BAB II. A. Perkembangan Undang-undang Yayasan dan Perubahan-Perubahannya. Dalam sejarahnya Yayasan sudah ada pada Era Pharaoh, lebih dari seribu

Transkripsi

1 32 BAB II PENYESUAIAN ANGGARAN DASAR YAYASAN YANG MENJALANKAN KEGIATAN PENDIDIKAN BERDASARKAN PP NO 2 TAHUN 2013, SERTA AKIBAT YANG DITIMBULKAN BAGI YAYASAN YANG BELUM MENYESUAIKAN A. Perkembangan Undang-undang Yayasan dan Perubahan-Perubahannya. 1. Dasar Hukum Yayasan Dalam sejarahnya Yayasan sudah ada pada Era Pharaoh, lebih dari seribu tahun sebelum lahirnya nabi Isa, telah memisahkan sebagian kekayaannya untuk tujuan keagamaan. Xenophon mendirikan Yayasan, dengan cara menyumbangkan tanah dan bangunan untuk kuil bagi pemujaan kepada Artemis. Pada saat menjelang kematiannya pada tahun 347 sebelum masehi, Plato memberikan hasil pertanian dari tanah yang dimilikinya, untuk disumbangkan selama-lamanya bagi academia yang didirikannya. Pada zaman klasik terdapat banyak Yayasan, yang walaupun ditemukan dalam naskah dan sumber-sumber semacam corpus iuris, tetapi dalam corpus iuris sendiri jarang disebut, sehingga diabad pertengahan kurang berpengaruh. Yayasan yang dikenal dalam hukum Romawi sudah diatur dan dikenal dengan istilah fundatio. Yayasan yang dikenal sebagai konstruksi trust istilah ini diilhami oleh figur hukum yang dikenal dalam hukum Inggris, yaitu kekayaan yang diperuntukkan untuk tujuan tertentu, seolah-olah milik dari orang yang diberi kuasa atas kekayaan tersebut (trustee) Anwar Borahima, Op. Cit., hal

2 33 Di Belanda, yayasan (stichtingen) ini pada tahun 1956 barulah diatur dengan Wet op Stichtingen van 31 Mei 1956, yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1957, namun pada tahun 1882 Belanda telah memiliki yurisprudensi tentang yayasan. 40 Di Indonesia Istilah Yayasan pada mulanya digunakan dari sebagai terjemahan dari istilah stichting dalam Bahasa Belanda dan foundation dalam Bahasa Inggris. Sebagaimana istilah Yayasan yang berasal dari penterjemahan bahasa Belanda, lembaga Yayasan pun sebenarnya sejak zaman Hindia Belanda sudah dikenal dan banyak digunakan dalam masyarakat. Hal ini berlaku terus sampai Indonesia menjadi negara yang merdeka dan berdaulat. 41 Yayasan telah diakui sebagai badan hukum berdasarkan atas kebiasaan dan Yurisprudensi. Yayasan saat itu berdiri dan menjalankan kegiatannya menggunakan hukum kebiasaan yang ada dalam praktik. Yurisprudensi yang digunakan untuk mengatur mengenai yayasan sebagai badan hukum adalah Putusan Mahkamah Agung. Salah satu contoh yurisprudensi tentang yayasan sebagai badan hukum adalah: Putusan Mahkamah Agung tanggal 27 Juni 1973 Nomor 124 K/SIP/1973 telah mempertimbangkan kedudukan suatu yayasan sebagai badan hukum, dimana dalam pertimbangan putusannya tersebut Mahkamah Agung telah membenarkan putusan Judex Factie bahwa Yayasan Dana pensiun H.M.B. didirikan di Jakarta dengan nama Stichting Pensiunfonds H.M.B. Indonesie dan bertujuan untuk menjamin keuangan para anggotanya. Bahwa para anggotanya ialah pegawai NV. H.M.B., mempunyai pengurus sendiri terlepas dari NV. H.M.B., dan yayasan tersebut mempunyai harta sendiri, antara lain 40 Chatamarassjid, Op. Cit., hal Chatamarassjid, Op. Cit., hal. 5

3 34 harta benda hibah dari NV. H.M.B. (Akte Hibah). Bahwa dengan demikian yayasan tersebut merupakan suatu badan hukum.21 Keputusan lainnya adalah Putusan Mahkamah Agung No. 476K/Sip/1975, tanggal 8 Mei 1975, tentang kasus perubahan Wakaf Al Is Af menjadi Yayasan Al Is Af. Karena bentuknya yang sudah melekat pada masyarakat luas di Indonesia maka bentuk Yayasan tumbuh, hidup dan berkembang sehingga setiap kegiatan non profit yang dilembagakan akan memakai lernbaga bentuk Yayasan. Sebagaimana diketahui pada masa sebelum terbitnya Undang Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan tidak terdapat aturan yang jelas yang mengatur tentang Yayasan, sekalipun dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dalam beberapa pasal menyebutkan tentang Yayasan yaitu pada pasal pasal sebagai berikut: 365: Dalam segala hal, bilamana Hakim harus mengangkat seorang wali, maka perwalian itu boleh diperintahkan kepada suatu perhimpunan berbadan hukum yang bertempat kedudukan di Indonesia, kepada suatu yayasan atau lembaga amal yang bertempat kedudukan disini pula, yang mana menurut anggaran dasarnya, akta- akta pendiriannya atau reglemennya berusaha memelihara anak-anak belum dewasa untuk waktu yang lama. 899: Dengan mengindahkan akan ketentuan dalam Pasal 2 Kitab Undangundang ini, untuk dapat menikmati sesuatu dari suatu surat wasit, seorang harus telah ada, tatkala si yang mewariskan meninggal dunia. 900: Tiap-tiap pemberian hibah dengan surat wasiat untuk keuntungan badan-badan amal, lembaga-lembaga keamanan, gereja atau rumah rumah sakit, tak akan mempunyai akibatnya, melainkan sekedar kepada pengurus badan-badan tersebut, oleh Presiden atau oleh suatu penguasa yang ditunjuk Presiden, telah diberi kekuasaan untuk menerimanya. 1680: Penghibahan-penghibahan kepada lembaga-lembaga umum atau lembaga-lembaga keagamaan, tidak mempunyai akibat, selain sekedar oleh Presiden atau penguasa-penguasa yang ditunjuk olehnya telah diberikan kekuasaan kepada para pengurus lembaga-lembaga tersebut, untuk menerima pemberian- pemberian itu.

4 35 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata menyebutkan tentang keberadaan Yayasan seperti tercantum dalam pasal-pasal tersebut diatas namun pasal pasal tersebut tidak mengatur tentang Yayasan secara mendetail baik meliputi pengertian, pendirian, maksud dan tujuannya. Menurut F. Emerson Andrews sebagaimana yang tertulis dalam bukunya Philantopic foundations dalam menjelaskan pengertian yayasan sebagai berikut: A non governmental non profit organization having a principal fund of it s own, managed by it s trundes or director and established to maintain or aid social, educational, charitable, religius or other activities serving the common welfare. 42 Sebelum berlakunya Undang-undang Yayasan, tidak ada satupun peraturan perundang-undangan yang mengatur secara khusus tentang Yayasan di Indonesia. Selain itu, tampak di masyarakat bahwa peranan yayasan di berbagai sektor, misalnya di sektor sosial, pendidikan dan agama sangat menonjol. Oleh karena itu lembaga tersebut hidup dan tumbuh berdasarkan kebiasaan yang hidup didalam masyarakat. Namun demikian, tidaklah berarti bahwa di Indonesia sama sekali tidak ada ketentuan yang mengatur tentang yayasan. Menyadari hal tersebut, akhirnya setelah 56 tahun Indonesia merdeka pemerintah baru mengeluarkan Undang-undang yang mengatur tentang yayasan pada tanggal 6 Agustus 2001, yaitu Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 Lembaran Negara (LN) No. 112 Tahun 2001 Tambahan Lembaran Negara (TLN) 4132 yang 42 Hayati Soeroedjo, Status Hakim Yayasan Dalam Kaitannya Dengan Penataan Badan badan Usaha di Indonesia, Makalah pada Temu kerja Yayasan : Status Badan Hukum dan Sifat Wadahnya, Jakarta, 15 Desember 1981, hal. 4

5 36 mulai berlaku 1 (satu) tahun terhitung sejak tanggal diundangkan yaitu : tanggal 6 Agustus 2002 dan kemudian telah mengalami revisi dalam beberapa pasalnya dengan disahkannya Undang-undang Nomor 28 tahun 2004 tentang Perubahan atas Undangundang No 16 Tahun 2001 tentang Yayasan LN No. 115 TLN Dalam keterangan pemerintah dihadapan paripurna Dewan Perwakilan Rakyat mengenai Rancangan Undang-undang Yayasan tanggal 26 Juni 2000, dijelaskan bahwa penyusunan undang-undang yayasan dilandasi oleh beberapa pokok pikiran, yaitu : 1. Untuk memenuhi kebutuhan perkembangan hukum dalam masyarakat mengenai pengaturan tentang yayasan. 2. Untuk menjamin kepastian serta ketertiban hukum serta berfungsinya yayasan sesuai dengan maksud dan tujuannya berdasarkan prinsip keterbukaan dan akuntabilitas bagi masyarakat dalam mendirikan yayasan. Disamping itu, untuk memberikan pemahaman serta kejelasan kepada masyarakat mengenai maksud, tujuan, dan fungsi yayasan sebagai pranata hukum dalam rangka mencapai tujuan yayasan. 3. Berkaitan dengan arahan yang terdapat dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 2004, bahwa pembangunan hukum harus mewujudkan sistem hukum nasional yang menjamin tegaknya supremasi hukum dan hak asasi manusia berdasarkan keadilan dan kebenaran Ibid, hal 37-38

6 37 2. Perkembangan Undang-undang Yayasan a. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan Tujuan yayasan memang berbeda, ada yang bergerak di bidang sosial, agama, atau kemanusiaan. Kegiatan sosial yang dilakukan yayasan diperkirakan muncul dari kesadaran masyarakat kalangan mampu yang memisahkan kekayaannya untuk membantu masyarakat yang mengalami kesusahan. Dipilihnya yayasan sebagai wadah untuk beraktivitas sosial tentu bukan tanpa alasan.dibanding dengan bentuk badan hukum lain yang hanya terkonsentrasi pada bidang ekonomi dan usaha, yayasan dinilai lebih memiliki ruang gerak untuk menyelenggarakan kegiatan sosial seperti pendidikan, kesehatan serta keagamaan yang pada umumnya belum ditangani oleh badan-badan hukum lain. 44 Dilihat dari kedudukannya, yayasan bukanlah sebuah perusahaan karena dalam perusahaan kegiatannya melakukan suatu usaha dengan tujuan mencari keuntungan. 45 Yayasan memiliki peran yang khusus yang sangat diperlukan untuk mendukung visi dan misi serta tujuan pembentukan negara, yaitu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. 46 Pada masa sebelum berlakunya Undang-Undang Yayasan terdapat kecenderungan masyarakat memilih bentuk yayasan antara lain karena alasan : 1. Proses pendiriannya sederhana 2. Tanpa pengesahan dari Pemerintah 44 Arie Kusumastuti dan Maria Suhardiadi, Op. Cit, hal 1 45 Gatot Supramono, Hukum Yayasan di Indonesia, Jakarta, Rineka Cipta, Tahun 2008, hlm Ibid., hal. 2

7 38 3. Adanya persepsi (yang salah) dari masyarakat bahwa yayasan bukan merupakan subyek pajak. 47 Undang-undang ini berasaskan transparansi dan akuntabilitas, artinya maksud dan tujuan yayasan adalah untuk kepentingan sosial, keagamaan dan kemanusiaan. Dengan adanya Undang-Undang tentang Yayasan pada prinsipnya menghendaki yayasan bersifat terbuka dan pengelolaannya bersifat profesional, maka sudah ada kaidah hukum yang menjadi pegangan bagi mereka yang bergerak dalam yayasan dan sebagai pegangan bagi masyarakat pada umumnya. Masyarakat dapat melihat bagaimana kehidupan yayasan di Indonesia setelah berlakunya undang-undang yayasan. 48 Prinsip lain yang ingin diwujudkan dalam ketentuan Undang-undang Yayasan adalah kemandirian yayasan sebagai badan hukum, keterbukaan seluruh kegiatan yang dilakukan yayasan, dan akuntabilitas kepada masyarakat mengenai apa yang telah dilakukan oleh yayasan, serta prinsip nirlaba yang merupakan prinsip yang fundamental bagi suatu yayasan. Hal itu terlihat dari beberapa ketentuan dalam undang-undang tersebut. Misalnya dengan adanya kewajiban pada setiap pendiri yayasan untuk memintakan pengesahan badan hukum kepada Menteri Kehakiman, dan seterusnya setiap ada perubahan mengenai nama dan kegiatan yayasan tersebut harus pula meminta izin kepada Menteri Kehakiman. Demikian pula pemerintah kelihatannya ingin mengetahui arus keuangan yayasan dengan mengharuskan yayasan, terutama yang kekayaannya berasal dari negara atau memperoleh bantuan pemerintah, untuk 47 Setiawan, Op.Cit, Hal Rosniaty Siregar, Kewajiban Yuridis Menyesuaikan Akta Yayasan Pendidikan Dengan Berlakunya Undang-Undang Badan Hukum Pendidikan, Tesis, Pps-Usu, Medan, 2010, Hal. 28

8 39 membuat ikhtisar laporan tahunan yang menyangkut keuangan dan kegiatan yayasan dalam tahun yang lampau. 49 Keinginan pemerintah untuk mengatur dan mengendalikan pendirian dan pengoperasian yayasan tentunya didasarkan kepada pengalaman masa lampau, tatkala banyak sekali yayasan yang menyalahgunakan segala kemudahan yang diberikan kepada yayasan, padahal sebenarnya mereka berdagang dengan membungkus bisnisnya melalui yayasan. Secara praktis kuantitatif asumsi demikian memang perlu dibuktikan dengan suatu penelitian khusus. Namun secara kualitatif dapat dirasakan dan juga disaksikan berbagai yayasan yang disalahgunakan untuk kepentingan tertentu, baik untuk kepentingan pribadi maupun kepentingan golongan. 50 Menurut Pasal 71 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001, semua Yayasan yang telah berdiri dan didaftarkan di pengadilan negeri dan diumumkan dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia, atau didaftarkan di pengadilan negeri dan mempunyai izin melakukan kegiatan dari instansi terkait tetap diakui sebagai badan hukum, dengan ketentuan dalam waktu paling lambat 5 (lima) tahun sejak dimulai berlakunya undang-undang tersebut wajib disesuaikan anggaran dasar. Dengan demikian ada 4 (empat) prinsip yang harus dimiliki Yayasan sesuai dengan harapan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001, yakni: 1. Kemandirian Yayasan sebagai badan hukum. 2. Keterbukaan seluruh kegiatan Yayasan. 49 Rosniaty Siregar, Op.Cit, Hal Djaidir, Keberadaan Yayasan Sebagai Badan Hukum Nirlaba Dan Sifat Usahanya Dikaitkan Dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001, Tesis, PPs-USU, Medan, 2002, hal. 41

9 40 3. Akuntabilitas publik. 4. Prinsip nirlaba. 51 Apabila dianggap perlu, Menteri dapat meminta pertimbangan instansi terkait yang ruang lingkup tugasnya meliputi kegiatan Yayasan. Dalam hal permohonan pengesahan ditolak, Menteri wajib menyampaikan penolakan secara tertulis disertai alasannya. Adapun alasan penolakan adalah permohonan yang diajukan tidak sesuai ketentuan yang ditetapkan dalam Undang-Undang Yayasan dan atau peraturan pelaksanaannya. 52 Dalam Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tidak dikenal adanya "badan pendiri" pada Yayasan seperti selama ini dikenal. Undang-Undang Yayasan memakai istilah "pembina" untuk menghindari terjadinya kekosongan apabila pendirinya berupa orang-perseorangan meninggal dunia. Hal ini karena suatu Yayasan adalah bersifat sosial, keagamaan dan kemanusiaan, yang terlihat dari hal-hal berikut ini: Maksud dan Tujuan serta Kegiatan Yayasan Maksud dan tujuan yayasan adalah di bidang sosial, keagamaan dan kemanusiaan. Kegiatan yayasan adalah kegiatan yang dilakukan untuk mencapai maksud tujuan yayasan yang bersangkutan. Maksud dan tujuan yayasan untuk melakukan pemberian kepada para pendiri/pembina, pengurus, pengawas atau pihak 51 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan 52 Ibid 53 Ibid., hal. 44.

10 41 ketiga tidak diperkenankan kecuali pemberian kepada pihak ketiga dengan tujuan sosial. 2. Kekayaan Yayasan Kekayaan yayasan dipergunakan untuk mendukung kinerja yayasan yaitu untuk mencapai maksud tujuan yayasan yang bersifat sosial. Keagamaan dan kemanusiaan. Guna mencapai maksud dan tujuan tersebut, yayasan dapat melakukan kegiatan usaha dengan mendirikan badan usaha yang kekayaan yayasan ditentukan paling banyak 25% dari seluruh kekayaan yayasan. Kegiatan usaha yayasan harus disesuaikan dengan maksud dan tujuan serta tidak bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku Pengawasan Masyarakat Pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat atas kinerja yayasan, undangundang mewajibkan kepada pengurus yayasan untuk mengumumkan ikhtisar laporan tahunannya pada papan pengumuman di kantor yayasan yang bersangkutan agar dapat dibaca oleh masyarakat. Sedangkan bagi yayasan yang kekayaannya berasal dari negara atau memperoleh bantuan pemerintah atau yayasan yang kekayaannya dikumpulkan dari dana masyarakat melalui sumbangan, wakaf, hibah, hibah wasiat sehingga kekayaan yayasan mencapai jumlah tertentu sebagaimana nanti diatur 54 L.Boedi Wahyono dan Suyud Margono, Hukum Yayasan Antara Fungsi Kariatif Atau Komersial, CV. Novindo Pustaka Mandiri, Jakarta,2001,Halaman 8

11 42 dengan Peraturan pemerintah diwajibkan mengumumkan ikhtisar laporan tahunan yayasan dalam surat kabar harian berbahasa Indonesia Pemeriksaan Terhadap Yayasan Selain transparansi laporan tahunan, pihak ketiga yang berkepentingan dalam mewakili kepentingan umum dapat mengajukan permohonan tertulis kepada pengadilan untuk penetapan pemeriksaan terhadap yayasan. Tujuan pemeriksaan adalah untuk mendapatkan data atau keterangan dalam hal terdapat dugaan bahwa organ yayasan: a) Melakukan perbuatan melawan hukum atau bertentangan dengan anggaran dasar b) Lalai dalam melaksanakan tugas-tugasnya c) Melakukan perbuatan yang merugikan yayasan atau pihak ketiga d) Melakukan perbuatan yang merugikan Negara 56 Adapun pihak yang melakukan pemeriksaan adalah sejumlah ahli (paling banyak tiga orang) yang diangkat sebagai pemeriksa berdasarkan penetapan pengadilan, dan pemeriksa dilarang mengumumkan atau memberitahukan laporan hasil pemeriksaannya kepada pihak lain kecuali kepada Ketua Pengadilan Negeri di tempat kedudukan yayasan. 57 Dalam pengorganisasiannya terdapat pemisahan yang jelas antara pemegang kekuasaan tertinggi dengan pelaksanaan operasional dan pengawas yang mengawasi 55 Pasal 52 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan 56 Ibid 57 Pasal 53 dan Pasal 54 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan

12 43 operasional yayasan. Hal ini tercermin dari pemisahan yang jelas dari organ yayasan yang terdiri dari: pembina, pengurus dan pengawas. 58 Pembina adalah organ yayasan yang mempunyai kewenangan yang tidak diserahkan kepada pengurus atau pengawas oleh Undang-undang atau Anggaran Dasar. Pengurus adalah organ yayasan yang melaksanakan kepengurusan yayasan, sedangkan pengawas adalah orang yayasan yang bertugas melakukan pengawasan serta memberi nasehat kepada pengurus dalam menjalankan kegiatan Yayasan. Anggota pembina tidak boleh merangkap sebagai anggota Pengurus dan/atau anggota Pengawas, demikian pula sebaliknya. Larangan perangkapan jabatan dimaksudkan untuk menghindari benturan kewenangan dan tugas serta tanggung jawab antara pembina, pengurus dan pengawas yang dapat merugikan kepentingan Yayasan atau pihak lain. Fenomena kegiatan yayasan dalam masyarakat yang dilihat oleh pembuat undang-undang, telah berubah atau menyimpang dari hakekat, dimana yayasan seharusnya bergerak dalam bidang sosial dan ideal ternyata berkembang memasuki bidang ekonomi (bisnis), bahkan dipakai untuk mendapatkan dana untuk usaha dalam bidang ekonomi. Oleh karena itu keberadaan Undang-Undang Yayasan yang selain untuk mengakomodasi fenomena kegiatan usaha bisnis yayasan tersebut, sekaligus juga berupaya membatasinya. Hal ini terlihat dengan dibolehkannya Yayasan dan yayasan dapat melakukan penyertaan dalam berbagai bentuk usaha yang bersifat 58 Pasal 2 54 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan

13 44 prospektif dengan ketentuan penyertaan tersebut paling banyak 25% (duapuluh lima persen) dari seluruh nilai kekayaan yayasan tersebut. 59 Selanjutnya pemerintah dalam lingkup tertentu menilai penting untuk mengetahui secara benar arus keuangan yayasan khusus yayasan yang memperoleh bantuan negara, bantuan luar negeri atau pihak lain sebesar Rp ,- (lima ratus juta rupiah) atau mempunyai kekayaan di luar harta wakaf sebesar Rp ,- (dua puluh miliar rupiah) atau lebih. Yayasan wajib membuat ikhtisar laporan tahunan yang menyangkut keuangan dan keadaan serta kegiatan yayasan dalam tahun yang lampau. Laporan tersebut harus pula diumumkan dalam surat kabar harian berbahasa Indonesia, dan mewajibkan audit oleh akuntan publik terhadap yayasan. 60 Menurut Chatamarrasjid Ais, Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 telah memberikan landasan hukum yang baik bagi pendirian dan perkembangan Yayasan. Persoalannya adalah masalah penegakan hukum, dalam hal ini perlu ditegaskan mengenai masalah pengawasan, baik bagi Yayasan yang sudah ada sebelum Undang- Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan maupun yang akan berdiri setelah diundangkannya undang-undang yayasan tersebut Pasal 54 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan 60 Pasal 52 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan 61 Chatamarrasjid Ais, Op. Cit., hal. 84

14 45 Dampak terbesar dari Undang-Undang Yayasan Nomor 16 Tahun 2001 adalah Yayasan harus bersifat terbuka bagi masyarakat, baik dalam laporan kegiatan maupun keuangannya. Hal ini membuka peluang bagi publik untuk mengawasi kegiatan Yayasan. Jadi Yayasan harus memiliki pembukuan yang baik. Kemudian juga Yayasan harus menyesuaikan kekayaan yang dipisahkan oleh pendiri dengan tujuan yang akan dicapai, dan Yayasan harus menyesuaikan Organ Yayasan dan Anggaran Dasar sesuai ketentuan Undang-Undang Nomor 16 Tahun Meskipun keberadaan yayasan sebelum keluarnya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan tidak mendapat pengaturan yang jelas dan tegas, namun status badan hukum yayasan tersebut tidak pernah diragukan baik di kalangan akademisi maupun praktisi. Itulah sebabnya UU Yayasan sendiri tidak ragu-ragu dalam memberikan pengakuan terhadap status badan hukum yayasan yang terbentuk sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 sebagaimana disebutkan dalam Pasal 71, berikut ini: (1) Pada saat Undang-undang ini mulai berlaku, Yayasan yang telah : a. didaftarkan di Pengadilan Negeri dan diumumkan dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia; atau b. didaftarkan di Pengadilan Negeri dan mempunyai izin melakukan kegiatan dari instansi terkait; tetap diakui sebagai badan hukum, dengan ketentuan dalam waktu paling lambat 5 (lima) tahun sejak mulai berlakunya Undang-undang ini Yayasan tersebut wajib menyesuaikan Anggaran Dasarnya dengan ketentuan Undang-undang ini. (2) Yayasan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) wajib diberitahukan kepada Menteri paling lambat 1 (satu) tahun setelah pelaksanaan penyesuaian. 62 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan

15 46 (3) Yayasan yang tidak menyesuaikan Anggaran Dasarnya dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dibubarkan berdasarkan putusan Pengadilan atas permohonan Kejaksaan atau pihak yang berkepentingan. Namun di sisi lain ternyata UU No. 16 Tahun 2001 menuai banyak persoalan dan dinilai mengandung sejumlah kelemahan diantaranya: a. Berpotensi mematikan yayasan karena melarang pemberian honor tetap terhadap pembina, pengawas, dan pengurus yayasan. Selama ini, puluhan ribu yayasan memberikan gaji dan honor tetap bagi para pengurusnya yang bekerja penuh dan paruh waktu. b. Ada sejumlah ketentuan yang sulit dipenuhi yayasan berskala kecil, salah satunya adalah kewajiban audit tahunan terhadap laporan keuangan tahunan Yayasan oleh kantor akuntan publik yang membutuhkan biaya tidak sedikit. c. UU Yayasan justru menyediakan legitimasi bagi pemerintah untuk mempertahankan dan mendirikan yayasan pemerintah yang telah terbukti menjadi lahan subur bagi banyak praktik-praktik korupsi di birokrasi. Padahal, secara normatif, hakikat keberadaan yayasan sebetulnya lebih tepat berada didomain masyarakat madani atau non negara. d. Pemerintah mendorong berbagai kegiatan filantropi khususnya di negaranegara maju dengan memberikan insentif pajak. Namun demikian, UU yayasan tidak memfasilitasi faktor positif ini dengan tetap menempatkan yayasan sebagai badan kena pajak. Hal ini akan menjadi disentif bagi penggalangan dana yayasan untuk kepentingan filantropi. 63 b. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan Tanggal 6 Oktober 2004 melalui Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 disahkan Undang Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang perubahan Undang Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan, yang mulai berlaku tanggal 6 Oktober Cepatnya perubahan atas Undang Undang yang mengatur tentang 63 Syahrul Sitorus, Tangggung Jawab Pengurus Terhadap Akta Pendirian/Anggaran Dasar Yayasan Setelah Berlaku Uu Yayasan Dan Pp Nomor 63 Tahun 2008 Tentang Pelaksana Uu Yayasan, Usu Law Journal, Vol.3.No.3 (November 2015), Hal

16 47 Yayasan, hal ini menunjukkan bahwa masalah yayasan tidak sederhana dan badan hukum ini memang diperlukan oleh masyarakat. 64 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 ini tidak mengganti Undang Undang Nomor 16 Tahun 2001, tetapi hanya melakukan perubahan dan penyisipan dari beberapa pasal, dan hanya Pasal 25 dan Pasal 41 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 yang dihapus. Perubahan ini hanya sekedar mengubah sebagian Pasal Pasal dari Undang Undang Nomor 16 Tahun 2001, jadi Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tidak mengubah seluruh Pasal yang ada didalam Undang Undang Nomor 16 Tahun Pertimbangan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 terlihat pada konsiderannya yaitu : a. bahwa Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan mulai berlaku pada tanggal 6 Agustus 2002, namun Undang-undang tersebut dalam perkembangannya belum menampung seluruh kebutuhan dan perkembangan hukum dalam masyarakat, serta terdapat beberapa substansi yang dapat menimbulkan berbagai penafsiran, maka perlu dilakukan perubahan terhadap Undang-undang tersebut; b. bahwa perubahan tersebut dimaksudkan untuk lebih menjamin kepastian dan ketertiban hukum, serta memberikan pemahaman yang benar kepada masyarakat mengenai Yayasan; c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf b, perlu membentuk Undang-undang tentang Perubahan Atas Undangundang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan 65 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan 66 Ibid

17 48 Perubahan Undang-undang tersebut ternyata masih tetap mendapat kritik dari berbagai kalangan dan terus mengandung kelemahan diantaranya: a. UU No.28 Tahun 2004 memperpanjang batas waktu penyesuaian anggaran dasar seluruh yayasan hingga tanggal 06 Oktober 2007, namun pada kenyataannya, masih cukup banyak yayasan yang belum melakukannya, bahkan sejumlah Yayasan pemerintah pun belum memenuhinya. b. Sejauh ini, belum ada penindakan yang diambil Kemenkumham atas pelanggaran UU Yayasan terhadap yayasan-yayasan termasuk juga yayasan pemerintah yang belum menyesuaikan anggaran dasarnya sesuai amanat UU Yayasan. 67 Akibat dari kelemahan-kelemahan tersebut, berdampak pada yayasan sebagai badan hukum di Indonesia tidak ditumbuhkan oleh suatu aturan undang-undang atau diberikan legitimasi oleh suatu aturan hukum, oleh karena saat itu tidak terdapat undang-undang atau peraturan yang secara formal mengaturnya. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan, dimaksudkan untuk memberikan pemahaman yang benar kepada masyarakat mengenai Yayasan, menjamin kepastian dan ketertiban hukum serta mengembalikan fungsi Yayasan sebagai pranata hukum dalam rangka mencapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan, dan kemanusiaan. Undang-Undang Yayasan telah memberikan landasan hukum bagi kehidupan Yayasan di lndonesia. Akan tetapi, undang-undang yang baru 67 Aisyah Hamid Badlowi, UU tentang Yayasan: Pelaksanaan dan Revisinya, Makalah Disampaikan pada Round Table Discussion dengan topik UU Yayasan dan Permasalahannya yang diselenggara kan oleh Koalisi Ornop untuk Yayasan di Jakarta, 12 Mei 2003

18 49 ini di samping telah mengatasi berbagai masalah, tetapi juga telah menimbulkan berbagai permasalahan baru. Undang-Undang ini menegaskan, kedudukan hukum Yayasan, bahwa Yayasan boleh berusaha, memperoleh laba. Selain itu, Undang- Undang ini menjawab pula pertanyaan siapa pemilik Yayasan, keharusan Yayasan bersifat terbuka, dan harus mempertanggungjawabkan kegiatannnya kepada publik. 68 Namun demikian, masih terdapat hal-hal yang belum jelas, umpamanya apa yang dimaksud dengan tujuan sosial dan kemanusiaan, kesalahan dan kelalaian Organ Yayasan, itikad baik, dan belum siapnya berbagai Peraturan Pemerintah, serta persoalan kontra prestasi bagi Organ Yayasan. Tentu saja Undang-Undang yang baru ini memberikan dampak tersendiri bagi Yayasan yang sudah berdiri sebelum diundangkannya Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001.Transparansi dan akuntabilitas Yayasan, memperoleh tempat yang sangat diperhatikan dalam Undang- Undang Yayasan. Organ Yayasan harus bertanggung jawab sesuai dengan fiduciary duty, duty of skill and care, dan statutory duty. UU yayasan ini dapat ditinjau dari 3 (tiga) sisi yaitu : Budaya hukum (legal culture) 68 Tim Analisis dan Evaluasi Peraturan Perundang-undangan tentang Yayasan Pusat, Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementerian Hukum Dan Ham RI, Jakarta, 2013, hal Ibid

19 50 Budaya hukum disini terkait, dengan masalah kesadaran dan ketaatan masyarakat terhadap hukum dan lembaga-lembaganya.sebagaimana telah disebutkan diatas bahwa lahirnya Undang-Undang Yayasan persoalannya akan segera selesai, namun semuanya masih jauh dari harapan. Para pendiri yayasan baik yang lahir sebelum lahirnya UU Yayasan maupun sesudah adanya UU Yayasan, masih belum dapat merubah pola pikir mereka, dari sejak awal yayasan memang dibentuk untuk mencari atau mengumpulkan kekayaan, banyak dari mereka tidak tahu atau tidak mau tahu dengan Undang-Undang Yayasan tersebut, sebab kendatipun mereka tidak mentaati juga tidak ada tindakan dari aparatur penegak hukum, misalnya dalam hal transparansi (keterbukaan) bahwa yayasan harus menginformasikan laporan keuangannya pada papan pengumuman agar semua orang dapat melihat kinerja yayasan Materi Hukum (legal subtantive) Dalam hal ini, dievaluasi mengenai Undang-Undang Yayasan dan perubahannya, serta keterkaitannya dengan undang-undang yang lain. a) Undang-Undang Yayasan (UU No. 16 Tahun 2001 dan perubahannya (UU No. 28 Tahun 2004). Masih ada beberapa pasal dalam Undang-Undang tersebut perlu dijelaskan dan dikaji ulang, misalnya : siapa pemilik yayasan yang 70 Ibid

20 51 sesungguhnya; perlunya pengaturan secara tegas tentang tujuan sosial dan kemanusiaan; serta pasal-pasal lain yang terlihat masih multi tafsir. 71 b) KeterkaitanUU No. 16 Tahun 2001 telah diubah dengan UU No. 28 Tahun 2004, dengan Undang-Undang yang lain : Dalam menelusuri keterkaitan dengan undang-undang yang lain dapat dibedakan antara Undang-Undang yang diundangkan sebelum keluarnya Undang-Undang Yayasan dan Undang-Undang yang dundangkan sesudah UU yayasan. Undang-undang yang lahir sebelum UU Yayasan diundangkan semestinya sudah terakomodir dan telah dilakukan harmonisasi, baik secara vertikal maupun secara horizontal. Namun berdasarkan analisis masih ada beberapa UU yang perlu dikaji kembali keterkaitannya dengan undang-undang yang lain Struktur Hukum(Legal Structure) Tiadanya lembaga yang secara khusus untuk mengawasi gerak langkah yayasan, mengakibatkan penegakan hukum tidak dapat dilaksanakan dengan baik.adanya perintah Undang-Undang yang mewajibkan dalam pelaksanaannya menggunakan Peraturan Pemerintah, justru kerap mengakibatkan terhambatnya pelaksanaan pasal-pasal Undang-Undang tersebut. 73 Berdasarkan UU Yayasan, yayasan adalah badan hukum yang terdiri atas kekayaan yang dipisahkan dan diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu di 71 Ibid 72 Ibid 73 Ibid

21 52 bidang sosial, keagamaan dan kemanusian, serta tidak mempunyai anggota. 74 Agar pendirian yayasan memenuhi syarat formil, maka status badan hukumnya harus diperoleh pada saat akta pendiriannya disyahkan oleh Menteri Perubahan-Perubahan Dalam Undang-Undang Yayasan Dan Peraturan Pemerintah a. Perubahan-perubahan dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 terhadap Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan Diterbitkannya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004, masih mengatur seputar status badan hukum Yayasan. Undang-Undang ini telah mencabut kewenangan Kanwil Hukum dan HAM dalam pengesahan badan hukum Yayasan, di mana sebelumnya pada Pasal 11 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 menentukan: (1) Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian Yayasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (2) memperoleh pengesahan dari Menteri. (2) Kewenangan Menteri dalam memberikan pengesahan akta pendirian Yayasan sebagai badan hukum dilaksanakan oleh Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia atas nama Menteri, yang wilayah kerjanya meliputi tempat kedudukan Yayasan. 74 Tiem Redaksi Nuansa Aulia, Himpunan Perundang-undangan RI Tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas), (Bandung: CV. Nuansa Aulia, 2005), hal. ii 75 Pasal 11 ayat (1) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan

22 53 (3) Dalam memberikan pengesahan, Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) dapat meminta pertimbangan dari instansi terkait. 76 Dari ketentuan Pasal 11 UU Yayasan Nomor 16 Tahun 2001 di atas, yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian yayasan memperoleh pengesahan dari Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia atau oleh Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia atas nama Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia. Kemudian setelah diterbitkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tentang Yayasan, terjadi perbaikan dalam Pasal 11 menjadi: (1) Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian Yayasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (2), memperoleh pengesahan dari Menteri. (2) Untuk memperoleh pengesahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pendiri atau kuasanya mengajukan permohonan kepada Menteri melalui Notaris yang membuat akta pendirian Yayasan tersebut. (3) Notaris sebagaimana dimaksud pada ayat (2), wajib menyampaikan permohonan pengesahan kepada Menteri dalam jangka waktu paling lambat 10 (sepuluh) hari terhitung sejak tanggal akta pendirian Yayasan ditandatangani. (4) Dalam memberikan pengesahan akta pendirian Yayasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Menteri dapat meminta pertimbangan dari instansi terkait dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal permohonan diterima secara lengkap. (5) Instansi terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (4), wajib menyampaikan jawaban dalam jangka waktu paling lambat 14 (empat belas) hari terhitung sejak tanggal permintaan pertimbangan diterima. (6) Permohonan pengesahan akta pendirian Yayasan dikenakan biaya yang besarnya ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah. 76 Pasal 11 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan

23 54 Perubahan di atas telah menghapus kewenangan Kanwil dalam memberikan pengesahan atas suatu badan hukum yayasan dan mempertegas bahwa wewenang untuk mengesahkan suatu yayasan sebagai badan hukum berada di tangan Menteri Hukum dan HAM. Di samping itu dinyatakan bahwa Notaris wajib menyampaikan permohonan pengesahan kepada Menteri untuk menjadi badan hukum tersebut. 77 Kemudian terkait dengan status badan hukum Yayasan tersebut terlihat dengan dilakukannya perubahan pada Pasal 71 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001, yang isinya setelah dilakukan perubahan adalah: 1. Pada saat Undang-undang ini mulai berlaku, Yayasan yang : a. telah didaftarkan di Pengadilan Negeri dan diumumkan dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia; atau b. telah didaftarkan di Pengadilan Negeri dan mempunyai izin melakukan kegiatan dari instansi terkait; tetap diakui sebagai badan hukum dengan ketentuan dalam jangka waktu paling lambat 3 (tiga) tahun terhitung sejak tanggal Undang-undang ini mulai berlaku, Yayasan tersebut wajib menyesuaikan Anggaran Dasarnya dengan ketentuan Undang-undang ini. 2. Yayasan yang telah didirikan dan tidak memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat memperoleh status badan hukum dengan cara menyesuaikan Anggaran Dasarnya dengan ketentuan Undang-undang ini, dan mengajukan permohonan kepada Menteri dalam jangka waktu paling lambat I (satu) tahun terhitung sejak tanggal Undang-undang ini mulai berlaku. 3. Yayasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), wajib diberitahukan kepada Menteri paling lambat 1 (satu) tahun setelah pelaksanaan penyesuaian. 4. Yayasan yang tidak menyesuaikan Anggaran Dasarnya dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan Yayasan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), tidak dapat menggunakan kata "Yayasan" di depan namanya dan dapat dibubarkan berdasarkan putusan Pengadilan atas permohonan Kejaksaan atau pihak yang berkepentingan. Dari ketentuan Pasal 71 ayat (1) di atas jelas terlihat bahwa kekhawatiran dan sekaligus upaya pemerintah dalam hal status badan hukuman dari yayasan itu sendiri, 77 Pasal 11 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang

24 55 karena ketika diterbitkan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 telah diatur dalam Pasal 71 ayat (1) kewajiban bagi yayasan yang belum berbadan hukum untuk melakukan penyesuaian dalam jangka waktu 5 (lima) tahun sejak berlakunya undangundang tersebut (terhitung sejak tanggal 6 Agustus 2002 setahun sejak undangundang diterbitkan). Kemudian diterbitkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 tentang perubahan dari Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 yang juga membahas tentang penyesuaian badan hukum dari yayasan, yang terlihat dari dilakukannya perubahan atas Pasal 71 ayat (1) Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001, sehingga Pasal 71 ayat (1) berbunyi: kewajiban bagi yayasan yang belum berbadan hukum untuk melakukan penyesuaian dalam jangka waktu 3 (tiga) tahun sejak berlakunya undang-undang tersebut yaitu mulai tanggal 6 Oktober 2005 sampai dengan tanggal 6 Oktober Secara tegas di dalam Pasal 71 ayat (4) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 disebutkan Yayasan yang tidak menyesuaikan Anggaran Dasar dalam jangka waktu 3 (tiga) tahun sejak berlakunya undang-undang tersebut, maka yayasan tersebut tidak dapat lagi menggunakan kata Yayasan dan dapat dibubarkan dengan putusan Pengadilan atas permohonan Kejaksaan dan pihak yang berkepentingan. Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan 78 UU Yayasan Tahun2004

25 56 Tabel 1 : Perbandingan Antara UU No 16 Tahun 2001 Dan UU No 28 Tahun 2004 Tentang Yayasan NO UU NO 16 THN 2001 UU NO 28 THN 2004 Pasal 5 Kekayaan Yayasan baik berupa uang, barang, maupun kekayaan lain yg diperoleh, dilarang dialihkan atau dibagikan scr langsung atau tidak langsung kepada Pembina, Pengurus, Pengawas, karyawan, atau pihak lain yg mempunyai kepentingan terhadap Yayasan. Pasal 11: (1) Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian Yayasan memperoleh pengesahan dari Menteri. (2) Kewenangan Menteri dalam memberikan pengesahan akta pendirian Yayasan sebagai badan hukum dilaksanakan oleh Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia atas nama Menteri, yang wilayah kerjanya meliputi tempat kedudukan Yayasan (3) Dalam memberikan pengesahan, Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehakiman dan Hak Asasi Manusia dapat meminta pertimbangan dari instansi terkait Pasal 12: (1) Pengesahan akta pendirian diajukan oleh pendiri atau kuasanya dengan mengajukan permohonan tertulis kepada Menteri. (2) Pengesahan diberikan dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal permohonan diterima secara lengkap. (3) Dalam hal diperlukan pertimbangan pengesahan diberikan atau tidak diberikan Pasal 5 Kekayaan Yayasan baik berupa uang, barang, maupun kekayaan lain yang diperoleh Yayasan, dilarang dialihkan atau dibagikan secara langsung atau tidak langsung, baik dalam bentuk gaji, upah, maupun honorarium, atau bentuk lain yang dapat dinilai dengan uang kepada Pembina, Pengurus dan Pengawas Pasal 11 (1) Yayasan memperoleh status badan hukum setelah akta pendirian Yayasan memperoleh pengesahan dari Menteri. (2) Untuk memperoleh pengesahan, pendiri atau kuasanya mengajukan permohonan kepada Menteri melalui Notaris yang membuat akta pendirian Yayasan tersebut. (3) Notaris, wajib menyampaikan permohonan pengesahan kepada Menteri dalam jangka waktu paling lambat 10 (sepuluh) hari terhitung sejak tanggal akta pendirian Yayasan ditandatangani (4) Dalam memberikan pengesahan akta pendirian Yayasan, Menteri dapat meminta pertimbangan dari instansi terkait dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal permohonan diterima secara lengkap. (5) Instansi wajib menyampaikan jawaban dalam jangka waktu paling lambat 14 (empat belas) hari terhitung sejak tanggal permintaan pertimbangan diterima (6) Permohonan pengesahan akta pendirian Yayasan dikenakan biaya yang besarnya ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah. Pasal 12: (1) Permohonan pengesahan diajukan secara tertulis kepada Menteri. (2) Pengesahan terhadap permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diberikan atau ditolak dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal permohonan diterima secara lengkap. (3) Dalam hal diperlukan pertimbangan pengesahan diberikan atau ditolak dalam jangka waktu paling lambat 14 (empat belas) hari

26 57 dalam jangka waktu : a. paling lambat 14 (empat belas) hari terhitung sejak tanggal jawaban permintaan Pertimbangan DITERIMA dari instansi terkait; atau setelah lewat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal jawaban permintaan pertimbangan kepada instansi terkait TIDAK DITERIMA. Pasal 71 ayat 3 Yayasan yang tidak menyesuaikan Anggaran Dasarnya dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dibubarkan berdasarkan putusan Pengadilan atas permohonan Kejaksaan atau pihak yang berkepentingan terhitung sejak tanggal jawaban atas permintaan pertimbangan dari instansi terkait diterima. (4) Dalam hal jawaban atas permintaan pertimbangan tidak diterima, pengesahan diberikan atau ditolak dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal permintaan pertimbangan disampaikan kepada instansi terkait." Pasal 71 ayat (4) Yayasan yang tidak menyesuaikan Anggaran Dasarnya dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan Yayasan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), tidak dapat menggunakan kata Yayasan di depan namanya dan dapat dibubarkan berdasarkan putusan Pengadilan atas permohonan Kejaksaan atau pihak yang berkepentingan. Sumber : Diolah dari UU No 16 Tahun 2001 Dan UU No 28 Tahun 2004 Tentang Yayasan b. Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Yayasan Dalam pelaksanaan Undang-undang Yayasan, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang- Undang Yayasan, yang juga masih membahas tentang status badan hukum yayasan, yaitu pada Pasal 36 disebutkan Yayasan yang dimaksud Pasal 71 ayat (2) Undang- Undang Nomor 28 Tahun 2004 wajib memohon pengesahan akta pendiriannya untuk memperoleh status badan hukum seperti pendirian yayasan yang baru, dan dalam premisse akta menyebutkan asal usul pendiriannya. Perbuatan hukum yang dilakukanyayasan yang belum mendapat status badan hukum menjadi tanggung jawab pribadi anggota organ Yayasan secara tanggung renteng. Pasal 36 PP No. 63 Tahun 2008 yang menyatakan bahwa:

27 58 (1) Yayasan yang telah didirikan sebelum berlakunya UU dan tidak diakui sebagai badan hukum dan tidak melaksanakan ketentuan pasal 71 ayat (2) UU, harus mengajukan permohonan pengesahan akta pendirian untuk memperoleh status badan hukum sebagaimana dimaksud pasal 15. (2) Akta pendirian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dalam premise aktanya disebutkan asal-usul pendirian Yayasan termasuk kekayaan Yayasan yang bersangkutan. (3) Perbuatan hukum yang dilakukan Yayasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang belum memperoleh badan hukum menjadi tanggung jawab pribadi anggota organ Yayasan secara tanggung renteng. Pihak yang bertanggung jawab pada saat prosedur pengesahan akta pendirian yayasan menurut UU Yayasan sampai disahkannya akta tersebut oleh Kemenkumham adalah pendiri, bukan pengurus. Sehingga batasan tanggung jawab pendiri, hanya sampai pada batas ketika akta pendirian telah disahkan Menteri sebagai badan hukum. Jika yayasan yang didirikan sebelum lahirnya UU Yayasan, maka untuk merubah akta pendirian/ad yayasan disesuaikan dengan UU Yayasan dilakukan pengurus yayasan yang dapat dilihat dalam AD atau akta terakhir yayasan tersebut, yang pada umumnya dilakukan oleh pengurus yang sekaligus sebagai pendiri yayasan. 79 hal Tim Analisis dan Evaluasi Peraturan Perundang-undangan tentang Yayasan Pusat,Op Cit,

28 59 Menurut ketentuan Pasal 11 ayat (1) UU Yayasan, menegaskan bahwa yayasan akan berstatus badan hukum setelah akta pendiriannya memperoleh pengesahan dari Kemenkumham. Sejak disahkan Kemenkumham barulah yayasan dapat dikatakan sebagai badan hukum. Sehingga dengan demikian organ-organ yayasan akan bertanggung jawab sesuai dengan pertanggungjawaban layaknya sebuah badan hukum. 80 Berpedoman pada ketentuan Pasal 24 ayat (2) UU Yayasan, terhadap akta pendirian yayasan yang telah disahkan sebagai badan hukum atau perubahan AD telah disetujui, wajib diumumkan dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia oleh pengurus. Apabila selama pengumuman belum dilakukan oleh pengurus, maka pengurus yayasan bertanggung jawab secara renteng atas seluruh kerugian yayasan. 81 Tanggung jawab renteng dibebankan kepada setiap pengurus yayasan tanpa terkecuali. Jika pengurus berjumlah lima orang, maka terhadap kelimanya harus sama-sama ikut memikul tanggung jawab, bukan tanggung jawab secara pribadi yang digantungkan kepada faktor siapa pelaku yang melakukan kesalahan, kelalaian atau pelanggaran, maka tanggung jawab hukumnya hanya dipikulkan kepada individu pengurus yang melakukan kesalahan. Termasuk tanggung jawab terhadap pihak ketiga (masyarakat, negara). 82 Apabila terdapat dokumen laporan tahunan ternyata tidak benar dan menyesatkan, sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 51 UU Yayasan, 80 Rita M, 2009, Resiko Hukum Bagi Pembina, Pengawas, dan Pengurus Yayasan. Jakarta, PT Penebar Swadaya, hlm 1 81 Pasal 24 PP Nomor 63 Tahun 2008 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Yayasan 82 Anwar Borahima, Op. Cit., hal. 222

29 60 maka pengurus dan pengawas secara tanggung renteng bertanggung jawab terhadap pihak yang dirugikan. Tanggung jawab renteng berlaku terhadap pengurus yayasan yang tidak menyesuaikan akta pendirian yayasan yang diurusnya sesuai dengan ketentuan dalam UU Yayasan. 83 Maksud ketentuan dalam Pasal 14 ayat (1) UU Yayasan, akta pendirian yayasan memuat AD dan keterangan lain dianggap perlu. Makna dari Pasal 14 ayat (1) ini berubahnya akta pendirian yayasan, harus berubah pula ketentuan dalam AD yayasan. Apabila dirujuk pada ketentuan peralihan dalam Pasal 71 ayat (1) huruf a dan b UU Yayasan, pada saat UU Yayasan diberlakukan, maka yayasan yang: a. Didaftarkan di Pengadilan Negeri dan diumumkan dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia; atau b. Didaftarkan di Pengadilan Negeri dan mempunyai izin melakukan kegiatan dari instansi terkait; tetap diakui sebagai badan hukum, dengan ketentuan dalam waktu paling lambat 5 (lima) tahun sejak mulai berlakunya Undang- Undang ini Yayasan tersebut wajib menyesuaikan Anggaran Dasarnya dengan ketentuan Undang-Undang ini. Masalahnya organ mana yang diwajibkan UU Yayasan untuk menyesuaikan akta pendirian/ad, tidak dijelaskan dalam pasal ini. Apabila diteliti pada ketentuan Pasal 24 ayat (1) dan (2) UU Yayasan hanya memerintahkan kepada pengurus, itu 83 Pasal 35 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan

30 61 pun dalam hal kewajiban mengumumkan akta pendirian yayasan yang telah disahkan sebagai badan hukum atau perubahan AD yang telah disetujui oleh Kemenkumham. Salah satu tanggung jawab pengurus yayasan menurut PP No.63 Tahun 2008 terhadap yayasan yang sudah berdiri sebelum lahirnya UU Yayasan, wajib menyesuaikan akta pendirian/ad-nya sesuai dengan UU Yayasan. Namun, batas akhir penyesuaian akta pendirian yayasan tersebut hingga saat ini telah berakhir yakni tanggal 06 Oktober Hal ini ditegaskan dalam Penjelasan Pasal 39 PP No.63 Tahun 2008 dengan batas akhir adalah tanggal 06 Oktober Pihak yang bertanggung jawab atas perubahan akta pendirian/ad yayasan yang didirikan sebelum lahirnya UU Yayasan dan PP No.63 Tahun 2008 adalah pengurus. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 16 ayat (1), Pasal 18 ayat (1), Pasal 19 ayat (1), Pasal 37 ayat (1) PP No.63 Tahun Persetujuan perubahan AD maupun perubahannya diajukan kepada Menteri (Kemenkumham) oleh pengurus yayasan atau kuasanya melalui notaris yang membuat akta yayasan. 85 Bagi yayasan-yayasan yang belum menyesuaikan akta pendiriannya menurut ketentuan Pasal 71 ayat (1) huruf b UU Yayasan masih tetap diakui sebagai badan hukum, sampai dalam waktu paling lambat 5 (lima) tahun sejak mulai berlakunya UU Yayasan wajib menyesuaikan AD-nya. Namun ketentuan ini tidak diindahkan oleh 84 Bregstein, N.H., Badan Hukum Yayasan (Suatu Analisis Mengenai Yayasan Sebagai Suatu Badan Hukum Sosial), PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2002, Hal PP Nomor 63 Tahun 2008 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Yayasan

31 62 yayasan-yayasan yang belum menyesuaikan diri tersebut sehingga banyak saat ini yayasan yang seharusnya sudah pada waktunya untuk dilikuidasi. 86 Dari ketentuan Pasal 71 UU Yayasan, berarti terhitung setelah UU Nomor 16 Tahun 2001 mulai efektif dan berlaku tanggal 6 Agustus 2002, maka pada tanggal 6 Agustus 2007 ketentuan ini sudah berakhir. Batas akhir ini sesuai dengan ketentuan dalam perubahan Pasal 71 UU Yayasan ditentukan tetap diakui sebagai badan hukum dalam jangka waktu paling lambat 3 (tiga) tahun terhitung sejak UU Yayasan mulai berlaku tanggal 6 Oktober 2004 wajib menyesuaikan AD-nya yang pada intinya menurut UU Yayasan terhitung tiga tahun maka ketentuan ini berakhir 6 Oktober Demikian pula menurut Pasal 39 PP No.63 Tahun 2008, akibat hukum bagi yayasan-yayasan yang belum memberitahukan kepada Menteri, tidak dapat menggunakan kata Yayasan di depan namanya dan harus melikuidasi kekayaannya serta menyerahkan sisa hasil likuidasinya kepada yayasan lain atau badan hukum lain yang mempunyai maksud dan tujuan yang sama dengan yayasan yang bubar atau sisa hasil likuidasi diserahkan kepada Negara dan penggunaannya dilakukan sesuai dengan maksud dan tujuan yayasan tersebut. c. Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2013 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang Tentang Yayasan. Diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2013 yang mulai berlaku sejak tanggal 2 Januari 2013, yang merupakan perubahan atas Peraturan Pemerintah 86 Ibid

32 63 Nomor 63 Tahun 2008 terdapat suatu perubahan mendasar dalam kaitannya dengan kedudukan Yayasan yang sebenarnya sudah tidak lagi dapat menggunakan kata Yayasan di depan namanya. Yayasan tersebut yang sebelumnya berdasarkan UU Yayasan dan Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2008 sudah tidak dapat lagi disesuaikan anggaran dasarnya dengan UU Yayasan, dengan terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2013 kembali dimungkinkan untuk menyesuaikan anggaran dasarnya. Pada Pasal 71 ayat (1) UU Yayasan berbunyi : Pada saat Undang-undang ini mulai berlaku, Yayasan yang telah : didaftarkan di Pengadilan Negeri dan diumumkan dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia; atau didaftarkan di Pengadilan Negeri dan mempunyai izin melakukan kegiatan dari instansi terkait; tetap diakui sebagai badan hukum, dengan ketentuan dalam jangka waktu paling lambat 3 (tiga) tahun sejak tanggal Undang-undang ini mulai berlaku, Yayasan tersebut wajib menyesuaikan Anggaran Dasarnya dengan ketentuan Undang-undang ini. 87 Jadi Pasal 71 ayat (1) tersebut mengatur bahwa yayasan-yayasan yang telah berdiri sebelum terbitnya UU Yayasan, yang mana menurut UU Yayasan telah memenuhi syarat berbadan hukum namun karena adanya UU Yayasan harus melakukan penyesuaian kembali untuk dapat mempertahankan status badan hukumnya tersebut. Untuk melakukan penyesuaian kembali, yayasan-yayasan 87 Pasal 71 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan