BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1Tinjauan Teoritis Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pengertian dan Unsur-Unsur APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) pada hakekatnya merupakan salah satu instrument kebijakan yang di pakai sebagai alat untuk meningkatkan pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat di daerah. Menurut Halim (2004 :15) : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu Anggaran Daerah, yang memiliki unsur-unsur sebagai berikut : rencana kegiatan suatu daerah, beserta uraiannya rinci; adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk menutupi biaya-biaya sehubungan dengan aktivitas-aktivitas tersebut, dan adanya biaya-biaya yang merupakan batas maksimal pengeluaran-pengeluaran yang akan dilaksanakan; jenis kegiatan dan proyek yang yang dituangkan dalam bentuk angka; periode anggaran, yaitu biasanya 1 (satu) tahun. Menurut Saragih (2003: 127) : APBD merupakan suatu gambaran atau tolak ukur penting keberhasilan suatu daerah di dalam meningkatkan potensi perekonomian daerah. Artinya, jika perekonomian daerah mengalami pertumbuahan, maka akan berdampak positif terhadap peningkatan pendapatan daerah (PAD), khususnya penerimaan pajak-pajak daerah. Menurut Bastian (2006 : 189) APBD merupakan pengejawantahan rencana kerjapemda dalam bentuk satuan uang untuk kurun waktu satu tahunan dan berorientasi pada tujuan kesejahteraan publik. Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu rencana keuangan tahunan Daerah yang ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah tentang APBD. 11

2 Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 berdasarkan pendekaan kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya menyatakan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan daerah bersama-sama DPRD menyusun Arah dan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang memuat petunjuk dan ketentuan umum yang disepakati sebagai pedoman dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD harus memuat sasaran yang diharapkan menurut fungsi belanja, standar pelayanan yang diharapkan dan perkiraan biaya satuan komponen kegiatan yang bersangkutan, serta bagian pendapatan APBD yang digunakan untuk membiayai belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan dan belanja modal/investasi. Unsur-unsur APBD menurut Halim (2004:15-16) adalah sebagai berikut : 1. Rencana kegiatan suatu daerah, beserta uraiannya secara rinci 2. Adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk menutupi biaya-biaya sehubungan dengan aktivitas tersebut, dan adanya biaya-biaya yang merupakan batas maksimal pengeluaran-pengeluaran yang akan dilaksanakan. 3. Jenis kegiatan dan proyek yang dituangkan dalam bentuk angka. 4. Periode anggaran yang biasanya 1 (satu) tahun Struktur APBD Struktur APBD yang terbaru adalah berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri nomor 13 tahun 2006 tentang pedoman pengelolahan keuangan daerah. Dapaun bentuk dan susunan APBD yang didasarkan pada Permendagri 13? 2006 pasal 22 ayat (1) terdiri atas 3 bagian, yaitu : pendapatan daerah, belanja daerahdan pembiayaan daerah. 12

3 Pendapatan daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 ayat (10 dikelompokkan atas pendapatan asli daerah, dan perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.belanja menurut kelompok belanja terdiri dari belanja tidak langsung dan belanja langsung.pembiayaan daerah terdiri penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.penerimaan pembiayaan mencakup sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SiLPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisaahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman, dan penerimaan piutang daerah. Pengeluaran pembiayaan mencakup pembentukan dana cadangan, penyertaan modal (investasi) pemerintahan daerah, pembayaran pokok utang, dan pemberian pinjaman daerah. (Permendagi 13/ 2006). Oleh karena penelitian ini menggunakan laporan APBD yang memakai format Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006, maka APBD yang berdasarkan format tersebut terdiri atas 3 bagian, yaitu : pendapatan, belanja dan pembiayaan. Pendapatan dibagi menjadi 3 kategori yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah.belanja digolongkan menjadi 4 yakni belanja aparatur daerah, belanja pelayanan publik, belanja bagi hasil dan bantuan keuangan, dan belanja tak tersangka.belanja aparatur daerah diklasifikasi menjadi 3 kategori yaitu belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan, dan belanja/modal pembangunan.belanja pelayanan publik dikelompokkan menjadi 3 yakni belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan, dan belanja modal. Pembiayaan dikelompokkan 13

4 menurut sumber-sumber pembiayaan yaitu : sumber penerimaan daerah dan sumber pengeluaran daerah. Sumber pembiayaan berupa penerimaan daerah adalah : sisa lebih anggaran tahun lalu, penerimaan pinjaman dan obligasi, hasil penjualan aset daerah yang dipisahkan dan transfer dari dana cadangan. Sumber pembiayaan berupa pengeluaran daerah terdiri atas : pembayaran utang pokok yang telah jatuh tempo, penyertaan modal, transfer ke dana cadangan, dan sisa lebih anggaran tahun sekarang (Halim 2004 : 18) Pendapatan Asli Daerah (PAD) Menurut Halim (2004 : 67): Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Pendapatan Asli Daerah dipisahkan menjadi empat jenis pendapatan, yaitu : pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan, lain-lain PAD yang sah. Menurut Mardiasmo (2002: 132), Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh dari sektor dari pajak daerah, retribusi daerah hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan yang dipisahkan dan lainlain Pendapatan Asli Daerah yang sah: Sebagaimana disebutkan bahwa Pendapatan Asli Daerah merupakan penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah, maka diharapkan tiap-tiap pemerintah daerah dapat membangun infrastuktur ekonomi yang baikdi daerahnya masing-masing, guna meningkatkan pendapatannya. Klasifikasi PAD berdasarkan Permendagri 13/2006 adalah sebagai berikut: Pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.jenis pajak daerah dan retribusi daerah dirinci menurut obyek pendapatan sesuai dengan undang-undang tentang pajak daerah dan retribusi daerah. Jenis 14

5 pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah/ BUMD, bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah / BUMN, dan bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat. Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam pajak daerah, retribusi daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dirinci menurut obyek pendapatan yang mencakup hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan, jasa biro, pendapatan bunga, penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah, peneriman komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/ atau pengadaan barang dan/ jasa oleh daerah, penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing, pendapatan atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan, pendapatan denda pajak, pendapatan denda retribusi, pendapatan hasil eksekusi atas jaminan, pendapatan dari pengembalian, fasilitas sosial dan fasilitas umum, pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, pendapatan dari angsuran/ cicilan penjualan. Menurut Soekarwo (2003 : 95), kemandirian dalam APBD sangat terkait dengan kemandirian PAD, sebab semakin besar sumber pendapatan yang berasal dari potensi daerah, bukan sumber pendapatan dari bantuan, maka daerah akan semakin leluasa untuk mengakomodasikan kepentingan masyarakatnya tanpa muatan kepentingan Pemerintah Pusat yang tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat di Daerah. Kewenangan pemerintah daerah dalam pelaksanaan kebijakannya sebagai daerah otonomi sangat dipengaruhi oleh kemampuan daerah tersebut dalam menghasilkan Pendapatan Daerah.Semakin besar Pendapatan Asli daerah yang diterima, maka semakin besar pula kewenangan pemerintah daerah tersebut dalam melaksanakan kebijakannya.daerah yang ditunjang dengan sarana dan prasarana memadai akan berpengaruh pada tingkat produktivitas masyarakatnya dan akan menarik investor untuk menanamkan modalnya pada daerah tersebut yang pada 15

6 akhirnya akan menambah pendapatan asli daerah. Peningkatan PAD diharapkan mampu memberikan efek yang signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal oleh pemerintah.peningkatan investasi modal (belanja modal) diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik dan pada gilirannya mampu meningkatkan tingkat partisipasi (kontribusi) publik terhadap pembanguna yang tercermin dari adanya peningkatan PAD (Mardiasmo, 2002). Dengan kata lain, pembangunan berbagai fasilitas sektor publik akan berujung pada peningkatan pendapatan daerah. Pelaksanaan desentralisasi membuat pembangunan menjadi prioritas utama pemerintah daerah untuk menunjang peningkatan PAD Dana Alokasi Umum (DAU) 1. Pengertian Dana Alokasi Umum DAU merupakan dana hibah murni (grants) yang kewenangan penggunaannya diserahkan penuh kepada daerah penerima. UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 21 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah memberikan pengertian bahwa Dana Alokasi Umum adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mebiayai kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU merupakan sarana untuk pemerataan kemampuan keuangan antar daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antar daerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerahnya. 16

7 2. Penghitungan Dana Alokasi Umum Dana alokasi umum digunakan untuk menutup celah yang terjadi karena kebutuhan daerah melebihi dari potensi penerimaan daerah yang ada (UU No. 33/2004, Pasal 27). Sedangkan berdasarkan pendekatan kesenjangan fiskal, besarnya DAU yang diterima oleh kabupaten/kota di seluruh Indonesia didasarkan pada ketentuan berikut ini (Halim,2007) : a. Dana aloksi umum ditetapkan sekurang-kurangnya 26% dari penerimaan dalam negeri yang ditetapkan dalam APBN. b. Dana alokasi umum untuk daerah provinsi dan untuk kabupaten/kota ditetapkan sebesar 10% dan 90% dari DAU sebagaimana tersebut diatas. c. Dana alokasi umum untuk suatu kabupaten/kota tertentu ditetapkan berdasarkan perkalian jumlah dana alokasi umum untuk kabupaten/kota yang ditetapkan APBN dengan porsi kabupaten/kota yang bersangkutan. Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan bahwa pembagian alokasi DAU bagi daerah yabg potensi fiskalnya besar, namum kebutuhan fiskalnya kecil akan memperoleh alokasi dana alokasi umum yang relatif kecil. Sebaliknya, daerah yang memilikimpotensi fiskalnya kecil, namum kebutuhan fiskalnya besar akan memperoleh aloksi DAU relatif besar. Dalam LRA, penerimaan DAU merupakan bagian dari Transfer Pemerintah Pusat (Dana Perimbangan). 3. Tujuan Dana Alokasi Umum Mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 104 Tahun 2000, Mardiasmo (2002 : 157) mengungkapkan bahwa tujuan dari Dana Alokasi Umum 17

8 (DAU) adalah untuk horizontal equity dan sufficiency. Tujuan horizontal equity adalah kepentingan pemerintah pusat dalam rangka melakukan distribusi pendapatan secara adil dan merata agar tidak terjadi kesenjangan yang lebar antar daerah.sementara itu yang menjadi kepentingan daerah adalah kecukupan (sufficiency), terutama adalah untuk menutup fiscal gap. Fiscal gap terjadi di Indonesia karena karakteristik daerahnya sangat beraneka ragam. Ada daerah yang sangat dilimpahkan akan kekayaan sumber daya alamnya. Ada juga daerah yang sebenarnya tidak memiliki kekayaan alam yang besar namun karen struktur perekonomian mereka sangatlah tertata sangat baik maka potensi pajak dapat dioptimalkan oleh daerah hingga daerah tersebut menjadi kaya. Tetapi, banyak juga diantara daerah yang secara alamiah maupun struktur ekonomi masih sangat tertinggal.untuk itulah Pemerintah Pusat mengirimkan bantuan dalam bentuk DAU untuk mengatasi kesenjangan atar daerah Dana Bagi Hasil Pajak (DBHP) Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelakasanaan Desentralisasi. Dua sumber Dana Bagi Hasil adalah pajak dan sumber daya alam.dana bagi hasil ini bersumber dari pajak dan sumber daya alam. Dana bagi hasil pajak terdiri atas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bagunan (BPHTB) dan Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi dalam Negeri dan PPh pasal

9 Pembagian dan mekanisme perhitungan DBHP maupun Sumber Daya Alam diatur dalam UU Nomor 33 tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. Pada gambar 2.2 berikut skema pengalokasian Dana Bagi Hasil Pajak (Nordiawan, 2007:50). Bagi Hasil Pajak PBB BPHTB PPh WPOPDN & PPh 21 Pusat (10%) Daerah (90%) Pusat (20%) Daerah (80%) Pusat (80%) Daerah (20%) (6,5%) Dibagi rata ke Kab/Kota (3,5%) Insentif utk Kab/Kota (16,2%) Provinsi (64,8%) Kab/Kot a (9%) Biaya Pungutan Dibagi rata ke Kab/Kot a (16%) Provinsi (64%) Kab/Kota (8%) Provinsi (12%) Kab/Kota Gambar 2.1 Skema Pengalokasian Dana Bagi Hasil Pajak Belanja Modal Berdasarkan Peraturan Pemerintah R.I No.71 Tahun 2010 Belanja Modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan asset tetap dan lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, asset tak berwujud.menurut Darise (2008:141) Belanja Modal digunakan untuk 19

10 pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan asset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi, dan jaringan, dan asset tetap lainnya. Menurut Halim(2008:101) Belanja Modal merupakan pengeluaran anggaran untuk perolehan asset tetap dan asset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal termasuk : 1. Belanja tanah. 2. Belanja peralatan dan mesin. 3. Belanja modal gedung dan bangunan. 4. Belanja modal jalan, irigasi, dan jaringan. 5. Belanja asset tetap lainnya. 6. Belanja asset lainnya. Biaya perolehan suatu aset tetap terdiri dari harga belinya atau konstruksinya, termasuk bea impor dan setiap biaya yang dapat distribusikan secara langsung dalam membawa aset tersebut ke kondisi yang membuat aset tersebut dapat bekerja untuk penggunaan yang dimaksudkan.belanja modal dapat juga disimpulkan sebagai pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal yang sifatnya menambah asset tetap/inventaris yang memberikan manfaat lebih dari satu periode akuntansi, termasuk didalamnnya adalah pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya mempertahankan atau menambah masa manfaat, meningkatkan kapasitas dan kualitas asset Pertumbuhan Ekonomi Menurut Boediono (1985) dalam Tarigan (2006 : 46), pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan outpotper kapita. Menurut Arsyad (2005 : 7) 20

11 Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan PDB/PNB tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak. Perekonomian dikatakan mengalami pertumbuhan apabila tingkat kegiatan ekonomi meningkat dari satu periode berikutya, berarti jumlah barang dan jasa yang dihasilkan bertambah besar pada tahun berikutnya yang berarti bahwa produktivitas dari faktor-faktor yang dimasukkan dalam produksi yang menyebabkan pertumbuhan ekonomi meningkat. Pertumbuhan Ekonomi sering diukur dengan menggunakan pertumbuhan Produk Domesitik Bruto (PBD/PDRB).Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi. Penyajian angka-angka dalam PDRB dibedakan menjadi dua, yaitu PDRB atas dasar harga berlaku dan PDRB atas dasar harga konstan.pdrb atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah dari barang dan jasa yang dihitungdengan menggunakan harga yang berlaku pada tahun berjalan setiap tahun, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung dengan memakai harga yang berlaku pada satu tahun tertentu sebagai tahun dasar.pdrb atas dasar harga berlaku dapat digunakan untuk melihat pergeseran dan struktur ekonomi, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun. 21

12 Peningkatan PAD sebenarnya merupakan akses dari pertumbuhan ekonomi. Daerah yang pertumbuhan ekonominya positif mempunyai kemungkinan mendapatkan kenaikan PAD. Perspektif ini menyarankan bahwa seharusnya pemerintah daerah lebih berkonsentrasi pada pemberdayaan kekuatan ekonomi lokal untuk menciptakan pertumbuhan ekonomi daripada sekedar mengeluarkan produk perundangan terkait dengan pajak dan retribusi.pertumbuhan ekonomi merupakan meningkatnya tingkat kegiatan ekonomi pada suatu daerah yang kemudian akan berdampak pada tingkat kemakmuran dan kemandirian daerah. Pertumbuhan ini akan terjadi apabila masing-masing aspek dalam suatu daerah bekerjasama dalam meningkatkan kualitas kegiatan ekonomi seperti contoh dengan meningkatkan investasi maka secara langsung juga akan meningkatkan pertumbuhanekonomi. Dalam upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi juga dituntut untuk mengoptimalkan potensi pendapatan yang dimiliki dan salah satunya memberikan proporsi belanja modal yang lebih besar untuk pembangunan pada sektor-sektor yang produktif di daerah. Upaya untuk meningkatkan PAD tidak akan memberikan arti apabila tidak diikuti dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah. Terdapat pengaruh yang positif secara langsung baik antara PAD, DAU, DBHPmaupun Belanja Modal terhadap pertumbuhan ekonomi. Pengalokasian dana lebih dioptimalkan dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset seperti peralatan, bangunan, infrastruktur dan harta tetap lainnya. Untuk menghitung angka-angka PDRB ada tiga pendekatan umum yang dapat digunakan, yaitu: 22

13 1. Pendekatan produksi, PDRB adalah jumlah nilai tambah atas barang dan jasa yang dihasilkan oleh berbagai unit produksi suatu daerah dalam jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun). 2. Pendekatan pendapatan, PDRB merupakan jumlah balas jasa yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang ikut serta dalam proses produksi di suatu daerah dalam jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun). Balas jasa faktor produksi yang dimaksud adalah upah dan gaji, sewa tanah, bunga modal, dan keuntungan; semuanya sebelum dipotong pajak penghasilan dan pajak langsung lainnya. Dalam defenisi ini, PDRB mencakup juga penysutan dan pajak tidak langsung neto (pajak tidak langsung dikurangi subsudi). 3. Pendekatan pengeluaran, PDRB adalah semua komponen permintaan akhir yang terdiri dari: (1) pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swastanirlaba, (2) konsumsi pemerintah, (3) pembentukanmodal tetap domestic bruto, (4) perubahan stok, dan (5) ekspor neto, (ekspor neto merupakan ekspor dikurangi impor). 2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu Halim dan Abdullah (2004) melakukan penelitian untuk menguji Pengaruh dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) terhadap belanja pemda: studi kasus kabupaten dan kota di jawa dan bali. Adapun variabel yang digunakan adalah Variabel Independen : Dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) Variabel Dependen : belanja pemda dan Abdullah dan Halim 23

14 (2004) melakukan penelitian untuk menguji pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Pemerintah Daerah di Indonesia dengan menggunakan sampel sebanyak 70 kabupaten dan 20 kota di provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur dan Daerah Instimewa Yogyakarta (DIY) dan Bali. Data yang dianalisis dalam penelitian ini adalah data cross section yakni data tahun 2001 dan 2002 dari laporan APBD Pemda yang diperoleh dari situs Departemen Dalam Negri dan Departemen Keuangan. Statistik yang digunakan dalam penelitian Abdullah dan Halim (2004) ini adalah regresi sederhana (simple regression) dan regresi berganda (multiple regression).regrsi sederhana dipakai untuk melihat pengaruh jumlah DAU, pajak daerah dan PAD secara terpisah terhadap jumlah belanja.regresi berganda digunakan dengan tujaun untuk memprediksi apakah komponen-komponen pendapatan daerah tersebut secara serentak mempengaruhi belanja daerah.hasil penelitian Abdullah dan Halim (2004) menunjukkan bahwa secara terpisah dan atau secara bersama-sama DAU dan PAD berpengaruh signifikan postif terhadap Belanja Daerah. Adi (2006) melakukan penelitian untuk menguji Hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi Daerah,Belanja Pembangunan,dan Pendapatan Asli Daerah(PAD) di Kabupaten dan Kota se Jawa-Bali selama periode Penelitian tersebut menggunakan beberapa variabel yaitu Variabel dependen : Pendapatan Asli Daerah(PAD) Variabel independen : Belanja pembangunan dan hasil penelitiannya adalah Hasil penelitian menunjukkan bahwa Belanja pembangunan memberikan dampak yang positif dan signifikan terhadap PAD maupun Pertumbuhan Ekonomi. 24

15 Darwanto dan Yustikasari (2007) melakukan penelitian untuk menguji Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah(PAD) dan Dana Alokasi Umum(DAU) terhadap pengalokasian anggaran Belanja Modal. Dengan variabel dependen : Belanja Modal Variabel independen : PDRB per kapita, Pendapatan Asli Daerah(PAD) Dan Dana Alokasi Umum. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Secara parsial hanya PAD dan DAU yang berpengaruh secara signifikan terhadap belanja modal. Secara simultan, PDRB,PAD,dan DAU,berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Siagian (2008)melakukan penelitian untuk menguji Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU), Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Pendapatan lain-lain yang Dianggap sah terhadap Belanja Pemerintah Daerah : Studi kasus Kabupaten/Kota Di Provinsi Sumatera Utara. Dengan variabel Independen : Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Lain-lain yang dianggap sahvariabel Dependen : Belanja Pemerintahan Daerah, dan Setelah dilakukan pengujian hipotesis dapat diambil kesimpulan bahwa secara arsial DAU, PAD dan Pendapatan Lain-lain yang dianggap sah mempunyai pengaruh signifikan positif terhadap belanja daerah. DAU, PAD dan pedapatan lain-lain yang dianggap sah secara simultan (bersamasama) mempunyai pengaruh signifikan terhadap belanja daerah. Kuncoro (2007)FenomenaFlypaper Effect pada Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota dan Kabupaten Di Indonesia. Dengan variabel Variabel Independen: Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli DaerahVariabel dependen: Belanja Pemerintahan Daerah. Studi ini berbeda dengan studi-studi sebelumnya setidaknya dalam tiga hal.pertama, studi ini mengklarifikasi 25

16 keterkaitan langsung antara penerimaan transfer dengan upaya pemerintah daerah dalam menggali PAD. Hal ini ditujukan agar transfer mampu menciptakan kinerja fiskal yang lebih baik dalam mengurangi ketidak seimbangan fiskal secara vertikal. Kedua, dari sisi belanja adalah dengan mengamati sensitivitas belanja pemerintahan daerah dalam merespon transfer. Hal ini merupakan prasyarat penting yang harus dikaji agar transfer yang didistribusikan mampu mengurangi ketidakseimbangan fiskal secara horizontal. Ketiga, kaedua aspek tersebut di atas dirangkum ke dalam satu kerangka kerja dengan memperhatikan eksternalitas fiskal (budget spillover), baik sisi penerimaan dan belanja, yang muncul secara timbal balik antar daerah. Data utama yang dikumpulkan meliputi pos-pos PAD, transfer antar pemerintah, Pengeluaran Rutin (Belanja Operasional), dan Pengeluaran Pembangunan (Belanja Modal) pemerintah daerah, serta PDBRB. Di samping itu, penelitian ini memerlukan pula data pendukung lainnya seperti tingkat luas wilayah, tingkat harga (inflasi), dan jumlah penduduk di tiap kota dan kabupaten. Penelitian ini memanfaatkan data sekunder yang diperoleh dari BPS dan DitjenPKPD Departemen Keuangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa alokasi transfer dari pemerintahan pusat diikuti dengan pertumbuhan belanja pemerintah daerah yang lebih tinggi. Gejala ini memeprlihatkan bahwa birokrat pemerintahan daerah bertindak sangat reaktif terhadap transfer yang diterima dari pusat. Ada indikasi peningkatan belanja yang tinggi tersebut disebabkan karena inefisiensi belanja pemerintahan daerah terutama belanja operasioanal. Tabel 2.1 berikut menunjukkan ikhtisar hasil penelitian mengenai Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah(PAD) dan Dana 26

17 Alokasi Umum(DAU), terhadap pengalokasian anggaran belanja modal pada pemerintah kabupaten/kota di propinsi sumatera utara No Peneliti (Tahun Penelitian) Judul 1 Adi (2006) Hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi Daerah,Belanja Pembangunan,dan Pendapatan Asli Daerah(PAD) di Kabupaten dan Kota se Jawa-Bali selama periode Darwanto dan Yustikasari (2007) Tabel 2.1 Tinjauan Penelitian Terdahulu Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Daerah(PAD) Dana Umum(DAU) terhadap pengalokasian anggaran Modal Asli dan Alokasi Belanja Variabel penelitian Variabel dependen : Pendapatan Asli Daerah(PAD) Variabel independen : Belanja pembangunan Variabel dependen : Belanja Modal Variabel independen : PDRB per kapita, Pendapatan Asli Daerah(PAD) Dan Dana Alokasi Umum (DAU) Hasil Penelitian Hasil Penelitian Adi menunjukkan bahwa Belanja pembangunan memberikan dampak yang positif dan signifikan terhadap PAD maupun Pertumbuhan Ekonomi Hasil Penelitian Darwanto dan Yustikasari secrara parsial, hanya PAD dan DAU yang berpengaruh secara signifikan terhadap belanja modal. Dan ada pun secara simultannya PDRB, PAD, dan DAU, berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. 27

18 Peneliti No (Tahun Penelitian) 3 Halim dan Abdullah (2004) 4 Kuncoro (2007) Tabel 2.1 (Lanjutan 1) Judul Pengaruh dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) terhadap belanja pemda: studi kasus kabupaten dan kota di jawa dan bali Fenomena Flypaper Effect pada Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kota dan Kabupaten Di Indonesia Variabel penelitian Variabel Independen : Dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) Variabel Dependen : belanja pemda Variabel Independen : Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli Daerah Variabel dependen : Belanja Pemerintahan Daerah Hasil Penelitian Hasil penelitian Sukriy dan Abdul Halim menunjukkan bahwa ketika tidak digunakan tanpa lag, pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah lebih kuat daripada DAU, tetapi dengan digunakan lag, pengaruh DAU terhadap Belanja Daerah justru lebih kuat daripada PAD Alokasi transfer diikuti dengan pertumbuhan belanja yang lebih tingi. Gejala ini memperlihatkan bahwa birokrat pemerintahan daerah bertindak sangat reaktif terhadap transfer yang diterima dari pusat. Ada indikasi peningkatan belanja yang tinggidisebabkankarena inefisiensi belanja pemerintahan daerah terutama belanja operasional. 28

19 Tabel 2.1 (Lanjutan 2) No Peneliti (Tahun Penelitian) Judul 5 Siagian (2008) Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU), Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Pendapatan lain-lain yang Dianggap sah terhadap Belanja Pemerintah Daerah : Studi kasus Kabupaten/Kota Di Provinsi Sumatera Utara Sumber: Review dari beberapa artikel Variabel penelitian Variabel Independen : Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah dan Pendapatan Lain-lain yang dianggap sah Variabel Dependen : Belanja Pemerintahan Daerah Hasil Penelitian Setelah dilakukan pengujian hipotesis dapat diambil kesimpulan bahwa secara arsial DAU, PAD dan Pendapatan Lainlain yang dianggap sah mempunyai pengaruh signifikan positif terhadap belanja daerah. DAU, PAD dan pedapatan lain-lain yang dianggap sah secara simultan (bersama-sama) mempunyai pengaruh signifikan terhadap belanja daerah. 2.3 Kerangka Konseptual dan Hipotesis Penelitian Penelitian ini merupakan suatu kajian berangkat dari berbagai konsep teori dan kajian penelitian yang mendahuluinya. Anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan pelayanan publik dan merupakan output pengalokasian sumberdaya. Keterbatasan sumber daya adalah pangkal masalah utama dalam pengalokasian anggaran daerah.hal ini dapat diatasai dengan menciptakan menajemen pelayanan publik yang terencana dengan baik. 29

20 Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Alokasi belanja modal ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun unruk kualitas pelayanan publik. Besarnya belanja modal yang dialokasikan pemerintah daerah dalam APBD tentu sangat dipengaruhi oleh posisi keuangan pada daerah tersebut.posisi keuangan-keuangan suatu daerah dapat dilihat dari besarnya Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Bagi Hasil Pajak (DBHP) pada daerah tersebut. Untuk menyederhanakan alur pemikiran tersebut, maka kerangka konseptual dalam penelitian ini dapat digambarkan pada Gambar 2.1 berikut ini: H4 Pendapatan Asli Daerah (X1) Dana Alokasi Umum (X2) Dana Bagi Hasil Pajak (X3) H1 H2 H3 Belanja Modal (Y) H5 Pertumbuhan Ekonomi (Z) Sumber : Penulis, 2016 Gambar 2.2Kerangka Konseptual 30

21 Menurut Erlina (2011 : 30) Hipotesis merupakan penjelasan sementara tentang perilaku, fenomena atau keadaan tertentu yang telah terjadi atau kerap terjadi. Berdasarkan rumusan masalahdan didukung oleh teori serta hasil penelitian terdahulu dan kerangka konseptual maka diajukanlima hipotesis dalam penelitian ini Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Modal Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber pembiayaan untuk anggaran belanja modal.pad didapatkan dari iuran langsung dari masyarakat, seperti pajak, retribusi, dan lain sebagainya.tanggung jawab agen (pemerintah daerah) kepada prinsipal (masyarakat) adalah memberikan pelayaan publik (public service) yang baik kepada masyarakat melalui anggaran belanja modal, karena masyarakat telah memberikan sebagian uangnya kepada pemerintah daerah.bentuk pelayanan publik yang diberikan pemerintah kepada masyarakat dengan penyediaan saran dan prasarana yang memadai didaerahnya.pengadaan infrastruktur atau sarana prasarana tersebut dibiayai dari alokasi anggaran belanja modal dalam APBD tiap tahunnya.dengan demikian, ada hubungan antara Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan pengalokasian belanja modal.tetapi tidak semua daerah yang berpendapatan tinggi diikuti dengan pertumbuhan ekonomi yang baik pula.berdasarkan uraian diatas dapat dikembangkan Hipotesis pertama yaitu: H1 : Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh signifikan terhadap Belanja Modal. 31

22 2.3.2 Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Modal Sumber pembiayaan pemerintah daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentrasi dan pembantuan. Pelaksanaan desentralisasi dilakukan dengan pemerintah pusat menyerahkan wewenang kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus sendiri daerahnya. Wujud desentralisasi yaitu pemberian dana perimbangan kepada pemerintah daerah. Dana perimbangan ini bertujuan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah (UU No.33/2004) Dana alokasi umum adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan untuk pemerataan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana perimbangan keuangan merupakan konsekuensi adanya penyerahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Dengan demikian, terjadi transfer yang cukup signifikan dalam APBN dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Pemerintah daerah dapat menggunakan dana perimbangan keuangan (DAU) untuk memberikan pelayanan kepada publik yang direalisasikan melalui belanja modal (Solikin, 2010), Hasil penelitian Derwanto(2007) menyatakan bahwa terdapat hubungan positif dan signifikan antara DAU dengan Belanja Modal. Penelitian empiris yang dilakukan oleh Holtz-Eakin et. Al. (1985) dalam heriyanto Adi menyatakan bahwa terdapat keterkaitan antara dana transfer dari pemerintah pusat dengan belanja modal. Prakoso (2004) memperoleh bukti empiris bahwa jumlah belanja 32

23 modal dipengaruhi oleh dana alokasi umum yang diterima dari pemerintah pusat. Hasil penelitian heriyanto dana adi (2007) semakin memperkuat bukti empiris tersebut. Mereka menemukan bahwa kemandirian daerah tidak menjadi lebih baik, bahkan yang terjadi adalah sebaliknya yaitu ketergantungan pemerintah daerah terhadap transfer pemerintah pusat (DAU) menjadi semakin tinggi. Hal ini memberikan adanya indikasi kuat bahwa perilaku belanja daerah khususnya belanja modal akan sangat dipengaruhi sumber penerimaan DAU. Berdasarkan uraian diatas dapat dikembangkan Hipotesis kedua yaitu: H2 : Dana Alokasi Umum berpengaruh signifikan terhadap Belanja Modal Dana Bagi Hasil Pajak terhadap Belanja Modal. Dana Bagi Hasil pajak merupakan bagian dari Dana Bagi hasil yaitu dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DBHP juga dapat menunjukkan tingkat kemandirian suatu daerah terhadap pemerintah pusat, Semakin banyak DBHP yang diterima maka daerah tersebut masih sangat bergantung terhadap Pemerintah Pusat ini menandakan daerah tersebut belum mandiri, dan begitu jugak sebaliknya. Berdasarkan uraian diatas dapat dikembangkan Hipotesis ketiga yaitu: H3 : Dana Bagi Hasil Pajak berpengaruh signifikan terhadap Belanja Modal. 33

24 2.3.4 Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Bagi Hasil Pajak secara simultan terhadap Belanja Modal. Sehubungan dengan tujuan otonomi daerah, yaitu menuntun kemandirian daerah maka upaya yang dapat dilakukan pemerintah daerah untuk mengoptimalkan PAD sebagai sumber pendanaan bagi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah dengan meningkatkan jumlah PAD yang berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah. PAD merupakan sumber pendapatan penting bagi sebuah daerah dalam memenuhi belanjanya dan PAD ini sekaligus dapat menunjukkaan tingkat kemandirian suatu daerah, semakin banyak PAD yang didapat semakin memungkinkan daerah tersebut untuk memenuhi kebutuhan belanjanya sendiri tanpa harus tergantung pada pemerintah pusat yang berarti menunjukkan bahwa pemerintah daerah tersebut mampu mandiri, dan begitu jugak sebaliknya. DAU dan DBHP yang merupakan komponen dari dana perimbangan yaitu dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Hal ini dapat menunjukkan tingkat kemandirian suatu daerah, semakin banyak DAU yang diterima maka berarti daerah tersebut masih sangat tergantung kepada Pemerintah Pusat dalam memenuhi belanjanya, ini menandakan bahwa daerah tersebut belum mandiri, dan juga sebaliknya.berdasarkan uraian diatas dapat dikembangkan Hipotesis keempat yaitu: H4 : Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Bagi Hasil Pajak secara simultan berpengaruh terhadap Belanja Modal. 34

25 2.3.5 Pertumbuhan Ekonomi memoderasi hubungan antara Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Bagi hasil Pajak dan dengan Belanja Modal. Menurut Arsyad (2005 : 7) Pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan PDB/PNB tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan penduduk, atau apakah perubahan struktur ekonomi terjadi atau tidak. Perekonomian dikatakan mengalami pertumbuhan apabila tingkat kegiatan ekonomi meningkat dari satu periode berikutya, berarti jumlah barang dan jasa yang dihasilkan bertambah besar pada tahun berikutnya yang berarti bahwa produktivitas dari faktor-faktor yang dimasukkan dalam produksi yang menyebabkan pertumbuhan ekonomi meningkat. Pertumbuhan Ekonomi sering diukur dengan menggunakan pertumbuhan Produk Domesitik Bruto (PBD/PDRD).Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi. Penyajian angka-angka dalam PDRB dibedakan menjadi dua, yaitu PDRB atas dasar harga berlaku dan PDRB atas dasar harga konstan.pdrb atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah dari barang dan jasa yang dihitungdengan menggunakan harga yang berlaku pada tahun berjalan setiap tahun, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung dengan memakai harga yang berlaku pada satu tahun tertentu sebagai tahun dasar.pdrb atas dasar harga berlaku dapat 35

26 digunakan untuk melihat pergeseran dan struktur ekonomi, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun. Berdasarkan uraian diatas dapat dikembangkan Hipotesis kelima yaitu : H5 : Pertumbuhan Ekonomi mampu memoderasi(memperkuat atau memperlemah) hubungan antara Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Bagi Hasil Pajak dengan Belanja Modal pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara tahun