commit to user BAB I PENDAHULUAN

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pembangunan ketenagakerjaan sebagai bagian dari pembangunan nasional berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (UUD 1945), dilaksanakan dalam rangka pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya. Membangun manusia Indonesia seutuhnya mengandung maksud bahwa pembangunan manusia Indonesia dilaksanakan secara utuh yang meliputi jasmani dan rohani. Sedangkan membangun masyarakat Indonesia seluruhnya mengandung maksud bahwa masyarakat yang dibangun bukan hanya masyarakat tertentu saja melainkan seluruh masyarakat Indonesia tanpa memandang suku, agama dan ras. Adapun tujuan pembangunan nasional yaitu untuk mewujudkan suatu masyarakat yang sejahtera, adil, makmur yang merata baik material maupun spiritual (Penjelasan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan). Indonesia merupakan negara berkembang yang terus menerus melaksanakan pembangunan. Pembangunan tidak hanya dilakukan di satu bidang saja tetapi menyeluruh di semua bidang kehidupan yang meliputi bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya dan pertahanan keamanan. Semua bidang tersebut mempunyai hubungan yang erat dan tidak dapat dipisahkan. Pembangunan nasional Indonesia menitikberatkan pada bidang ekonomi. Sasaran pembangunan di bidang ekonomi menitikberatkan pada sektor industri yaitu mendorong perkembangan industri di Indonesia. Hal ini secara tidak langsung membantu mengatasi masalah pengangguran di Indonesia, karena perusahaan-perusahaan selalu menyerap tenaga kerja setiap tahunnya. Sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 4 Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (UU Ketenagakerjaan) bertujuan 1

2 2 agar tenaga kerja didayagunakan secara optimal/manusiawi dengan memperhatikan pemerataan kesempatan kerja sesuai kebutuhan pembangunan serta mempertimbangkan aspek perlindungan guna mewujudkan serta meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya. Pekerja/buruh sebagai warga negara mempunyai persamaan kedudukan dalam hukum, hak untuk mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang layak, mengeluarkan pendapat, berkumpul dalam satu organisasi, serta mendirikan dan menjadi anggota serikat pekerja/serikat buruh. Hak menjadi anggota serikat pekerja/serikat buruh merupakan hak asasi pekerja atau buruh yang telah dijamin di dalam Pasal 28 E ayat (3) UUD Untuk mewujudkan hak tersebut, kepada setiap pekerja/buruh harus diberikan kesempatan yang seluas-luasnya mendirikan dan menjadi anggota serikat pekerja/serikat buruh. Serikat pekerja/serikat buruh berfungsi sebagai sarana untuk memperjuangkan, melindungi, dan membela kepentingan dan meningkatkan kesejahteraan pekerja/buruh dan keluarganya. Dalam menggunakan hal tersebut, pekerja/buruh dituntut bertanggung jawab untuk menjamin kepentingan yang lebih luas yaitu kepentingan bangsa dan negara. Oleh karena itu, penggunaan hak tersebut dilaksanakan dalam kerangka hubungan industrial yang harmonis, dinamis, dan berkeadilan (Penjelasan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja/Serikat Buruh). Kebebasan berserikat dan perlindungan hak berorganisasi juga dituangkan dalam Konvensi International Labour Organization (ILO) Nomor 87 Tahun 1948 (Freedom Of Association and Protection Of The Rightto Organise) dimana pemerintah Indonesia telah meratifikasinya melalui Keputusan Presiden Nomor 83 Tahun 1998, dan Konvensi ILO tentang hak berorganisasi dan berunding bersama, Nomor 98 Tahun 1949 telah diratifikasi dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun Konvensi Nomor 87 dimaksudkan secara keseluruhan untuk melindungi kebebasan berserikat

3 3 terhadap kemungkinan campur tangan pemerintah. Sedangkan Konvensi Nomor 98 ditujukan untuk mendorong pengembangan penuh mekanisme perundingan sukarela (Bahder Johan Nasution, 2004:2-3). Sejak diratifikasinya Konvensi ILO Nomor 87 Tahun 1948 dengan Keputusan Presiden Nomor 83 Tahun 1998, kemudian dikeluarkan Undang- Undang Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat pekerja/buruh (UU Serikat Pekerja/Buruh). Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat pekerja/buruh menyebutkan bahwa Serikat pekerja/buruh adalah organisasi yang dibentuk dari, oleh, dan untuk pekerja/buruh baik di perusahaan maupun di luar perusahaan, yang bersifat bebas, terbuka, mandiri, demokratis, dan bertanggung jawab guna memperjuangkan, membela serta melindungi hak dan kepentingan pekerja/buruh serta meningkatkan kesejahteraan pekerja/buruh dan keluarganya. Selain hal tersebut salah satu fungsi serikat pekerja/buruk yaitu untuk mewujudkan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadilan Hubungan Industrial merupakan kegiatan yang mendukung terciptanya hubungan yang harmonis antara pengusaha, pekerja dan pemerintah, sehingga tercapai ketenangan bekerja dan kelangsungan berusaha. Dalam UU Ketenagakerjaan Pasal 1 angka 16 disebutkan bahwa hubungan industrial merupakan suatu sistem hubungan yang terbentuk antara para pelaku dalam proses produksi barang dan/atau jasa yang terdiri dari unsur pengusaha, pekerja/buruh dan pemerintah yang didasarkan pada nilai nilai Pancasila dan UUD 1945 (Agus Guntur, 2010:3). Pekerja/buruh dan serikat pekerja/buruh dalam melaksanakan hubungan industrial mempunyai fungsi menjalankan pekerjaan sesuai dengan kewajibannya, menjaga ketertiban demi kelangsungan produksi, menyalurkan aspirasi secara demokratis, mengembangkan keterampilan dan keahlian serta ikut memajukan perusahaan dan memperjuangkan kesejahteraan anggota

4 4 keluarganya. Adapun pemerintah dalam melaksanakan hubungan industrial mempunyai fungsi menetapkan kebijakan, memberikan pelayanan, melaksanakan pengawasan, dan melakukan penindakan terhadap pelanggaran peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan (Asri Wijayanti, 63:2010). Adanya hubungan industrial menimbulkan hubungan hukum khususnya antara pengusaha dan pekerja untuk menciptakan hubungan yang harmonis. Hubungan hukum tersebut menimbulkan hak dan kewajiban masing-masing pihak, yang mana hak dan kewajiban diatur dalam peraturan perundang-undangan, serta dengan adanya perjanjian kerja, peraturan perusahaan juga perjanjian kerja bersama (Ugo, 2012:3). Peran serikat pekerja dalam menjalin hubungan kerja dengan pengusaha merupakan kepentingan yang harus diperhatikan pengusaha karena serikat pekerja sebagai sarana komunikasi yang efektif, dan aspiratif dapat memberikan kontribusi untuk kepentingan pekerja dan perusahaan dalam proses produksi, sarana protektif bagi pekerja, serta sarana perjuangan bagi nasib pekerja. Melihat pentingnya kegiatan ini, masalah hubungan industrial perlu mendapat perhatian khusus dalam penanganannya, karena berpengaruh besar terhadap kelangsungan proses produksi yang terjadi di perusahaan. hubungan industrial yang harmonis merupakan cara yang paling ampuh untuk mengatasi permasalahan perusahaan karena menggabungkan manajemen dengan pekerja dalam memecahkan permasalahan seperti ketidakefektifan, efisiensi, produktivitas yang menurun dan sebagainya (Osamwonyi Ifuero Osad, 2013:244) Keseimbangan antara pengusaha dan pekerja merupakan tujuan ideal yang hendak dicapai agar terjadi hubungan yang harmonis antara pekerja dan pengusaha karena tidak dapat dipungkiri bahwa hubungan antara pekerja dan pengusaha adalah hubungan yang saling membutuhkan dan saling mengisi satu dengan yang lainnya. Pengusaha tidak akan dapat menghasilkan produk barang atau jasa jika tidak didukung oleh pekerja, demikian pula sebaliknya.

5 5 PT. Air Mancur Karanganyar adalah perusahaan yang bergerak di bidang industri obat-obatan dan kosmetik. Perusahaan ini telah memiliki serikat pekerja yaitu Serikat Pekerja Farmasi Kesehatan (SP FARKES). Yang mana menjadi jembatan antara pengusaha dengan pekerja dalam menghadapi suatu masalah. Salah satu masalah yang menjadi perselisihan antara pengusaha dan pekerja di PT. Air Mancur Karanganyar adalah tentang penggantian uang makan waktu bulan puasa diganti dengan snak dimana harga snak lebih murah dari harga makan yaitu sebesar Rp (lima ribu rupiah) yang mana semestinya uang makanan sebesar Rp (delapan ribu rupiah). Hal yang paling mendasar dalam Konsep Hubungan Industrial adalah Kemitra sejajaran antara Pekerja PT Air Mancur dan Pengusaha yang keduanya mempunyai kepentingan yang sama, yaitu bersama sama ingin meningkatkan taraf hidup dan mengembangkan PT Air Mancur. Maka dari itu perlu adanya pengkajian lebih lanjut terkait fungsi serikat pekerja dalam menciptakan hubungan industrial di PT Air mancur. Berdasarkan uraian yang dikemukakan diatas, maka penulis berminat mengkaji tentang FUNGSI SERIKAT PEKERJA DALAM MENCIPTAKAN HUBUNGAN INDUSTRIAL YANG HARMONIS, DINAMIS DAN BERKEADILAN DI PT AIR MANCUR KARANGANYAR. B. Perumusan Masalah Agar permasalahan yang akan diteliti menjadi lebih jelas dan penulis peneliti hukum mencapai tujuan yang diinginkan, maka perlu disusun perumusan masalah yang didasarkan pada uraian latar belakang diatas. Adapun perumusan masalah dalam penelitian hukum ini adalah: 1. Bagaimana fungsi serikat pekerja dalam menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar?

6 6 2. Kendala-kendala apa yang dihadapi dalam rangka menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar? C. TujuanPenelitian Tujuan penelitian ini pada hakekatnya mengungkapkan apa yang hendak dicapai olehpenulis, yang mana tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1) Tujuan Obyektif a. Mengetahui fungsi serikat pekerja dalam menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar; dan b. Mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dalam hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar. 2) Tujuan Subyektif a. Menambah pengetahuan dan wawasan penulis dibidang hukum ketenagakerjaan yang termasuk ke dalam Hukum Administrasi Negara khususnya mengenai fungsi serikat pekerja dalam menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadialan di PT Air Mancur Karanganyar ; b. Menerapkan konsep-konsep ataupun teori-teori hukum yang diperoleh penulis dalam mendukung penulisan hukum ini; dan c. Memenuhi salah satu persyaratan akademis guna memperoleh derajat sarjana dalam bidang ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

7 7 D. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan adanya suatu manfaat dan kegunaan yang dapat diambil dalam penelitian yang dilakukan, sebab besar kecilnya manfaat penelitian akan menentukan nilai-nilai dari penelitian tersebut. Manfaat yang dapat diambil dengan adanya penelitian ini adalah: 1. Manfaat Teoritis a. Memberikan sumbangan pemikiran bagi perkembangan ilmu Hukum Administrasi Negara pada umumnya Hukum ketenagakerjaan khususnya, terutama pada fungsi serikat pekerja dalam menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar ; dan b. Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan kajian bagi penulis dikemudian hari. 2. Manfaat Praktis a. Mengembangkan penalaran, membentuk pola pikir dinamis dan untuk mengetahui kemampuan penulis dalam menerapkan ilmu hukum yang diperoleh; b. Memberikan masukan kepada pemerintah dalam membuat kebijakan terkait fungsi serikat pekerja; dan c. Hasil penelitian diharapkan dapat menyumbangkan pemecahan masalah atas permasalahan yang akan diteliti. E. Metode Penelitian Penelitian (research) mempunyai arti mencari kembali yag benar terhadap ilmu pengetahuan, karena hasil dari pencarian ini dipakai untuk menjawab permasalahan-permasalahan tertentu. Oleh sebab itu penelitiap haruslah bernilai edukatif.

8 8 Penelitian hukum adalah suatu proses untuk menemukan aturan hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadaapi. Penelitian hukum dilakukan untuk menghasilkan argumentasi, teori atau konsep baru sebagai prsekripsi dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi (Peter Mahmud Marzuki, 2005:35). Berdasarkan hal tersebut, maka penulis dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian sebagai berikut: 1. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah Penelitian Hukum Normatif yaitu penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Sebenarnya tidak perlu menyebut istilah penelitian hukum normatif karena dengan penyebutan penelitian hukum saja, sudah jelas bahwa penelitian tersebut bersifat normatif (Peter Mahmud Marzuki, 2013: 55-56). Menurut Soetandyo Wignjosoebroto, penelitian hukum normatif atau doctrinal research terdiri dari: a.penelitian yang berupa usaha investarisasi hukum positif; b.penelitian yang berupa usaha penemuan asas-asas dan dasar falsafah (dogma atau doktrin) hukum positif; dan c.penelitian yang berupa usaha penemuan hukum in concreto yang layak diterapkan untuk menyelesaikan suatu perkara hukum tertentu. Penulisan hukum ini termasuk ke dalam kategori penemuan hukum in concreto. Dikategorikan penemuan hukum in concreto karena tujuan penulisan hukum ini adalah untuk menemukan hasil terkait serikat pekerja dalam melaksanakan fungsinya dalam menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis, dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar dan kendala-kendala apa yang dihadapi dalam rangka menciptakan

9 9 hubungan industrial yang harmonis, dinamis, dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar. 2. Sifat Penelitian Penelitian hukum ini menggunakan penelitian hukum yang bersifat preskriptif dan terapan. Sebagai ilmu yang bersifat preskriptif, ilmu hukum mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-konsep hukum, dan norma-norma hukum.sebagai ilmu terapan, ilmu hukum menetapkan standar prosedur, ketentuan-ketentuan, rambu-rambu dalam melaksanakan aturan hukum (Peter Mahmud Marzuki, 2013: 59-60). 3. Pendekatan Penelitian Berkaitan dengan penelitian hukum normatif di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Pendekatan-pendekatan yang digunakan di dalam penelitian hukum adalah (Peter mahmud Marzuki, 2013: 133) : a. Pendekatan Perundang-undangan (statute approach) b. Pendekatan Kasus (case approach) c. Pendekatan Historis (historical approach) d. Pendekatan Perbandingan ( comparative approach) e. Pendekatan Konseptual (conceptual approach) Pendekatan yang relevan dengan penelitian hukum ini adalah pendekatan undang-undang (statute approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Pendekatan undang-undang dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi yang terkait dengan isu hukum yang sedang dianalisis. Selanjutnya, pendekatan konseptual diaplikasikan dengan beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrindoktrin yang berkembang dalam ilmu hukum. Dengan mempelajari pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang ada tersebut, penulis akan menemukan ide-ide yang melahirkan pengertian-pengertian hukum,

10 10 konsep-konsep hukum, dan asas-asas hukum yang relevan dengan isu hukum yang dihadapi. Hal tersebut diperlukan oleh penulis karena maksud dari penelitian ini adalah diperoleh suatu analisis berkaitan dengan aspek filosofis dan pola pikir yang melahirkan sesuatu yang sedang dipelajari, dimana hal itu merupakan kelanjutan perkembangan dari proses isu hukum yang sebelumnya 4. Lokasi Penelitian Lokasi Penelitian adalah suatu tempat dimana penelitian dilaksanakan guna memperoleh keterangan-keterangan, informasi, dan data yang digunakan dalam penelitian yang sedang diteliti oleh peneliti. Peneliti mengambil lokasi penelitian di PT. Air Mancur Karanganyar. 5. Jenis Data Penelitian Penelitian ini peneliti menggunakan jenis data sekunder (secondary data). Data sekunder memiliki ruang lingkup yang luas meliputi data atau informasi, penelaahan hukum dokumen, hasil penelitian sebelumnya dan bahan kepustakaan seperti buku literatur, koran, majalah, dan arsip yang berkaitan dengan masalah yang dibahas. Selain kajian pustaka, jenis data sekunder ini juga meliputi data sekunder lain yang berupa klarifikasi dan kuisioner. 6. Sumber Data Penelitian Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang autoritatif, artinya mempunyai otoritas. Bahan hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi meliputi buku-buku teks, jurnal-jurnal hukum dan komentar atas putusan pengadilan. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer, dan bahan hukum sekunder, penjelasannya sebagai berikut (Peter Mahmud Marzuki, 2013: 181) : a. Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, yang terdiri dari perundang-undangan, catatan-catatan resmi atau risalah

11 11 dalam pembuatan perundang-undangan dan putusan hakim. Dalam penelitian ini, bahan hukum primer yang digunakan yaitu : 1) Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, dan 2) Undang- Undang Nomor 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja, b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer, berupa semua publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen resmi, yang meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum, dan komentar-komentar atas putusan pengadilan (Peter Mahmud Marzuki, 2013: 181). Serta dapat pula berupa makalah atau artikel hukum yang relevan dengan pembahasan dalam penelitian hukum ini. berupa surat kabar, majalah, jurnal, internet, hasil penelitian dan sumber lainnya yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. 7. Terknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data merupakan cara yang digunakan untuk memperoleh data yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penulisan hukum ini adalah dengan studi kepustakaan serta melakukan klarifikasi. Studi kepustakaan diperlukan guna memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian untuk melakukan kajian lebih lanjut. Studi kepustakaan diperoleh dari bahan hukum yang berupa buku-buku, literatur, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, media masa, bahan dari internet, serta bahan-bahan lain yang berkaitan dengan isu hukum yang akan diteliti. Selain itu adapun teknik pengumpulan data dengan metode klarifikasi dengan cara field research atau melakukan penelitian langsung pada PT Air Mancur yang berlokasi di Kabupaten Karangnyar. Untuk mendapatkan data atau informasi penulis melakukan klarifikasi dengan mengajukan sejumlah pertanyaan kepada salah satu

12 12 narasumber yang berkompeten terkait pekerja yang bekerja di PT Air Mancur yaitu Bapak Sutardi, serta untuk menambah keakuratan hasil penelitian maka penulis juga mencari informasi dengan mengajukan sejumlah pertanyaan kepada beberapa pekerja yang bekerja di PT Air Mancur Karanganyar. 8. Teknis Analisa Data Teknik analisis bahan hukum yang digunakan adalah analisis bahan hukum yang bersifat deduksi dengan metode silogisme. Artinya bahwa analisis bahan hukum ini mengutamakan pemikiran secara logika sehingga akan menemukan sebab dan akibat yang terjadi. Dimana seperti pendapat Philipus M.Hadjon yang dikutip oleh Peter Mahmud Marzuki, bahwa didalam logika silogistik untuk penalaran hukum yang merupakan premis mayor adalah aturan hukum sedangkan premis minornya adalah fakta hukum. Sedangkan penggunaan silogisme adalah untuk membuktikan apakah fakta hukum yang dalam hal ini premis minor memenuhi unsur-unsur perbuatan yang diaturnya oleh Undang-Undang dalam hal ini adalah premis mayor (Peter Mahmud Marzuki, 2013: 47). F. Sistematika Penulisan Hukum Memberikan gambaran yang menyeluruh mengenai penulisan karya ilmiah yang sesuai dengan aturan dalam penulisan karya ilmiah, maka penulis menyiapkan suatu sistematika penulisan hukum. Adapun sistematika penulisan hukum terbagi dalam 4 (empat) bab yang saling berkaitan dan berhubungan. Sistematika dalam penulisan hukum ini adalah sebagai berikut: BAB I : PENDAHULUAN yang meliputi: latarbelakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian dan sistematika penulisan hukum.

13 13 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA yang meliputi: Kerangka Teori yang berisikan, Tinjauan Umum tentang Pekerja dan Pengusaha, Tinjauan Umum tentang Serikat Pekerja, Tinjauan Umum tentang Hubungan Industrial, dan Tinjauan Umum tentang Hubungan Kerja. Serta Kerangka Pemikiran, yang menggambarkan alur pemikiran penulis dalam penelitian ini. BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN yang meliputi: pembahasan berdasarkan rumusan masalah yang telah disusun, yaitu fungsi serikat pekerja dalam hubungan industrial dan kendala-kendala dalam menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis, dan berkeadilan di PT Air Mancur Karanganyar. BAB IV : PENUTUP yang meliputi: kesimpulan-kesimpulan yang diambil berdasarkan hasil penelitian dan saran-saran yang dapat disampaikan atas penulisan hukum ini.