BAB 1 PENDAHULUAN. telah terjadi pembaruan didalam manajemen keuangan daerah. Dengan adanya

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dengan bergulirnya UU nomor 22 tahun 1999 tentang pemerintah daerah dan UU nomor 25 tahun 1999 tentang perimbangan pemerintah pusat dan daerah, dan aturan pelaksanaan khususnya PP nomor 105 tahun 2000 tentang pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah maka terhitung tahun anggaran 2001, telah terjadi pembaruan didalam manajemen keuangan daerah. Dengan adanya otonomi ini, daerah diberikan kewenangan yang luas untuk mengurus daerah yang dipimpinnya sendiri dengan sedikit mungkin campur tangan pemerintah pusat. Pemerintah daerah mempunyai hak dan kewenangan yang luas untuk menggunakan sumber sumber keuangan yang dimilikinya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat yang berkembang di daerah tersebut. Namun demikian, dengan kewengan yang luas tersebut, tidaklah berarti bahwa pemerintah daerah dapat menggunakan sumber sumber keuangan yang dimilikinya sekehendaknya, tanpa arah dan tujuan yang jelas. Hak dan kewenangan yang luas diberikan kepada daerah, pada hakikatnya adalah amanah yang harus dipertanggungjawabkan secara akuntabel dan trasparan, baik kepada masyarakat di daerah maupun kepada pemerintah pusat yang telah membagikan dana perimbangan kepada seluruh daerah di Indonesia. Pembaharuan manajemen keuangan daerah di era otonomi daerah ini di tandai dengan perubahan yang sangat mendasar, mulai dari sistem penganggaran, perbendaharaan sampai kepada pertanggungjawaban laporan keuangan. Sebelum bergulinya otonomi daerah, pertanggungjawaban laporan keuangan daerah yang 1

2 2 harus disiapkan oleh pemerintah daerah hanya berupa laporan perhitungan anggaran dan nota perhitungan dan sistem yang digunakan untuk menghasilkan laporan tersebut adalah MAKUDA (Manual Administrasi Keuangan Daerah) yang diberlakukan sejak tahun Penerapan otonomi daerah sepenuhnya membawa konsekuensi logis berupa pelaksaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan bedasarkan manajemen keuangan yang sehat. Sesuai dengan peraturan pemerintah nomor 105 tahun 2001, pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk menetapkan sistem dan prosedur pengelolaan keuangan daerah dalam bentuk peraturan daerah. Sistem tersebut sangat diperlukan dalam memenuhi kewajiban pemerintah daerah dalam membuat laporan pertanggungjawaban keuangan daerah yang bersangkutan. Dengan bergulirnya otonomi daerah, laporan pertanggungjawaban keuangan yang harus dibuat oleh kepala daerah adalah berupa laporan perhitungan anggaran, nota perhitungan, laporan arus kas dan neraca daerah. Kewajiban untuk menyampaikan laporan keuangan daerah ini dibelakukan sejak 1 januari tahun Dalam menjalankan pemerintahan, pemerintah daerah menjalankan fungsi dan kewenangan pemerintah daerah dalam bentuk pelaksanaan kewenangan fiskal, oleh karena itu pemerintah daerah harus dapat mengidientifikasi potensi dan sumber daya yang dimilikinya, pemerintah daerah diharapkan dapat mengoptimalkan pendapatan asli daerah (PAD) dengan menggali sumber sumber keuangan daerah untuk menjalankan roda pemerintahan

3 3 dan pembangunan daerah. Pendapatan terbesar suatu negara yang dapat kita lihat salah satunya bersumber dari pajak dan Retribusi. Pajak dan Retribusi mempunyai peranan yang sangat penting dalam kehidupan bernegara, khususnya didalam melanjutkan pembangunan, karena pajak merupakan sumber pendapatan negara untuk membiayai semua pengeluaran negara. Selain itu, pajak digunakan sebagai untuk memenuhi kebutuhan nasional, baik berupa barang maupun jasa Menurut Sunarto (2007:3) penggunaan uang pajak meliputi dari belanja pengawai sampai dengan pembiayaan berbagai proyek pembangunan. Dalam Undang Undang KUP nomor 28 tahun 2007 yang menyebutkan bahwa pajak adalah konstribusi wajib pajak kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa bedasarkan undang undang, dengan tidak menerima imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar besarnya kemakmuran rakyat. Dalam UU No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menetapkan ketentuan-ketentuan pokok yang memberikan pedoman kebijaksanaan dan arahan bagi daerah dalam pelaksanaan pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, juga menetapkan pengaturan yang cukup rinci untuk menjamin prosedur umum perpajakan dan retribusi. Penyelenggaraan pemerintah daerah sebagai subsistem pemerintah negara dimaksudkan untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan Pemerintah dan pelayanan masyarakat sebagai daerah otonomi. Begitupula dengan kabupaten pasuruan yang merupakan kabupaten di provisi jawa timur juga diberikan kewenagan untuk memungut pajak dan retribusi

4 4 untuk kelangsungan dan kemajuan di kabupaten pasuruan. Melalui DPKD (Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah) Kabupaten Pasuruan berupaya mengoptimalkan pumungutan pajak daerah dan retribusi daerah agar dapat mencapai target yang telah di tentukan Pajak dan Retribusi harus menjadi sumbangan terbesar terhadap PAD, oleh karena itu pemungutan pajak dan retibusi dalam setiap sektor harus di optimalkan penarikan dan penerimaanya agar target kenaikannya dapat tercapai. Beberapa faktor yang mempengaruhi Pemerintah Daerah Kabupaten Pasuruan dalam menetapkan target penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Faktor yang amat penting dan mempengaruhi Pemerintah Daerah Kabupaten Pasuruan dalam menetapkan target pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah di Kabupaten Pasuruan adalah situasi dan kondisi perekonomian dan politik yang kondusif. Hal ini menjadi penting artinya karena kedua hal ini dapat dikatakan sebagai dua sisi mata uang dan dapat menentukan hitam-putihnya realisasi penerimaan, Dari latar belakang permasalah diatas, maka saya tertarik meneliti permasalahan tersebut dengan judul Analisis Tingkat Kinerja Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Terhadap Pungutan Pajak dan Retribusi di Kabupaten Pasuruan Pada Tahun B. Rumusan masalah Berdasarkan latar belakang diatas, maka permasalahan yang akan diteliti dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimana tingkat kinerja Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Pasuruan di tinjau dari tingkat Efektifitas, Pertumbuhan dan Konstribusi yang dicapai tiap Jenis Pajak dan Retribusi di Kabupaten Pasuruan?

5 5 2. Bagaimana hambatan hambatan yang dihadapi oleh Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Pasuruan dalam pungutan Pajak dan Retribusi di Kabupaten Pasuruan? C. Tujuan Penelitian Bedasarkan perumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk menganalisis tingkat kinerja Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah di tinjau dari efektifitas, Petumbuhan dan Konstribusi yang dicapai tiap Jenis Pajak dan Retribusi di Kabupaten Pasuruan. 2. Untuk menganalisis hambatan hambatan yang yang dihadapi oleh Dinas Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten Pasuruan dalam menjalankan pungutan Pajak dan Retribusi. D. Manfaat Penelitian sebagai berikut: Penelitian ini dilakukan dengan harapan dapat memberikan manfaat 1. Bagi Pemerintah Kabupaten Pasuruan : Diharapkan dapat dijadikan masukan bagi Pemerintah Kabupaten (Pemkab) Pasuruan agar dalam pengeloalaan sumber-sumber keuangan daerah bisa lebih optimal dan memenuhi target yang di harapkan. 2. Bagi ilmu pengetahuan : Diharapkan dapat membantu mengembangkan ilmu pengetahuan pada umumnya dan dapat membatu penerapan teori perpajakan pada khusunya. 3. Bagi peneliti selanjutnya : Dapat dijadikan referensi dan perbandingan bagi peneliti-peneliti selanjutnya yang ingin melakukan penelitian. E. Batasan Masalah

6 6 Penelitian ini di fokuskan pada laporan keuangan daerah selama lima tahun. Adapun teknis analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah rasio efektivitas, pertumbuhan dan kostribusi.