SASARAN DAN KEBIJAKSANAAN POKOK PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KEDUA DAN REPELITA VI

Transkripsi

1 SASARAN DAN KEBIJAKSANAAN POKOK PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KEDUA DAN REPELITA VI Oleh: Ginandjar Kartasasm ita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua Bappenas DOI.<Ul\4FiI.J]-ASl & ARSIF EAPPENAS.Acc. No. : CIaES : ctrecked,']j.:.'.3...;..?tr Disampaikan pada MUNAS KORPRI KE-lV Jakarta, 13 April 1994

2 SASARAN DAN KEBIJAKSANAAN POKOK PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG KEDUA DAN REPELITA VI Oleh: G ina n dja r Ka rtasa sm ita Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Repelita Vl dirancang dan disusun berdasarkan: a. b. Arahan GBHN Hasil-hasil pembangunan dalam PJP I sebagai modal dasar dan garis awal PJP ll. Tantangan-tantangan yang diperkirakan akan dihadapi, serta kendala yang dapat menghambat dan harus diatasi dan peluang yang dapat dimanfaatkan dalam pelaksanaan pembangunan di masa depan. 2. Dalam naskah Repelita Vl terkandung pula rencana Pembangunan Jangka Panjang Kedua dalam garis besarnya, yang memuat sasaran-sasaran yang akan dicapai 25 tahun mendatang. Repelita Vl merupakan bagian dari upaya mencapai sasaran-sasaran dalam PJP ll tersebut dalam kurun 5 tahun mendatang. 3. Rencana Pembangunan Jangka Panjang 25 tahun kedua atau PJP ll disusun berdasarkan petunjuk-petunjuk pokok GBHN 1993 sebagai berikut: c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April 1994

3 a. Pertama-tama menjadi pegangan adalah nilai-nilai dasar 'yang menjiwai GBHN 1993, yaitu makna dan hakekat pembangunanasional, asas-asas pembangunanasional, modal dasar, faktor dominan, Wawasan Nusantara, konsepsi ketahanan nasional serta kaidah-kaidah penuntun dalam pelaksanaan pembangunan. b. PJP ll merupakan proses kelanjutan, peningkatan, perluasan dan pembaruan dari PJP l. Tujuan Pembangunan Jangka Panjang Kedua adalah mewujudkan bangsa yang majudan mandiri serta sejah- tahap pembangunan tera lahir batin sebagai landasanbagi berikutnya. d. Untuk mewujudkan tujuan tersebut, sasaran umum Pembangunan Jangka Panjang Kedua adalah terwujudnya kualitas manusia dan kualitas masyarakat Indonesia yang maju dan mandiri dalam suasana tenteram dan sejahtera lahir batin. Untuk mencapai sasaran tersebut, titik berat Pembangunan Jangka Panjang Kedua diletakkan pada bidang ekonomi, yang merupakan penggerak utama pembangunan, seiring dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia dan didorong secara saling memperkuat, saling terkait dan terpadu dengan pembangunan bidang-bidang lainnya. f. Pelaksanaan PJP ll tetap bertumpu kepada Trilogi Pembangunan. 4. Di samping arahan GBHN 1993, dalam menyusun rencana PJP ll dan Repelita Vl berbagai tantangan perlu pula mendapat c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakana, 13 April

4 perhatian, di antaranya masalah-masalah yang belum terselesaikan secara tuntas dalam PJP l, serta yang akan kita hadapi dalam perjalanan membangun selama PJP ll. Berbagai tantangan, kendala, dan peluang tersebut akan mempengaruhi penetapan sasaran, jadwal pencapaiannya, serta kebijaksanaan untuk mewujudkannya. Keseluruhannya itu diupayakan untuk diperhitungkan dalam penyusunan Repelita Vl sebagai bagian dan tahap awal PJP ll. Beberapa diantaranya ingin kami kemukakan di sini Selama PJP I kesejahteraan rakyat telah meningkat secara nyata seperti tercermin dalam peningkatan pendapatan per kapita dari sekitar US $ 70 pada tahun 1969 menjadi sekitar US$ 700 pada tahun Walaupun peningkatan ini cukup besar, pendapatan per kapita rakyat Indonesia masih rendah, apabila misalnya dibandingkan dengan negara-negara tetangga dan negara berkembang lainnya yang sekarang telah menjadi negara industri. Mengejar ketertinggalan dari bangsa-bangsa lain merupakan tantangan besar dalam Repelita Vl dan PJP ll. Selanjutnya meskipun telah banyak dicapai kemajuan dalam PJP l, namun masih terdapat berbagai kesenjangan, yaitu kesenjangan antardaerah, misalnya kawasan barat dan timur Indonesia dan kesenjangan antara daerah perdesaan dan perkotaan; antarsektor terutama pertanian dengan industri dan jasa; dan kesenjangan antargolongan ekonomi atau strata pendapatan masyarakat. Adanya berbagai kesenjangan tersebut merupakan masalah dalam upaya mewujud kan cita-cita keadilan sosial bangsa Indonesia. Selain itu kesenjangan juga berarti bahwa potensi-potensi tidak termanfaatkan secara optimal. Karena itu, mening katkan pemerataan atau memperkecil kesenjangan merupakan tantangan besar pula dalam PJ P II. c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April 1994

5 7. Dalam kaitan itu selama PJP lpenduduk yang berada di bawah garis kemiskinan sudah sangat menurun jumlahnya dalam 20 tahun terakhir yaitu dari 60 persen menjadi 15 persen. Namun 15 persen itu berarti satu dari setiap tujuh orang Indonesia adalah sangat miskin. Selain menyangkut masalah kemanusiaan yang mendasar penduduk miskin bukanlah penduduk yang produktif. Oleh sebab itu, salah satu tantangan dalam PJP ll adalah menuntaskan masalah kemiskinan agar penduduk miskin meningkat kesejahteraannya dan sekaligus perannya dalam pembangunan Pertumbuhan berarti percepatan peningkatan produksi yang memerlu kan perluasan pasar dalam skala besar yang sangat ditentukan oleh kemampuan bersaing dalam memasarkan hasilhasil produksi. Peningkatan daya saing memerlukan tingkat efisiensi dan produktivitas yang lebih tinggi dan berarti memerlu kan sumber daya manusia yang makin berkualitas. Oleh sebab itu, peningkatan kualitas sumber daya manusia sangat strategis dan penting dan merupakan tantangan pula dalam PJP ll. Dalam PJP ll masih akan terjadi pertumbuhan angkatan kerja yang relatif tinggi, padahal sekarang ini jumlah tenaga kerja yang menganggur, setengah menganggur, ataupun bekerja penuh dengan produktivitas dan penghasilan yang rendah masih cukup besar. Menciptakan lapangan kerja dalam jumlah yang cukup besar selama 25 tahun yang akan datang merupakan tantangan yang tidak ringan. Masalah kita yang lebih besar lagi sebenarnya adalah menghilangkan keadaan setengah pengangguran, yang dewasa ini mencapai sekitar 36 persen dari orang yang bekerja. Adanya setengah pengangguran yang besar menekan produktivitas dan menghambat penyerapan angkatan kerja baru. c:ws6/samb-94/komri. bahan ceramah MENPPN oada Munas KORPRI Jakarta. 13 Aoril

6 10. Berkaitan dengan masalah angkatan kerja masalah pokok lain dalam PJP ll, seperti juga dalam PJP ladalah masalah kependudukan. Meskipun laju pertumbuhannya sudah dapat ditekan, tetapi angka absolutnya tetap tinggi. Pada akhir PJP ll penduduk Indonesia sudah akan berjumlah sekitar 258 juta dari 189 juta sekarang; selain itu persebarannya tidak merata. Juga dalam PJP ll akan terjadi proses perpindahan penduduk dari perdesaan ke perkotaan yang makin cepat didorong oleh proses industrialisasi. Pada akhir PJP ll sekitar separuh pendudu k Indonesia diperkirakan akan berada di wilayah perkotaan. Hal ini membawa berbagai dampak dan akibat. Daerah perdesaan akan kehilangan tenaga kerja yang umumnya produktif dan terdidik dan daerah perkotaan akan menghadapi masalah sosial ekonomi dan sosial politik akibat urbanisasi. 11. Selanjutnya kegiatan ekonomi yang mening kat akan meningkatkan limbah produksi yang mempunyai dampak langsung terhadap lingkungan. Di samping itu, kenaikan produksi akan meningkatkan pula kebutuhan akan bahan mentah, yang sebagian besar memanfaatkan sumber daya alam, dan ada di antaranya telah mendekati keadaan kritis, seperti tanah dan air di Jawa, serta sumber daya energi terutama minyak bumi. Menjaga kelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup merupakan tantangan besar pula dalam PJP ll yang diinginkan sebagai pembangunan yang berkelanjutan. 12. Selain itu, dalam proses modernisasi bangsa menjadi tantangan pula untuk memelihara, mengembangkan, dan memantapkan pranata sosial dan budaya agar keterbukaan masyarakat dan interaksi dengan bangsa lain serta pertumbuhan ekonomi yang cepat, tidak menimbulkan masalah sosial yang merugikan kepribadian dan keutuhan bangsa serta mengganggu stabilitas nasional. c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April 1994

7 13. Juga perlu diperhitungkan situasi di luar negeri yang tidak senantiasa menguntungkan. Ketidakpastian ekonomi dunia, adanya blok-blok perdagangan, f luktuasi mata uang, harga minyak yang cenderung turun, adanya gejala isyu politik dikaitkan dengan perdagangan dan kerja sama ekonomi, merupakan masalah-masalah yang perlu diantisipasi kemungkinan dampaknya bagi upaya pembangunan. 14. Dari berbagai petunjuk GBHN 1993 kemajuan, kemandirian, dan kesejahteraan merupakan kata-kata kunci dalam pembangunan jangka panjang kedua. Atas dasar itu sasaran-sasaran PJP ll dikembangkan untuk mencerminkan tingkat kemajuan, kemandirian, dan kesejahteraan bangsa yang meningkat tinggi seperti yang dikehendaki dalam GBHN. 15. Untuk mencapai kemajuan, kemandirian, dan kesejahteraan seperti yang diinginkan, kegiatan ekonomi harus berkembang dengan cepat. Sehubungan dengan itu, dalam PJP ll pertumbuhan ekonomi diproyeksikan cukup tinggi, yaitu rata-rata sekitar 7 persen per tahun (Tabel A.lV.a hal 2).Tingkat pertumbuhan ini bahkan lebih tinggi dari tingkat pertumbuhan 25 tahun pertaffid, yaitu rata-rata 6,8 persen, yang oleh masyarakat internasional dinilai sebagai tingkat pertumbuhan yang tinggi. Pertumbuhan ekonomi itu diiringi oleh penurunan laju pertumbuhan penduduk hingga menjadi di bawah 0,9 persen per tahun menjelang akhir PJP ll. Dengan kedua sasaran itu maka sasaran pendapatan per kapita Indonesia pada akhir PJP ll diharapkan akan meningkat menjadi hampir 4 kali lipat dari tingkat yang sekarang dalam harga nyata, atau sekitar US$ 2600 pada harga tahun 1989/90 (Tabel A.lV.b hal. 2l'. c:ws6/samb-94/komri. bahan ceramah MENPPN oada Munas KORPRI Jakarta. 13 Anril

8 16. Untuk mencapai berbagai sasaran itu sektor industri harus sudah berfungsi sebagai motor penggerak perekonomian. Selain itu sektor industri juga diandalkan sebagai penyerap utama lapangan kerja yang produktif yang secara bertahap menggantikan sektor pertanian. Selama PJP ll sektor industri diharapkan tumbuh rata-rata di atas 9 persen setahun (Tabel A.lV.a.2 hal. 2l.Keterkaitan sektor industri dan sektor pertanian ditingkatkan dengan makin mengembangkan agroindustri dan agrobisnis. Demikian pula keterkaitan industri dengan sektor yang mengelola sumber daya alam lainnya seperti pertambangan, sehingga struktur industri menjadi lebih kukuh. 17. Dengan makin majunya sektor industri maka sumbangan sektor pertanian dalam PDB diperkirakan terus menurun. Namun pertanian masih akan tetap memegang peranan strategis dalam PJP ll. Di samping fungsinya memenuhi kebutuhan pangan bagi penduduk yang jumlahnya besar, sektor pertanian masih akan merupakan sumber mata pencaharian utama dari sebagian besar angkatan kerja di Indonesia. Oleh karena itu sektor pertanian masih diharapkan tumbuh relatif cukup tinggi, yaitu sekitar 3,5 persen setahun (Tabel A.lV.a.1 hal. 2\. 18. Pembangunan sektor industri dan pertanian memerlukan dukungan sektor lain seperti jasa perhubungan, perdagangan, dan pelayanan keuangan yang andal dan efisien. Sektor-sektor lainnya diharapkan tumbuh dengan rata-rata lebih dari 7 persen setahun (Tabel A.lV.a.3 hal. 21'. Keterkaitan yang makin kuat antara sektor industri dan pertanian dan dengan sektor jasa sangat penting dalam membangun jaringan kegiatan ekonomi yang efisien dan produktif. 19. Seiring dengan pembangunan ekonomi, titik berat pembangunan dalam PJP ll adalah kualitas sumber daya manusia. c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

9 Kebijaksanaan di bidang pendidikan, kesehatan dan kesempatan kerja adalah unsur-unsur utama dalam pengembangan sumber daya manusia. Semua unsur tersebut sangat erat keterkaitannya dan memerlukan upaya yang bersungguhsungguh untuk meningkatkannya dalam 25 tahun yang akan datang. 20, Di bidang pendidikan (Tabel A.lll.4 pada hal. 1\, program yang utama adalah pendidikan dasar 9 tahun yang akan dimulai dalam tahun pertama Repelita Vl dan diharapkan sudah tuntas selambat-lambatnya pada akhir Pelita Vlll. Setelah itu diharapkan sudah bisa mulai dipersiapkan wajib belajar 12 tahun untuk tahap selanjutnya. Pada akhir PJP ll diharapkan angka partisipasi pendidikan SLTA sudah mencapai 80 persen dari sekarang sekitar 33 persen, dan pendidikan tinggi sudah mencapai 25 persen dari sekarang sekitar 10,5 persen. Pendidikan juga sudah harus makin mengarah dan tanggap terhadap kebutuhan pasar kerja. 21. Erat kaitannya dengan pendidikan dan amat pokok peranannya bagi pembangunan sumber daya manusia yang berkualitas adalah pembangunan dalam bidang ilmu pengetahuan dan teknologi. Demikian pentingnya hal ini, sehingga dalam GBHN 1993 ilmu pengetahuan dan teknologi ditempatkan sebagai salah satu bidang pembangunan sejajar dengan bidang-bidang pembangunan lainnya. Peningkatan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi, akan tercermin dalam peningkatan kadar teknologi pada produk yang kita hasilkan sehingga mampu meningkatkan daya saing di pasar dunia. 22. Di bidang kesehatan (Tabel A.lll.1 dan 2 hal.1) peningkatan pelayanan kesehatan dan perbaikan gizi masyarakat akan meningkatkan usia harapan hidup menjadi 71 tahun, dari c:ws6lsamb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

10 sekarang sekitar 63 tahun. Tingkat kematian bayi per kelahiran hidup turun dari 58 menjadi sekitar , Dengan berbagai upaya tersebut, kita harapkan tambahan angkatan kerja yang berjumlah sekitar 69 juta selama PJP ll yaitu dari 78,8 juta pada akhir PJP I menjadi 147,9 juta pada akhir PJP ll, sebanyak mungkin dapat diserap (Tabel A.ll hal. 1). 24. Selanjutnya mengenai rencana pembangunan dalam lima tahun mendatang atau Repelita Vl. 25. Sejalan dengan sasaran umum PJP ll, GBHN mengamanatkan bahwa sasaran umum Repelita Vl adalah tumbuhnya sikap kemandirian dalam diri manusia dan masyarakat Indonesia melalui peningkatan peran serta, efisiensi, dan produktivitas rakyat dalam rangka meningkatkan taraf hidup, kecerdasan dan kesejahteraan lahir batin. Sejalan pula dengan titik berat pembangunan dalam PJP ll prioritas Repelita Vl adalah pembangunan sektor-sektor di bidang ekonomi dengan keterkaitan antara industri dan pertanian serta bidang pembangunan lainnya seiring dengan pening katan kualitas sumber daya manusia. 26. Untuk mencapai tujuan dan sasaran umum GBHN 1993 seperti dijabarkan di atas, disusun sasaran dan kebijaksanaan pembangunan dalam Repelita Vl, berdasarkan: 1) hasil-hasil yang dicapai selama PJP l; 2) sasaran-sasaran yang ingin dicapai dalam PJP ll seperti yang tadi telah diungkapkan; 3) tantangan dan kendala yang dihadapi baik dari dalam maupun dari luar negeri; dan 4) peluang pengembangan yang bersumber dari dalam maupun luar negeri. c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

11 27. Setiap upaya perencanaan pembangunan perlu dimulai dengan upaya untuk mengatasi masalah angkatan kerja. Terutama bagi bangsa Indonesia, seperti dikemukakan pada awal sajian ini, masalah penyediaan lapangan kerja produktif merupakan tantangan yang sangat mendesak dalam Repelita Vl. Sebagian besar dari pencari kerja baru adalah anak-anak muda dan di antaranya berpendidikan menengah dan tinggi, yang menyebabkan masalah kesempatan kerja menjadi lebih rumit dan peka (Tabel B- 1.ll hal. 41. Pada Repelita Vl angkatan kerja diperkirakan akan meningkat dengan sekitar 12,6 juta orang. 28. Pemecahan masalah lapangan kerja berdimensi luas. Pertamatama masalah ini ingin diatasi dari sumber awalnya, yaitu melalui upaya menurunkan laju pertumbuhan penduduk. Dalam Repelita Vl dengan program-program kependudukan laju pertumbuhan penduduk diupayakan dapat diturunkan hingga mencapai sekitar 1,5 persen pada tahun terakhir Repelita Vl dari sedikit di bawah 1,7 persen pada tahun terakhir Repelita V. Dengan tingkat pertumbuhan tersebut, jumlah penduduk pada akhir Repelita Vl diperkirakan mencapai sekitar 2O4 juta jiwa (Tabel B-1.l hal. 3). 29. Di samping segi kuantitatifnya, segi kualitatifnya perlu mendapat perhatian pula karena berpengaruh pada pemecahan masalah kesempatan kerja. Peningkatan kualitas sumber daya manusia merupakan kekuatan pembangunan dan sekaligus tujuan pembangunan, Kualita sumber daya manusia tercermin antara lain pada taraf pendidikan dan derajat kesehatannya. 30. Dalam Repelita Vl pembangunan di bidang pendidikan diarahkan pada penlngkatan kualitas serta pemerataan pendidikan, terutama pendidikan dasar serta pendidikan kejuruan, untuk menghasilkan tenaga-tenaga terampil dan profesional yang memenuhi kebutuhan pembangunan. Program yang amat c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

12 penting dalam Repelita Vl adalah dimulainya wajib belajar 9 tahun. Upaya ini perlu dilakukan secara cermat karena kita menyadari banyak kendalanya. Kendala yang paling utama adalah kondisi sosial-ekonomi masyarakat, di mana banyak rumah tangga yang terpaksa mempekerjakan anggota keluarganya yang berumur di bawah 15 tahun untu k mencari nafkah. Pada akhir PJP I anak usia di bawah 15 tahun yang terpaksa bekerja masih berjumlah 2,4 juta. Sasaran yang akan dicapai di bidang pendidikan dalam Repelita Vl ada pada Tabel B- 1. lv.3 pada hal Pembangunan kesehatan dalam Repelita Vl diarahkan untuk meningkatkan kualitas dan pemerataan jangkauan pelayanan kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat termasuk perbaikan gizi. Beberapa indikator yang merupakan sasaran penting dalam Repelita Vl ada pada tabel B-1, antara lain: a. Angka kematian bayi diharapkan menurun dari 58 orang per 1000 kelahiran hidup menjadi 50 orang per 1000 kelahiran hidup (Tabel B-1. V.1 hal. 5). b. Dengan demikian harapan Hidup Waktu Lahir diharapkan meningkat dari 62,7 tahun menjadi 64,6 tahun (Tabel B- 1.lV.2 hal.6l. 32. Untuk menanggulangi masalah kesempatan kerja dan sekaligus memantapkan proses tinggal landas, dalam Repelita Vl diupayakan untuk mencapai laju pertumbuhan ekonomi yang cukup memadai disertai dengan pemerataan yang makin meluas dan stabilitas yang senantiasa terpelihara mantap. 33. Selama Repelita Vl laju pertumbuhan ekonomi diupayakan untu k mencapai rata-rata 6,2 persen per tahun. Sumberc:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakana, 13 April

13 sumber pertumbuhan utama selain berasal dari peningkatan investasi dan peningkatan pemanf aatan tenaga kerja, juga berasal dari peningkatan produktivitas seluruh perekonomian (Tabel B dan 2 hal.4 dan 5). Dalam Repelita Vl, sekitar 22 persen dari pertumbuhan ekonomi merupakan sumbangan dari peningkatan produktivitas masyarakat. Sejalan dengan itu, produktivitas tenaga kerja yang diukur dengan nisbah nilai tambah per pekerja rata-rata akan meningkat sebesar 3,3 persen per tahun. Peningkatan produktivitas tersebut akan dicapai melalui peningkatan produktivitas modal dan tenaga kerj a, peningkatan ef isiensi kelembagaan, dan penerapan teknologi. 34. Secara sektoral (Tabel B-1.lll.1 dan 3 pada hal. 4 dan 5), sasaran pertumbuhan pertanian adalah rata-rata sekitar 3,4 persen per tahun, industri pengolahan rata-rata 9,4 persen per tahun dan di dalamnya industri pengolahan non-migas diproyeksikan meningkat dengan rata-rata 10,3 persen per tahun, sedangkan sektor lain pertumbuhannya rata-rata 6,0 persen per tahun. Dengan perkembangan sektoral seperti itu, peranan sektor industri dalam harga konstan 1989/90 akan meningkat menjadi sekitar 24,1 persen dan sektor pertanian turun menjadi sekitar 17,6 persen. 35. Dengan tingkat pertumbuhan ekonomi tersebut dan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,5 persen pada akhir Repelita Vl, Produk Domestik Bruto nominal per kapita Indonesia akan melampaui US$ 1.OOO. PDB per kapita secara nyata akan meningkat sekitar 4,7 persen per tahun. 36. Dengan berbagai langkah tersebut di atas dan dengan pertumbuhan ekonomi rata-rata 6,2 persen setahun, dalam Repelita Vl akan diciptakan lapangan kerja baru bagi 11,9 juta orang (Tabel B h al 4l. Sektor pertanian diharapkan c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

14 menyerap sekitar 1,9 juta orang, industri sekitar 3 juta orang dan sektor-sektor lain 7 juta orang. Dengan demikian maka tingkat pengangguran terbuka yang pada tahun 1990 diperkirakan 3,2 persen akan dapat diturunkan menjadi 0,8 persen pada akhir Repelita Vl. Selain itu, dalam rangka mengurangi setengah pengangguran, jam kerja rata-rata per pekerja diupayakan mening kat. 37. Untu k mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi tersebut di atas dipersyaratkan tersedianya dana investasi yang memadai, yang diperkirakan sekitar Rp 660 triliun atau sekitar 8O persen lebih besar dari realisasi investasi selama Repelita V atau 175 persen lebih besar dari rencana investasi Repelita V (Tabel B- 1.V hal. 6). Investasi tersebut terdiri atas investasi pemerintah sebesar Rp 176 triliun dan investasi swasta sebesar Rp 484 triliun atau lebih dari 73 persennya. 38. Untuk mencapai sasaran laju pertumbuhan ekonomi yang ditetapkan, penghimpunan dana investasi harus sejalan dengan peningkatan efisiensi penggunaannya. Inti dari permasalahannya adalah meningkatkan efisiensi dan produktivitas secara menyeluruh di segala bidang. Untuk itu, perlu digali dan dikembangkan secara maksimal sumber-sumber pertumbuhan pembangunan yang berasal dari dalam negeri. 39. Salah satu langkah penting dalam rangka peningkatan efisiensi investasi adalah upaya penurunan dana investasi yang dibutuhkan bagi setiap satuan peningkatan produksi. Upaya ini mencakup antara lain: a. melanjutkan kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi untuk menghapuskan hambatan yang menghalangi gerak perekonomian; c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI lakarta, 13 April

15 b. melanjutkan upaya penyempurnaan dan pemantapan kelembagaan dan aparatur secara menyeluruh baik di sektor pemerintah di pusat maupun daerah, di sektor swasta dan masyarakat pada umumnya; memanfaatkan secaraoptimal kapasitas yang ada serta memelihara sarana danprasarana yang telah dibangun; d. mempertajam prioritasdana investasi pemerintah; mendorong kegiatan investasi masyarakat; t. memberi perhatian khusus bagi pengembangan usaha menengah dan kecil termasuk koperasi yang banyak menyerap tenaga kerja, serta memperkukuh struktur dunia usaha nasional. 40. Penerimaan Pemerintah dalam APBN selama Repelita Vl diperkirakan berjumlah Rp 443,5 triliun dengan perincian Rp 382,0 triliun merupakan penerimaan dalam negeri, dan Rp 61,5 triliun merupakan bantuan luar negeri (Tabel B-9 hal. 17l'. 41. Penerimaan pajak (Tabel B-1,V1 hal.7 ) diharapkan meningkat rata-rata 17,3 persen per tahun dalam Repelita Vl, sehingga peranan penerimaan pajak dalam penerimaan dalam negeri akan meningkat dari sekitar 64 persen pada akhir Repelita V menjadi sekitar 77 persen pada akhir Repelita Vl. Pada akhir Repelita Vl peranan penerimaan migas hanyalah tinggal 15,6 persen dibanding 28,7 persen pada akhir Repelita V. 42. Dalam rangka membangun kemandirian selama Repelita Vl, peranan bantuan luar negeri sebagai sumber dana untuk pembangunan diusahakan terus berkurang, sedangkan peranan tabungan pemerintah diupayakan terus meningkat. Dana c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

16 bantuan luar negeri terutama yang bersyarat lunak dimanfaatkan secara maksimal dengan tetap memperhatikan batasbatas yang aman. Dalam hubungan itu peranan tabungan pemerintah dalam anggaran pembangunan akan meningkat dari sekitar 62 persen pada akhir Repelita V menjadi sekitar 6B persen pada akhir Repelita Vl. 43. Dalam Repelita Vl, penghasilan devisa dari ekspor nonmigas akan meningkat dengan rata-rata 16,8 persen per tahun sehingga mencapai sekitar US$ 61 miliar pada akhir Repelita Vl (Tabel B-1.Vll hal.7). Peningkatan ekspor nonmigas terutama diharapkan dari ekspor hasil industri pengolahan yang meningkat dengan rata-rata 17,8 persen per tahun sehingga mencapai sekitar US $ 55 miliar pada akhir Repelita Vl (Tabel B-1.Vll hal Posisi hutang luar negeri diproyeksikan senantiasa berada di dalam batas-batas yang aman, bahkan sebagai persentase dari PDB, stok hutang Indonesia diharapkan turun dari sekitar 57 persen pada akhir Repelita V menjadi sekitar 46 persen pada akhir Repelita Vl (Tabel B-1.Vlll hal. B). Rasio pelunasan hutang pemerintah dan swasta terhadap ekspor (Debt Service Ratio) diupayakan pula terus menurun dari sekitar 30,5 persen pada akhir Repelita V menjadi sekitar 20,6 persen pada akhir Repelita Vl. Keseluruhannya itu akan mencerminkan keadaan ekonomi yang makin mandiri. 45. Untuk mendukung kegiatan ekonomi yang makin meningkat, prasarana ekonomi seperti jalan, jembatan, pengairan, pelabuhan laut dan udara, sarana pengangkutan, tenaga listrik, telekomunikasi, dan sarana pengairan akan terus dibangun. Ketersediaan prasarana ekonomi yang tidak seimbang dengan peningkatan produksi dan jasa merupakan kendala dan mengurangi tingkat efisiensi ekonomi secara nasional dan pada c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

17 gilirannya dapat mengganggu stabilitas ekonomi. Menyadari terbatasnya kemampuan Pemerintah, padahal kebutuhan prasarana amat besar, maka partisipasi masyarakat dan dunia usaha dalam membangun prasarana akan terus didorong, terutama di daerah yang tingkat pertumbuhannya tinggi, di mana investasi swasta mempunyai kelayakan ekonomi yang cukup tinggi.dengan demikian upaya Pemerintah dalam pembangunan prasarana dan sarana secara bertahap dapat lebih ditujukan ke wilayah yang terbelakang dan untuk masyarakat yang tertinggal, dan untuk investasi di daerah dan pada kegiatan yang diperlukan tetapi kurang menarik bagi swasta, termasuk di bidang pembangunan sumber daya manusia yang ' sifatnya mendasar. 46. Upaya untuk lebih memeratakan pembangunan serta menanggulangi kemiskinan dalam Repelita Vl akan ditingkatkan. Upaya ini didukung oleh kebijaksanaan makro, baik kebijaksanaan fiskal, moneter maupun neraca pembayaran yang serasi dan dinamis. Dalam rangka peningkatan pemerataan kesempatan berusaha, perhatian yang lebih besar diberikan untuk mengembangkan usaha kecil termasuk pengusaha sektor informal, tradisional dan koperasi melalui perluasan aksesnya terhadap sumber daya ekonomi serta kemudahan memasuki pasar. Pemerataan pembangunan antarsektor diupayakan melalui penyeimbangan secara bertahap peranan dan sumbangan ketiga sektor ekonomi, yaitu pertanian, industri, dan jasa dalam rangka menciptakan nilai tambah dan produktivitas ekonomi nasional yang tinggi sehingga ketimpangan pendapatan secara bertahap dapat dikurangi. Upaya pemerataan pembangunan daerah diwujud kan dengan mendorong investasi dan mempercepat upaya peningkatan sumber daya manusia di wilayah yang belum berkembang. c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

18 47. Dalam rangka pembangunan daerah, perhatian khusus diberikan kepada daerah transmigrasi, daerah terpencil, daerah minus, daerah kritis, daerah perbatasan, dan daerah terbelakang lainnya, yang disesuaikan dengan prioritas dan potensi daerah yang bersangkutan. Pembangunan kawasan timur Indonesia (KTl), sesuai dengan arahan GBHN 1993, mendapatkan perhatian lebih besar dalam Repelita Vl. Pembangunan KTI dimaksudkan untuk membangun kawasan yang rata-rata masih tertinggal dibanding kawasan lainnya dengan memanfaatkan sumber daya setempat seoptimal mungkin. 48. Upaya menanggulangi kemiskinan dilakukan dengan memadukan berbagai kebijaksanaan dan program pembangunan baik kebijaksanaan dan program sektoral maupun regional. Dalam Repelita Vl upaya ini akan ditambah dengan program khusus yaitu lnpres Desa Tertinggal. Sasaran dari kebijaksanaan penanggulangan kemiskinan ini adalah berkurangnya penduduk miskin pada akhir Repelita Vl menjadi sekitar 12 juta orang, atau 6 persen dari seluruh penduduk Indonesia. Pada akhir Repelita Vll masalah kemiskinan menurut pengertian kita sekarang diharapkan sebagian besar sudah teratasi. 49. Demikianlah pokok-pokok tantangan, sasaran, dan kebijaksanaan yang harus kita hadapi dalam PJP ll dan Repelita Vl. Sejak 1 April 1994 kita telah mengawali pelaksanaannya, kita telah mulai melaksanakan tahun pertama Repelita Vl, kita telah mengawali pelaksanaan PJ P ll. Sebagaimana d iamanatkan GBHN 1993 pembangunanasional diselenggarakan oleh masyarakat bersama pemerintah. Dalam hubungan ini pemerintah berkewajiban untuk memberikan pengarahan dan bimbingan, serta menciptakan iklim yang mendorong peran serta aktif masyarakat dalam pembangunan. Dengan demikian aparatur negara di pusat mau pun di daerah-daerah berperan amat penting dalam upaya meningkatkan peran serta masyarakat. c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

19 50. Pembangunan yang makin luas dan komplek di masa-masa yang akan datang mengharuskan pelaksanaanya yang makin terdesentralisasi, dan menuntut kualitas dan integritas aparatur yang makin tinggi pula. Untuk itu unsur aparatur negara di pusat maupun di daerah menghadapi tantangan ganda, (1) secara internal harus dapat meningkatakan disiplin, pengetahuan dan keterampilannya untuk kelancaran pelaksanaan tugas; (21 secara external harus dapat meningkatkan efisinsi dan kualitas pelayanan kepada masyarakat, sehingga menimbulkan kelancaran pelaksanaan, serta meningkatkan daya saing, gairah pembangunan, dan produktivitas masyarakat. 51. Keberadaan KORPRI sebagai unsur aparatur negara, abdi negara, dan abdi masyarakat, sebagai satu-satunya wadah pembinaan non-kedinasan bagi segenap pegawai Republik Indonesia dalam upaya meningkatkan kualitas dan integritas aparatur negara, menduduki posisi dan peranan yang amat penting; dan akan turut menentukan keberhasilan pembangunan di masa-masa yang akan datang. Selain berperanan meningkatkan kemampuan profesional, pengetahuan dan keterampilan, keberadaan KORPRI juga dimaksudkan untuk lebih meningkatkan perjuangan, pengabdian, serta kesetiaannya kepada cita-cita perjuangan bangsa dan negara kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, sangat penting. 52. Sebab itu MUNAS Keempat KORPRI ini, yang mengambil tema " Melalui Pengabdiannya KORPRI Siap Melaksanakan dan Menyukseskan Pembangunan Jangka Panjang Kedua dengan Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia", adalah sangat tepat. Tema tersebut sepenuhnya mencerminkan kesadaran bahwa keberhasilan pembangunan akan ditentukan pula oleh kualitas, integritas dan kemampuan aparatur neg ara. Kewa- c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April

20 jiban kita, segenap anggota KORPRI untuk selanjutnya melaksanakannya secara sungguh-sungguh. 53. Saya yakin, dengan berpegang teguh pada Sapta Prasetya Korps Pegawai Republik Indonesia, setiap fungsionaris KORPRI akan mampu menjadi teladan dalam melaksanakan fungsi dan tugasnya sebagai aparatur negara, abdi negara, dan abdi masyara kat. Jakarta, 13 April 1994 c:ws6/samb-94/korpri, bahan ceramah MENPPN pada Munas KORPRI Jakarta, 13 April