BAB I PENDAHULUAN. 1 Tuhana Andrianto, Mengapa Papua Bergolak, (Yogyakarta: Gama Global Media, 2001), Hlm

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Indonesia mempunyai beberapa konflik yang mewujud ke dalam bentuk separatisme. Salah satunya adalah gerakan Organisasi Papua Merdeka (OPM) di tanah Papua. Tulisan ini akan membahas peluang dan tantangan resolusi konflik di Papua dengan melihat pergerakan OPM dan usaha-usaha yang dilakukan kedua pihak berkonflik dalam mengatasi konflik tersebut untuk mencapai kesepakatan yang diharapkan. Konflik vertikal antara pemerintah dengan OPM telah berlangsung sejak 50 tahun yang lalu. OPM pertama kali dikenal pada tahun 1964 setelah adanya pernyataan pemerintah Indonesia melalui pihak keamanan dan kejaksaan. 1 Peristiwa ini merupakan respon tegas terhadap kemunculan beberapa organisasi terlarang yang berusaha membentuk negara Papua Barat. 2 Keberadaan OPM di dalam negeri seringkali menjadi sorotan ketika membahas Papua. Pergerakan OPM telah meluas ke daerah lain di Indonesia bahkan di luar negeri. Pergerakan diberbagai daerah di Indonesia dilakukan beberapa mahasiswa asli Papua yang merupakan simpatisan OPM yang menginginkan kemerdekaan. Aksi-aksi yang dilakukan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat mengenai urgensi referendum yang dicita-citakan. Sebagai contoh, di Yogyakarta sering terjadi aksi protes terhadap pemerintah dan tuntutan demi kemerdekaan Papua. Aksi pengibaran bendera bintang kejora dan orasi adalah aksi yang paling sering dilakukan, seperti pada aksi terakhirnya pada bulan Februari Aksi semacam ini tidak jarang menimbulkan kekacauan dibeberapa daerah tersebut dan tidak hanya terjadi sekali. Dalam perjalanannya, konflik di Papua berjalan begitu dinamis. Di satu sisi berbagai ide muncul untuk mewujudkan perdamaian, namun di sisi lain berbagai ide juga muncul untuk mewujudkan keinginan pihak separatis. Pemerintah Indonesia sendiri hingga saat ini masih mengusahakan beberapa cara untuk menyelesaikan konflik di Papua. Salah satunya adalah pengoptimalan otonomi khusus. Akan tetapi, konflik ini tetap belum dapat diselesaikan. Perjalanan panjang konflik di Papua 1 Tuhana Andrianto, Mengapa Papua Bergolak, (Yogyakarta: Gama Global Media, 2001), Hlm Selanjutya Provinsi Papua Barat dan Provinsi Papua akan disebut dengan Papua Barat atau Tanah Papua 1

2 memunculkan berbagai kelompok dalam masyarakat baik nasional maupun internasional yang menaruh perhatian terhadap konflik di tanah Papua. Konflik separatisme di Papua bukan satu-satunya yang pernah dihadapi oleh Indonesia. Konflik di Aceh dan Timor-Timur merupakan dua konflik separatis lainnya, namun kedua konflik tersebut tidak bertahan hingga rentang waktu yang lama seperti konflik Papua yang sudah berpuluh-puluh tahun. Kedua konflik di Aceh dan di Timor- Timur dapat diselesaikan oleh Pemerintah Indonesia dengan waktu yang tidak lebih lama dari keberadaan konflik di Papua; sedangkan di Papua, belum terlihat perkembangan positif konflik yang dibangun oleh pemerintah dan membuat konflik ini semakin berlarut-larut, padahal tuntutan Papua Merdeka sering terdengar dibeberapa daerah di Indonesia bahkan di beberapa negara Rumusan Masalah Dengan melihat fakta bahwa konflik di Papua telah berjalan 50 tahun dan keberadaannya semakin mengganggu keutuhan NKRI, namun belum ada titik terang dalam meresolusi konflik maka penulis akan mencoba untuk melihat perkembangan konflik di Papua tersebut dengan merangkumnya dalam satu pertanyaan penelitian, yaitu Apa peluang dan tantangan yang dihadapi dalam proses resolusi konflik di Papua? 1.3. Landasan Konseptual Salah satu cara untuk mengakhiri konflik adalah dengan resolusi konflik. John Burton, seorang diplomat sekaligus akademisi yang menaruh perhatian dalam resolusi konflik mendefinisikan resolusi konflik sebagai upaya transfomasi hubungan yang berkaitan dengan pencarian jalan keluar dari suatu perilaku konfliktual sebagai hal utama. Resolusi konflik merupakan suatu istilah ilmiah yang menekankan kebutuhan untuk melihat perdamaian sebagai suatu proses terbuka dan membagi proses penyelesaian konflik dalam beberapa tahap sesuai dengan dinamika siklus konflik. Dalam proses resolusi konflik, konflik tidak boleh hanya dipandang sebagai suatu fenomena politik-militer, namun harus dilihat sebagai suatu fenomena sosial. Resolusi 2

3 konflik. 3 1.Tahap pertama dari resolusi konflik adalah de-eskalasi konflik. Secara konflik secara empirik dilakukan dalam empat tahap sesuai dengan dinamika siklus sederhana, dalam strategi ini sering didominasi strategi militer yang berupaya menghentikan kekerasan bersenjata apabila terjadi. De-eskalasi menjadi titik awal dalam proses resolusi konflik. 2.Tahap kedua adalah intervensi kemanusiaan dan negosiasi politik, tujuannya untuk menghindari jumlah korban yang lebih besar dan menolong korban yang yang sudah ada. Tahap ini utamanya memaksa kedua belah pihak yang bertikai agar bersedia bertemu untuk mebicarakan konflik dan usaha penyelesaian dari kedua pihak. Bentuknya dapat brupa dialog, mediasi maupun negosiasi. 3.Tahap ketiga adalah tahap pemecahan masalah. Tahap ini memiliki orientasi sosial dan diarahkan guna menciptakan suatu kondisi yang kondusif bagi semua pihak agar lebih mudah melakukan transformasi, dari suatu konflik yang spesifik menuju resolusi. 4.Tahap terakhir adalah tahap bina damai. Tahap ini adalah transisi dari tahap rekonsiliasi menjadi tahap konsolidasi. Tahap ini merupakan tahap terberat dan memakan waktu paling lama karena memiliki orientasi struktural dan kultural. Tujuan bina damai adalah menciptakan tahap perdamaian yang permanen. Keempat tahap resolusi konflik tersebut harus dilihat sebagai suatu kesatuan yang tidak dapat dijalankan secara terpisah. Setiap tahap berpengaruh terhadap tahap lainnya. Kegagalan untuk mencapai tujuan disatu tahap akan berakibat tidak sempurnanya proses resolusi konflik. Dengan pemahaman ini, penulis akan mencoba melihat bagaimana proses resolusi konflik di Papua pada tahapan-tahapan tersebut. Jika dilihat berdasarkan tahapan resolusi konflik tersebut, tahapan resolusi konflik di Papua berjalan beriringan dan saling memengaruhi satu sama lain. Dalam tahap pertama proses resolusi konflik, de-eskalasi konflik dibutuhkan untuk memperlancar proses resolusi konflik. Strategi militer yang dimaksud adalah berupa pembendungan, gencatan dan perlucutan senjata dari pihak pihak yang berkonflik. Proses de-eskalasi tujuannya adalah adanya gencatan senjata. Dalam proses de-eskalasi konflik dibutuhkan kesadaran penuh pihak berkonflik untuk meredam 3 Andi Widjayanto, Empat Tahap Resolusi Konflik, Tempointeraktif.com, 17 Juni 2004,< diakses 28 November

4 kekuatan militernya dan menghentikan konflik kekerasan yang sedang dilakukan. Ketika kesadaran hanya terbangun dari salah satu pihak maka proses de-eskalasi juga tidak mudah untuk dilakukan. Tahapan pertama resolusi konflik ini akan penulis gunakan untuk menjelaskan bahwa terdapat penggunaan militer pada konflik di Papua. Pemerintah Indonesia mengirim aparat keamanan untuk menjalankan operasi keamanan. Kekerasan terbuka sering terjadi dalam operasi keamanan tersebut. Hal ini menghambat proses de-eskalasi yang terjadi, sehingga menjadi tantangan tersendiri dalam proses resolusi konflik. Pada tahap kedua, proses negosiasi menjadi agenda yang perlu dijalankan. Burton berpendapat bahwa resolusi konflik bergantung pada struktur konflik. Dalam konteks ini, ikatan antar-komunal adalah salah satu pencegah terjadinya konflik serta hal yang mempermudah resolusi konflik lahir apabila konflik sudah terjadi. 4 Dalam ikatan komunal akan ada kepentingan sama dalam satu garis juang. Kepentingan yang sama biasanya diperjuangkan dalam satu organisasi. Akan lebih mudah melakukan negosiasi terhadap satu organisasi dengan kepentingan yang sama dibandingkan dengan menegosiasikan berbagai kepentingan dalam satu kerangka negosiasi. Sehingga dalam proses resolusi konflik dibutuhkan ikatan komunal untuk menyatukan kepentingan yang kemudian diwadahi dalam suatu organisasi tersebut. Konsep Burton tersebut akan penulis gunakan untuk menjelaskan struktur organisasi OPM yang masih terpecah. Tidak terlihat adanya ikatan komunal dalam terpecahnya OPM tersebut. Akibatnya, pemerintah tidak tahu harus memulai dialog kepada siapa, sehingga proses resolusi konflik yang harus melibatkan kedua pihak belum dapat terwujud. Terpecahnya OPM menjadi tantangan dalam proses resolusi konflik. Dalam The Handbook of Conflict Resolution: Theory and Practice disebutkan bahwa untuk meresolusi konflik, kepercayaan menjadi salah satu kata kunci pelaksanaannya. Jika seorang individu atau kelompok saling percaya, mereka dapat bekerja dalam konflik relatif lebih mudah. Pihak yang percaya terhadap pihak lain akan lebih yakin terhadap perkataan pihak lain, asumsisnya pihak lain bertindak untuk mencapai resolusi, dan kemungkinan cara produktif untuk meresolusi konflik dapat 4 Burton, John. Conflict: Resolution and Provention (London: MacMillan Press, 1990). 4

5 muncul. 5 Sebaliknya, jika kedua belah pihak tidak saling percaya, maka konflik akan menjadi destruktif dan resolusi konflik sulit dicapai. 6 Untuk mencapai kepercayaan ini setidaknya ada tiga aspek yang perlu diperhatikan, pertama berperilaku dengan cara yang tepat secara konsisten setiap waktu dan di berbagai situasi. Kedua, memenuhi tenggat waktu yang telah ditentukan; dan ketiga melakukan tugas dan menindaklanjutinya melalui aktivitas yang telah direncanakan dan dijanjikan. 7 Situasi ini dapat diaplikasikan pada berbagai bidang termasuk didalamnya adalah pembangunan. Dalam beberapa tahun terakhir, masyarakat internasional menyadari bahwa resolusi konflik membutuhkan pendekatan komprehensif di mana pihak-pihak yang muncul dari konflik tidak hanya memerlukan bantuan untuk kesepakatan damai, tetapi juga dalam membangun dan memperkokoh perdamaian. Hal ini berarti menyediakan bantuan kemanusiaan dan rekonstruksi, memastikan reformasi keamanan dan sektor keamanan, menyelenggarakan tata pemerintahan yang baik, dan dalam arti yang seluasluasnya bahwa resolusi konflik berarti perbaikan standar hidup, termasuk dalam kesempatan dan dalam fungsi kemasyarakatan. 8 Jika dilihat dalam tahapan resolusi konflik diatas, pembangunan berupaya menyelesaikan kekerasan struktural di Papua.Dengan pembangunan diharapkan dapat menciptakan situasi yang lebih kondusif sehingga selanjutnya dapat menumbuhkan kepercayaan yang akan berguna dalam tahapan selanjutnya yaitu proses bina damai yang membutuhkan penyelesaian konflik secara struktural dan kultural. Dengan definisi tersebut, penulis melihat bahwa otonomi khusus di Papua belum berjalan sesuai yang diharapkan. Harapan otonomi khusus sebagai solusi pembangunan terhambat dalam proses perumusan hingga implementasinya, akibatnya otonomi khusus menjadi tantangan dalam proses resolusi konflik di Papua karena belum dapat menyelesaikan salah satu permasalahan yang ada. 5 Morton Deutsch dan Peter T. Coleman, eds., The Handbook of Conflict Resolution: Theory and Practice, (San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 2000),hlm Morton Deutsch dan Peter T. Coleman, eds., The Handbook of Conflict Resolution: Theory and Practice, (San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 2000),hlm 92 7 Morton Deutsch dan Peter T. Coleman, eds., The Handbook of Conflict Resolution: Theory and Practice, (San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 2000), hlm103 8 Tuliameni Kalomoh, Statement : Secretary-General's message to the Tokyo International Conference on African Development Conference on the Consolidation of Peace, United Nations, 16 Februari 2006, < diakses 27 Januari

6 Dalam perkembangan resolusi konflik, dialog menjadi salah satu sarana dalam mencapai tujuan resolusi konflik. 9 LSM dan akademisi mengambil peran penting didalamnya. Selain mereka menjadi seorang ahli, mereka dibutuhkan untuk menjadi seorang fasilitator didalam dialog dengan partisipan (pihak berkonflik), yang kemudian bersama-sama terikat dalam aktivitas yang berorientasi pada proses resolusi konflik. 10 Para pihak ketiga berada di luar kantor pemerintahan melalui aktor non-negara yang ada. Hal ini menawarkan pihak berkonflik untuk berpikir lebih kreatif, khususnya pada topik khusus yang sensitif untuk didiskusikan secara publik. 11 Secara teori, budaya berdialog dapat membantu proses resolusi konflik, terlebih jika kedua pihak telah mempunyai budaya tersebut. Dialog membutuhkan kesediaan kedua pihak karena dalam proses dialog atmosfer yang dibangun bersifat positif. Dialog berbeda dengan debat yang mencari titik kelemahan satu dan lainnya. Dialog merupakan salah satu bentuk cara damai dalam mencapai perdamaian. Melihat konflik di Papua, usulan mengenai dialog di Papua datang dari berbagai pihak, namun hingga kini belum terwujud karena belum tercapai kesediaan dari kedua pihak untuk memulai dialog tersebut. Dalam konflik vertikal, tidak ada jaminan bahwa negara adalah seorang arbiter yang selalu dapat berdiri netral (pihak ketiga) karena negara menjadi bagian dari pihak yang berkonflik atau pihak kedua. 12 Keberadaan aktor di luar pihak berkonflik dapat menjadi katalisator dalam proses resolusi konflik. Aktor ini kemudian disebut sebagai pihak ketiga. Pihak ketiga dapat dipahami sebagai seorang individu maupun kolektif di luar pihak berkonflik yang dapat membantu dalam resolusi konflik. Pihak ketiga dapat berperan disetiap tahapan resolusi konflik. Sebagai contoh, dalam tahap pertama pihak ketiga dapat menekan keberadaan konflik terbuka yang sering melanggar HAM, utamanya hak untuk hidup. Dalam tahapan kedua, pihak ketiga dapat membantu dalam proses negosiasi dengan menjadi seorang fasilitator maupun mediator. Dalam tahapan pemecahan masalah, pihak ketiga dapat memberi rekomendasi-rekomendasi dalam pemecahan masalah dengan melihat sumber-sumber konflik yang ada. Dalam tahapan 9 Bettye Pruitt dan Katrin Käufer, Dialogue as a Tool For Peaceful Conflict Transformation, Civic Scenario/Civic Dialogue Workshop, (New York: United Nations Development Programme, 2001) 10 Lederach, J. P. Preparing for Peace: Conflict Transformation Across Cultures,(New York: Syracuse University Press, 1995) 11 Charles Webel dan Johan Galtung, The Handbook of Peace and Conflict Studies, (New York: Routledge, 2007), hlm Charles Webel dan Johan Galtung, The Handbook of Peace and Conflict Studies, (New York: Routledge, 2007) 6

7 bina damai, pihak ketiga dapat membantu mengawasi proses konsolidasi antara pihak berkonflik untuk menumbuhkan perdamaian permanen. Berdasarkan konsep ini penulis akan melihat bahwa aktor non-negara yang hadir dalam konflik Papua berkontribusi dalam tahapan resolusi konflik di Papua. aktor non-negara tersebut muncul sebagai penggagas ide baru maupun sebagai sarana untuk membantu proses resolusi konflik. Dengan melihat keseluruhan proses dalam resolusi konflik, penulis melihat bahwa tujuan adanya resolusi konflik adalah membangun perdamaian positif. Johan Galtung, seorang profesor dalam bidang konflik dan perdamaian berargumen bahwa perdamaian positif adalah perdamaian yang tidak sekedar menghilangkan kekerasan dalam suatu konflik atau menghentikan perang, namun perdamaian positif merupakan kondisi dimana eksploitasi diminimalisir atau dieliminasi secara bersama dan juga tidak adanya kekerasan terbuka maupun hal-hal lainnya yang berhubungan dengan kekerasan struktural. Kekerasan struktural biasanya terlihat dalam situasi penolakan terhadap hak penting seperti ekonomi, sosial, politik, dan lain sebagainya. Bagi Galtung, perdamaian positif hanya dapat dicapai dengan cara-cara yang damai dan jauh dari kekerasan. 13 Dengan pengertian ini, maka keempat tahapan resolusi konflik diatas mengarah pada kebutuhan untuk mencapai perdamaian positif. Eliminasi terhadap kekerasan terbuka diharapkan dapat diwujudkan dengan adanya de-eskalasi konflik sedangkan eliminasi kekerasan struktural dapat mulai diwujudkan dengan proses dialog yang dapat digunakan untuk memulai proses pencarian solusi secara bersama dari kedua pihak. Dalam kasus Papua, otonomi khusus merupakan solusi dari salah satu masalah kesejahteraan di Papua. Otonomi khusus memiliki orientasi struktural yang diharapkan dapat berkontribusi pada proses bina damai untuk mencapai perdamaian positif Argumen Utama Untuk menjawab pertanyaan penelitian yang kemudian dikorelasikan dengan kerangka konseptual yang telah dijelaskan sebelumnya, penulis berargumen bahwa: Tantangan resolusi konflik di Papua dapat dilihat melalui beberapa hal, pertama adalah kekerasan menjadi tantangan dalam proses de-eskalasi. Padahal, deeskalasi dibutuhkan untuk memulai proses resolusi konflik yang lebih kondusif. Tantangan kedua adalah keberadaan faksi-faksi baik politik dan militer OPM yang hingga kini belum berada pada satu garis juang yang sama. Hal ini menjadi tantangan 13 Charles Webel dan Johan Galtung, The Handbook of Peace and Conflict Studies, (New York: Routledge, 2007) 7

8 untuk memulai proses dialog. Menjadi tantangan tersendiri untuk berdialog dengan semua faksi OPM dan tentunya akan memakan waktu dan biaya yang lama. Ketiga, otonomi khusus sebagai pemenuhan pembangunan belum bisa menjadi solusi yang tepat. Otonomi khusus sebagai bentuk pemecahan masalah yang berusaha menghilangkan kekerasan struktural belum terlaksana secara optimal, akibatnya kepercayaan yang diharapkan terbangun dari pembangunan belum dapat dicapai dan belum bisa mendukung proses bina damai. Keempat, dialog sebagai budaya penyelesaian masalah dalam perjalanan proses resolusi konflik di Papua menemui berbagai hambatan yang datang khususnya dari pemerintah Indonesia menumbuhkan tantangan lain dalam proses resolusi konflik. Penulis melihat peluang resolusi konflik di Papua dapat diambil dari banyaknya perhatian aktor non-negara baik nasional maupun internasional terhadap isu ini. Aktor non negara yang dimaksud adalah organisasi non-pemerintah dan gereja. Banyaknya perhatian terhadap isu ini menghadirkan peluang bagi masuknya salah kelompok sebagai pihak ketiga. Peluang-peluang yang muncul dalam konflik Papua merupakan beberapa hal yang seharusnya dan dapat dimanfaatkan serta dipertimbangkan untuk dapat menjawab tantangan-tantangan yang muncul dalam proses resolusi konflik di Papua Jangkauan Penelitian Adapun tinjauan mengenai peluang dan tantangan resolusi konflik di Papua akan dilihat mulai tahun 2009 hingga tahun Perkembangan konflik di Papua berjalan begitu dinamis. Dalam kurun waktu tersebut, terjadi peningkatan intensitaspergerakan kelompok OPM baik faksi politik dan militer. Intensitas ditandai dengan meningkatnya dukungan berbagai pihak khususnya dari luar negeri terhadap tuntutan referendum OPM. Hal ini merupaka hasil diplomasi perjuangan OPM. Selain itu, konflik terbuka sering terjadi dalam lima tahun tersebut dan menewaskan pejuang dari kedua pihak berkonflik. Selain itu terhadap beberapa kelompok pemerhati konflik di Papua, penulis akan membatasi kelompok kelompok tersebut dengan melihat kelompok yang memiliki peran dan kontribusi signifikan dalam rentan waktu tahun 2009 hingga tahun Peran dan kontribusi yang dimaksud akan ditinjau dari publikasi serta langkah nyata yang dilakukan. 8

9 1.6. Metodologi Penelitian Dalam penulisan penelitian ini, penulis akan menggunakan metode kualitatif dengan dukungan data kualitatif dan kuantitatif. Pada proses pengumpulan data, penulis menggunakan studi literatur/kajian pustaka. Bahan bacaan diperoleh dari buku atau jurnal imliah yang berupa media cetak maupun digital beserta artikel ataupun informasi yang diperoleh dari beberapa situs resmi yang berkaitan dengan konflik di Papua khususnya mengenai penyebab konflik, pergerakan faksi OPM, respon pemeritah dan peran aktor non-negara.sedangkan untuk menganalisis data yang telah diperoleh, penelitian ini akan menggunakan teknik analisis data kualitatif. Dengan menggunakan teknik analisis data kualitatif, penulis dapat mengorganisasi data sesuai dengan kebutuhan penelitian, seperti mengidentifikasi pola dari beberapa informasi, mengambil inti dari beberapa data ataupun meringkas isi dari sebuah informasi yang didapatkan. Jadi, bagaimana peluang dan tantangan dalam meresolusi konflik di Papua dapat terelaborasi lebih jauh Sistematika Penulisan Skripsi ini akan terdiri dari empat bab. Bab pertama yang merupakan pendahuluan akan berisi tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, landasan konseptual, argumen utama, jangkauan penelitian, metodologi penelitian dan sistematika penulisan. Pada bab kedua penulis akan membahas konflik yang terjadi di tanah Papua. Dalam hal ini, penulis akan melihat permasalahan di Papua, eksistensi OPM, respon dari pemerintah maupun aktor non-negara, dan peristiwa penting dalam perkembangan konfik selama Pada bab ketiga, penulis akan membahas mengenai peluang dan tantangan yang dihadapi dalam meresolusi konflik di Papua. Penulis akan menganalisis data-data yang sudah dikumpulkan dan menghubungkannya dengan landasan konseptual yang ada. Sebagai penutup dari skripsi ini, bab empat akan berisi kesimpulan penelitian dari pembahasan yang telah dipaparkan penulis pada penjelasan dalam bab bab sebelumnya. 9