BAB I PENDAHULUAN. lahirnya era informasi menuntut pemerintah Indonesia agar mempersiapkan diri

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Krisis keuangan berkepanjangan yang melanda di negara-negara berkembang seperti Asia dan Indonesia, dengan tuntutan dalam memasuki era globalisasi menghadapi sejumlah perubahan yang semakin kompleks. Upaya pemulihan krisis dan kompetisi dalam segala bidang dan aspek kehidupan serta lahirnya era informasi menuntut pemerintah Indonesia agar mempersiapkan diri untuk menghadapi tantangan-tantangan tersebut. Tantangan terbesar yang dihadapi oleh pemerintah Indonesia adalah semakin meningkatnya kasus-kasus fraud (kecurangan), khususnya yang terjadi di sektor publik dibandingkan dengan sektor swasta (Jumansyah dkk., 2011). Beberapa cara yang dilakukan oleh Pemerintah diantaranya adalah dengan mengeluarkan serangkaian produk hukum untuk menjerat pelaku dengan hukuman yang berat dan memperkuat fungsi pengawasan. Kasus fraud yang terjadi di sektor publik dapat dipahami sebagai tindakan melawan hukum/fraud (kecurangan) berdampak pada kerugian negara. Banyaknya temuan BPK di tahun 2014, terkait dengan kecurangan di sektor pemerintahan terhadap 670 objek temuan dan kasus mengenai compliance senilai Rp.30,87 triliun (Puspasari dan Dewi, 2015). Kemudian, menurut Laporan ICW yang dirilis pada tahun 2014 ditemukan 629 kasus korupsi dengan orang tersangka dan Rp.5,29 triliun (ICW, 2014). Selain itu, menurut Bambang 1

2 2 Widjajanto dalam Laporan Pengukuran Korupsi di Indonesia, praktik fraud (kecurangan) memiliki trend yang meningkat dari tahun ke tahun yang dapat dilihat pada Gambar 1.1 berikut ini: Gambar 1.1 Survei Integritas Layanan Publik 2014 (Skala 0-10) (Sumber: Berdasarkan Data Survei Integritas Layanan Publik 2014 yang dirilis oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) pada Gambar 1.1 di atas, trend korupsi di Kementerian/Lembaga memiliki kecenderungan yang meningkat khususnya sejak tahun 2012 hingga 2014 terjadi peningkatan sebesar 0,81, hal ini menjadi permasalahan yang harus ditangani secara bersama terkait dengan pemberantasan (penindakan dan pencegahan) fraud. Kecurangan (fraud) secara filosofis dapat dipahami sebagai tindakan melawan hukum yang terjadi di dalam suatu instansi. Tindakan ini menjadi sesuatu yang menakutkan di kalangan pelaku bisnis baik sektor publik maupun sektor privat. Menurut ACFE (dalam Puspasari dan Dewi, 2015) mengidentifikasi bentuk-bentuk fraud, yaitu penyalahgunaan aset, kecurangan dalam laporan

3 3 keuangan dan korupsi. Sedangkan Hermiyetti (2010), mengklasifikasikan terjadinya fraud pada 2 (dua) tingkatan, yaitu fraud pegawai dan fraud manajemen. Fraud yang terjadi di kalangan pegawai disebabkan oleh faktor keadilan organisasi merujuk pada sifat-sifat yang dirasakan pribadi-pribadi seorang pekerja. Produktivitas seorang pekerja merupakan hal yang sangat mempengaruhi fokus atau tidaknya organisasi dalam mencapai tujuan organisasi, hal ini dikarenakan keadilan organisasi mencakup sejumlah kompensasi yang akan diterima oleh pekerja dalam hubungannya terhadap produktivitas kerja. Menurut Colquitt (2001), keadilan organisasional diklasifikasikan menjadi 3 (tiga) dimensi yaitu keadilan distributif, keadilan prosedural dan keadilan interaksional, yang memiliki hubungan secara positif terhadap kepuasan kerja (Al-Zu bi, 2010). Oleh karena itu, diperlukan suatu perencanaan dalam membangun kepercayaan, kepuasan dan loyalitas yang pada akhirnya dapat mengurangi konflik seperti fraud akibat dari ketidakadilan yang diterima oleh seorang pekerja (Cropanzano et al., 2007). Ketika seseorang mendapat perlakuan yang tidak adil, maka akan menimbulkan kecemburuan antar pegawai dan mereka akan melakukan perlawanan protes atau membalasnya dengan berdusta dan melakukan kecurangan (fraud). Akan tetapi, jika keadilan pada pegawai terpenuhi dengan baik maka produktivitas dan hasil kerja pegawai akan meningkat dan menghilangkan motivasi untuk melakukan tindakan yang merugikan. Menurut Dessler (2005), kompensasi pegawai atau karyawan dapat dibagi ke dalam 3 (tiga) komponen, yaitu: (1) Kompensasi finansial yang dibayar langsung berupa gaji, upah, insentif, dan bonus; (2) Kompensasi finansial yang

4 4 dibayar secara tidak langsung berupa tunjangan; dan (3) Kompensasi non finansial berupa promosi, training, dan fasilitas. Lebih lanjut, keadilan kompensasi memiliki pengaruh yang sangat besar terhadap perilaku pegawai atau karyawan di tempat kerja, apabila pegawai atau karyawan menerima atau merasakan ketidakadilan maka akan menimbulkan rasa tidak puas dalam diri sehingga dapat memicu terjadinya tindakan fraud (Sulastri dan Simanjuntak, 2014). Pihak manajemen umumnya memiliki banyak informasi mengenai kinerja perusahaan secara keseluruhan. Pihak manajemen sebagai agent memiliki kepentingan dalam memaksimalkan pemenuhan kebutuhan ekonomi dan psikologisnya dalam berbagai cara dimana memilik banyak informasi mengenai perusahaan dan lingkungan perusahaan, hal ini menimbulkan berbagai macam konflik kepentingan dengan stakeholders (principal) karena adanya ketidakseimbangan informasi yang dimiliki oleh agent dan principal (Nasution dan Setiawan, 2007). Ketidakseimbangan informasi atau dikenal dengan asimetri informasi mendorong agent dapat melakukan menyembunyikan informasi yang akan disampaikan kepada principal, khususnya berkaitan dengan kinerja manajemen yang pada akhirnya dapat memiliki kecenderungan terjadinya fraud (kecurangan). Kecurangan akuntansi (fraud) juga dapat mengacu kepada kesalahan akuntansi yang dilakukan secara sengaja dengan tujuan menyesatkan pembaca/pengguna laporan keuangan (Wells, 2007), hal ini merupakan suatu ketidakpatuhan atau ketidaktaatan terhadap aturan atau kebijakan akuntansi yang berlaku. Kecurangan akuntansi yang terjadi berdampak pada bangkrutnya

5 5 perusahaan-perusahaan melalui cara manipulasi pembukuan, penggelapan pajak, peniputan sekuritas dan insider trading (Sunarsip, dalam Irianto, 2003). Namun, ketidaktaatan terhadap kebijakan akuntansi menjadi faktor dominan yang menyebabkan terjadinya fraud tersebut, hal ini dikarenakan gagalnya mekanisme good governance dan lemahnya pengaturan dan pengawasan yang dilakukan oleh Pemerintah. Rasionalisasi (rationalization) yang tercakup dalam Fraud Triangle adalah mencari pembenaran sebelum melakukan kejahatan bukan sesudahnya (Tuannakota, 2012), hal ini akan menjadi pertimbangan bagi satu atau beberapa individu yang secara rasional melakukan penipuan (Lou et al., 2009). Sikap atau karakter ini melekat pada pekerja yang memiliki kecenderungan untuk mengikuti peraturan perusahaan dan peraturan-peraturan tersebut akan menjadi moralitas perilaku, bertindak etis agar dapat diterima oleh lingkungan organisasi. Etika mencakup analisis dan penerapan konsep seperti benar, salah, baik, buruk, dan tanggung jawab dalam melakukan berbagai hal. Dalam kaitannya dengan fraud (kecurangan), Albrecht (2004) menyatakan bahwa faktor integritas personal dalam fraud scale mengacu kepada kode etik personal yang dimiliki oleh tiap individu. Di samping itu, pelanggaran terhadap etika, kejujuran dan tanggung jawab merupakan inti dari tindakan kecurangan akuntansi. Lingkungan etis dapat dinilai dengan adanya budaya etis organisasi dan komitmen organisasi yang melekat di dalamnya. Budaya etis organisasi dapat didefinisikan sebagai pola sikap dan perilaku yang diharapkan dari setiap individu dan kelompok anggota organisasi, yang secara keseluruhan akan membentuk

6 6 budaya organisasi (organizational culture) (Pristiyanti, 2012). Sedangkan suatu komitmen organisasi secara umum mengacu pada sikap-sikap dan perasaan karyawan dan dihubungkan dengan nilai-nilai serta cara perusahaan itu melakukan berbagai hal, termasuk pula sikap karyawan dalam melakukan tindak kecurangan. (Valentine, dalam Pristiyanti, 2012). Kecurangan akuntansi merupakan kesengajaan untuk melakukan tindakan penghilangan atau penambahan jumlah tertentu sehingga terjadi kesalahan dalam laporan keuangan (Puspasari dan Suwardi, 2012). Dalam sektor pemerintah di Indonesia, 10 (sepuluh) pemetaan dari Area Rawan Korupsi menurut Kejaksaan, KPK dan Kepolisian menunjuk sektor Pengadaan Barang dan Jasa (seperti aktivitas mark-up, manipulasi tender, dll. (Fachrudin, 2015). Menurut Laporan KPK yang diperoleh dari data pengaduan masyarakat sejak tahun menggambarkan modus korupsi pada sektor kesehatan cukup tinggi, yang meliputi: (1) penyelewenggan APBN/APBD sektor kesehatan, Jamkesmas, Jampersal dan Jamkesda; (2) intervensi politik dalam anggaran kesehatan, jaminan kesehatan dan ASKESKIN; (3) Pungli oleh PNS (Dinas Kesehatan) dan pemotongan dana bantuan; (4) kecurangan dalam pengadaan barang/jasa, terutama alat kesehatan; (5) Penyalahgunaan keuangan RSUD; (6) Klaim palsu dan penggelapan dana asuransi kesehatan oleh oknum Puskesmas; dan (7) RSUD Penyalahgunaan fasilitas kesehatan (Puskesmas dan RSUD). Dalam Renstra KPK , kesehatan menjadi salah satu fokus KPK (selain Ketahanan Pangan, Ketahanan Energi, Infrastruktur dan Pendidikan) (KPK, 2013).

7 7 Rumah Sakit Pemerintah adalah salah satu organisasi/instansi non-profitable yang mempunyai fungsi paling vital selain lembaga pendidikan, pelayanan lisensi, penyiaran, badan sosial dan lainnya, karena rumah sakit memberikan pelayanan mutu kesehatan kepada masyarakat. Sejak diterbitkan PP No. 23 Tahun 2005, Rumah sakit Pemerintah telah mengalami perubahan sebagai bentuk Badan Layanan Umum (BLU). Perubahan kelembagaan ini menuntut rumah sakit pemerintah untuk mengelola aspek keuangannya secara transparan, mandiri, akuntabel, bertanggung jawab dan kewajaran. Pengelolaan instrumen rumah sakit Pemerintah yang belum sepenuhnya memadai, menimbulkan beberapa kasus-kasus yang pernah terjadi, seperti fraud yang terjadi atas pengadaan barang berupa CT Scan pada Rumah Sakit Margono Soekarjo Purwekerto, korupsi dalam pengadaan obat di Dinas Kesehatan Banyumas senilai Rp.300 juta (Kompas, 27 Maret 2007 dalam Mappanyukki, dkk., 2012). Di sisi lain, fraud yang dilakukan oleh pimpinan proyek pada RS. Kanujodso Djati Wibowo dalam kasus pengadaan alat MRI senilai Rp.13,7 miliar (Tempo, 19 Oktober, 2008, dalam Mappanyukki, dkk., 2012). Bentuk fraud di atas, merupakan kasus fraud yang dilakukan oleh pihak internal, yaitu pegawai instansi. Rumah Sakit Anak dan Bunda Harapan Kita disingkat RSAB Harapan Kita yang didirikan pada tanggal 22 Desember 1979, merupakan salah satu rumah sakit Pemerintah yang berstatus BLU dengan menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan sebagai Unit Pelaksanaan Teknis (UPT), dimana memiliki 966 pekerja yang berstatus pegawai negeri sipil (PNS). Dengan jumlah pekerja yang sangat besar,

8 8 instansi ini dihadapkan berbagai persoalan khususnya berkaitan dengan adanya potensi tindak kecurangan (fraud) yang dilakukan untuk memperkaya individu dan kelompok yang berujung pada tindakan kejahatan/korupsi. Berdasarkan fenomena dan hasil penelitian terdahulu, pentingnya penelitian ini dilakukan di lingkungan BLU RSAB Harapan Kita yang memiliki pegawai negeri sipil (PNS) dengan jumlah yang cukup besar dan sangat berpotensi terjadinya praktik kecurangan (fraud) yang dilatarbelakangi oleh faktor keadilan organisasi, adanya asimetris informasi dan ketaatan kebijakan akuntansi yang merujuk pada penelitian Wilopo (2006) dan faktor lainnya seperti budaya etis dan komitmen organisasi yang merujuk pada penelitian Pristiyanti (2012) dan Najahningrum (2013), maka penelitian ini diberi judul Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Fraud Pegawai Negeri Sipil (Studi Kasus Di BLU RSAB Harapan Kita). 1.2 Rumusan Masalah Penelitian Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah dikemukakan di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut: 1. Apakah keadilan distributif berpengaruh terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS)? 2. Apakah keadilan prosedural berpengaruh terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS)? 3. Apakah asimetri informasi berpengaruh terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS)?

9 9 4. Apakah ketaatan kebijakan akuntansi berpengaruh terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS)? 5. Apakah budaya etis organisasi berpengaruh terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS)? 6. Apakah komitmen organisasi berpengaruh terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS)? 1.3 Tujuan dan Kontribusi Penelitian Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui pengaruh keadilan distributif terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS). 2. Untuk mengetahui pengaruh keadilan prosedural terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS). 3. Untuk mengetahui pengaruh asimetri informasi terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS). 4. Untuk mengetahui pengaruh ketaatan kebijakan akuntansi terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS). 5. Untuk mengetahui pengaruh budaya etis organisasi terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS). 6. Untuk mengetahui pengaruh komitmen organisasi terhadap fraud pegawai negeri sipil (PNS).

10 Kontribusi Penelitian 1. Kontribusi Teori a) Hasil penelitian ini dapat memberikan wacana, masukan serta pemikiran yang bermanfaat bagi perkembangan studi akuntansi yang berkaitan dengan faktor-faktor yang mempengaruhi fraud Pegawai Negeri Sipil. b) Hasil penelitian ini terutama diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam menganalisis penerapan sistem kerja pegawai yang adil dan layak sehingga diharapkan dapat dimanfaatkan sebagai masukan dalam meninjau kembali. 2. Kontribusi Praktik a) Bagi Peneliti Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pengetahuan dan pemahaman serta menambah wawasan bagi peneliti tentang faktorfaktor yang mempengaruhi fraud Pegawai Negeri Sipil di lingkungan BLU Rumah Sakit Anak dan Bunda Harapan Kita. b) Bagi Instansi Terkait Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan dan masukan yang bermanfaat bagi instansi tempat penelitian ini dilakukan, serta dapat mencegah fraud yang mungkin dapat dilakukan oleh Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan RSAB Harapan Kita.