BAB I PENDAHULUAN. Bencana alam dapat terjadi karena faktor alam maupun faktor manusia.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Bencana alam dapat terjadi karena faktor alam maupun faktor manusia. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana mendefinisikan bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang disebabkan oleh faktor alam atau non alam maupun manusia. Peristiwa tersebut dapat mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan manusia serta dapat menyebabkan korban jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak buruk terhadap psikologi. Pertemuan lempeng tektonik secara subduksi menyebabkan Indonesia rawan terhadap bencana gunungapi dan gempabumi. Penyebab terjadinya tsunami adalah adanya gempa yang terjadi di dasar laut dengan kedalaman pusat gempa kurang dari 60 km, magnitudo lebih besar dari 6,5 Skala Richter, serta jenis penyesaran gempa tergolong sesar naik atau sesar turun (Hilmi dkk., 2012). Aceh merupakan provinsi paling barat di Indonesia, merupakan bagian dari Pulau Sumatra. Bagian Barat Pulau Sumatra terdapat zona subduksi antara Lempeng Indo-Australia dengan Lempeng Eurasia. Lempeng Indo-Australia menunjam ke bawah Lempeng Eurasia karena pengaruh gravitasi. Gerakan ini menyebabkan adanya patahan. Patahan tersebut menghasilkan gempa berkekuatan 9 Mw yang disusul oleh tsunami pada Tanggal 26 Desember 2004 (Cassidy, 2015). Pernyataan 1

2 ini juga didukung dalam penelitian (Hadmoko dkk., 2007), tsunami yang terjadi di Aceh diakibatkan oleh gempa dengan magnitud 9,00 SR di Samudra Hindia sebelah barat Pulau Sumatra. Kabupaten dan kota yang dilanda oleh tsunami adalah kabupaten dan kota yang berada di wilayah pesisir Aceh. Terdapat 15 kabupaten dan kota yang diterpa oleh gelombang tsunami, yaitu Kota Banda Aceh, Kabupaten Pidie, Kabupaten Aceh Jaya, Kota Langsa, Kabupaten Bireuen, Kabupaten Aceh Barat, Kabupaten Simeulue, Kota Sabang, Kabupaten Nagan Raya, Kabupaten Aceh Barat Daya, Kabupaten Aceh Utara, Kabupaten Aceh Besar, Kota Lhokseumawe, Kabupaten Aceh Tamiang, dan Kabupaten Aceh Selatan. Kabupaten dan kota terparah yang dilanda tsunami adalah Kota Banda Aceh dan Kabupaten Meulaboh (Tejakusuma, 2005). Data dari Dinas Prasarana Wilayah dan Pemukiman Propinsi Aceh tahun 2005 (Zulkarnaini, 2007) menunjukkan bahwa Meuraxa termasuk salah satu kecamatan di Kota Banda Aceh yang memiliki dampak paling parah akibat tsunami, untuk lebih jelasnya dapt dilihat pada Tabel 1.1. Kecamatan ini mengalami korban jiwa terbanyak yaitu jiwa baik yang meninggal maupun hilang. Kerusakan rumah terparah yaitu sejumlah rumah, dengan rincian rusak berat, 156 rusak sedang dan 27 rusak ringan. Kedahsyatan daya rusak tsunami mengubah garis pantai dan landscape pesisir Kecamatan Meuraxa, seperti yang terlihat pada Gambar 1.1 dan merusak bangunanbangunan termasuk bangunan hunian. Fenomena ini menandakan bahwa sebegitu kuatnya gelombang tersebut masuk ke daratan di kecamatan ini. Ibukota Kecamatan 2

3 Meuraxa adalah Desa Ulee Lheue. Desa ini selain sebagai ibu kota kecamatan juga menjadi desa wisata yang tentunya sebagai pusat aktivitas masyarakat dan juga sebagai tempat masyarakat untuk bermukim. Tabel 1.1 Korban jiwa dan kerusakan rumah akibat gempabumi dan tsunami No Kecamatan Korban Jiwa Rumah Rusak 1 Meuraxa Kutaraja Kuta Alam Jaya Baru Syiah Kuala Banda Raya Baiturahman Ulee Kareng Lueng Bata 75 - Sumber: Zulkarnaini, 2007 a) b) Gambar 1.1 Perubahan landscape Sebagian Kecamatan Meuraxa. Gambar a) landscape sebelum terjadinya tsunami. Gambar b) Landscape setelah terjadinya tsunami, wilayah yang berhadapan langsung dengan pantai hilang diakibatkan hempasan gelombang, garis pantai lebih maju ke darat, dan banyak infarstruktur yang mengalami kerusakan parah (Sumber:Diposaptono & Budiman, 2008). 3

4 Pencegahan gempa bumi dan tsunami sulit dilakukan, tetapi yang dapat dilakukan adalah meniadakan atau mengurangi dampak buruk dari bencana-bencana tersebut, agar dapat meminimalisasi korban jiwa ataupun kerugian harta benda. Paradigma dari konsep penanganan bencana mengalami pergeseran dari konvensional (lama) menuju ke holistik (alternatif) (Bastian, 2006). Pandangan konvensional menganggap bencana itu suatu kejadian yang tidak terelakkan dan korban harus segera mendapatkan pertolongan, sehingga lebih bersifat pada pemberian batuan dan darurat. Paradigma selanjutnya yaitu paradigma mitigasi, yang lebih mengarah kepada identifikasi daerah-daerah rawan bencana untuk melakukan mitigasi secara struktural ataupun nonstruktural. Paradigma selanjutnya yaitu paradigma pembangunan berupa penanganan bencana yang mengarah kepada perencanaan di dalam masyarakat, seperti penguatan ekonomi, penerapan teknologi dan lain-lain. Paradigma yang terakhir adalah paradigma pengurangan risiko. Paradigma ini menggunakan pendekatan teknis dan ilmiah dengan memperhatikan faktor sosial, ekonomi dan politik dalam perencanaan pengurangan risiko bencana. Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan oleh bencana di suatu kawasan dalam kurun waktu tertentu seperti kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat (Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007). Definisi dari sumber lain, risiko bencana adalah kemungkinan terjadinya dampak merugikan dari adanya interaksi antara ancaman bencana (alam atau non alam) dan kondisi- 4

5 kondisi yang rentan (Trias, 2010). Berdasarkan definisi-definisi tersebut, risiko bencana menjadi suatu perhatian di dalam manajemen bencana. Analisis tingkat risiko menjadi hal yang penting dalam perencanaan pembangunan baik secara fisik maupun non fisik. Masalah utama dalam menghadapi tsunami adalah kurangnya persiapan oleh orang-orang yang berada di daerah risiko tinggi bahaya tsunami. Penaksiran kerentanan dan risiko adalah komponen penting dalam upaya pengurangan dampak bahaya tsunami. Risiko selalu terkait dengan ketersediaan informasi sehingga probabilitas kejadian dan besarnya dampak dapat diperhitungkan (Bastian, 2006). Pengukuran tingkat risiko bencana (Mardiatno dkk., 2012) diukur dengan menggunakan dua faktor, yaitu tingkat bahaya dan tingkat kerentanan. Bahaya (hazard) adalah fenomena alam yang ekstrim (misalnya letusan gunungapi, gempa bumi) dapat terjadi di mana saja dan kapan saja sebagai bagian dari lingkungan yang dinamis (Trias, 2010). Bahaya alam tidak sama dengan bencana, bahaya merupakan ancaman yang memiliki potensi kerugian dan kerusakan bagi manusia dan lingkungan. Bahaya alam akan menjadi bencana jika adanya interaksi suatu kejadian dengan manusia atau dapat disebut juga jika manusia telah mengalami kerentanan. Pengurangan dari efek negatif yang ditimbulkan oleh fenomena alam tersebut adalah manusia harus dapat mengenali dan memahami ancaman atau bahaya yang ada dengan melakukan pengukuran bahaya. Penilaian bahaya meliputi kegiatan analisis aspek-aspek fisik dari fenomena atau kejadian alam melalui pengumpulan data historis, interpretasi data topografi, geologi, dan hidrologi 5

6 untuk mendapatkan prakiraan kemungkinan spasial dan temporal datangnya kejadian dan besarnya bahaya (Trias, 2010). Kerentanan merupakan tingkat kemungkinan kehilangan dan kerugian terhadap beberapa tingkat bahaya dan termasuk reaksi yang merugikan di dalam sistem sosial maupun alami (Hizbaron, 2012). Kerentanan dapat terjadi ketika adanya interaksi bahaya dengan manusia maupun segala sesuatu yang terkait dengan manusia. Kerentanan juga di definisikan sebagi terkena bencana secara fisik maupun emosi dan keterbukaan terhadap serangan atau bencana. Terkena bencana sacara fisik atupun emosi dikarenakan kelemahan atau ketidaksiapan dalam menghadapi bencana. Keterbukaan terhadap bencana dimaksud sebagai kapasitas seseorang yang masih rendah terhadap bencana (Triatmadja, 2010). Penelitian tingkat risiko Bangunan hunian terhadap Tsunami di Desa Ulee Lheue Kecamatan Meuraxa Kota Banda Aceh difokuskan pada kerentanan fisik dengan elemen yang berisiko adalah bangunan hunian. Bangunan hunian menjadi isu yang paling penting dalam penanganan pascabencana, karena bangunan hunian menjadi kebutuhan primer bagi manusia. Bangunan hunian menjadi tempat berlindung manusia dari panas dan hujan, serta dapat memberikan rasa aman. Pengkajian tingkat risiko bencana akan memberikan infomasi lokasi yang memiliki tingkat risiko yang tinggi maupun rendah, yang berguna untuk penanggulangan bencana. 6

7 1.2 Perumusan Masalah Penilaian risiko yang dilakukan dalam penelitian ini berfokus pada elemen risiko bangunan hunian. Bangunan hunian menjadi salah satu kebutuhan pokok bagi manusia untuk tempat tinggal, berlindung dan beristirahat dalam menjalani kehidupannya. Bangunan hunian bukan saja menjadi tempat tinggal bagi penduduk yang selamat dari bencana tetapi juga bernilai ekonomis. Penilaian kerentanan bangunan hunian menjadi hal yang penting dalam penanggulangan bencana. Berdasarkan uraian di atas, permasalahan dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimana tingkat bahaya tsunami di Desa Ulee Lheue? 2. Bagaimana tingkat kerentanan bangunan hunian terhadap tsunami di Desa Ulee Lheue? 3. Bagaimana tingkat risiko bangunan hunian terhadap tsunami di Desa Ulee Lheue? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan pada latar belakang dan permasalahan yang telah dikemukakan, maka disusun tujuan penelitian sebagai berikut: 1. Menganalisis tingkat bahaya tsunami di Desa Ulee Lheue 2. Menganalisis tingkat kerentanan bangunan hunian terhadap tsunami di Desa Ulee Lheue 7

8 3. Menganalisis tingkat risiko bangunan hunian terhadap tsunami di Desa Ulee Lheue 1.4 Manfaat Penelitian 1. Analisis risiko dapat berfungsi sebagai dasar dalam menentukan pengembangan kebijakan daerah, terutama di Kecamatan Meuraxa yang memiliki risiko tinggi terhadap bahaya tsunami. 2. Penelitian ini mengaplikasikan data geoinformasi sebagai informasi dalam analisis risiko untuk pengembangan pendidikan. 1.5 Keaslian Penelitian Penelitian tsunami telah banyak dilakukan oleh peneliti sebelumnya dengan menggunakan berbagai macam metode dan pendekatan. Tabel 1.2 menunjukkan beberapa penelitian yang berkaitan dengan penilaian risiko bangunan hunian terhadap tsunami. Indikator atau model yang digunakan oleh peneliti tersebut yang dapat membedakan metode dan hasil dari penelitiannya. Penelitian yang telah dilakukan, yaitu: 1. Penelitian yang berjudul Evaluasi Multi-Kriteria Keruangan Untuk Penilaian Risiko Total Tsunami Di Pacitan bertujuan melakukan analisis evaluasi multikriteria keruangan (Spatial Multi-criteria Evaluation, SMCE) untuk penilaian risiko total tsunami di Pacitan. Metode yang digunakan adalah metode semikuantiatif. Potensi bahaya tsunami menggunakan model limpasan terjauh 8

9 tsunami. Penilaian risiko dengan menggunakan parameter fisik, sosial dan ekonomi sebagai komponen kerentanan total tsunami. Kerentanan fisik diperoleh melalui survei kerentanan bangunan berdasarkan PTVA3. Parameter kesehatan, kesiapan bencana, dan jumlah penduduk bekerja digunakan untuk membangun kemampuan penanganan (coping capacity) total tsunami. Pembobotan parameter menggunakan metode perbandingan berpasangan (pairwise comparation) dan ringkasan peringkat (rangking summary). 2. Penelitian yang berjudul Analisis Risiko Tsunami Terhadap Bangunan Dan Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Transfer Risiko: Studi Kasus Di Kelurahan Ploso, Pacitan bertujuan untuk memodelkan aspek kerentanan secara kuantitatif, menganalis risiko bangunan, dan menyimulasikan pengurangan risiko melalui transfer risiko. Metode yang digunakan semi-kuantitatif. Nilai kerentanan didapatkan dari model PTVA3. Hasilnya adalah risiko kerugian bangunan di Pesisir Pacitan yang dapat dikurangi melalui transfer risiko. 3. Penelitian Risiko Tsunami Terhadap Bangunan Gedung Non-Hunian Dengan Skenario Variasi Ketinggian Run-Up Pada Garis Pantai, Studi Kasus: Kota Banda Aceh, Indonesia. Tujuan dari penelitian ini adalah mengetahui bahaya, kerentanan dan risiko pada bangunan gedung non-hunian dengan menggunakan pemodelan skenario dengan run-up yang berbeda-beda, yaitu run-up 2 m, 5 m, 10 m, 15 m, 20 m dan 30 m pada garis pantai. Penelitian ini menghasilkan suatu kajian risiko tsunami dengan menggunakan analisis tumpang susun pada kerentanan bangunan gedung non hunian dan peta bahaya tsunami untuk 9

10 skenario variasi ketinggian run-up di garis pantai. Analisis kerentanan bangunan gedung terhadap tsunami dilakukan berdasarkan analisis multi kriteria, yaitu dengan diberikan suatu indeks satu sampai dengan lima. Penilaian indeks kerentanan bangunan gedung non hunian terhadap elemen yang meliputi: posisi bangunan, material bangunan, kondisi lantai dasar, tingkat bangunan, orientasi bangunan. 4. Penelitian berjudul Analisis Risiko Bangunan Hunian Terhadap Tsunami Di Desa Ulee Lheue, Kecamatan Meuraxa, Kota Banda Aceh memiliki bebrapa tujuan. Tujuan pertama yaitu menganalisis bahaya/ kerawanan tsunami. Analisis bahaya/kerawanan tsunami dilakukan secara spasial dan temporal. Analisis spasial berdasarkan skenario run-up dari 1meter, 2 meter, 5 meter, 15 meter dan 30 meter. Analisis temporal didasari pada probabilitas tsunami dengan menggunakan probabilitas marginal, yaiu jumlah kejadian dibagi dengan periode ulang tsuanmi. Berdarakan data kejaddian tsuanmi selama 100 tahun pernah terjadi empat kali tsunami, sehingga probabilitas tsunami adalah 0,04 dalam 100 tahun. Tujuan kedua adalah menganalisis tingkat kerentanan bangunan hunian terhadap tsunami di Desa Ulee Lheue. Analisis keentanan hunian dengan menggunakan dua model yaitu model PTVA-3 dan model modifikasi dari model PTVA-3 yang selanjutnya disebut dengan model modifikasi. Model PTVA-3 merupakan model untuk mengukur kerentanan bangunan yang telah mempertimbangkan banyak faktor terkait dengan ketahanan bangunan terhadap tsunami. Kelemahan yang dimiliki pada model 10

11 ini adalah tidak memasukkan pertimbangan kegempaan dalam pengukuran kerentanan bangunan hunian. Kejadian tsunami di Aceh diawali oleh gempa yang sangat terasa terhadap bangunan, sehingga memiliki pengaruh terhadap kekuatan bangunan setelah kejadin gempa, seperti halny kerusakan struktur bangunan. Kelemahan yang dimiliki model ini tentunya perlu dikoreksi kembali agar model PTVA-3 dapat sangan cocok diterapkan untuk menilai kerentanan bangunan di Aceh khusunya di Desa Ulee Lheue. Koreksi yang dilakuakn dalam penelitian ini adalah pad indikator struktur bangunan. Bobot pemberat pada masing-masing paramter dari indikator struktur bangunan perlu dikaji kembali. Pengkajian dilakukan dengan menggunakan model SMCE. Model SMCE merupakan suatu model untuk pengambilan keputusan. Salah satu metodenya adalah perbandingan berpasangan. Setiap paramter dibandingkn secra berpasangan. Penentuan keputusan bobot tiap parameter didapatkan dari hasil wawancara pakar yang mengetahui kondisi bangunan hunian di Desa Ulee Lheue. Hasil wawancara adalah bobot-bobot untuk tiap parameter yang digunakan di dalam pengukuran tingkat kerentanan khususnya untuk indikator struktur bangunan. Hasil tingkat kerentanan bangunan hunian berdasarkan model PTVA-3 tentunya berbeda dengan hasil dari model modifikasi, dikarenakan bobot tertinggi untuk setiap indiktor dari struktur bangunan telah berubah. Tingkat kerentanan bngunan hunian dengan model PTVA -3 sangat dipengruhi oleh jumlah lantai, karena jumlah lantai memiliki bobot terbesar didalam pengukuran struktur bangunan, selanjutnay untuk tingakt proteksi yng 11

12 sangat mempengaruhi tingkat kerentanan adalah baris bangunan, utnuk eksposure sangat tergantuntung terhadap tinggi bangunn dan untuk daya dukung bngunan terhadap kontai air adalah jumlah lantai. Sama halnya dengan model modifikasi, yang membedkan dengan model PTVA-3 adalah tingkat kerentanan pada struktur bangunan. Model modifikasi memiliki bobot tertinggi untuk parameter dari struktur bangunan adalah material bangunan, untuk indikator yang lain tidak ada perbedaan. Dengan perubahan pada satu indikator saja sudah menunjukkan hasil yang berbeda pada tingkat kerentanan bangunan hunian. Tujuan yang ketiga adalah analisis tingkat risiko bangunan hunian terhadap tsunami di Desa Ulee Lheue. Nalisis tingakt risiko dengan menggunana funsi dari probabilitas bahaya, tingkat kerentanan dan nilai jual objek pajak sebagai harga bangunan. Hasil analisis risiko bangunan hunia adalah berupa tingkat kerugian bangunan berdasarkan klasifikasi Nilai Jual Objek Pajak bangunan. 12

13 Tabel 1.2 Keaslian Penelitian No Peneliti/tahun Judul penelitian Metode Tujuan Hasil Totok Wahyu Menilai kerentanan dan Menghitung kerentanan dan risiko 1 Wibowo/ 2012 risiko bangunan secara kuantitif bangunan terhadap bencana tsunami 2 Muhammad Wahyu Dicky Zulkarnain /2011 Analisis Risiko Tsunami Terhadap Bangunan Dan Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Transfer Risiko: Studi Kasus Di Kelurahan Ploso Pacitan Evaluasi Multi Kriteria Keruangan Untuk Penilaian Risiko Tsunami Pacitan Lanjutan Tabel 1.2. Keaslian Penelitian Menilai besaran risiko kerugian yang dapat dikurangi jika terdapat mekanisme asuransi bencana Metode wawancara langsung Metode skoring dan pembobotan Metode tumpang susun Metode Spasial Multi Citeria Evaluation Melakukan penilaian terhadap indikator fisik, sosial, ekonomi sebagai komponen kerentanan tsunami Memodelkan indikator kerentanan fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan menggunakan GIS Melakukan analisis spatial multi criteria evaluation berdasarkan indikator fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan untuk mengetahui kerentanan tsunami Pacitan Mengetahui tingkat risiko tsunami Pacitan berdasarkan hasil penilaian kerentanan yang dihasilkan Peta kerentanan individu bangunan Peta risiko spesifik individu bangunan Risiko kerugian yang dapat dikurangi Peta kerentanan indikator fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan Informasi kerentanan tsunami Pacitan Peta risiko tsunami Pacitan 13

14 Peneliti/ No Tahun 3 Rudiansyah Putra/2008 Judul penelitian Metode Tujuan Hasil Penelitian Risiko Tsunami Terhadap Bangunan Gedung Non Hunian Dengan Skenario Variasi Ketinggian Run-Up Pada Garis Pantai Studi Kasus Kota Banda Aceh, Indonesia Analisis tumpang susun pada kerentanan bangunan gedung non hunian dan peta bahaya tsunami untuk skenario variasi ketinggian run up Penentun tingkat kerentanan menggunakan metode scoring dan pembobotan berdasarkan kriteria yang telah ditentukan. Pemodelan zona bahaya tsunami dengan skenario variasi ketinggian run up 2m, 5 m, 10 m, 15 m, 20m dan 30m pada garis pantai Pengkajian kerentanan bangunan gedung non hunian terhadap tsunami di Kota Banda Aceh dengan skenario variasi ketinggian run up 2m, 5 m, 10 m, 15 m, 20 m dan 30m pada garis pantai Pengkajian tingkat risiko bangunan gedung non hunian terhadap bahaya tsunami di Kota Banda Aceh dengan skenario variasi ketinggian run up 2m, 5 m, 10 m, 15 m, 20 m dan 30 m pada garis pantai Zona bahaya tsunami dengan skenario variasi ketinggian run up 2m, 5 m, 10 m, 15 m, 20m dan 30m pada garis pantai Kerentanan bangunan gedung non hunian terhadap tsunami di Kota Banda Aceh dengan skenario variasi ketinggian run up 2 m, 5 m, 10 m, 15 m, 20 m dan 30 m pada garis pantai Tingkat risiko bangunan gedung non hunian terhadap bahaya tsunami di Kota Banda Aceh dengan skenario variasi ketiggian run up 2 m, 5 m, 10 m, 15 m, 20m dan 30 m pada garis pantai 14