Site Report Tim Kerelawanan Waktu : 28 Mei 6 Juni 2009 Lokasi : Bengkulu

Transkripsi

1 Site Report Tim Kerelawanan Waktu : 28 Mei 6 Juni 2009 Lokasi : Bengkulu A. Gambaran Umum Lokasi 1. Kelurahan Kebun Geran, Kecamatan Ratu Samban Kelurahan Kebun Geran tidak jauh berbeda dengan Kelurahan Kebun Dahri. Keduanya hanya dipisahkan oleh Jl. Ledjend Suprapto. Etnis dominan di kelurahan ini adalah penduduk asli, yakni Melayu Bengkulu + 50 %, kemudian etnis Minang, dan campuran (Jawa, China, dll). Kelurahan Kebun Geran terdiri dari 3 RW yang terbagi menjadi 10 RT. Secara rinci sebagai berikut: - RW 1 terdiri dari RT 1, RT 2, dan RT 3 - RW 2 terdiri dari RT 4, RT 5, RT 6, dan RT 7 - RW 3 terdiri dari RT 8, RT 9, dan RT 10 Masyarakat pada umumnya bermatapencaharian sebagai buruh, tukang ojeg, dan pedagang. Pada umumnya masyarakat Bengkulu asli terkesan malas. Mereka mempunyai falsafah hidup, Ikan sejerik, beras secupak, madar (cukup untuk makan hari ini, besok cari lagi). Suku Bengkulu asli rata-rata bekerja sebagai nelayan, buruh, dan kuli angkut. Kelurahan Kebun Geran seluas 17 Ha dihuni oleh jiwa (477 KK) terdiri dari 976 jiwa penduduk laki-laki dan penduduk perempuan. Masyarakat miskin di Kebun Geran kurang lebih 1/3 dari jumlah seluruh warga. Jumlah penerima raskin mencapai 132 KK atau sekitar 28% dari jumlah KK yang ada. 2. Kelurahan Kebun Dahri, Kecamatan Ratu Samban Kelurahan Kebun Dahri masuk dalam kecamatan Ratu Samban, Kota Bengkulu. Total jumlah penduduk menurut data kelurahan pada bulan Desember 2008 mencapai jiwa. Perinciannya, 853 laki-laki dan 978 perempuan. Dari total jumlah penduduk tersebut, jumlah keluarga yang ada sebanyak 449 keluarga. Dilihat dari besaran jumlah warga yang menempati setiap wilayah rukun tetangga (RT), maka RT 05 (bagian dari RW 01) adalah yang terbanyak. Pada RT ini jumlah warga laki-laki ada 243 orang, dan 283 jumlah warga wanitanya. Sehingga jumlah total warga pada RT 05 ada 526 jiwa. Kebalikannya, RT yang memiliki paling sedikit warga terdapat pada RT 06 (bagian dari RW 03); dengan perincian, jumlah warga laki-lakinya ada 44 orang, dan jumlah warga perempuannya ada 56 orang. Jadi, total jumlah warga pada RT 06 ada 100 jiwa. Kelurahan Kebun Dahri berada di tengah Ibukota Bengkulu. Berbeda dengan kelurahan-kelurahan yang berada di Ibukota propinsi lainnya, kelurahan Kebun Dahri sangat sederhana tata guna lahannya. Pertokoanpertokoan yang padat berderet lurus yang tersusun pada setiap sisi jalan seolah-olah merupakan bagian yang direncanakan secara sentripetal. Deretan pertokoan yang belum tersegmentasi jenis barang dagangannya 1

2 merupakan salah satu ciri Ibukota propinsi yang masih berkembang. Contohnya, di samping toko ban mobil ada toko kue, selanjutnya di sisi lainnnya ada toko handphone, apotik, toko sepatu; yang pada intinya, setiap orang yang mau berniaga bebas menentukan sendiri jenis perniagaannya tanpa perlu memperhatikan kaitan dengan usaha yang sudah ada sebelumnya. Jumlah RW yang ada di kelurahan Kebun Dahri ada 3, sedangkan RTnya berjumlah 8, pembagian administratifnya yaitu: (1) RW 01, membawahi 3 RT, yaitu RT 03, 04, dan 05. Ketua RW-nya Tamzil HSY. (2) RW 02, membawahi 2 RT, yaitu RT 01 dan 02. Ketua RW-nya Suwirman. (3) RW 03, membawahi 3 RT, yaitu RT 06, 07, dan 08. Ketua RW-nya Afrizon. Dari ketiga RW tersebut, yang paling kompleks permasalahan sosial dan segregasi ruangnya adalah pada RW 03. Lingkungan perumahan yang padat, kumuh dan bau, menjadi ciri khas lingkungan permukimannya. Sumber bau di lingkungan ini, selain dari selokan air yang menggenang, juga berasal dari pasar tradisional yang berada di dalam lingkungan permukiman. Bau di lingkungan ini juga dimeriahkan oleh banyaknya bangunan tinggi untuk jenis usaha peternakan sarang burung walet. Menurut sebagian besar warga, selain baunya yang kurang sedap, bunyi burung walet yang ramai bercicit di malam hari juga mengganggu aktivitas mereka ketika sedang berada di rumah. B. Pertanyaan Penelitian 1. Siapa sajakah yang menjadi relawan dan apakah jenis kemampuan, kapasitas, dan komitmen yang mereka bawa ke proyek? Konsep kerelawanan dipahami tersendiri oleh masyarakat Kelurahan Kebun Geran. Kelurahan yang dikategorikan memiliki kerelawanan tinggi ini, ternyata hanyalah tampilan luar dari kerelawanan di Kelurahan Kebun Geran. Sedangkan bagian dalamnya, Kelurahan Kebun Geran sesungguhnya tidak jauh berbeda dengan kelurahan lain yang dikategorikan memiliki kerelawanan rendah, yakni Kelurahan Kebun Dahri. Relawan di Kelurahan Kebun Geran terfokus di RT 08 dan 09. Jenjang pendidikan para relawan di kelurahan ini bervariasi, dari SD hingga S1. Akan tetapi, relawan yang masih identik dengan BKM ini, lebih didominasi oleh mereka yang berpendidikan tinggi (S1), berstatus PNS atau punya latar belakang pekerjaan yang berhubungan dengan infrastruktu, misalnya pegawai atau pensiunan Dinas Pekerjaan Umum. Sedangkan anggota lain yang berasal dari warga miskin dan penerima manfaat, bekerja sebagai tukang becak, tukang ojeg, buruh, atau kerja serabutan, cenderung mengekor saja. Tidak jauh berbeda dengan Kebun Geran, Kelurahan Kebun Dahri memiliki karakteristik kerelawanan yang hampir mirip. Tidak ada perbedaan yang 2

3 mencolok untuk mengkategorikan kedua kelurahan ini berada di level tinggi dan rendah. Relawan di Kebun Dahri banyak berasal dari elit lokal (Ketua RT atau RW), berpendidikan SD hingga S1. Diantaranya banyak berprofesi sebagai PNS dan pensiunan Dinas PU. Jika dilihat dari status pekerjaan para relawan, pada umumnya bekerja di sektor informal, seperti pedagang, wiraswasta, dan ibu rumah tangga. Hal ini menjelaskan bahwa kesanggupan masyarakat untuk aktif dalam kegiatan kerelawanan (terdaftar) bila status pekerjaan mereka bergerak pada sektor informal. Sedangkan, untuk warga yang bekerja di sektor formal menemui berbagai hambatan karena kesibukan di lingkungan kerjanya yang mengikat. Para pedagang dengan latar belakang etnis China menolak ikut dalam kegiatan kerelawanan. Sektor informal ini, khususnya para pedagang sebaiknya dibatasi untuk mempertajam kategori dan jatidiri relawan, yaitu para pedagang dengan modal rendah terutama para pedagang di depan emperan toko (bukan pemilik toko) maupun pedagang dengan sistim berjualan menggunakan gerobak. Pada umumnya motivasi mereka terlibat dalam kegiatan P2KP karena alasan normatif, untuk mendorong kemajuan kelurahannya dan membantu warga miskin di sekitarnya. Namun ada juga yang menyampaikan bahwa motivasinya adalah panggilan hati untuk mencari keridloan Allah. Namun bagi relawan perempuan, keterlibatannya sebagai relawan dikatakan hanya sebagai penebal ijuk bagi suaminya. Ketika dilontarkan pertanyaan mengenai keterampilan yang diperoleh dari pengalaman sebagai relawan, jawabannya cukup bervariasi, tetapi fokus dari jawaban lebih kepada manfaat yang diterima ketika praktek pelaksanaan kegiatan turunnya dana; bukan pada saat pelatihan yang dilakukan oleh Faskel ketika masing-masing pelaku telah ditunjuk sebagai relawan yang mewakili lingkungan RT-nya. Hingga saat studi ini dilaksanakan, relawan belum memiliki kemampuan untuk mengembangkan kerjasama dengan pihak luar. Kegiatan yang dilaksanakan selama ini semata-mata baru pada tataran melaksanakan kegiatan program, atau bahkan lebih menganggap program sebagai proyek. 2. Sejauhmana relawan merepresentasikan kepentingan mayoritas masyarakat pada umumnya dan kelompok miskin pada khususnya? Secara umum, istilah relawan tidak dikenal di masyarakat. Untuk mengetahui kegiatan kerelawanan, tim studi melakukan penelusuran dengan menunjukkan kegiatan-kegiatan yang sudah ada dan mempertanyakan siapa pelakunya. Perbaikan infrastruktur adalah kegiatan yang paling diingat masyarakat. Namun lagi-lagi hanya nama beberapa orang yang ada di BKM yang dikenali. Hal ini terjadi karena ada beberapa kegiatan dilakukan tidak dengan gotong-royong, namun dikerjakan oleh tukang yang digaji. Tukang sekali pun berasal dari lingkungan setempat, dianggap warga sebagai pekerja yang digaji, sehingga warga di lokasi pembangunan pun, tidak mau turun ikut membantu. 3

4 Perbaikan siring dan jalan memang dirasakan manfaatnya oleh masyarakat. Jalannya yang dulunya sulit dilalui kendaraan bermotor, sekarang bisa dilalui sehingga masyarakat merasa dimudahkan aksesnya, terutama ketika mereka pulang dari pasar dengan beban belanjaan yang berat tidak lagi harus jalan kaki, tetapi mereka bisa menggunakan jasa ojeg. Namun karena pelaksanaannya yang tidak menyeluruh, penutupan siring juga berdampak buruk pada warga, seperti kutipan di bawah ini: Ditutupnya siring (maksudnya, selokan) memang terlihat rapih dan bersih, tetapi untuk kenyamanan tidak. Kalau banjir, kita mandi air got. Justru dengan ditutupnya siring jadi banjir. Tidak terbantu malah susah. Kalau banjir limbahnya masuk rumah. Masalahnya, diperbaikinya sedikit, maksudnya hanya dibuat tutup siring, tetapi siring tidak digali yang dangkal dibiarkan dangkal. Makanya saya jebol tutupnya, supaya air bisa masuk ke siring. Kalau ada yang marah, silahkan. (Seperti yang dituturkan Resi (36 th), hari minggu, tanggal 31 Mei 2009) Di sisi yang lain, kegiatan yang bersifat infrastruktur ini juga dinilai pilih kasih, karena ada beberapa jalan setapak di lingkungan masyarakat miskin (RT 05 RW 1 Kelurahan Kebun Geran, misalnya), justeru tidak mendapat prioritas, sedangkan jalanan besar yang sebelumnya sudah dipavling, malah diperbaiki dan diaspal. Kegiatan lain seperti BLM ekonomi dan sosial, bagi penerima manfaatnya dinilai sangat bermanfaat. Akan tetapi bagi anggota masyarakat lain yang merasa tidak pernah dilibatkan, menganggap kegiatan yang dilakukan banyak diberikan kepada rekanan BKM saja. Akibatnya, kerja keras para relawan selama ini tidak jarang mendapat celaan atau umpatan. Bahkan untuk kasus di Bengkulu, anggota BKM ada yang ditonjok masyarakat karena kesalahpahaman warga yang mengira anggota BKM mengutip dana BLM. Bagi relawan (non BKM), kegiatannya cenderung jauh lebih murni, sematamata karena keinginannya untuk terlibat langsung menyelesaikan permasalahan di lingkungannya. Namun memang cakupan geografisnya, sebatas di lokasi di mana dia tinggal. Sedangkan BKM harus berfikir untuk menentukan prioritas di seluruh wilayah kelurahan. 3. Bagaimana peran relawan lokal dalam siklus P2KP dapat disesuaikan dalam rangka memenuhi kebutuhan yang meningkat dari kegiatan bersama berbagai pelaku (pemerintah, pihak swasta, masyarakat sipil)? Baik di Kelurahan Kebun Geran maupun Kebun Dahri, keterlibatan pihak lain untuk pelaksanaan kegiatan P2KP belum pernah dilakukan. Bahkan di Kebun Dahri terjadi kevakuman karena pasca meninggalnya ketua BKM, anggota BKM yang lain mengalami trauma sehingga enggan untuk melaksanakan kegiatan lagi karena takut menyulut konflik baru di masyarakat. 4

5 Potensi yang ada di Kelurahan Kebun Geran dan Dahri yang berada persis di CBD (Center Bussiness Distric) Kota Bengkulu sebenarnya sangat besar. Di sepanjang jalan Suprapto yang merupakan jalan utama di Kota Bengkulu, terdapat deretan toko-toko besar yang dimiliki oleh kelompok orang kaya di kota ini. Namun keberadaan mereka justeru tidak pernah dilibatkan dalam P2KP. Deretan pertokoan yang merupakan wilayah 1 RW tersendiri dari Kelurahan Kebun Dahri ini, dinilai sebagai RW yang menolak. Penolakan ini dimaknai sebagai penolakan terhadap program, bukan penolakan sebagai penerima, sehingga begitu wilayah ini menyatakan menolak, tidak pernah ada upaya untuk melibatkan wilayah ini. Padahal sangat mungkin apabila kelompok pengusaha atau pemilik toko-toko dari kalangan etnis China ini dilibatkan, secara fisik (personal) mungkin tidak bisa terlibat langsung, akan tetapi mereka biasanya tidak keberatan untuk memberi sumbangan dalam bentuk lain, material atau uang. Bagi pemerintah Kelurahan Kebun Dahri, relawan selama ini selalu bekerjasama dengan pihak kelurahan. Bahkan dalam melaksanakan kegiatan apa pun, selalu mengedepankan restu dari lurah. Lurah di Kebun Dahri memang cukup dominan dalam pengambilan keputusan, namun demikian lurah juga pihak yang sangat pro aktif dalam mendorong pelaksanaan P2KP. Berbeda lagi di Kebun Geran, keterlibatan pemerintah kelurahan tidak terlalu intensif, namun juga tidak pernah ada persoalan. Hal ini terjadi karena di Kebun Geran, selama P2KP berlangsung, telah tiga kali terjadi pergantian lurah. Pada waktu pertama kali, lurah belum paham, baru sama-sama mendapatkan pembelajaran, sehingga lurah selalu tidak mempersoalkan jika diminta tanda tangan. Tidak lama kemudian lurah ganti. Pada waktu itu sedang disusun PJM Pronangkis. Karena lurah baru masuk, PJM dijelaskan sebagai lanjutan dari kegiatan sebelumnya dan lurah hanya menandatangani. Saat ini adalah lurah ketigakalinya, sehingga usulan kegiatan juga langsung ditandatangani. (Seperti dituturkan oleh Devi Trisno, di rumahnya Jl. Cendrawasih RT 09/RW 03 No. 17 Kelurahan Kebun Geran, pukul WIB). 4. Apa kebutuhan peningkatan kapasitas diantara relawan lokal untuk melaksanakan peran-peran baru tersebut? Sangat sedikit yang mengingat materi pelatihan yang pernah diterima oleh relawan. Beberapa relawan ketika ditanya, mereka lebih mengingat games yang diberikan dengan mengatakan, Waktu itu diajak loncat-loncat... dan selebihnya tidak ingat lagi. Mereka mengatakan banyak memperoleh pengalaman dari keterlibatannya menjadi relawan. Dari yang semula tidak tahu P2KP/PNPM menjadi tahu. Sebagian juga mengatakan bisa belajar menyusun proposal, namun dalam praktek, proposal-proposal itu lebih 5

6 banyak bertumpu di salah satu anggota BKM/KSM yang mumpuni (berpendidikan S1) dan memiliki komputer di rumahnya. Relawan-relawan yang tidak lagi terlibat pasca pembentukan BKM, pada umumnya hanya mengikuti pelatihan dasar saja dan tidak banyak yang bisa diingat dari pelatihan itu. Sedangkan bagi relawan yang kemudian tergabung di BKM, mereka mendapat pendampingan terus hingga saat ini. Ada kecenderungan, pasca pembangunan BKM, relawan-relawan yang dulu terdaftar diabaikan, hanya dilibatkan jika ada pelaksanaan kegiatan, sedangkan prosesnya tidak dilibatkan. Demikian pula fasilitasi/pendampingan yang diberikan, pasca pembangunan BKM, hanya BKM yang difasilitasi dan didampingi, sehingga pembelajaran pada anggota masyarakat yang lain tidak terjadi. Kemampuan yang dimiliki oleh BKM juga belum ditularkan kepada relawan atau anggota masyarakat yang lain. 5. Dapatkah pelatihan tambahan khusus dan upaya peningkatan kapastias untuk relawan memperdalam kesenjangan pemberdayaan di dalam masyarakat sebagaimana mereka menjadi sebuah elit baru (elit berdaya yang baru)? Dan bagaimana hal ini dapat diatasi? Masalah kerelawanan tidak bisa dilihat hanya dari masalah relawan itu sendiri, tetapi melibatkan hal-hal lain yang kompleks, seperti: mekanisme program, dukungan masyarakat, kerjasama secara sehat dan aktif dengan pihak-pihak yang terkait langsung (seperti: kelurahan, Faskel, dsb.). Kecenderungan yang terjadi, peningkatan kapasitas hanya ada di tubuh BKM, sehingga BKM muncul sebagai kelompok elit baru yang cukup esklusif. Hal ini terjadi karena proses fasilitasi pasca pembangunan BKM hanya terfokus pada BKM saja. Sedangkan kepada relawan lain yang pernah terdaftar atau tidak terdaftar tetapi aktif terlibat, nyaris tidak ada lagi. Maka juga tidak mengherankan, di tubuh BKM pun sosok ketua atau ketokohan di dalamnya sangat dominan. Contohnya di Kebun Dahri, sosok Pak Agus sebagai Koordinator BKM, pensiunan Dinas PU yang selama ini selalu menginisiasi kegiatan BKM, tidak memberi ruang bagi anggota BKM yang lain untuk menjadi lebih pintar, akan tetapi justeru dibangun sistem ketergantungan. Sehingga pasca meninggalnya koordinator BKM tersebut, tidak ada seorang pun yang merasa mampu menggantikan. Di Kebun Geran tidak jauh berbeda. Sosok Devi Trisno sebagai orang yang dianggap pandai dan memiliki akses ke banyak pihak, menjadi anggota BKM yang lain juga sangat tergantung kepadanya. Sekali pun saat ini posisi koordinator diserahkan kepada Komaruddin, sosok Komaruddin hanya seperti boneka. Tetap saja semua keputusan dan kebijakan bertumpu kepada Devi dan kegiatan terhenti jika Devi tidak turun tangan. Di sisi yang lain, hal ini juga memunculkan keengganan warga untuk terlibat, karena merasa tidak pernah diajak dan yang terlibat dalam kegiatan P2KP hanya itu-itu saja (pengurus BKM). 6

7 6. Faktor-faktor mana saja yang mempengaruhi keberlanjutan kerelawanan lokal di lingkungan perkotaan? Relawan yang kemudian menjadi pengurus BKM sering mengalami dilemma, terutama untuk masalah status ekonominya. Saya (maksudnya, BKM) juga miskin, tetapi saya tidak bisa dapat dana bergulir. Kok. saya yang ngurus; orang lain yang dapat. Hal ini terjadi karena kelemahan sistem dalam pencatatan status relawan terdaftar. Relawan = peran ; relawan bukan status. Ketika relawan dijadikan status, maka relawan lain tidak bisa masuk ke dalam status-status itu. Hal ini yang menjadi masalah dalam sistem perekrutan relawan. Relawan harus dipilih melalui seleksi atau suara terbanyak dari warga masyarakatnya. Hal ini justru mematikan nilai kerelawanan yang ada dalam masyarakat. C. Hambatan Studi Selama di lapangan, tim tidak mengalami hambatan untuk menggali data. Kebutuhan untuk melakukan FGD dengan menyesuaikan ketersediaan waktu masyarakat, membuat kegiatan FGD cenderung dilakukan pada malam hari dan hal ini malah seringkali menjadi kesempatan tim bisa berbincang lebih leluasa dengan para informan. Kesulitan informasi di awal kehadiran tim, terjadi karena ketakutan warga (khususnya di Kelurahan Kebun Dahri) akibat trauma yang ditimbulkan pasca meninggalnya koordinator BKM. Namun dengan pendekatan tersendiri, tim bahkan menjadi sangat dekat dengan warga. Demikian pula di Kelurahan Kebun Geran. Di awal anggota BKM terkesan main-main dan menganggap apa yang dilakukan tim tidak serius. Banyak informasi yang disampaikan sifatnya ditutup-tutupi (pada waktu FGD BKM). Namun dengan menjelaskan dan memberikan sedikit pemahaman tentang studi yang dilakukan, pada informasi berikutnya justeru berlangsung mengalir. Tentu saja, kami harus menerapkan penggalian informasi yang lebih dalam, sehingga kami memanfaatkan waktu pada siang hari menemui informan-informan yang bervariasi, dari yang berada pada posisi pro maupun kontra. Tidak jarang tim menyelusuri wilayah-wilayah kantong kemiskinan untuk mencari pembenaran informasi terkait penerima sasaran dan mencari tahu respon masyarakat miskin. 7