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran. 2. Bagaimana bentuk-bentuk wanprestasi yang terjadi dalam perjanjian gadai pada PT. Pegadaian (Pesero) UPC Kartini, Kisaran. 3. Apa upaya-upaya hukum yang ditempuh oleh PT. Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran jika terjadi wanprestasi. C. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah dikemukakan diatas, maka penelitian ini bertujuan : 1. Untuk mengetahui sebab terjadinya wanprestasi dalam perjanjian gadai pada PT. Pegadaian (Pesero) UPC Kartini, Kisaran. 4 R. Subekti, Hukum Perjanjian, Intermasa Jakarta, 1994, hal 45

6 2. Untuk mengetahui bentuk-bentuk wanprestasi yang terjadi dalam perjanjian gadai pada PT. Pegadaian (Pesero) UPC Kartini, Kisaran. 3. Untuk mengetahui upaya-upaya hukum yang ditempuh oleh PT. Pegadaian (Pesero) UPC Kartini, Kisaran. D. Manfaat Penelitian Pada umumnya suatu penulisan yang dibuat diharapkan dapat memberikan manfaat, begitu juga yang diharapkan dari penulisan skripsi ini. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat baik secara teoritis maupun praktis bagi pembaca. Adapun manfaat dari penulisan ini adalah sebagai berikut : 1. Secara teoritis a. Diharapkan penulisan ini bermanfaat sebagai bahan kepustakaan Hukum Perdata dan menambah pengetahuan penulis tentang masalah Pegadaian yang mengacu pada KUHPerdata khususnya Pasal Buku II Titel XX. b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan penulis maupun masyarakat khususnya mahasiswa tentang Hukum Perdata terutama hal-hal yang menyangkut wanprestasi. 2. Secara praktis Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan bagi ilmu hukum pada umumnya dan khususnya mengenai hukum perdata yaitu wanprestasi dama perjanjian gadai.

7 E. Metode Penelitian Penelitian hukum adalah suatu proses untuk menemukan aturan hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi. Penelitian hukum dilakukan untuk menghasilkan argumentasi, teori atau konsep baru sebagai deskripsi dalam menjelaskan masalah yang dihadapi. 5 Penelitian hukum dilakukan untuk mencari pemecahan atas isu hukum yang timbul. Oleh karena itu, penelitian hukum merupakan suatu penelitian di dalam kerangka know-how di dalam hukum. 6 Metode dalam penelitian ini dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Jenis penelitian Dalam penulisan ini penulis menggunakan pendekatan yuridis empiris yaitu pendekatan yang menekankan pada aspek hukum, dalam praktek penerapannya di dalam masyarakat. Sedangkan tipe penelitian bersifat deskriptif, yaitu tipe penelitian yang bertujuan menggambarkan suatu keadaan tertentu yang berhubungan dengan perumusan masalah d iatas. 2. Sifat penelitian Sifat penelitian dalam skripsi ini yaitu penelitian deskriptif analitis yang merupakan penelitian yang menggambarkan masalah dengan cara menjabarkan fakta secara sistematik, faktual dan akurat Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana, Fh, Unair, Surabaya, 2010, hal 6 Ibid, hal 41

8 3. Data penelitian Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari lapangan baik dilakukan melalui wawancara dengan pihak nasabah dan pihak pegadaian. Sedangkan data sekunder adalah data atau bahan-bahan yang di peroleh atau berasal dari bahan kepustakaan yang berhubungan dengan tulisan ini yang meliputi : a. Bahan hukum primer, yaitu : 1. KUH Perdata. 2. Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2011 Tentang Perubahan Bentuk Badan Hukum Perusahaan Umum (Perum) Pegadaian Menjadi Perusahaan Perseroan (Persero). b. Bahan hukum sekunder, yaitu literatur yang berkaitan dengan tulisan ini serta memberikan penjelasan terhadap bagian hukum primer, misalnya hasil penelitian (hukum), hasil karya (ilmiah) dari kalangan hukum, dan sebagainya, c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan - bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukun primer dan sekunder, misalnya: kamus (kamus hukum), ensiklopedia, indeks kumulatif, dan sebagainya agar diperoleh informasi yang terbaru dan berkaitan erat dengan permasalahannya. 2007, hal 42 7 Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Radja Grafindo Persada, Jakarta,

9 4. Teknik pengumpulan data Dalam penelitian penulisan menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut : 1) Data sekunder, yaitu data yang secara tidak langsung di peroleh dari sembernya dengan cara: Library Research (kepustakaan) dengan membaca buku-buku atau literatur yang berkaitan dengan wanprestasi dalam perjanjian gadai. 2) Data primer yang diperoleh langsung dari sumbernya dengan cara field research (studi lapangan). Data dikumpulkan dengan melakukan wawancara, yaitu pengumpulan data yang diperoleh dengan tanya jawab antara Kepala PT. Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran dan Nasabah PT. Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran yang terdiri dari 3 nasabah. 5. Teknik pengolahan dan analisis data a. Pengolahan data Data yang diperoleh setelah penelitian diolah melalui proses editing. Kegiatan ini dilakukan untuk menarik kembali dan mengoreksi atau melakukan pengecekan terhadap hasil penelitian yang penulis lakukan sehingga tersusun dan akhirnya melahirkan suatu kesimpulan. b. Analisis data Terhadap data yang telah ada selain dilakukan pengolahan data juga dilakukan analisis data. Metode analisa data sebagai cara untuk menarik kesimpulan dari hasil penelitian yang sudah terkumpul dipergunakan metode

10 analisis normatif kualitatif yaitu uraian-uraian yang dilakukan terhadap data yang bukan berupa angka-angka tetapi berdasarkan perundang-undangan yang ada, pandangan para pakar dan pengalaman penulis sehingga data yang yang diperoleh nantinya berupa data yang bersifat deskriptif. F. Keaslian Penelitian Penulisan skripsi ini merupakan ide atau gagasan pemikiran dari penulis secara pribadi. Berdasarkan penelusuran di perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatra Utara ternyata skripsi dengan judul Wanprestasi Dalam Perjanjian Gadai Pada PT Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran. belum pernah ditulis sebelumnya. Oleh karena itu skripsi ini dapat dikatakan merupakan skripsi yang pertama sekali ditulis sehingga dapat dipertanggungjawabkan baik judul maupun isinya secara akademis oleh penulis. G. Sistematika Penulisan Penulisan ini dibuat secara terperinci dan sistematis agar memberikan kemudahan dalam membaca, memahami makna dan dapat pula memperoleh manfaatnya, keseluruhan sistematika ini merupakan suatu kesatuan yang sangat berhubungan antara satu dengan yang lainnya. Adapun sistematika dari penelitian ini terdiri dari : BAB I : Pendahuluan, dalam bab ini akan membahas mengenai latar belakang penulisan skripsi, rumusan permasalahan, yang dilanjutkan dengan tujuan dan

11 manfaat penulisan, keaslian penulisan, metode penulisan dan diakhiri dengan sistematika penulisan skripsi. BAB II : Berisikan tentang tinjauan umum yang memaparkan mengenai perjanjian pada umumnya, asas-asas perjanjian, syarat sah perjanjian dan jenisjenis perjanjian, serta menjelaskan gadai dan perjanjain gadai, syarat sah perjanjian gadai, hak dan kewajiban para pihak menurut BW dan PT. Pegadaian (Persero). BAB III : Pada bab ini menjelaskan tentang pengertian wanprestasi, apa penyebab terjadinya wanprestasi, dan akibat dari wanprestasi tersebut. BAB IV : Menguraikan tentang hasil penelitian dan pembahasan yaitu gambaran umum PT. Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran. Sebab terjadinya wanprestasi dalam perjanjian gadai pada PT. Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran. Upaya-upaya hukum yang ditempuh oleh pihak PT. Pegadaian (Persero) UPC Kartini, Kisaran jika terjadi wanprestasi. BAB V : Kesimpulan dan Saran, Bab terakhir ini berisi kesimpulan yang diambil oleh penulis terhadap bab-bab sebelumnya yang telas penulis uraikan dan yang ditutup dengan mencoba memberikan saran-saran yang penulis anggap perlu dari kesimpulan yang diuraikan tersebut.