BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Masalah. Indonesia merupakan negara yang sebagian besar dari penduduknya

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia merupakan negara yang sebagian besar dari penduduknya memeluk agama Islam. Dalam ajaran agama Islam, mengatur banyak hal yang ditujukan pada umatnya. Salah satu ajaran agama Islam yaitu diwajibkan setiap umatnya untuk mengkonsumsi makanan dan minuman yang dibolehkan oleh ajaran-ajaran agama Islam. Dalam hal ini makanan dan minuman yang dikonsumsi oleh umat muslim diwajibkan halal. Kalau telah ada seruan kepada seluruh umat manusia agar memakan makanan yang halal dan baik, niscaya kepada kaum yang beriman perintah ini lebih ditekankan lagi 1. Pada dasarnya tiap-tiap barang (zat) di permukaan bumi ini menurut aslinya adalah halal, terkecuali kalau ada larangan dari syara atau karena mudaratnya. Sabda Rasulullah saw : Rasullullah saw. telah ditanya orang dari hal hukum minyak sapi (samin), keju, dan farwah (kulit) binatang beserta bulunya yang dipakai untuk perhiasan atau tempat duduk. Jawab beliau: barang yang halal oleh Allah dalam Kitab-Nya adalah halal; dan barang yang haram oleh Allah dalam Kitab-Nya adalah haram; dan sesuatu yang tidak diterangkan-nya, maka barang itu termasuk yang di maafkan-nya, sebagai kemudahan bagi kamu. (HR Ibnu Majah dan Tirmidzi). 2 1 Hamka, Tafsir Al Azhar Juz II, Ctk.Ketiga, Pustaka panjimas, Jakarta, 1983, hlm. 55 Sebagian telah dijelaskan dahulu makanan sangatlah berpengaruh kepada kejiwaan dan sikap hidup. Makanan menentukan juga kepada kehalusan atau kekasaran budi seseorang 2 Sulaiman Rasjid, Fiqh Islam, Ctk.Keduapuluh, Sinar Baru, Bandung, 1987, hlm. 429

2 2 Dari hadits diatas jelas semua makanan yang boleh dimakan atau makanan yang dihalalkan sudah tercantum dalam Al qur an sebagai firman Allah. Dan dilengkapi dengan hadits-hadits yang ada. Makanan halal atau persoalan halal dan haram bagi umat Islam adalah sesuatu yang sangat penting, yang menjadi bagian dari keimanan dan ketaqwaan. Perintah untuk mengkonsumsi yang halal dan larangan menggunakan yang haram sangat jelas dalam tuntunan agama Islam. Dengan semakin berkembangnya ilmu pengetahuan dan teknologi, bahan pangan diolah melalui berbagai teknik pengolahan dan metode pengolahan baru dengan memanfaatkan kemajuan teknologi sehingga menjadi produk yang siap dilempar untuk dikonsumsi masyarakat di seluruh dunia. Sebagian besar produk industri pangan dan teknologi pangan dunia tidak menerapkan sistem sertifikasi halal. Indonesia dalam menghadapi perdagangan bebas tingkat regional, internasional dan global, dikhawatirkan sedang dibanjiri pangan dan produk lainnya yang mengandung atau terkontaminasi unsur haram. Dalam teknik pemprosesan, penyimpanan, penanganan, dan pengepakan acapkali digunakan bahan pengawet yang membahayakan kesehatan atau bahan tambahan yang mengandung unsur haram yang dilarang dalam agama Islam. Dalam sistem perdagangan internasional masalah sertifikasi dan penandaan kehalalan produk mendapat perhatian baik dalam rangka memberikan perlindungan terhadap konsumen umat Islam di seluruh dunia sekaligus sebagai strategi menghadapi tantangan globalisasi dengan berlakunya

3 3 sistem pasar bebas dalam kerangka ASEAN - AFTA, NAFTA, Masyarakat Ekonomi Eropa, dan Organisasi Perdagangan Internasional (World Trade Organization). Sistem perdagangan internasional sudah lama mengenal ketentuan halal dalam CODEX yang didukung oleh organisasi internasional berpengaruh antara lain WHO, FAO, dan WTO. Negara-negara produsen akan mengekspor produknya ke negara-negara berpenduduk Islam termasuk Indonesia. Dalam perdagangan internasional tersebut label/tanda halal pada produk mereka telah menjadi salah satu instrumen penting untuk mendapatkan akses pasar untuk memperkuat daya saing produk domestiknya di pasar internasional 3. Respons positif terhadap kepentingan sertifikasi dan pencantuman tanda halal pada pangan dan produk lainnya telah dilakukan oleh Pemerintah Republik Indonesia dengan diterbitkannya beberapa peraturan perundangundangan secara parsial, tidak konsisten, terkesan tumpang tindih, dan tidak sistemik yang berkaitan dengan sertifikasi dan pencantuman tanda halal. Oleh karena itu pengaturan demikian belum memberikan kepastian hukum dan jaminan hukum bagi umat Islam untuk mengenal pangan dan produk lainnya yang halal. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan, Undang- Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan, Undang-undang Nomor 6 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Peternakan dan Kesehatan Hewan, Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Oktober 2009,

4 4 Konsumen dan peraturan pelaksanaannya belum memberikan kepastian hukum dan jaminan hukum kepada umat Islam untuk mengenal pangan dan produk lainnya yang halal. Dalam undang-undang perlindungan konsumen yang pada pasal 2 termuat asas dari perlindungan konsumen itu sendi yaitu yang berbunyi : Perlindungan konsumen berasaskan manfaat, keadilan, keseimbangan, keamanan dan keselamatan konsumen, serta kepastian hukum 4. Disini konsumen sudah jelas mendapatkan perlindungan hukum dari adanya undangundang ini. Pada pasal 4 juga mengatur hak-hak yang didapatkan konsumen yang antara lain sebagai berikut: a) hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa; b) hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan; c) hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa; d) hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang digunakan; e) hak untuk mendapatkan advokasi, perlindungan, dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut; f) hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen; g) hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif; h) hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian, apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya; i) hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya. 5 Selain memuat hak-hak bagi konsumen, juga tertulis kewajiban yang harus dilakukan oleh para pelaku usaha, yaitu : 4 Undang undang No 8 Tahun1999 tentang Perlindungan Konsumen, pasal 2. 5 Undang undang No 8 Tahun1999 tentang Perlindungan Konsumen, pasal 4.

5 5 a) beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya; b) memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan; c) memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif; d) menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau jasa yang berlaku; e) memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji, dan/atau mencoba barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/atau garansi atas barang yang dibuat dan/atau yang diperdagangkan; f) memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian akibat penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang diperdagangkan; g) memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian apabila barang dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian. 6 Perlindungan atas Konsumen merupakan hal yang sangat penting dalam hukum Islam. Islam melihat sebuah perlindungan konsumen bukan sebagai hubungan keperdataan semata melainkan menyangkut kepentingan publik secara luas, bahkan menyangkut hubungan antara manusia dengan Allah SWT. Dalam konsep hukum Islam perlindungan atas tubuh berkait dengan hubungan vertikal (Manusia dengan Allah) dan horizontal (Sesama manusia) 7. Dalam Islam melindungi manusia dan juga masyarakat sudah merupakan kewajiban negara sehingga melindungi konsumen sesuai dengan kaidah Islam harus diperhatikan. Bagi Republik Indonesia sebagai negara yang mempunyai bagian terbesar warga negara dan penduduk yang beragama Islam, memberikan 6 Undang undang No 8 Tahun1999 tentang Perlindungan Konsumen, pasal november 2009,

6 6 kepastian hukum dan jaminan hukum terhadap kehalalan pangan dan produk lainnya adalah conditio sine qua non 8. Menyadari tanggung jawabnya untuk melindungi masyarakat, Majelis Ulama Indonesia mendirikan Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan, dan Kosmetika atau lebih dikenal sebagai LPPOM-MUI. Lembaga yang bertugas untuk meneliti, mengkaji, menganalisa dan memutuskan apakah produkproduk baik pangan dan turunannya, obat-obatan dan kosmetika apakah aman dikonsumsi baik dari sisi kesehatan dan dari sisi agama Islam yakni halal atau boleh dan baik untuk dikonsumsi bagi umat Muslim khususnya di wilayah Indonesia, selain itu memberikan rekomendasi, merumuskan ketentuan dan bimbingan kepada masyarakat. LPPOM-MUI didirikan pada tanggal 6 Januari 1989 sesuai dengan surat keputusan nomor 018/MUI/1989 dan telah memberikan peranannya dalam menjaga kehalalan produk-produk yang beredar di masyarakat. Pada awal-awal tahun kelahirannya, LPPOM-MUI berulang kali mengadakan seminar, diskusi diskusi dengan para pakar, termasuk pakar ilmu Syariah, dan kunjungan kunjungan yang bersifat studi banding 9. Hal ini dilakukan untuk mempersiapkan diri dalam menentukan standar kehalalan dan prosedur pemeriksaan, sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan kaidah agama. Pada awal tahun 1994, barulah LPPOM- MUI mengeluarkan Sertifikat Halal pertama yang sangat didambakan oleh 8 al, 14 Oktober 2009, qwaan, 28 Oktober 2009,

7 7 konsumen maupun produsen, dan sekarang dapat dirasakan manfaatnya oleh masyarakat. Seiring kehidupan manusia yang semakin meningkat kebutuhannya, terutama kebutuhan hal konsumsi makanan sehari-hari. Khususnya bagi umat Islam yang ada di Indonesia, maka Majelis Ulama Indonesia sebagai perwakilan organisasi Islam terbesar di Indonesia bertanggung jawab atas kepentingan perlindungan makanan yang halal sesuai dengan ajaran Islam. Maka Majelis Ulama Indonesia bersama LPPOM-MUI dengan mengeluarkan fatwa pada pada hari rabu tanggal 17 ramadhan 1421 H/13 Desember 2000 M tentang Penetapan Produk Halal 10. Sebagai lembaga otonom bentukan MUI, LPPOM-MUI tidak berjalan sendiri. Keduanya memiliki kaitan erat dalam mengeluarkan keputusan. Sertifikat Halal merupakan langkah yang berhasil dijalankan sampai sekarang. Di dalamnya tertulis fatwa MUI yang menyatakan kehalalan suatu produk sesuai dengan syariat Islam dan menjadi syarat pencantuman label halal dalam setiap produk pangan, obat-obatan, dan kosmetika Sertifikat Halal adalah fatwa tertulis Majelis Ulama Indonesia yang menyatakan kehalalan suatu produk sesuai dengan syari at Islam 11. Sertifikat Halal ini merupakan syarat untuk mendapatkan ijin pencantuman label halal pada kemasan produk dari instansi yang berwenang. Syarat kehalalan produk tersebut meliputi: 1. Tidak mengandung babi dan bahan bahan yang berasal dari babi Oktober 2009, Sri Nuryati, Halalkah Makanan Anda?, Ctk pertama, Aqwamedika, solo, 2008, hlm.

8 8 2. Tidak mengandung bahan-bahan yang diharamkan seperti; bahan yang berasal dari organ manusia, darah, dan kotoran-kotoran. 3. Semua bahan yang berasal dari hewan yang disembelih dengan syariat Islam. 4. Semua tempat penyimpanan tempat penjualan pengolahan dan transportasinya tidak boleh digunakan untuk babi; jika pernah digunakan untuk babi atau barang yang tidak halal lainnya terlebih dahulu dibersihkan dengan tata cara yang diatur menurut syariat. 5. Semua makanan dan minuman yang tidak mengandung khamar. 12 Konsumen adalah raja, pepatah itu memang benar adanya. Melalui konsumenlah maka barang dan produk yang dijual akan dibeli dan dipergunakan. Jika kemauan konsumen tidak dipenuhi bisa dipastikan bahwa produk yang diproduksi dan dijual produsen tidak akan laku. Ini artinya hak konsumen adalah pertimbangan utama yang akan diperhatikan oleh si produsen sebelum ia menjual produknya. Banyak sekali aspek perlindungan dan hak konsumen yang kurang terperhatikan saat ini. Termasuk dalam masalah kehalalan produk pangan. Namun faktanya di lapangan banyak hak konsumen muslim untuk makanan halal ini yang tidak diperhatikan oleh produsen, terutama oknum-oknum produsen nakal. Seperti pemalsuan produk, penggunaan logo halal palsu maupun pengoplosan produk. Konsumenlah yang mesti cermat dalam menghadapi permasalah ini. Rajin bertanya dan melihat logo halal MUI adalah salah satu tips yang bisa dilakukan saat akan mengkonsumsi produk halal 13. Seharusnya untuk melindungi umat Islam yang ada di Indonesia, setiap produsen makanan yang beredar di Negara ini wajib memiliki Sertifikat Sertifikasi Halal.htm, 14 Oktober 2009, Oktober 2009,

9 9 Halal. Jika hal ini diberlakukan di Indonesia sangat menguntungkan bagi konsumen Indonesia yang sebagian besar berpenduduk Islam. Untuk terwujudnya semua itu seharusnya ada aturan atau Undang-undang yang mengatur secara khusus tentang sertifikasi makanan halal. Negara tetangga kita yaitu Malaysia dan Singapura yang jumlah umat Islamnya lebih sedikit dari Negara kita, mereka mempunyai Undang-undang yang mengatur tentang makanan halal. Seharusnya kita mencontoh mereka, untuk melindungi konsumen Negara ini. Meskipun sudah ada LPPOM-MUI, lembaga ini tidak mempunyai kekuatan untuk mewajibkan semua makanan yang ada di Indonesia harus bersertifikat halal. Lembaga ini hanya mengeluarkan Sertifikat Halal ketika ada produsen makanan yang meminta Sertifikat Halal dan setelah di lakukan pengecekan oleh LPPOM-MUI terhadap produk yang dihasilkan oleh produsen makanan tersebut merupakan sesuai dengan aturan Islam, setelah itu baru dapat dikeluarkan Sertifikat Halalnya. Tercatat baru 20 persen produk makanan yang beredar di Indonesia yang mempunyai lisensi Sertifikat Halal. Melihat catatan ini sungguh mengejutkan, betapa malunya kita sebagai negara yang mayoritas rakyatnya beragama Islam (88,20%), tetapi tidak melindungi hak-hak warga negaranya yang beragama Islam 14, dalam jaminan makanana halalnya hanya terjamin 20 persen saja. Sungguh tidak sesuai dengan perbandingan jumlah umat Islam di Negara ini :syura-solusi-perselisihan-kewenangan-sertifikasi-halal-di-indonesia&catid=68:opini&itemid=68, 28 Oktober 2009,

10 10 Berdasarkan dengan uraian diatas, nampak dengan jelas bahwa permasalahan tentang Urgensi Sertifikasi Halal bagi Upaya Perlindungan Konsumen di Indonesia, sangat menarik untuk ditulis lebih lanjut. B. Rumusan Masalah Sehubungan dengan uraian diatas, maka rumusan masalah yang akan diajukan adalah sebagai berikut : 1. Bagaimana urgensi sertifikasi halal bagi perlindungan konsumen? 2. Apa faktor-faktor yang berperan dalam implementasi Sertifikasi Halal? C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah: 1. Untuk memahami seberapa jauh pentingnya Sertifikasi Halal dalam kaitannya dengan perlindungan konsumen sesuai dengan lembaga pengkajian pangan yang ada di Indonesia. 2. Untuk memahami dan mengatahui faktor-faktor apa saja yang berperan dalam proses implementasi sertifikat halal sesuai dengan lembaga pengkajian pangan yang ada di Indonesia. D. Tinjauan Pustaka Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 (UUD 1945) memberikan dasar-dasar konstitusional bagi seluruh warga negara Indonesia

11 11 dalam menjalani kehidupan, baik duniawi maupun ukhrowi. 15 Dalam UUD 45 setiap warga Negara Indonesia memiliki jamin hak konstitusi, seperti hak asasi manusia, hak beragama dan beribadat, hak mendapat perlindungan hukum dan persamaan hak dan kedudukan dalam hukum, serta hak untuk memperoleh kehidupan yang layak termasuk hak untuk mengkonsumsi pangan dan menggunakan produk lainnya yang dapat menjamin kualitas hidup dan kehidupan manusia. Dalam Undang undang No 8 tahun 1999 tentang perlindungan konsumen, diatur perlindungan hukum bagi konsumen di Indonesia. Adapun tujuan dari perlindungan konsumen antara lain: 1. Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen untuk melindungi diri; 2. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa; 3. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan dan menuntut hakhaknya sebagai konsumen; 4. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk mendapatkan informasi; 5. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggung jawab dalam berusaha; 6. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan, kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen. 16 Dalam undang undang perlindungan konsumen juga mengatur hakhak untuk konsumen sendiri yang pada intinya menjamin keselamatan, keamanan, dan kenyamanan dari makanan yang telah dibeli oleh konsumen itu Oktober 2009, Undang undang No 8 Tahun1999 tentang Perlindungan Konsumen, pasal 3.

12 12 sendiri. Selain itu jika ada kerugian yang diderita konsumen dapat mendapatkan perlindungan hukum dari undang-undang ini. Selain konsumen juga ada produser makanan, dalam undang undang ini produser diwajibkan membuat produk yang sesuai dengan aturan aturan hukum yang berlaku. Produsen harus mempunyai itikat baik kepada konsumen. Selain undang undang perlindungan konsumen sendiri, masih ada keputusan Fatwa Majelis Ulama Indonesia tentang penetapan produk halal pada tahun 2000, umat Islam di Indonesia sedikit tenang, karena dengan adanya fatwa ini dapat menjamin kehalalan makanan yang ada di Indonesia, meskipun tidak dapat semuanya terjamin oleh fatwa ini. Fatwa ini hanya bersifat sebagai jaminan halal terhadap makanan yang telah diperiksa oleh LPPOM-MUI. Makan adalah kebutuhan jasmani yang harus dipenuhi. Halal dan baik merupakan syarat utama saat kita mengkonsumsi makanan. Karena itu, mengetahui makanan halal sangat penting; tidak hanya bagi orangtua, yang bertugas menyediakan makanan untuk anak-anak, tetapi juga bagi anak-anak. Mereka harus mulai dikenalkan dengan makanan halal atau haram agar lebih berhati-hati saat mengkonsumsinya. Terutama makan halal sesuai dengan yang diatur dalam hukum Islam. Semenjak dahulu, masyarakat di dunia memiliki cara pandang yang beragam menyangkut apa yang mereka makan dan minum; menyangkut apa yang dilarang dan apa yang dibolehkan 17. Makanan dan minuman yang berasal 17 Yusuf Qardhawi, Halal dan Haram dalam Islam, ctk keempat Era Intermedia, Solo, 2007, hlm.

13 13 dari tumbuhan hampir seluruhnya merupakan makanan dan minuman yang halal. Terkecuali pada makanan atau minuman yang telah berubah zatnya, seperti khamer baik berasal dari anggur, kurma, gandum, atau bahan-bahan lain. Agama Islam menyuruh kita untuk menjauhi barang yang diharamkan karena makanan yang dimakan akan mendarah daging dalam tubuh. Hal ini bisa menjadi salah satu penyebab do a seseorang tidak di ijabah oleh Allah SWT. Disamping halal, umat Islam dianjurkan untuk mencari makanan yang baik untuk tubuh guna menjaga kecerdasan mental dan fisik seseorang. Jika tubuh senantiasa sehat, insya Allah kita bisa lebih khusyu dalam beribadah kepada Allah SWT. Islam mengajarkan kepada kita untuk mengkonsumsi makanan yang halal dan baik, makanan yang halal tidak selalu baik untuk kesehatan kita 18. Seperti pada orang yang sudah terkena vonis oleh dokter untuk tidak memakan makanan tertentu, karena dapat berakibat buruk pada dirinya. Jadi belum tentu semua yang halal dapat dimakan oleh umat islam. Dalam Firman-Nya pada surat Al-Baqarah Ayat 168: 18 Sri Nuryati, Halalkah...op. cit, hlm. 18.

14 14 Hai sekalian umat manusia, makanlah dari apa yang dibumi ini secara halal dan baik. Dan janganlah kalian ikuti langkah-langkah syaitan, sesungguhnya itu adalah musuh yang nyata bagi kalian. 19 (Al Baqarah : 168) Pada surat diatas, Allah SWT telah menyerukan kepada umat Islam agar memakan dan meminum makanan dan minuman yang baik-baik saja yang ada dalam bumi dan seisinya. Semua yang ada dibumi ini merupakan anugerah yang diberikan Allah SWT kepada manusia untuk dimanfaatkan sesuai dengan ajaran-ajaran Islam yang telah diajarkan. Memakan yang halal dan thayib merupakan perintah dari Allah yang harus dilaksanakan oleh setiap manusia yang beriman. Bahkan perintah ini disejajarkan dengan bertaqwa kepada Allah, sebagai sebuah perintah yang sangat tegas dan jelas. Kemudian dalam ayat lain, Allah SWT menyeru orang-orang yang beriman secara khusus pada surat Al-Baqarah ayat 172 : Wahai orang-orang yang beriman, makanlah di antara rezki yang baik-baik apa yang telah Kami kurniakan kepadamu, dan bersyukurlah kepada Allah, jika benar-benar kepada-nya kamu menyembah. 20 (Al Baqarah : 172) Pada ayat ini Allah SWT, memerintahkan mereka untuk menyantap yang baik-baik dari rizeki yang telah diturunkan kepada mereka, dan supaya 19 Ibid, hlm Hamka, Tafsir cop. Cit, hlm 54.

15 15 menunaikan kewajiban atas nikmat itu dengan bersyukur kepada-nya sebagai pemberi nikmat 21. Makanan yang baik selalu akan disediakan oleh-nya, asalkan selalu mengusahakannya dan selalu berusaha mencari dan memilih yang baik-baik, pasti tidak akan kekurangan makanan. Sudah seharusnya manusia mengerti, bahwa tidak ada selain Allah SWT yang telah menyediakan makanan yang baik bagi kita, dan dalam ayat diatas sangat terasa bahwa kita boleh makan asalkan yang baik. Yang menjadi pokok haramnya makanan ada lima yaitu : 1. Nas dari Alquran dan Al hadits. 2. Karena disuruh membunuhnya. 3. Karena dilarang membunuhnya. 4. Karena keji. 5. Karena memberi mudarat. 22 Al-Maidah ayat 3: 21 Yusuf Qardhawi, Halal cop. Cit, hlm Sulaiman Rasjid, Fiqh cop. Cit, hlm 432.

16 16 Diharamkan bagimu (memakan) bangkai, darah [1], daging babi, (daging hewan) yang disembelih atas nama selain Allah, yang tercekik, yang terpukul, yang jatuh, yang ditanduk, dan diterkam binatang buas, kecuali yang sempat kamu menyembelihnya [2], dan (diharamkan bagimu) yang disembelih untuk berhala. Dan (diharamkan juga) mengundi nasib dengan anak panah [3], (mengundi nasib dengan anak panah itu) adalah kefasikan. Pada hari ini [4] orang-orang kafir telah putus asa untuk (mengalahkan) agamamu, sebab itu janganlah kamu takut kepada mereka dan takutlah kepada-ku. Pada hari ini telah Kusempurnakan untuk kamu agamamu, dan telah Ku-cukupkan kepadamu ni'mat-ku, dan telah Ku-ridhai Islam itu jadi agama bagimu. Maka barang siapa terpaksa [5] karena kelaparan tanpa sengaja berbuat dosa, sesungguhnya Allah Maha Pengampun lagi Maha Penyayang. (Al-Maidah : 3) [1] Ialah: darah yang keluar dari tubuh, sebagaimana tersebut dalam surat Al An-aam ayat 145. [2] Maksudnya ialah: binatang yang tercekik, yang dipukul, yang jatuh, yang ditanduk dan yang diterkam binatang buas adalah halal kalau sempat disembelih sebelum mati. [3] Al Azlaam artinya: anak panah yang belum pakai bulu. Orang Arab Jahiliyah menggunakan anak panah yang belum pakai bulu untuk menentukan apakah mereka akan melakukan suatu perbuatan atau tidak. Caranya ialah: mereka ambil tiga buah anak panah yang belum pakai bulu. Setelah ditulis masing-masing yaitu dengan: "lakukanlah", "jangan lakukan", sedang yang ketiga tidak ditulis apaapa, diletakkan dalam sebuah tempat dan disimpan dalam Ka'bah. Bila mereka hendak melakukan sesuatu maka mereka meminta supaya juru kunci Ka'bah mengambil sebuah anak panah itu. Terserahlah nanti apakah mereka akan melakukan atau tidak melakukan sesuatu, sesuai dengan tulisan anak panah yang diambil itu. Kalau yang terambil anak panah yang tidak ada tulisannya, maka undian diulang sekali lagi. [4] Yang dimaksud dengan hari ialah: masa, yaitu: masa haji wada', haji terakhir yang dilakukan oleh Nabi Muhammad s.a.w.

17 17 [5] Maksudnya: dibolehkan memakan makanan yang diharamkan oleh ayat ini jika terpaksa. 23 Masalah terbaru yang cukup mengundang kontoversional adalah tantangan label dan sertifikasi halal produk-produk makanan, makanan dalam kaleng/kemasan, fast-food dan lain-lain 24. Karena makanan bagi umat Islam merupakan suatu hal yang amat penting. Terutama kehalalan makanan yang terkandung didalamnya. Dalam ajaran Islam sendiripun mengajarkan kepada umatnya untuk memakan makanan yang sesuai dengan ketentuan agama. Sertifikasi Halal adalah fatwa tertulis Majelis Ulama Indonesia (MUI) yang menyatakan kehalalan suatu produk sesuai dengan syariat Islam 25. Sertifikat ini merupakan syarat setiap makanan untuk mendapatkan label halal dalam setiap kemasan makanan dari instansi pemerintah yang berwenang mengeluarkan Sertifikat Halal itu. Sertifikasi Halal pada produk pangan, obat-obat, kosmetika dan produk lainnya dilakukan untuk memberikan kepastian status kehalalan suatu produk, sehingga dapat menentramkan batin para konsumen. Kesinambungan proses produksi halal dijamin oleh produsen dengan cara menerapkan Sistem Jaminan Halal. Sebenarnya sertifikasi halal itu tidak diperlukan, kalau pemerintah Indonesia ini sudah mengatur dengan jelas. Bagaimana cara berproduksi yang halal, terus mana bahan baku yang halal, itu harus di atur. Jika sampai saat ini 23 Maidah&pilih=quran&mod=yes&aksi=lihat&surano=5, 16 Oktober 2009, Rifyal Ka bah, Hukum Islam di Indonesia, ctk pertama, Universitas Yarsi, Jakarta, 1999, hlm Sri Nuryati, Halalkah...cop. Cit, hlm. 155.

18 18 pemerintah tidak mengatur maka dikeluarkan Sertifikat Halal. Sebenarnya Sertifikat Halal ini adalah cara masyarakat melalui MUI mengkoreksi karena tidak ada undang-undangnya. Pemerintah harus mengatur, bagaimana cara berproduksi dengan cara yang halal. Kalau pemerintah sudah mengatur bagaimana cara berproduksi yang halal, menyediakan bahan baku yang halal, bagaimana membuat label halal, kalau semua diatur oleh pemerintah tidak perlu lagi ada Sertifikat Halal. Sertifikat Halal ini sifatnya kerelaan saja, tidak ada paksaan. Selagi tidak ada hukum yang mangatur maka sertifikat ini hanya bersifat kerelaan saja. Siapa yang mau silahkan yang tidak mau tidak dipaksa 26. Dengan adanya sistem jaminan halal ini kita ingin yakin apa yang dikerjakan oleh MUI ini dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat, karena tidak adanya payung hukum. Masyarakat perlu tahu bahwa kami ini menangkal agar bagaimana para produser itu tidak berproduksi barang yang tidak halal. Tapi kalau barang tidak halalnya ini sudah beredar maka MUI tidak lagi bertanggungjawab. MUI tidak bisa ikut campur tangan. Karena hal itu tugasnya pemerintah. Jadi masyarakat itu perlu tahu bahwa peran kami (MUI) ini hanya sedikit, yaitu hanya menangkal atau mencegah agar tidak beredar produk haram, dengan menyatakan produk tersebut halal. Kalau ada produser yang berani menyatakan kami berproduksi barang haram itu gak masalah, asal jelas. Masalahnya banyak produser yang mengaku produknya halal tapi tidak jelas halalnya. Itu oktober 2009,

19 19 yang menjadi inti dari sertifikasi halal. Tapi kalau pemerintah sudah membuat aturan sedemikian rupa, tidak perlu lagi Sertifikat Halal. Setidaknya masyarakat selaku konsumen makanan, khususnya umat Islam setiap pembelian makanan harus melihat dalam kemasan tersebut ada tidaknya label halal dalam kemasan tersebut. Justru untuk mengetahui kehalalan makanan terutama melalui kemasan, adalah dengan memperhatikan nomor registrasi dan label halal yang ada di kemasan. Jika ada nomor registrasi (diawali) dengan huruf MD untuk produk dalam negeri buatan industri menengah besar, SP untuk industri kecil dalam negeri dan ML untuk produk impor. Selanjutnya dilihat label halalnya, jika keduanya ada (nomor registrasi dan label halal) maka produk tersebut sudah dijamin kehalalannya oleh yang berwenang, yaitu LPPOM-MUI dan BPOM (Badan Pengawas Obat dan Makanan). Yang dimaksud dengan produk halal adalah produk yang memenuhi syarat kehalalan sesuai dengan Syari'at Islam yaitu : 1. Tidak mengandung babi dan bahan yang berasal dari babi. 2. Tidak mengandung bahan-bahan yang diharamkan seperti; bahanbahan yang berasal dari organ manusia, darah, kotoran-kotoran dan lain sebagainya. 3. Semua bahan yang berasal dari hewan halal yang disembelih menurut tata cara syari'at Islam. 4. Semua tempat penyimpanan, tempat penjualan, pengolahan dan transportasinya tidak boleh digunakan untuk babi. Jika pernah digunakan untuk babi barang yang tidak halal lainnya terlebih dahulu harus dibersihkan dengan tata cara yang diatur dalam Syari'at Islam. 5. Semua makanan yang tidak mengandung khamar. 6. Pemegang Sertifikat Halal MUI bertanggung jawab untuk memelihara kehalalan produksinya, dan sertifikatnya tidak dapat dipindah tangankan.

20 20 7. Sertifikat yang sudah berakhir masa berlakunya, termasuk fotocopinya tidak boleh digunakan atau dipasang untuk maksud-maksud tertentu. 27 E. Metode Penelitian 1. Objek Penelitian a. Urgensi sertifikasi halal bagi perlindungan konsumen. b. Faktor-faktor yang berperan dalam implementasi Sertifikasi Halal 2. Subjek Penelitian Subjek penelitian yang penulis teliti adalah Lembaga Pengkajian Pangan, Obat-obatan, dan Kosmetika Majelis Ulama Indonesia (LP POM MUI), dan lembaga yang berkaitan dengan itu. 3. Sumber Data a) Data Primer yaitu data yang diperoleh dari para pihak yang berhubungan atau terkait dengan masalah Sertifikat Halal bagi upaya perlindungan konsumen. b) Data Sekunder yaitu data yang diperoleh dari: a. Literatur. b. Internet. c. Jurnal Hukum. d. Dokumen-dokumen yang terkait dengan objek penelitian.. 4. Teknik Pengumpulan Data a) Interview yaitu mengadakan wawancara secara langsung kepada Narasumber atau para pihak yang terkait dengan penelitian ini Oktober 2009,

21 21 b) Studi Kepustakaan yaitu pengumpulan data dari literatur-literatur, makalah-makalah, buku-buku, internet, serta dokumen-dokumen yang berhubungan dengan penelitian Sertifikat Halal bagi upaya perlindungan konsumen. 5. Metode Pendekatan Menggunakan Metode Pendekatan Yuridis normatif yang berarti menganalisis permasalahan dari sudut pandang atau menurut ketentuan hukum, Undang-Undang dan fatwa MUI yang berlaku. 6. Analisa Data Analisa Data Kualitatif yaitu untuk mengolah dan menganalisa data dari penelitian, literatur atau kepustakaan dalam penyelesaian masalah sekaligus untuk menguji permasalahan di lapangan yang berhubungan dengan penelitian tentang sertifikasi halal bagi upaya perlindungan konsumen yang dilakukan oleh penulis.

22 22 F. Kerangka Skripsi Dalam penulisan ini akan diuraikan dengan sistematika yang terdiri dari 5 Bab. Adapun penguraian mengenai ke-lima Bab tersebut adalah sebagai berikut : Bab Pendahuluan yang menguraikan tentang Latar Belakang Masalah, Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Tinjauan Pustaka, Metode Penelitian, dan Kerangka Skripsi. Bab II penulis akan menjelaskan tentang Tinjauan Umum tentang Sertifikasi Halal, Bab ini menguraikan pengertian sertifikasi halal, manfaat dan tujuan Sertifikat Halal, dan bagaimana cara memperoleh Sertifikat Halal. Bab III penulis menerangkan tentang Sertifikasi Halal sebagai Perlindungan Konsumen. Bab ini menguraikan mengenai perlindungan konsumen, bentuk perlindungan konsumen, hukum makanan bagi umat Islam, dan Sertifikat Halal sebagai jaminan kehalalan produk makanan. Bab IV berisi tentang Faktor yang Berperan dalam Implementasi Sertifikat Halal. Bab ini menguraikan mengenai hambatan-hambatan dalam penerapan Sertifikat Halal dan faktor-faktor yang mendukung implementasi Sertifikat Halal. Bab V yang terakhir merupakan Penutup. Bab ini menguraikan mengenai Kesimpulan dan Saran.