BAB I PENDAHULUAN. sistem pasar dan model investasi menjadi acuan seberapa besar potensi laba dan

Transkripsi

1 5 BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang masalah. Peta perekonomian global yang mendobrak batas-batas wilayah negara, sistem pasar dan model investasi menjadi acuan seberapa besar potensi laba dan resiko dari suatu usaha yang akan diadakan oleh investor. Liberalisasi perdagangan tidak hanya menjadi persaingan anatara komoditi andalan, tetapi juga merupakan persaingan dibidang jasa, pada kondisi sepereti ini yang menjadi pertimbangan dari konsumen adalah tingkat efisiensi, sedangkan produsen /pengusaha adalah tingkat keamanan dari suatu investasi modal yang diselenggarakan. Perkembangan perekonomian yang begitu pesat di Indonesia, mendorong peningkatan kebutuhan akan dana investasi yang harus dipenuhi, melalui berbagai alternatif sumber pembiayaan yang dapat merupakan sumber dari pembiayaan asing melalui mekanisme PMA (penanaman modal asing), juga terdapat pembiayaan dalam negeri yaitu melalui PMDN (penanaman modal dalam negeri), yang keduanya berpengaruh dalam memfasilitasi penyediaan dana bagi kalangan dunia usaha, baik yang penyelenggaraannya oleh pihak swasta, koperasi maupun kekuatan ekonomi yang berbasis negara yaitu Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Sumber pembiayaan (modal) baik untuk pengadaan barang guna memenuhi kebutuhan usaha sering diperoleh dari pihak bank dalam bentuk kredit, tetapi guna kepentingan modal baik berupa pengadaan barang /alat untuk digunakan bagi kepentingan produksi maupun secara langsung berfungsi sebagai 1 kegiatan dari perusahaan lessee, seperti pembiayaan kredit kendaraan roda dua

2 6 dapat ditempuh melalui mekanisme leasing yang secara teoritis jelas lebih menguntungkan bagi usahawan yang memiliki modal banyak untuk melakukan ekspansi usaha. Lembaga pembiayaan leasing dibentuk berdasarkan surat keputusan bersama (SKB) Menteri Keuangan, Menteri Perindustrian dan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor.Kep.-122/MK/IV/2/1974, Nomor.32/M/SK/2/1974, 30/Kpb/I/1974 tertanggal 7 Februari 1974, tentang perizinan usaha leasing. Perusahaan pembiayaan leasing merupakan perusahaan pembiayaan yang masih relatif baru, pada awal perkembangannya usaha leasing dipacu oleh pemerintah dalam rangka mendorong perkembangan dunia usaha dengan memberikan beberapa fasilitas anatara lain dengan memberikan penundaan pembayaran perpajakan, sehingga usaha leasing berkembang dengan sangat maju dan pesat. 1 Perkembangan perusahaan leasing yang demikian pesat telah semakin kuat maka timbul pemikiran untuk mengatur usaha leasing dalam suatu peraturan yang lebih khusus, yaitu melalui KEPPRES No.61 Tahun 1988 tentang perusahaan pembiayaan, Keputusan Mentri Keuangan No.1251 tahun 1988 tentang ketentuan dan tata cara pelaksanaan lembaga pembiayaan serta keputusan Menteri Keuangan Nomor 1169 tahun 1991 tantang kegiatan sewa guna usaha. Dalam konteks lembaga leasing (sewa guna usaha) itu sendiri menjadi perdebatan apakah lembagta jual beli, sewa beli, jual beli dengan angsuran atau sewa menyewa dengan opsi membeli, hal tersebut berkaitan erat dengan hak 1 Ahmad Anwari, Leasing di Indonesia, Cetakan Kedua, (Jakarta : Ghalia Indonesia, 1988), hal. 76

3 7 kebendaan yang pada salah satu pihak menyangkut batas-batas hak dan tanggung jawabnya. Fasilitas yang diadakan oleh perusahaan leasing (sewa guna usaha) sebagai perusahaan pembiayaan sangat meringankan konsumen yang kekurangan modal untuk membeli alat pendukung usaha, sehingga leasing menjadi yang sangat solutif. Leasing (sewa guna usaha) sebagai lembaga pembiayaan dalam sistem kerjanya akan menghubungkan kepentingan dari beberapa pihak yang berbeda, yaitu : 2 1. Lessor yang adalah pihak leasing itu sendiri sebagai pemilik modal, yang nantinya akan memberikan modal alat atau membeli suatu barang. 2. Lessee adalah nasabah atau perusahaan yang bertindak sebagai pemakai peralatan/barang yang akan di leased atau atau yang akan disewakan pihak penyewa/lessor. 3. Vendor atau leveransir atau disebut supplier, sebagai pihak ketiga penjual suatu barang yang akan dibeli oleh lessor untuk disewakan kepada lessee. Hubungan lessor dan lessee adalah hubungan timbal balik, menyangkut pelaksanaan kewajiban dan peralihan suatu hak atau tuntutan kewajiban dari kenikmatan menggunakan fasilitas pembiayaan, untuk itu antara lessor dan lessee dibuat perjanjian financial lease /kontrak leasing. Bagi lessor keuntungan yang hendak dicapai dalam perjanjian financial lease dengan lessee semata-mata bertumpu pada terciptanya kepastian hukum terhadap perjanjian kontrak tentang serankaian pembayaran oleh lessee atas penggunaan aset yang menjadi objek lease, termasuk pengakuan lessee tentang 2 Amin Wijaya Tunggal, Aspek Yuridis dalam Leasing, (Jakarta : Rineka Cipta, 1994)

4 penguasan objek oleh lessee yang kepemilikannya dipegang oleh lessor, sehingga melahirkan hak secara hukum bagi lessor bila terjadi wanprestasi oleh lessee untuk menyita objek lessee. 3 Sedangkan kerugiannya dapa berupa : 4 a. Sebagai pemilik, lessor mempunyai resiko yang yang lebih beasr dari pada lessee sehubungan dengan barang lease maupun dengan kegiatan operasionalnya, yaitu adanya tanggung jawab atas tuntutan pihak ketiga jika terjadi kecelakaan ataupun kerusakan atas barang orang lain yang disebabkan oleh lease property tersebut. b. Pihak lessor walaupun statusnya sebagai pemilik dari lease property tetapi tidak bisa melakukan penuntututan (claim) kepada pabrik/suppliernya secara langsung, tindakan tersebut harus dilakukan oleh lessee sebagai pemakai barang. c. Sebagai pemilik barang, lessor secara hukum harus bertanggung jawab atas pembayaran beberapa kewajiban pajak tertentu. d. Walaupun lessor mempunyai hak secara hukum untuk menjual leased property, khususnya pada akhir periode lease, lessor belum dapat yakin bahwa barang yang bersangkutan bebas dari ikatan seperti liens (gadai), atau kepentingan-kepentingan lainnya. Pada suatu financial lease ketentuan menyewakan ulang yang dilakukan lessee tidak dibenarkan namun kenyataan terhadap hal tersebut sering terjadi. Bagi lessee, keuntungan yang hendak dicapai dalam perjanjian financial lease dengan leasing/lessor adalah : 5 a. Capital saving, yakni ia tidak perlu menyediakan dana besar, maksimum hanya down payment (uang muka) yang biasanya jumlahnya banyak. b. Tidak diperlukan adanya jaminan (agunan). c. Terhindar dari resiko. d. Masih tetap mempunyai kesempatan untuk meminjam uang dari sumbersumber lain sesuai dengan kredit line yang dimiliki. e. Mempunyai hak pilih (option rights). 8 3 Ibid. 4 Ibid., hal. 5 5 Murti Sianipar, Dasar Hukum dan Masalah Hukum dalam Industri Leasing, (Bandung : Nuansa Aulia, 1999), hal. 5.

5 Penjelasan tentang tidak diperlukannya jaminan karena konsep dari usaha leasing (sewa guna usaha) adalah pinjaman modal usaha dan jaminan kedudukannya dalam perjanjian leasing menjadi ketentuan prinsipil, dasar pemikiran dari konsep leasing tidak menghilangkan fungsi jaminan sebagai fungsi modal dalam usaha leasing/lessee, hal tersebut yang menjadi penekanan bahwa jaminan dalam penerapan perjanjian leasing sangat fleksibel. 6 Menyangkut terhindar dari resiko adalah tidak terikatnya seorang lessee pada kemungkinan hilang atau rusaknya objek leased, karena antisipasi keadaan tersebut telah beralih ke asuransi. Sedangkan kerugian-kerugian yang dapat timbul bagi pihak lessee dalam perjanjian financial lease adalah : 7 a. Hak kepemilikan barang hanya akan berpindah apabila kewajiban lease sudah diselesaikan dan hak opsi digunakan. b. Biaya bunga dalam perjanjian financial lease biasanya lebih besar dari pada biaya bunga pinjaman bank. c. Seandainya terjadi pembatalan perjanjian suatu lease, maka kemungkinan biaya yang akan timbul cukup besar. d. Hak kepemilikan mungkin dianggap lebih ber-prestige dabn lebih memberikan kepuasan kepada si pemilik. e. Kemungkinan hilangnya memperoleh kesempatan benefit dari residual value. Terkadang hubungan lessor dan lessee hanya harmonis pada awal perjanjian, pasa saat satu pihak membutuhkan sesuatu (modal pembiayaan) sedang pihak lain berusaha mendapatkan keuntungan, selanjutnya hubungan lessor dan lessee yang dalam perusahaan leasing merupakan resiko usaha, bahkan tidak jarang lessor kehilangan objek leased. Pada beberapa kondisi mempertimbangkan resiko hilangnya objek yang di leasingkan, diantara para pihak biasanya diperjanjikan penanggungan jaminan asuransi terhadap objek leased, namun perlu dimengerti jaminan asuransi terhadap 9 6 Ibid. 7 Ibid., hal. 27

6 10 claim musnahnya leased terbatas pada sebab musnah karena pencurian bukan karena penipuan. 8 Dalam kajian lebih jauh mencermati fakta yang ada, perlu diakui bahwa lessorlah yanglebih banyak memberikan prestasi, karena selain barang lessor hanya pada perjanjian/kontrak yang ada, dengan kemungkinan akan terjadinya penggelapan benda lessor oleh pihak lessee seperti menjual atau merubah bentuk objek kebendaan dengan mengabaikan isi perjanjian. Kerugian-kerugian yang dialami oleh perusahaan leasing /lessor karena status barang masih miliknya dan lessee hanya memiliki opsi membeli, itupun setelah berakhirnya pembayaran angsuran, karenanya kemungkinan-kemingkinan kerugian yang disebabkan wanprestasi pihak lessee diperkecil resikonya dengan mempertajam kontrak klausula-klausula didalam perjanjian/kontrak, bahkan membuat akta-akta tambahan sebagai bentuk perjanjian lain yang disatukan dengan perjanjian pokoknya. Perusahaan leasing disamping memberikan modal kepada lessee juga harus mengawasi barang modal dan kegiatan usaha yang dijalankan oleh lessee sehingga dari hasil pengawasan tersebut akan timbul suatu keyakinan pada lessor bahwa harga barang modal akan kembali karena kegiatan usaha lessee mempunyai prospek yang cerah, tetapi karena pengawasan lessor kurang ketat maka bagi lessee yang bertikad tidak baik akan memanfaatkannya, seperti akan mengagunkan barang modal kepada Bank untuk mendapatkan kredit. Penelitian awal penulis pada beberapa kasus dipindah-alihkan objek kepada pihak lain akan menimbulkan konflik hukum yang tentunya memakan waktu dan biaya sehingga dilihat dari segi usaha sangat merugikan bagi lessor karena pada 8 Ibid.

7 11 akhirnya penyelesaian dari kasus-kasus tersebut adalah lewat gugatan secara perdata. Berdasarkan uraian diatas dan dilandasi pemikiran bahwa sangatlah penting diketahui atau ditemukan mekanisme yang tepat dan efisien untuk memberikan solusi kepada lessor berupa upaya praktis apa yang mesti dilakukan oleh lessor untuk menjamin kepastian hukum bagi lessor tentang kesanggupan lessee untuk membayar uang sewa dari suatu perjanjian leasing dan menyangkut pegawasan bagaimana yang dilakukan oleh perusahaan leasing terhadap hal-hal yang dapat menimbulkan wanprestasi dari pihak lessee serta akibatnya dalam perjanjian leasing dan bagaimana penyelesaian yang akan atau harus ditempuh oleh perusahaan leasing dalam menghadapi lessee yang mengalami kemacetan pembayaran uang sewa guna usaha. Atas dasar uraian diatas penulis merasa tertarik untuk menulis skripsi dengan judul PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP LESSOR DALAM PERJANJIAN LEASING ( SEWA GUNA USAHA ) B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang tersebut diatas mengenai perlindungan hukum terhadap lessor dalam perjanjian sewa guna usaha, penulis dapat merumuskan beberapa permasalahan yang penting untuk dikaji yaitu : 1. Apa sajakah syarat-syarat umum yang menjadi ketentuan lessor terhadap calon lessee sebagai kualifikasi kelayakan lessee dan bentuk pengawasan standart oleh pihak lessor? 2. Apakah faktor faktor penyebab terjadinya wanprestasi dari pihak lesse dalam perjanjian leasing?

8 12 3. Bagaimana upaya upaya penyelesaian wanprestasi yang dapat dilakukan oleh Lessor maupun lessee dalam menyelesaikan sengketa wanprestasi yang dilakukan oleh lessee? Beberapa permasalahan yang diajukan diatas, diharapkan dapat diketahui dan dijelaskan bagaimana pentingnyan suatu perlindungan hukum yang diberikan kepada lessor dengan mendasarkan pada dasar hukum serta kepastian hukum yang membawa kepada keseimbangan antara hak dan kewajiban yang harus diberikan antara pihak lessor dan lessee. C. Tujuan Penulisan Berdasarkan latar belakang dan permasalahan sebagaimana telah dirumuskan, maka dapat dirumuskan tujuan penulisan sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui apakah syarat-syarat umum yang diberikan lessor terhadap lesse untuk memberikan jaminan kepastian hukum terhadap lessor dan bentuk pengawasan standart oleh pihak lessor. 2. Untuk mengetahui apakah faktor faktor penyebab terjadinya wanprestasi dari pihak lesse dalam perjanjian leasing. 3. Untuk mengetahui apakah upaya upaya penyelesaian wanprestasi yang dapat dilakukan oleh Lessor maupun lessee dalam menyelesaikan sengketa wanprestasi yang dilakukan oleh lessee. Selain dari tujuan teoritis diatas, karya ilmiah yang dibuat penulis ini juga bertujuan praktis untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana lengkap (S 1), khususnya Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum. Disamping itu penulis juga berharap agar tulisan ini berguna dan bermanfaat untuk menambah pengetahuan, khususnya hal hal yang

9 menyangkut tentang perlindungan hukum terhadap lessor dalam pelaksanaan perjanjian perjanjian leasing di Indonesia. 13 D. Keaslian Penulisan Penulisan skripsi ini merupakan syarat yang harus dipenuhi seorang calon sarjana untuk memperoleh gelar kesarjanaannya dalam hal ini untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum Medan. Skripsi dengan judul PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP LESSOR DALAM PERJANJIAN LEASING (SEWA GUNA USAHA) belum pernah dibahas sebelumnya oleh orang lain dan ide untuk menulis topik ini merupakan inisiatif sendiri. Oleh karena itu, penulisan skripsi ini adalah asli sesuai dengan asas asas keilmuan yaitu jujur, rasional, objektif, serta terbuka. E. Metode Penelitian Dalam penulisan skripsi ini, metode penelitian yang digunakan adalah gabungan antara metode penelitian hukum normatif dan penelitian hukum empiris, yang dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Jenis penelitian Penulisan skripsi ini memakai metode penelitian hukum normatif dan penelitian hukum empiris. Dalam hal ini penelitian hukum normatif dilakukan melalui kajian terhadap peraturan perundang undangan dan bahan bahan hukum yang berhubungan dengan skripsi ini. Sedangkan penelitian hukum empiris dilakukan untuk memperoleh data primer

10 14 melalui wawancara dengan pihak pihak tertentu pada perusahaan leasing, yakni PT. OTO Multiartha Cabang Medan. 2. Data Data yang dikumpulkan oleh penulis dalam penyusunan skripsi ini dilakukan melalui pengumpulan data primer, skunder dan tersier. a) Bahan Hukum Primer yaitu norma atau kaedah dasar seperti pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Peraturan Perundang undangan dan lain sebagainya. b) Bahan Hukum Sekunder yaitu buku buku yang memberikan penjelasan tentang bahan hukum primer seperti hasil karya dari kalangan hukum. c) Bahan Hukum Tersier yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan tentang bahan hukum primer dan sekunder, seperti kamus, ensiklopedia dan lain sebagainya. 3. Teknik Pengumpulan Data Dalam skripsi ini penulis menggunakan 2 (dua) teknik pengumpulan data, yaitu : a) Penelitian Kepustakaan (Library Reasearch) Penelitian ini adalah penelitian dengan mengumpulkan data dan meneliti melalui sumber bacaan, menganalisa peraturan perundang undangan maupun dokumentasi lainnya seperti karya ilmiah, surat kabar, internet, dan sumber lainnya yang berhubungan dengan skripsi ini. b) Penelitian Lapangan (Field Reasearch)

11 15 Kegiatan ini penulis lakukan dengan mengumpulkan bahan bahan di lapangan untuk memperoleh data yang akurat dengan permasalahan yang penulis teliti. Dilakukan dengan mencari informasi langsung pada instansi atau lembaga yang berhubungan dengan judul skripsi ini, yakni dengan melakukan wawancara dengan pihak pihak tertentu diperusahaan leasing yang menjadi objek penelitian penulis. 4. Teknik Analisis Data Dalam menganalisis data, penulis menggunakan teknik analisis kualitatif yaitu suatu analisis data secara jelas serta diuraikan dalam bentuk kalimat sehingga diperoleh gambaran yang jelas dan menyeluruh yang diperoleh dari bahan bacaan atau buku buku, peraturan perundang undangan dan hasil analisis perjanjian leasing. F. Sistematika Penulisan Dalam penulisan skripsi ini, penulis membagi sistematika penulisan ke dalam lima bab, dan setiap bab terbagi dalam beberapa sub bab yang lebih kecil. Adapun perinciannya adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Dalam Bab ini dimana di dalam Pendahuluan ini penulis menguraikan dan menjelaskan mulai dari Latar Belakang Masalah, Perumusan Masalah, Tujuan Penulisan, Keaslian Penulisan, Metode Penulisan serta Sistematika Penulisan dalam skripsi ini. BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG PERJANJIAN

12 16 Pada bab ini diuraikan berbagai konsep teoritis yang berkaitan dengan permasalahan yang akan diteliti yang meliputi perjanjian pada umumnya, asas asas hukum perjanjian, syarat sahnya perjanjian, pihak pihak dalam perjanjian, prestasi, wanprestasi dan akibat akibatnya. BAB III : PERJANJIAN LEASING Pada bab ini diuraikan tentang pengertian leasing, leasing sebagai lembaga hukum perjanjian, jaminan jaminan yang diberikan lessee terhadap lessor, efektifitas benda jaminan dalam penutupan kerugian yang dialami lessor. BAB IV : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP LESSOR DALAM PERJANJIAN LEASING Pada bab ini penulis menguraikan syarat-syarat dan ketentuan umum yang diberikan lessor dan bentuk pengawasan standart oleh pihak lessor, faktor-faktor penyebab terjadinya wanprestasi dari pihak lesse dalam perjanjian leasing dan akibat wanprestasi dalam perjanjian leasing, upaya upaya penyelesaian wanprestasi yang dilakukan lessor maupun Lesse. BAB V : PENUTUP Pada Bab ini penulis menguraikan tentang kesimpulan mengenai permasalahan yang telah dibahas penulis serta saran atas penulisan yang telah diuraikan pada bab bab terdahulu.