/ti. KEPEMIHAKAN PEMBANGUNA NASIONAL DALAM MENINGKATKAN KEMAMPUAN PEREKONOMIAN RAlffAT. Acc. i.jo.,.3t6fi.. Class

Transkripsi

1 /ti KEPEMIHAKAN PEMBANGUNA NASIONAL DALAM MENINGKATKAN KEMAMPUAN PEREKONOMIAN RAlffAT Oleh: Ginandjar Kartasasm ita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua Bappenas DGKUMIt{TASt & i.iisiir BAPFiligFuS Acc. i.jo.,.3t6fi.. Class Disampaikan pada Rapat Pimpinan Dewan Koperasi Indonesia Jakarta, 5 April 1995

2 KEPEMIHAKAN PEMBANGUNA NASIONAL DALAM MENINGKATKAN KEMAMPUAN PEREKONOMIAN RAKYAT Oleh: Ginand.!ar Kartasasmita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua Bappenas Pendahutuan Sejak kita memasuki PJP ll, perekonomian rakyat menjadi topik yang hangat dibicarakan di berbagai forum. Ekonomi rakyat memperoleh perhatian dan sorotan dari banyak pihak. Sebenarnya perhatian dan sorotan tersebut bukan hanya terjadi di dalam negara kita, melainkan juga di seluruh dunia. Belu.m lama berselang, seperti dimaklumi, telah berlangsung KTT Dunia Pembangunan Sosial di Kopenhagen, Denmark. Dalam KTT ini lndonesia dengan berbagai pengalamannya telah memberikan sumbangan pemikiran bagi pemecahan masalah kemiskinan yang dialami oleh sebagian besar penduduk dunia. Meningkatnya kepedulian di kalangan bangsa-bangsa di dunia terhadap masalah kesenjangan sosial ekonomi dan kemiskinan, yang berarti memberikan perhatian khusus pada ekonomi rakyat kecil, sqngguh menggembirakan karena misi pembangunan pada hakekatnya adalah mengangkat harkat dan martabat rakyat. Bagi bangsa Indonesia upaya mengatasi kesenjangan sosial ekonomi dan menanggulangi kemiskinan telah dilakukan sejak PJP l, antara lain melalui strategi delapan jalur pemerataan. d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

3 Saya tidak akan menguraikan satu per satu apa yang telah kita capai di berbagai bidang dan sektor pembangunan sebagai hasil PJP L Saya yakin kita semua sudah mengetahuinya karena telah banyak dan sering dibicarakan dalam berbagai forum dan dipaparkan secara meluas di media massa. Secara terinoi kesemua itu telah diuraikan dalam buku Rencana Pembangunan Lima Tahun Keenam (1994/ /99). Walaupun sudah banyak hasil yang dicapai selama PJP l, namun masih lebih banyak lagi tantangan pembangunan yang kita hadapi. Salah satunya adalah mengurangi atau memperkecil kesenjangan sosial ekonomi antara berbagai kelompok dalam masyarakat dan menghilangkan berbagai bentuk kemiskinan dan keterbelakangan. Adanya kesenjangan sosial ekonomi dalam masyarakat tampak pada perbedaan pendapatan dan kesejahteraan yang menyolok antara satu kelompok dengan kelompok laln dalam masyarakat. Ada kelompok masyarakat yang tingkat pendapatan dan kesejahteraannya sangat tinggi, ada pula kelompok masyarakat yang pendapatan dan kesejahteraannya rendah, dan ada pula kelompok masyarakat yang pendapatan dan kesejahteraannya sangat rendah atau miskin sekali. Kegiatan perekonomian masyarakat lapisan bawah inilah yang disebut ekonomi rakyat yaitu kehidupan ekonomi "seadanya" dengan mengolah dan memanfaatkan sumber daya alam setempat. Sampai saat ini memang belum ditemukan batasan ekonomi rakyat yang memuaskan semua pihak, Namun demikian, sebagai pendekatan, ekonomi rakyat dapat dikenal dari ciri-ciri pokoknya yang bersifat tradisional, skala usaha kecil dan subsisten artinya produksi diarahkan untuk konsumsi sendiri, kegiatan atau usaha ekonomi bersifat sekedar untuk bertahan hidup lsurvivall. d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

4 Sebab-sebab Ketertinggalan Ekonomi Rakyat. Sebaiknya kita mulai pembahasan ini dengan terlebih dahulu mengkaji apa faktor-faktor yang menyebabkan ketertinggalan perkembangan ekonomi rakyat tersebut. Pada dasarnya lambatnya perkembangan ekonomi rakyat disebabkan sempitnya peluang untuk berpartisipasi dalam pembangunan. Sempitnya peluang berpartisipasi dalam pembangunan disebabkan oleh kurangnya penguasaan dan pemilikan aset produksi terutama tanah dan modal. Sensus Pertanian tahun 1993 memperlihatkan bahwa petani yang memiliki tanah kurang dari 0,5 ha jumlahnya sangat besar yaitu sekitar "l 1 juta keluarga,,meningkat dari tahun 1983 yaitu sebanyak 10 juta keluarga. Sempitnya penguasaan dan pemilikan lahan, ditambah pula dengan kurang tersedianya modal, telah mengakibatkan rendahnya produktivitas, pendapatan dan kesejahteraan petani. Pada umumnya petani lahan sempit tidak memiliki surplus pendapatan untuk bisa ditabung bagi pembentukan modal. Pendapatbn yang diperoleh hanya cukup untuk menutupi kebutuhan konsumsi pokok. Karena itu petani kecil tidak pernah mampu meningkatkan taraf hidupnya ke tingkat yang lebih layak. Tidak terbatas hanya di sektor pertanian, di sektor industri dan jasa pun, usaha-usaha rakyat senantiasa menghadapi kendala yang sama. Selain kekurangan pemilikan aset produksi, nilai tukar komoditi yang dihasilkan oleh usaha rakyat terhadap komoditi yang dikonsumsinya, yakni yang dihasilkan oleh usaha besar dan industri pada umumnya adalah rendah. Rendahnya nilai tukar hasil produksi petani terhadap hasil produksi usaha besar dan industri, di samping akses ke pusat pemasaran yang sempit, juga karena d: data/samb-95/dekopin/rapim, Samburan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarb, 5 Aptil 1995

5 kelembagaan usaha rakyat belum berperan dalam memfasilitasi kegiatan ekonomi rakyat itu. Segi lain yang merupakan inti kelemahan ekonomi rakyat adalah masih rendahnya kemampuan sumber daya manusia yang menggerakkannya. Berbagaindikator menunjukkan bahwa tingkat pendidikan dan derajat kesehatan rata-rata penduduk kita memang mulai menunjukkan peningkatan. Namun demikian bila diukur dari indeks pengembangan sumber daya manusia {Human Development lndex = HDI) menurut UNDP tahun 1994, kualitas sumber daya manusia kita termasuk peringkat sangat di bawah, yaitu 105 dengan angka HDI 0,586. Negara-negara ASEAN lainnya, kecuali Philipina, HD -nya sudah masuk ke peringkat antara 43 dan 54 dengan angka indeks antara O,778-O,838. Korea Selatan pada peringkat 32 dengan HDI 0,859 dan China pada peringkat 94,(HDl 4,6441. Pemihakan kepada perekonomian rakyat berarti memberikan perhatian khusus kepada upaya peningkatan ekonomi rakyat. Perhatian khusus ini harus diwujudkan dalam langkah-langkah strategis yang diarahkan secara langsung pada perluasan akses rakyat kepada sumber daya pembangunan disertai penciptaan petuang yang seluas-luasnya bagi masyarakat di lapisan bawah untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan sehingga mampu mengatasi kondisi keterbelakangan dan memperkuat posisi daya gaing ekonominya. Upaya Pengembangan Ekonomi Rakyat Dalam PJP ll Pengalaman bangsa-bangsa lain membuktikan, bahwa pembangunan yang bertumpu pada pertumbuhan memang d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambuan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

6 diperlukan, tetapi belum menjamin tercapainya kesejahteraan yang merata pada semua lapisan masyarakat. Bertolak dari pemahaman tersebut, maka dalam PJP ll yang dimulai dengan Repelita Vl, kita telah membulatkan tekad untuk memperkecil kesenjangan sosi,al ekonomi tersebut dengan memberikan perhatian sebesar-besarnya pada upaya mernperkuat (empowering) ekonomi rakyat melalui berbagai'kebij,aksanaan pembangunan. Upaya ini bukan saja merupakan amanat konstitusi, melainkan juga merupakan misi kernhnusiaan sebagaimana digariskan dalam falsafah Pancasila. Melalui langkah-langkah pemihaka:n yang nyata ingin diupayakan agar pertumbuhan ekonomi rakyat berlangsung lebih cepat dengan tetap memberikan tekanan bagi pertumbuhan ekonomi nasional yang cukup tinggi. Strateginya berpusat pada upaya mendorong percepatan perubahan struktural sehingga memperkuat kedudukan dan peran ekonomi rakyat dalam perekonomian nasional. Perubahan struktural ini meliputi proses perubahan dari ekonomi tradisional ke ekonomi modern, dari ekonomi yang lemah ke ekonomi yang tangguh, dari ekonomi subsisten ke ekonomi pasar, dan dari kedudukan ketergantungan kepada kedudukan kemandirian. Perubahan struktural serupa ini mensyaratkan langkahlangkah mendasar yang meliputi pengalokasian sumber daya, penguatan kelembagaan, serta pemberdayaan manusianya. Dalam upaya itu ada beberapa langkah strategis yang harus ditempuh, antara lain adalah sebagai berikut. Pertama, peningkatan akses kepada aset produksi (productive assets). Bagi masyarakat petani yang masih dominan dalam d: dala/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

7 ekonomi rakyat, modal produktif yang utama adalah tanah. Oleh karena itu, kebijaksanaan pemilikan, penguasaan dan penggunaan tanah sungguh penting dalam melindungi dan memajukan ekonomi rakyat ini. Segi lain yang juga sangat mendasar yang berkaitan dengan akses kepada aset produksi adalah akses kepada dana. Sangat mutlak tersedianya kredit yang memadai untuk menciptakan pembentukan modal bagi usaha rakyat sehingga dapat meningkatkan produksi, pendapatan, dan menciptakan surplus, dan terjadilah proses pemupukan modal untuk pengembangan usaha. Akses kepada dana harus diartikan sebagai keterjangkauan. Keterjangkauan ini memiliki dua sisi. Pertama, ada pada saat diperlukan, dan kedua, dalam jangkauan kemampuan untuk memanfaatkannya. Akses terhadap aset produksi yang tidak kurang pentingnya adalah akses kepada teknologi. Kita tidak berbicara mengenai teknologi tinggi yang rumit, tetapi teknologi sederhana yang aplikasinya dapat meningkatkan produktivitas atau jaminan produksi yang memberi hasil berupa peningkatan pendapatan yang nyata. Kedua, memperkuat posisi transaksi usaha ekonomi rakyat. Sebagai produsen dan penjual, posisi dan kekuatan rakyat dalam perekonomian masih sangat lemah. Mereka adalah price taker karena jumlahnya sangat banyak, sedangkan pangsa pasar masing-masing sangat kecil. Mereka tidak dapat menambah atau mengurangi persediaan barang secara cepat mengikuti naik turunnya harga. d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambukn MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarra, 5 April 1995

8 Untuk meningkatkan posisi tawar rakyat harus dibuka dan diperluas akses terhadap pasar dan dikembangkan kelembagaan usaha yang mampu menghimpun kegiatan ekonomi rakyat dan sekaligus mernperkuat posisinya terhadap kegiatan usaha yang sudah mulai berkembang. Untuk membuka dan memperluas akses terhadap pasar teramat penting upaya membangun prasarana dasar di perdesaan serta mengembangkan sistem transportasi yang sesuai untuk menghubungkan pusat-pusat kegiatan ekonomi rakyat, khususnya daerah perdesaan, dengan pusat-pusat pemasaran yaitu daerah perkotaan. Adanya dan berperannya lembaga ekonomi rakyat, khususnya koperasi, amat diperlukan dalam memperkuat posisi transaksi usaha ekonomi rakyat terhadap kekuatan-kekuatan ekonomi pasar yang lebih kuat dan lebih maju. Dalam wadah koperasi, potensi yang ada dan dimiliki oleh rakyat dapat dihimpun dan dikembangkan secara lebih terarah sehingga efisiensi dapat ditingkatkan. Ketiga, untuk memperluas peluang bagi tumbuh dan berkembangnya ekonomi rakyat diperlukan penataan dan pengembangan kelembagaan serta pranata sosial dan ekonomi, terutama di perdesaan. Upaya ini berkait dengan proses modernisasi kehidupan masyarakat. Dalam rangka itu pula perlu dikembangkan perangkat peraturan perundang-undangan yang melindungi dan mengatur kehidupan ekonomi rakyat banyak. Peraturan perundangan seperti Undang-undang usaha kecil dan persaingan usaha yang sehat amat dan segera diperlukan. Peraturan tersebut tidak boleh hanya sekedar untuk formalitas, tetapi harus benar-benar efektif dan "bergigi" sehingga dapat mengarahkan perkembangan ekonomi kita secara konsekuen dan tegas menuju ekonomi demokrasi. d: ddta/samb-95/dekopin/rapim, Sambuun MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

9 Keempat, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, terutama melalui peningkatan dan pemerataan pelayanan di bidang pendidikan dan kesehatan, Kualitas sumber daya manusia merupakan kunci bagi peningkatan prestasi kerja dan keberhasilan usaha. Dalam PJP I upaya ini telah dilaksanakan dengan hasil yang menggembirakan. Dalam PJP ll harus dilanjutkan dan makin ditingkatkan. Program pendidikan dasar I tahun adalah salah satu di antara program strategis untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia perdesaan. Selain itu kualitas pendidikan harus ditingkatkan, terutama pendidikan teknis yang memberikan keterampilan praktis. Pelayanan kesehatan harus makin meluas dan menjangkau masyarakat yang paling terpencil, disertai upaya peningkatan gizi masyarakat. Di samping bertambahnya pengetahuan dan keterampilan yang diperoleh melalui pendidikan dan pelatihan, kesehatan berperan besar pula dalam menentukan produktivitas dan efisiensi kerja masyarakat. Di samping kebijaksanaan-kebijaksanaan pokok pengembangan ekonomi rakyat seperti diuraikan di atas, diperlukan pula berbagai kebijaksanaan pendukung. Kebijaksanaan ini antara lain mencakup pengelolaan ekonomi makro yang baik, pengembangan kebijaksanaan sektoral yang efisien, dan pengembangan kebijaksanaan regional yang makin merata, Pengelolaan ekonomi makro ditujukan untuk mengendalikan gejolak-gejolak di bidang ekonomi seperti inflasi. Stabilitas ekonomi merupakan prasyarat bagi berkembangnya setiap usaha di bidang ekonomi, terutama ekonomi rakyat yang masih lemah. d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

10 Bila terjadi gejolak seperti kenaikan harga maka yang pertamatama memperoleh dampak negatif dan paling menderita adalah rakyat kecil. Dalam kerangka kebijaksanaan ekonomi makro ini termasuk kebijaksanaan harga bahan pokok, kebijaksanaan upah minimum regional, kebijaksanaan perpajakan, kebijaksanaan investasi dan sebagainya. Kesemuanya itu haruslah secara maksimal menunjang pengembangan ekonomi rakyat. Kebijaksanaan sektoral ditujukan untuk meningkatkan produksi barang-barang kebutuhan masyarakat dan penyediaan bahan baku industri, memperluas lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan masyarakat. Upaya ini meliputi program-program di berbagai sektor seperti pertanian, industri, dan jasa, yang harus menuju kepada penguatan ekonomi rakyat. Dalam rangka ini perlu dikembangkan industri rakyat dan indusili perdesaan terutama yang berbasis pertanian, sebagai landasan bagi pertumbuhan ekonomi rakyat yang berkelanjutan. Kebijaksanaan regional diarahkan untuk memperluas dan meningkatkan peluang bagi pemerintah dan masyarakat di daerahdaerah untdk berpartisipasi dan berperan dalam semua kegiatan pembangunan di daerahnya. Salah satu langkah mendasar menuju ke arah itu adalah mengembangkan otonomi daerah dengan titik berat pada Daerah Tingkat ll. Partisipasi rakyat dalam pembangunan tidak boleh hanya berhenti pada otonomi di tingkat ll, tetapi harus sampai pada akarnya, yaitu di tingkat perdesaan. Dalam kaitan ini, perhatian perlu diberikan pada penguatan kelembagaan yang akan menggerakkan otonomi seperti tersebut di atas terutama di tingkat perdesaan seperti LKMD dan UDKP. d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

11 Kebersamaan Sebagai Landas Pacu Pengembangan Ekonomi Rakyat Dalam upaya meningkatkan dan mengembangkan ekonomi rakyat melalui koperasi masih banyak kendala yang perlu kita atasi. Salah satu yang mendasar adalah pendekatannya' Selama PJP I berbagai upaya telah kita lakukan untuk meningkatkan peranan koperasi sebagai wadah ekonomi rakyat' Banyak peluang telah kita ciptakan. Kelembagaan dan perangkat-perangkat pendukung kita kembangkan. Namun demikian peranan dan sumbangan koperasi dalam meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan rakyat lapisan bawah belum menunjukkan hasil yang diharapkan. Sebaliknya ada kekhawatiran bahwa koperasi lebih banyak memberi manfaat kepada para pengurus, bukan kepada anggota. Sebagai orang-orang yang masih tetap percaya bahwa koperasi adalah alat yang mampu mengangkat harkat dan martabat rakyat, kita harus berani mengakui bahwa memang perjalanan koperasi selama ini belum menunjukkan bahwa kita makin mendekat pada cita-cita proklamasi seperti tertuang dalam Undang-Undang Dasar. Ada kemungkinan pendekatan yang kita lakukan selama ini belum tepat. Seolah-olah ada kesan bahwa kita lebih memperhatikan legalitas formal wadah koperasi ketirhbang mengembangkan prinsip dasarnya yaitu kebersamaan dalam menjalankan usaha. Legalitas organisasi memang diperlukan, tetapi yang lebih penting dalam mengembangkan ekonomi rakyat adalah bagaimana menggerakkan dan mendorong berbagai kegiatan usaha produktif dan inovatif berdasarkan semangat kebersamaan, kegotongroyongan, dan kekeluargaan. Oleh karena d: daa/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April 1995

12 itu, sekali lagi ingin saya garis bawahi, bahwa kalau kita sungguhsungguh ingin memajukan kopersi yang harus kita dorong adalah prinsip bahwa koperasi adalah gerakan dari bawah, yang intinya adalah semangat kekeluargaan. Dalam program ldt, kebersamaan, kegotongroyongan dan kekeluargaan dikembangkan melalui kelompok masyarakat {pokmas), Melalui pokmas kegiatan ekonomi produktif diciptakan, digerakkan, dan dikembangkan. Untuk memungkinkan hal itu maka kepada setiap pokmas disediakan modal awal disertai pendampingan. Melalui mekanisme ini kelompok masyarakat dibina untuk mengembangkan ekonominya melalui wadah yang menerapkan prinsip koperatif. Pengembangan perangkat-perangkat usaha dilakukan secara bertahap sesuai dengan pertumbuhan kegiatan usaha. Apabila volume usahanya telah cukup besar dan perangkat organisasinya telah lengkap yang didukung oleh sumber daya manusianya yang tangguh, barulah dipikirkan kebutuhan akan legalitas badan usaha. Dengan sendirinya badan usaha yang pating tepat adalah koperasi, dan pembinaannya harus kita arahkan ke sana. Dihadapkan pada perkembangan ekonomi nasional yang pesat dewasa ini dan tantangan globalisasi ekonomi, serta kenyataan adanya kesenjangan antara pelaku-pelaku ekonomi kita, dalam wadah usaha swasta, BUMN dan koperasi, pemahaman terhadap koperasi sebagai wadah ekonomi rakyat masih perlu kita samakan. Atas dasar itu kita menyusun strategi untuk membangun dalam arah dan dengan pendekatan yang tepat. Untuk itu peranan Dekopin sangat sentral. d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarh, 5 April 1995

13 Penutup Sebagai akhir kata, saya mengharapkan agar Rapim ini dapat menelorkan gagasan strategis bagi pengembangan kelembagaan koperasi baik untuk jangka pendek lima tahun ke depan maupun un,tuk jangka panjang, sejalan dengan tahapan pembangunan nasional kita. Kita ingin mencegah koperasi ketinggalan makin jauh, yang berarti makin jauh pula kita dari upaya mewujudkan amanat konstitusi. Selamat dan terima kasih. Jakarta, 5 April 1995 d: data/samb-95/dekopin/rapim, Sambutan MENPPN pada Rapim Dekopin, Jakarta, 5 April