Seminar SAPPK ITB - 17 Oktober 2009

Transkripsi

1 Seminar hasil penelitian dosen SAPPK tahun 2008 Kota, Lingkungan & RUANG KEHIDUPAN Sabtu 17 Oktober 2009 Ruang Seminar SAPPK ITB PENDAHULUAN: Untuk mengetahui faktor-faktor pendorong terjadinya perubahan fisik pada permukiman pasca tsunami, serta isu pendorong dan permasalahan perubahan tersebut. 3 karakteristik kerusakan yang terjadi akibat tsunami (1) Desa Batu Karas, Kecamatan Cijulang (low damage area), (2) Desa Pananjung, Kecamatan Pangandaran (medium damage area), dan (3) Desa Cikembulan, Kecamatan Sidamulih (highly damage area). Data kuantitatif (90 kuesioner) dan wawancara dengan narasumber dan warga masyarakat setempat. 1

2 DUSUN CANTIGI, KECAMATAN CIKEMBULAN MASA REKONSTRUKSI Rescue > Reconstruction > Recovery 2

3 PENGUMPULAN DATA EMPIRIS: Kuantitatif, 90 (sembilan puluh) kuesioner Survai kualitatif dengan wawancara Penelitian di Pantai Selatan Jawa Barat ini mengambil 3 (tiga) lokasi studi yaitu: Desa Batukaras Kecamatan Cijulang, Desa Pananjung Kecamatan Pangandaran dan Desa Cikembulan Kecamatan Sidomulih Ketiganya dipilih berdasarkan tingkat kerusakan masing-masing akibat tsunami berdasarkan penelitian empiris yang sudah dilakukan sebelumnya. KARAKTERISTIK WILAYAH STUDI KASUS: WILAYAH STUDI KASUS PANGANDARAN, JAWA BARAT Wilayah Studi Kasus, Pangandaran Desa Batukaras Desa Pananjung Desa Cikembulan Low Damage Middle Damage High Damage 3

4 (BATUKARAS) low damage Area low damage, yaitu area yang mengalami tingkat kerusakan dalam skala yang kecil Rendahnya tingkat kerusakan di kawasan ini karena perumahan dilingkupi oleh bukit dan tembok atau benteng dari villa sehingga menghalangi dan meredam arus ombak yang datang (PANANJUNG) medium damage Garis putus-putus menunjukkan batas kerusakan Bangunan yang berada pada baris pertama mengalami kerusakan berat, sedangkan bangunan yang berada pada baris ketiga hanya mengalami sedikit kerusakan struktural namun bangunan penuh oleh pasir dan puing-puing. 4

5 (PANANJUNG) Area medium damage, yaitu area yang mengalami tingkat kerusakan dalam skala menengah atau tidak mengalami kerusakan penuh (CIKEMBULAN) high damage Perumahan mewah di belakang sabuk perkebunan kelapa, struktur rusak ringan, selubung bangunan rusak parah Perumahan lama, rusak 2 dusun, secara keseluruhan rusak berat, struktur hanya tinggal pondasi Deretan tiga villa, secara struktural masih bagus, sebagian besar dibangun ulang 5

6 (CIKEMBULAN) Area high damage, yaitu area yang mengalami tingkat kerusakan dalam skala tinggi atau mengalami kerusakan penuh Yakkum Emergency Unit tidak membangunkan rumah dalam bentuk rumah yang utuh atau siap huni, bentuk struktur utama bangunan dengan konstruksi yang tahan gempa. Biaya pembangunan struktur 12 juta rupiah. Pembuatan dinding luar dan dinding dalam, pintu, jendela, lantai dan atap harus dilakukan oleh penghuni dari rumah tersebut. Warga mendapat dana bantuan sebesar 15 juta dari pemerintah. Dana bantuan pemerintah sebesar 15 juta umumnya merupakan bangunan rumah 1 lantai dengan struktur kayu. Pada dusun ini, dari jumlah 45 rumah (45 KK) yang seharusnya dibangunkan oleh YEU, sebanyak 14 warga (14 KK) tidak memperoleh bantuan pembangunan struktur rumah oleh YEU dikarenakan sudah membangun rumah dari dana 15 juta bantuan pemerintah. 6

7 JENIS REHABILITASI PENGELOLAAN LINGKUNGAN 7

8 8

9 PERUBAHAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN PASCA TSUNAMI: Berdasarkan analisis data empiris l diketahui bahwa perubahan lingkungan perumahan terkait dengan: Perubahan kualitas lingkungan, Pengendalian perkembangan lingkungan dan Pemeliharaan lingkungan permukiman Studi kasus mempunyai proses perubahan fisik dan non fisik yang berbeda-beda Proses perubahan fisik dan non fisik dipengaruhi faktor pendorong perubahan FAKTOR PENDORONG PERUBAHAN: Migrasi Kelembagaan formal dan non formal Faktor Sosio- Budaya Faktor Politis- Administratif Faktor Ekonomi Fungsi pusat pelayanan dan perencanaan pembangunan Faktor Fisik Pariwisata Peluang usaha Pasar tanah formal dan informal Relokasi Rekonstruksi 9

10 PROSES PERUBAHAN FISIK & NON FISIK: N0 Elemen Perbandingan Dusun Batu Karas, BATU KARAS Dusun Karangsari, PANANJUNG Dusun Cantigi, CIKEMBULAN Jenis Kerusakan Batas dengan Pantai Jalur Evakuasi/ penyelamatan diri dari bencana Perasaan Aman dari Bencana Low Damage Bukit dan benteng, vila Akses langsung ke atas bukit yang mengelilingi dusun. Dusun dikelilingi bukit dan benteng sehingga agak tertutup dari pantai, tidak ada view/pandangan langsung ke arah laut Sedang Medium Damage Tidak ada Akses jalan lingkungan yang lebar menuju area yang lebih tinggi. Dari jalan lingkungan ini warga dapat melihat langsung ke arah laut sehingga dapat melihat bencana datang Tertinggi High Damage Di area sebelum relokasi: Tidak ada Di area setelah relokasi: Kebun Kelapa Tidak ada akses untuk menyeberangi sungai sehingga jalur evakuasi menjadi lebih jauh dan berputar Terendah N PERUBAHAN FISIK & NON FISIK: Elemen Perbandingan Status Tanah Status Bangunan IMB (Izin Mendirikan Bangunan) Kondisi Rumah sebelum Tsunami Kondisi Rumah setelah Tsunami Perubahan Kondisi Rumah Dusun Batu Karas, BATU KARAS Mayoritas tanah milik tidak bersertifikat (girik) Milik dan menumpang Mayoritas tanpa IMB Mayoritas bangunan permanen dan sejumlah bangunan semi permanen yang menumpang di atas tanah milik orang lain Mayoritas bangunan permanen dan sejumlah bangunan semi permanen yang menumpang di atas tanah milik orang lain Masih sama dengan sebelum tsunami Dusun Karangsari, PANANJUNG Mayoritas tanah milik bersertifikat Milik dan menumpang Sudah memiliki IMB Mayoritas bangunan semi permanen yang menumpang di atas tanah milik orang lain Mayoritas bangunan permanen, banyak dari mereka yang menumpang terusir dari tanah tempat mereka menumpang Rumah-rumah dibangun dengan kondisi yang lebih baik dibandingkan dengan sebelum tsunami dengan tujuan untuk menarik pengunjung Dusun Cantigi, CIKEMBULAN Mayoritas tanah desa Mayoritas menumpang Mayoritas tanpa IMB Mayoritas bangunan semi permanen, sejajar antar satu dan lainnya, mengelompok dan antar kluster terpisahkan oleh tanah kosong Mayoritas bangunan permanen dengan struktur tahan gempa bantuan dari YEU. Setiap bangunan disusun saling berhadapan Rumah-rumah memiliki struktur yang lebih permanen dan kondisi yang lebih baik 10

11 PERUBAHAN FISIK & NON FISIK: N Elemen Perbandingan Kondisi Infrastruktur sebelum Tsunami Kondisi Infrastruktur setelah Tsunami Perubahan Kondisi Infrastruktur Dusun Batu Karas, BATU KARAS Seluruh jalan lingkungan masih berupa jalan tanah. Drainase banyak yang tidak berujung pada drainase kota. Masyarakat membuang sampah pada tanah kosong Seluruh jalan lingkungan masih berupa jalan tanah. Drainase banyak yang tidak berujung pada drainase kota. Masyarakat membuang sampah pada tanah kosong Masih sama dengan sebelum tsunami Dusun Karangsari, PANANJUNG Seluruh jalan lingkungan masih berupa jalan tanah. Masyarakat membuang sampah pada tanah kosong Sejumlah jalan lingkungan telah mengalami pengaspalan. Masyarakat membuang sampah pada tanah kosong Kondisi jalan lingkungan semakin baik Dusun Cantigi, CIKEMBULAN Seluruh jalan lingkungan masih berupa jalan tanah. Masyarakat membuang sampah pada tanah kosong. Mayoritas belum memperoleh pelayanan listrik Ada rencana untuk pengaspalan jalan. Masyarakat membuang sampah pada tanah kosong. Hampir seluruh rumah telah memperoleh pelayanan listrik Kondisi lingkungan menjadi lebih baik. Masyarakat memperoleh kemudahan dalam memperoleh pelayanan listrik PERUBAHAN FISIK & NON FISIK: Elemen Perbandingan Pencaharian Pemanfaatan Halaman Rumah Dusun Batu Karas, BATU KARAS Mayoritas Nelayan Halaman rumah banyak yang digunakan untuk aktivitas yang terkait pekerjaan nelayan: menjemur jaring, menyimpan mesin motor kapal, kolam ikan, disamping kegiatan rumah tangga seperti menjemur, bertanam, beternak, warung dll. Dusun Karangsari, PANANJUNG Mayoritas di Bidang Pariwisata Halaman rumah digunakan untuk aktivitas rumah tangga seperti menjemur, bercocok tanam, beternak, warung dll. Sejumlah rumah menyediakan tempat parkir mobil di depan rumah sebagai salah satu fasilitas bagi pengunjung yang menginap Dusun Cantigi, CIKEMBULAN Mayoritas di Bidang Perkebunan Halaman rumah digunakan untuk aktivitas rumah tangga seperti menjemur, bercocok tanam, beternak dll. Fasilitasi Pemerin-tah Pemerintah memberikan bantuan berupa: Perahu Jaring Mesin kapal Pemerintah memberikan bantuan berupa: 15 juta rupiah rekonstruksi/rumah 7.5 juta rupiah untuk rekonstruksi/warung Pengaspalan jalan lingkungan Kemudahan bagi warga yang ingin memasang listrik Pemerintah memberikan bantuan berupa: 15 juta rupiah rekonstruksi/rumah 7.5 juta rupiahrekonstruksi/warung Peminjaman tanah desa untuk relokasi Pembangunan struktur tahan gempa per kk dari YEU Pembangunan unit pengolah gula kelapa Kemudahan bagi warga yang ingin memasang listrik 11

12 PERUBAHAN FISIK & NON FISIK: Perbedaa n Fisik terkait Sosial Ekonomi Pariwisata Penduduk pemilik tanah: rumah permanen (bata) Penduduk menumpang: rumah semi permanen (bilik) Rumah yang dimiliki orang asing cenderung mewah dan memiliki benteng yang tinggi Area yang dipengaruhi oleh pariwisata adalah area dekat pantai wisata, sementara itu area pantai nelayan tidak begitu dipengaruhi oleh aktivitas wisata, kecuali pada area (batas) terluar dusun nelayan dengan adanya vilavila penginapan Penduduk pemilik tanah: rumah permanen (bata) Penduduk menumpang: rumah semi permanen (bilik) Areal permukiman menyatu dengan aktivitas pariwisata seperti penginapan (kamar dan rumah sewa), warung, WC umum dll. Hampir seluruh rumah pada dusun Cantigi memiliki struktur dan jenis material rumah yang sama Rumah yang dimiliki orang asing/bukan masyarakat setempat, cenderung mewah dan memiliki benteng yang tinggi Direncanakan akan menjadi desa wisata kerajinan rakyat dengan sejumlah fasilitas yang meliputi: kios kerajinan, Masjid, balai pertemuan, lapangan, tempat parkir, area wisata agro, sungai wisata, dll. PERUBAHAN FISIK: Perubahan dan pengalihan penggunaan tanah serta bangunan, dari hunian menjadi komersial Jenis fasilitas sosial, fasilitas umum dan infrastruktur yang dibangun Cara membangun: dari informal ke formal, melibatkan pihak pembangunan ketiga yang bukan pemilik tanah atau bangunan Status kepemilikan tanah dan bangunan: dari menumpang atau milik pemerintah/desa/pribadi ke milik atau hak guna pakai 12

13 PERUBAHAN NON FISIK: Perubahan dalam jumlah dan tingkat kepadatan penduduk Perubahan kondisi sosio-ekonomi Perubahan institusi membangun KESIMPULAN: Isu yang muncul dan dianggap penting dalam telaah mengenai transformasi permukiman pasca tsunami yang telah dilakukan sebelumnya di antaranya adalah: a. Pembangunan infrastruktur sebagai pemandu kepada perkembangan yang teratur dan terencana, b. Penguatan kondisi dan hubungan sosio-ekonomi, dan perumahan sewa khususnya bagi masyarakat tidak mampu, c. Pemberdayaan komunitas setempat. 13

14 REKOMENDASI: Faktor Pendorong Transformasi a. Faktor Sosio- Budaya b.faktor Politis- Administratif Isu dan Permasalahan Transformasi Pengendalian perkembangan serta pemeliharaan lingkungan permukiman Pemberdayaan kelembagaan pembangunan dan pemeliharaan permukiman Kebijakan Pebaikan mekanisme yang sudah ada dan menjadi bagian komunitas Peningkatan kapasitas lembaga dan aktor pemeliharaan permukiman Tujuan Kebijakan/ Program Sosialisasi Penggunaan ijin bangunan Pemanfaatan sistem ijin bangunan Membangun sistem retribusi untuk keberlanjutan program pemeliharaan lingkungan permukiman Kejelasan peran aktor lokal: kepala desa, RW/RT Selain sebagai pemelihara, aktor lokal juga berwenang dalam pengendalian pembangunan Kategori Tingkat Kerusakan Low Damage Medium Damage High Damage Low Damage Medium Damage High Damage REKOMENDASI: Faktor Pendorong Transformasi Isu dan Permasalahan Transformasi Kebijakan Tujuan Kebijakan/ Program Kategori Tingkat Kerusakan c. Faktor Ekonomi Partisipasi dan pemberdayaan komunitas Peningkatan partisipasi sektor publik dan kejelasan akses untuk pemberdayaan Sosialisasi mekanisme pengajuan proposal untuk pemeliharaan dan pembangunan lingkungan permukiman Komunitas lokal sebagai perencana lingkungannya Low Damage Medium Damage High Damage d. Faktor Fisik Kepemilikan tanah dan alih fungsi rumah menjadi komersial Pengembangan perumahan sewa yang terjangkau Memberikan jaminan tinggal bagi masyarakat menengah ke bawah Memberikan jaminan tinggal bagi masyarakat luas Medium Damage High Damage 14

15 UCAPAN TERIMA KASIH: Disampaikan kepada Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat, Institut Teknologi Bandung, yang telah membiayai penelitian bertema permukiman dan pasca-bencana yang dilaksanakan secara kolaboratif oleh Kelompok Keahlian Perumahan Permukiman, Perancangan Arsitektur, dan Teknologi Bangunan dalam lingkup Program Studi Arsitektur ITB pada tahun REFERENSI: Amin, Mirna, (2005), Penataan Ruang Berbasis Mitigasi Bencana. Asian Disaster Reduction Center (ADRC) Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana Blong, R. (2004) Residential building damage and natural perils: Australian examples and issues. Building Research & Information, 32(5), Cannon, T. (1994): Vulnerability analysis and the explanation of natural disasters. In Varley, A., editor, Disasters development and environment. Chichester: John Wiley, Chichester.Comerio, M.C. (1998) Disaster Hits Home: New Policy for Urban Housing Recovery, University of California Press, Berkeley. Freiler, Christa (2004), Why Strong Neighbourhoods Matter: Implications for Policy and Practice, Toronto. Gulkan, P. (2001). The Search for Enhanced Disaster Resistance of the Building Stock in Turkey: Recent Legislative Measures for Effective Building Code Enforcement and Mitigation Policies. Consultancy Report for The World Bank and Turkish Treasury, TEFER, Government of Turkey, Ankara. Herbowo, B.A,. (2005), Perencanaan dan Perancangan Tata Ruang Wilayah Rentan Bencana Bencana. Koerniawan M D et.al (2008) Konsiderasi untuk Teknologi Bangunan Paska-Bencana: Ketahanan Bencana dari Rumah dan Permukiman Tradisional Jawa Barat dipresentasikan pada Seminar Nasional Teknologi IV, Universitas Teknologi Yogyakarta, 5 April 2008: Penerapan Teknologi untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat secara Berkelanjutan. Larasati D et.al (2008) Pengembangan Model Proses Produksi Pembangunan Rumah Pasca Bencana Berbasis Kemampuan Lokal Di Indonesia dipresentasikan pada Seminar Nasional Teknologi IV, Universitas Teknologi Yogyakarta, 5 April 2008: Penerapan Teknologi untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat secara Berkelanjutan. Lempert, R. J., S.W. Popper, and S. C. Bankes. (2003). Shaping the next one hundred years: New methods for quantitative, long-term policy analysis. Santa Monica, CA: Rand. NEDO. (2006). CDM Development in Indonesia: Enabling Policies, Institution and Programmes, Issues and Challenges. s.l. : Nedo. Pratiwi, W.D., (2007): Post-disaster settlement reconstruction and the regulative mechanism: A comparative enquiry. Proceeding International Seminar on Post-Disaster Reconstruction: Assistance to Local Governments and Communities 8-10Juli 2007.ISBN Puslitbang Permukiman, Maret, (2006), Faktor-Faktor Penentu Emisi CO2 pada perumahan dan Permukiman Perkotaan. Surono,.2005, Persfektif Penataan Ruang dalam Pengelolaan Kawasan Rawan Bencana. Susandi, Armi. (2007). Perubahan Iklim Indonesia dan Implikasinya. Jakarta : Program Studi Meteorologi ITB, March 02,

16 Terima kasih atas perhatiannya