IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KONVERSI MINYAK TANAH KE LPG (LIQUEFIED PETROLEUM GAS) DI KELURAHAN TEGAL BESAR KECAMATAN KALIWATES KABUPATEN JEMBER

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN KONVERSI MINYAK TANAH KE LPG (LIQUEFIED PETROLEUM GAS) DI KELURAHAN TEGAL BESAR KECAMATAN KALIWATES KABUPATEN JEMBER Oleh: Angga Pribadiyono*; Itok Wicaksono** *Alumni FISIPOL Universitas Muhammadiyah Jember ** Staf Pengajar FISIPOL Universitas Muhammadiyah Jember Abstrak Proses pengimplementasian dan pendistribusian barang paket kompor LPG 3 Kg kepada masyarakat di Kabupaten Jember di tahapan awalnya adalah dengan melakukan pencacahan data masyarakat yang berhak menerima, kemudian proses kedua adalah validasi data yang diserahkan pada tim entri data untuk dilakukan pendistribusian. Proses tersebut telah mengalami kendala pada alur atau tahap awal pelaksanaan konversi. Berangkat dari fenomena diatas peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul: Implementasi Kebijakan Konversi Minyak Tanah ke LPG (Liquefied Petroleum Gas) di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember. Teori yang dipergunakan adalah dimensi ilmu administrasi publik, konsep kebijakan publik, konsep implementasi kebijakan, konsep proses implementasi kebijakan, konsep kriteria keberhasilan implementasi kebijakan, konsep model-model implementasi kebijakan, konsep implementasi kebijakan konversi minyak tanah ke LPG. Metode penelitian yang digunakan yakni dengan mengumpulkan data melalui metode interview, observasi, dan dokumentasi yang kemudian dilakukan reduksi data dengan model implementasi menurut George Edward III. Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa masih kurangnya penjelasan secara detil kepada masyarakat terkait maksud tujuan program konversi ini, namun kecenderungan yang dimiliki pelaksana maupun penerima barang paket kompor dan tabung LPG 3 Kg adalah mendukung adanya kebijakan ini. Kata kunci: Implementasi, Konversi Minyak Tanah

2 PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah energi merupakan masalah utama dalam setiap negara terutama bagi negara yang sedang berkembang yang masih menggantungkan kebutuhan sumber energi dari luar. Ketergantungan dunia khususnya Indonesia pada minyak dunia akan naik dari tingkat 84 juta barrel per hari saat ini menjadi 99 juta barrel per hari pada tahun 2015 dan 116 juta per barrel pada tahun Sementara itu penemuan minyak baru jauh lebih lambat daripada kebutuhan minyak dunia. Kurangnya pasokan minyak dunia dan semakin mahalnya biaya untuk menemukan, mengambil, dan melakukan penyulingan (refining) minyak akan membuat ketergantungan pada bahan bakar minyak mahal bagi ekonomi. Pertumbuhan permintaan minyak tidak diimbangi dengan peningkatan pasokan minyak karena pasokan produksi minyak menurun. Akibatnya, teori pasokan atau permintaan sederhana akan menyetarakan pasokan dan permintaan dengan harga yang lebih tinggi. Fenomena tersebut menuntut pemerintah mencari berbagai solusi terutama untuk menjaga stabilitas persedian energi dalam negeri sekaligus kesejahteraan bagi masyarakat dalam memenuhi kebutuhan akan sumber energi. Salah satu upaya yang dilakukan yaitu melalui subsidi pemerintah. Upaya pemberian subsidi oleh pemerintah untuk terus menjaga stabilitas harga yang berlaku di masyarakat terlihat pada peningkatan jumlah anggaran subsidi untuk pengadaan energi setiap tahunnya. Pada saat ini, pemerintah melakukan strategi penghematan di segala sektor anggaran nasional yang mengalami peningkatan setiap tahun terutama dianggaran subsidi BBM. Subsidi BBM akan diminimalisir melalui kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan penggunaan energi alternatif lain yang lebih hemat dan ekonomis. Salah satu solusi tepat dan efisien untuk penggunaan energi alternatif lain yang tertuang dalam kebijakan konversi minyak ke Liquefied Petroleum Gas (LPG) berdasarkan landasan hukum Undang- Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi, yang menyatakan bahwa Menteri yang bertanggung jawab di bidang minyak dan gas bumi serta bertugas melakukan pembinaan dan pengawasan di bidang MIGAS. Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional bertujuan untuk mengarahkan upaya-upaya dalam mewujudkan keamanan pasokan dalam negeri, mengurangi ketergantungan penggunaan energi yang berasal dari minyak bumi salah satunya dengan mengalihkan ke energi lainnya, terwujudnya energi primer mix yang optimal pada tahun 2025 yaitu peranan minyak bumi menjadi kurang dari 20% dan peranan gas bumi menjadi lebih dari 30% terhadap konsumsi energi nasional. Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 104 Tahun 2007 tentang Penyediaan, Pendistribusian, dan Penetapan Harga Liquefied Petroluem Gas Tabung 3 Kg. Sedangkan pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke LPG mendapat dorongan dari pemerintah pusat dengan mengeluarkan SK Wapres No. 20/WP/2006 tanggal 1 September 2006 tentang konversi minyak tanah ke LPG, yang kemudian surat keputusan tersebut dijatuhkan kepada Menteri ESDM RI dengan tindak lanjut mengeluarkan SK Menteri ESDM No. 3249/26/MEM/2006 tanggal 31 Agustus

3 2006 tentang Disertifikasi Minyak Tanah Ke LPG, sebagai tembusan dan tindak lanjutnya yang dijatuhkan kepada pihak Pertamina untuk tim pelaksana teknis lapangan dengan SK Menteri ESDM No K/MEM/2007 tanggal 27 Desember 2007 tentang Penugasan PT. Pertamina (Persero) dan Penetapan Daerah Tertentu dalam Penyediaan dan Pendistribusian Liquefied Petroleum Gas Tabung 3 Kg Tahun Menurut Wahab (1991:5) sebuah kebijakan publik yang mengarah pada tujuan tertentu yang diarahkan pada suatu tujuan atau penyelesaian terhadap masalah tertentu. Implementasi kebijakan konversi minyak tanah ke LPG bertujuan yaitu melakukan diversifikasi pasokan energi untuk mengurangi ketergantungan terhadap bahan bakar minyak khususnya minyak tanah untuk dialihkan ke LPG, mengurangi penyalahgunaan minyak tanah bersubsidi karena LPG lebih aman dari penyalahgunaan, melakukan efisiensi anggaran pemerintah karena penggunaan LPG lebih efisien dan subsidinya relatif lebih kecil daripada subsidi minyak tanah, menyediakan bahan bakar yang praktis, bersih, dan efisien untuk rumah tangga dan usaha mikro serta mengamankan pasokan dan persediaan minyak tanah dalam negeri melalui kebijakan ini. Pemerintah bermaksud mengalihkan subsidi minyak tanah secara otomatis yang semakin meningkatkan penggunaan LPG terutama di sektor rumah tangga. Konversi minyak tanah ke LPG merupakan bagian dari kebijakan pengelolaan energi yang dilakukan di Indonesia karena penggunaan minyak tanah dalam negeri semakin meningkat. Sampai saat ini, Konsumsi minyak tanah sudah mencapai kurang lebih 10 juta kiloliter per tahun, sedangkan Indonesia sendiri sebagian besar masih mengimpor minyak tanah dari luar. Dalam hal ini, pemerintah Indonesia memfokuskan pada peningkatan konsumsi LPG dalam memenuhi kebutuhan setiap hari masyarakat khususnya rumah tangga dengan mengeluarkan serangkaian kebijakan konversi energi dan kebijakan lingkungan. Pertimbangan pemerintah dari kebijakan konversi minyak tanah ke LPG adalah 5,2 juta kiloliter minyak tanah dengan 3,5 juta ton LPG. Program konversi minyak tanah ke LPG sudah mulai diujicobakan di beberapa daerah provinsi Indonesia khususnya di Pulau Jawa seperti DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa Timur. Pemerintah melaksanakan kebijakan konversi minyak tanah ke LPG di Provinsi Jatim khususnya Kabupaten Jember dimulai sejak bulan Oktober tahun Implementasi kebijakan konversi minyak tanah ke LPG yang dilaksanakan di Kabupaten Jember sebagai pengenalan dan implementasi kebijakan publik tersebut kepada masyarakat seluruhnya. Kebijakan tersebut membutuhkan sosialisasi tentang Liquefied Petroleum Gas (LPG) Pertamina dengan brand LPG. LPG merupakan gas hasil produksi dari kilang minyak (Kilang BBM) dan kilang gas, yang komponen utamanya adalah gas propana (C3H8) dan butana (C4H10) lebih kurang 99% dan selebihnya adalah gas pentana (C5H12) yang dicairkan. LPG lebih berat dari udara dengan berat jenis sekitar 2.01 (dibandingkan dengan udara), tekanan uap LPG cair dalam tabung sekitar Kg/cm2. Proses pengimplementasian dan pendistribusian kepada masyarakat yang ada di seluruh pelosok Indonesia dan

4 khususnya Kabupaten Jember di tahapan awalnya adalah dengan melakukan pencacahan data masyarakat yang berhak menerima barang paket kompor LPG 3 Kg, kemudian proses kedua adalah validasi data yang diserahkan pada tim entri data untuk dilakukan pendistribusian barang paket kompor LPG 3 Kg tersebut kepada masyarakat. Pada tahap akhir pendistribusian barang tersebut biasanya menggunakan truk dari gudang konsultan ke lokasi pertama (kelurahan/dusun), menggunakan kendaraan kecil dari kelurahan ke lokasi RT/RW atau langsung ke rumah masyarakat yang berhak menerima, atau juga menggunakan gerobak untuk wilayah-wilayah yang sulit dilalui kendaraan. Proses tersebut telah mengalami kendala pada alur atau tahap awal pelaksanaan konversi yaitu pada proses pencacahan data masyarakat dalam pemenuhan syarat-syarat pengajuan untuk mendapatkan barang paket kompor tabung LPG 3 Kg dari pemerintah, masyarakat sering dijumpai oleh petugas kalau mereka tidak memiliki Kartu Keluarga (KK) atau Kartu Tanda Penduduk (KTP). Peneliti tertarik meneliti kebijakan konversi minyak tanah ke LPG di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember karena terdapat kendala, mulai dari tertib administrasi seperti tidak punya Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan tidak memiliki Kartu Keluarga (KK) dalam prasyarat pengajuan untuk mendapatkan kompor gas dan tabung LPG yang diberikan oleh pemerintah secara gratis sehingga menjadi kendala jalannya pendistribusian yang mengakibatkan keterlambatan dalam pelaksanaan konversi tersebut, jadwal mengalami keterlambatan dari jadwal yang ditentukan. Selain itu, hal menarik lainnya adalah kebijakan konversi ini termasuk kebijakan baru sehingga akan banyak halhal yang dapat dipelajari dari kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg. Maka berdasarkan uraian-uraian latar belakang diatas penulis ingin membahas tentang implementasi kebijakan konversi minyak tanah ke LPG di Kabupaten Jember berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 5 Tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasioanal agar kebijakan tesebut dapat diterima dengan baik oleh masyarakat. Berangkat dari fenomena diatas peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Implementasi Kebijakan Konversi Minyak Tanah Ke LPG ( Liquefied Petroleum Gas) Di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember Rumusan Masalah Memperhatikan latar belakang diatas maka didalam penelitian ini diperlukan suatu perumusan masalah, rumusan masalah merupakan suatu hal wajib ada dalam suatu penelitian. Masalah merupakan aspek yang harus ada dalam penelitian, karena dengan adanya kesulitan yang dirasakan sebagai rintangan yang harus dipecahkan, itulah yang menimbulkan seseorang mengadakan penelitian. Menurut Sandjaja dan Albertus (2006:60) bahwa masalah penelitian secara sederhananya merupakan pertanyaan yang mengungkapkan hubungan variabelvariabel dalam penelitian. Masalah harus dirasakan sebagai rintangan yang harus dilalui dengan mengatasi permasalahan tersebut. Untuk merumuskan suatu masalah diperlukan adanya persyaratan yang harus

5 dipenuhi oleh seorang peneliti. Menurut Nazir (2003:143), umumnya rumusan masalah harus dilakukan dengan kondisi sebagai berikut: 1) masalah biasanya dirumuskan dalam bentuk pertanyaan, 2) rumusan hendaknya jelas dan padat, 3) rumusan masalah harus merupakan dasar dalam pembentukan hipopenelitian, 4) rumusan masalah harus berisi adanya implikasi adanya data untuk menyelesaikan masalah, 5) masalah harus menjadi dasar judul penelitian. Secara umum pokok permasalahan dalam penelitian ini berdasarkan latar belakang masalah maka penulis menggunakan jenis permasalahan Deskriptif (Sugiyono, 2006:35) yaitu Suatu permasalahan yang berkenaan dengan pertanyaan terhadap keberadaan variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih. Berdasarkan pendapat tersebut maka masalah yang dapat dirumuskan oleh penulis adalah: Bagaimana Implementasi Kebijakan Konversi Minyak Tanah Ke LPG ( Liquefied Petroleum Gas) Di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember? Tujuan Penelitian Setiap kegiatan penelitian yang diteliti dan meneliti pasti mempunyai tujuan tertentu. Tujuan penelitian merupakan bentuk dari keinginan yang dapat dicapai dari kegiatan penelitian yang dilakukan, karena pada dasarnya tujuan penelitian memberikan informasi mengenai apa yang diperoleh setelah penelitian selesai dilakukan. Menurut Arikunto (1994:49) yang dimaksud dengan tujuan penelitian adalah: Tujuan penelitian merupakan kalimat yang menunjukkan sesuatu ingin diperoleh setelah selesai penelitian. Dilihat dari isinya, sesuatu yang ingin diperoleh merupakan tujuan penelitian. Tujuan tersebut merupakan jawaban dari masalah penelitian. Berdasarkan pendapat diatas tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendepenelitiankan implementasi kebijakan konversi minyak tanah ke LPG di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember. Manfaat Penelitian Berdasarkan tujuan dari penelitian diharapkan mempunyai kegunaan, berdasarkan dari hasil penelitian, dalam hal ini kegunaan yang diperoleh dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Dapat memberikan ilmu pengetahuan, pengalaman, wawasan bagi penulis dan sebagai media pengembangan keilmuan dan cakrawala berpikir. 2. Penelitian ini diharapakan memberikan masukan positif kepada pihak yang terkait, baik Pemerintah Daerah dan Pertamina. Bagi Pemerintah Daerah mampu memberikan pemahaman tentang kebijakan konversi minyak tanah ke LPG, sehingga mengantisipasi berbagai permasalahan yang akan muncul dalam masyarakat. Sedangkan untuk Pertamina sebagai implementator dapat peka terhadap setiap permasalahan yang mucul di lapangan agar kegagalan kebijakan tidak terulang kembali. 3. Penelitian ini dapat memberikan kontribusi pemikiran bagi masyarakat dalam menyikapi kebijakan konversi minyak tanah ke LPG yang

6 mempengaruhi kehidupannnya, sehingga masyarakat lebih aktif dan responsif terhadap setiap kebijakan yang dikeluarkan pemerintah terutama yang menyangkut kepentingan masyarakat banyak. 4. Diharapkan dapat memberikan kegunaan akademis, yaitu sebagai bahan referensi dan kepustakaan di bidang kebijakan publik, bagi mahasiswa khususnya dan bagi pembaca pada umumnya. METODE PENELITIAN Metode penelitian merupakan suatu cara dalam memecahkan masalah yang harus dilakukan dengan langkah-langkah yang benar sesuai dengan ketentuan yang ada. Dengan menggunakan metode penelitian, diharapkan peneliti dapat memperoleh data yang dibutuhkan sesuai dengan masalah yang akan diteliti. Pengertian metode penelitian menurut Surakhmad (1994:13) Met ode penelitian merupakan cara utama yang dipergunakan untuk mencapai suatu tujuan, misalnya untuk menguji suatu hipotesa. Berpijak dari uraian diatas, maka dalam hal ini penulis mempergunakan metode penelitian sebagai berikut: 1. tipe dan paradigma penelitian; 2. teknik penentuan lokasi penelitian; 3. teknik penentuan informan; 4. teknik pengumpulan data. Tipe dan Paradigma Penelitian Tipe penelitian yang digunakan adalah paradigma penelitian kualitatif atau biasa disebut paradigma naturalistik atau konstruktif, hal ini berdasarkan pemikiran para ahli research yang salah satunya adalah John. W. Creswell (2002) sebagaimana dikutip oleh Riant Nugroho (2008: ) yang mengelompokkan paradigma penelitian menjadi dua yaitu Pardigma kuantitatif yang disebut juga paradigma tradisonal, positif, eksperimental, dan empiris kemudian paradigma kualitatif, konstruktif, atau naturalistik. Menurut Bogdan dan Taylor (dalam Moleong, 2002:3) menyatakan bahwa Metodelogi kualitatif sebagai prosedur peneltian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang yang perilaku diamati. Tipe penelitian deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan untuk mendepenelitiankan apa-apa yang saat ini berlaku. Upaya mendepenelitiankan, mencatat, analisis, dan menginterpretasikan kondisi-kondisi yang sekarang ini terjadi atau ada. Dengan kata lain, penelitian deskriptif bertujuan untuk memperoleh informasi-informasi mengenai keadaan saat ini, dan melihat kaitan antara variabelvariabel yang ada. Teknik Penetuan Lokasi Penelitian Lokasi peneltian merupakan tempat peneliti melakukan penelitian untuk memperoleh dan mempermudah dalam mencari data yang diperlukan untuk menjawab masalah yang ditentukan. Penelitian dilakukan di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember. Teknik Penentuan Informan Informan adalah orang-orang tertentu yang dapat dijadikan sebagai sumber informasi yang diperlukan oleh peneliti didalam proses penelitiannya. Karena orang tersebut dianggap memiliki

7 pengetahuan tentang data-data atau informasi yang berkaitan dengan masalah yang dirumuskan dalam penelitian tersebut. Informan digunakan sebagai salah satu sumber data primer. Jumlah informan yang disesuaikan dengan kebutuhan akan informasi yang diperlukan, metode yang digunakan dalam penentuan informan menggunakan purposif. Purposif menurut Sugiyono (2005:96) Penentuan informan dengan pertimbangan tertentu. Jadi penelitian ini menggunakan metode purposif dengan mempertimbangkan kriteria informan. Jumlah informan dalam penelitian deskriptif data kualitatif yang sudah ditentukan menurut metode purposif dan kriteria informan maka informan yang diambil oleh peneliti adalah sebagai berikut: 1. Bapak Sungkono, selaku Kepala Kelurahan Tegal Besar. 2. David Rahardja, selaku Manajer Operasional PT. Intermedia Graphika. 3. Saifudin Zuhri S.H selaku Team Leader PT. Intermedia Graphika. 4. Masyarakat yaitu ibu Normalasari, bapak Soleh Solihun, bapak Nur Yasin selaku penerima kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar. Teknik Pengumpulan Data Supaya diperoleh data yang akurat, maka peneliti menggunakan metode pengumpulan data sebagai berikut: Interview (wawancara) Metode wawancara juga disebut metode interview. Metode wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan responden atau dengan orang yang diwawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman ( guide) wawancara. Inti dari metode wawancara ini bahwa setiap penggunaan metode ini selalu muncul beberapa hal, yaitu pewawancara, responden, materi wawancara dan pedoman wawancara (yang terakhir ini tidak harus selalu ada). Hal pertama yang akan penulis lakukan dalam wawancara ialah: 1. Menerangkan kegunaan serta tujuan dari penelitian. 2. Menjelaskan mengapa responden terpilih untuk diwawancarai. 3. Menerangkan bahwa dalam wawancara tersebut responden dapat mempercayai peneliti. Urutan-urutan tersebut dimaksudkan agar keraguan responden serta rasa curiga dapat dihilangkan. Disamping itu akan mampu mendorong responden untuk memberikan keterangan secara terbuka dan jujur. Observasi Observasi atau pengamatan adalah kegiatan keseharian manusia dengan menggunakan panca indera yakni mata, telinga, penciuman, mulut, dan kulit. Oleh karena itu, peneliti melakukan observasi partisipatif yang adalah pengumpulan data dengan melakukan pengamatan dan pencatatan ke lokasi penelitian. Tujuannya ialah untuk mengetahui dan melihat keadaan daerah penelitian dan mengamati kegiatan serta gejala-gejala yang ada di dareah penelitian yang berkaitan dengan penelitian ini. Dokumentasi Pada intinya metode dokumenter adalah metode yang digunakan untuk

8 menelusuri data historis. Peneliti menggunakan dokumen-dokumen yang ada di daerah penelitian guna mendukung dan menambah bukti-bukti dari sumber-sumber lain. Dokumen yang dimaksud bisa berupa arsip-arsip surat (gambar atau foto), kesimpulan rapat, laporan-laporan tertulis dan dokumen intern lainnya yang relevan dengan fokus penelitian. Metode Analisa Data Metode analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisa dengan model interaktif. Seperti yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman (1992:20) bahwa didalam model analisis interaktif terdapat empat aktifitas/kegiatan yang harus dilakukan secara terus-menerus dan berulang-ulang oleh peneliti, yaitu pengumpulan data, reduksi data, penyajian data serta penarikan kesimpulan. Model analisis ini terdiri dari tiga alur kegiatan sebagai berikut. Reduksi data Dapat diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan informasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan penulis di lapangan. Data yang diperoleh di lokasi penelitian (lapangan) dituangkan dalam uraian atau laporan yang lengkap dan terperinci. Laporan itu kemudian direduksi, dirangkum, dipilih hal-hal pokok, difokuskan pada hal-hal yang penting kemudian dicarikan tema atau polanya. Penyajian data Untuk memudahkan peneliti dalam melihat gambaran secara keseluruhan atau bagian-bagian tertentu dalam penelitian. Penyajian dibatasi sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Penarikan kesimpulan Yaitu menarik kesimpulan setelah melakukan verifikasi secara terus menerus sepanjang proses penelitian berlangsung, yaitu sejak awal memasuki lokasi penelitian dan selama proses pengumpulan data. Peneliti berusaha untuk menganalisis dan memberi pola, tema, hubungan persamaan, hal-hal yang sering timbul dan sebagainya yang dituangkan dalam kesimpulan tentatif. HASIL DAN PEMBAHASAN Analisis Impelementasi Kebijakan Konversi Minyak Tanah ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember dengan Model George Edward III Untuk mengetahui dan menganalisis bagaimana proses implementasi kebijakan konversi Mitan ke LPG di kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember maka dilakukan observasi dan wawancara langsung dengan menggunakan model implementasi kebijakan George Edward III melalui variabel komunikasi, sumber-sumber, kecenderungankecenderungan dan faktor strukur birokrasi. Komunikasi dalam implementasi kebijakan mempunyai peran tidak hanya bagi para pelaksana tetapi juga bagi policy maker. Karena bagaimanapun juga para policy maker dalam meminta pelaksana tidak sekedar dengan petunjuk yang jelas tapi adalah adanya konsistensi komunikasi dari atasan ke bawahan. Dengan demikian, komunikasi akan mempengaruhi

9 tercapainya tujuan dari kebijakan program sampai pada terlaksananya secara efektif. Faktor utama yang berpengaruh terhadap komunikasi adalah transmisi. Sebelum pejabat mengimplementasikan suatu keputusan, maka dia harus menyadari bahwa suatu keputusan yang dibuat dan suatu perintah untuk melaksanakan yang telah dikeluarkan. Banyak sekali ditemukan keputusan-keputusan kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg yang telah dikeluarkan. Maka untuk membuktikan hal itu, peneliti mencoba melakukan wawancara langsung dengan informan yang terlibat dalam pelaksanaan kebijakan konversi tersebut. Peneliti melakukan wawancara dengan bapak David Rahardja Manager Operasional PT. Intermedia Graphika yang menyatakan bahwa: Semua keputusan dalam pelaksanaan kebijakan konversi minyak tanah ke LPG 3 Kg sudah ditetapkan dalam SK Wapres No. 20/WP/9/2006 tentang konversi minyak tanah ke LPG. Selain itu untuk memperjelas implementasi kebijakan tersebut perlu dijelaskan kembali dalam petunjuk pelaksanaan kebijakan. (wawancara tanggal 20 Oktober 2009) Dari wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwasannya implementasi kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg dapat mengetahui secara jelas keputusankeputusan dan perintah yang dikeluarkan dalam prosedur pelaksanaan kebijakan tersebut. Menurut George Edward III ada beberapa hambatan yang timbul dalam mentransformasikan perintah-perintah implementasi. Pertama, pertentangan pendapat antara pelaksana dengan perintah yang dikeluarkan oleh pengambil kebijakan. Mengenai hambatan ini, menurut Saifudin Zuhri S.H Team Leader PT. Intermedia Graphika menyatakan: Semua prosedur kegiatan sudah dijelaskan dalam pelatihan training of trainer, untuk tim manajemen direkrut karena sudah banyak mempunyai pengalaman untuk berhadapan dengan masyarakat dan mendapat pelatihan selama 4 hari dalam menangani pekerjaan pendistribusian. Untuk surveyor sendiri kami berikan pelatihan selama 2 hari dengan materi tata cara form dan pendataan etika berwawancara dengan masyarakat. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Dari wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa tidak ada pertentangan dalam hal tersebut.sedangkan hambatan kedua mengenai sosialisasi, bapak David Rahardja Manager Operasional PT. Intermedia Graphika di Jember yang menangani di Kelurahan Tegal Besar menyatakan: Bahwa sosialisasi kepada masyarakat kami lakukan dengan berbagai tahap sosialisasi pertama dengan pemerintah kabupaten yang nanti disampaikan kepada jajaran kecamatan sampai pada perangkat desa yang akan menerima distribusi kompor LPG 3 Kg tersebut. Hal ini kami lakukan untuk menyingkat waktu dan lebih efektif serta efisien. Tahap kedua adalah sosialisasi yang dilakukan oleh tim kami kepada masyarakat tentang penggunaan, perawatan, serta penanggulangan apabila ada masalah dengan kompor LPG 3 Kg yang kami distribusikan, sosialisasi semacam ini kami namakan dengan edukasi kepada masyarakat dengan cara praktek langsung atau demontrasi penggunaannya didepan masyarakat oleh tim kami didampingi perangkat desa setempat.

10 Dalam edukasi ini menjelaskan juga tata cara penggunaan yang aman, karena banyak masyarakat yang takut terhadap kompor LPG. Banyak isu yang meledak, padahal yang meledak adalah ruangan rapat apabila terjadi kebocoran terhadap sambungan tabung serta slang pada katup kompor. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Sedangkan dari kalangan masyarakat penerima konversi Mitan ke LPG 3 Kg peneliti melakukan wawancara dengan bapak Soleh Solihun yang mengungkapkan, Cukup berat menjalani konversi nantinya, kalau masalah efektifitas memang lebih baik LPG, namun karena saya dan sebagian warga di tempat saya dari kalangan menegah ke bawah, maka penggunaan minyak tanah menjadi solusi terakhir, harga minyak di kota Jember berkisar Rp. 2300/liter Rp. 2500/liter sebelum ada konversi, sedangkan sesudah adanya konversi minyak tanah ke LPG menjadi Rp. 4500/liter. (wawancara tanggal 17 Oktober 2009) Dari hasil wawancara tersebut peneliti dapat menyimpulkan bahwa di Kelurahan Tegal Besar ditemukan kurangnya sosisalisasi kepada masyarakat sebelum pendistribusian di daerah tersebut. Agar pelaksanaan implementasi kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg dapat berjalan lancar dan mencapai hasil maksimal, maka dibutuhkan suatu kejelasan dalam pelaksaaan informasi mengenai pelaksanaan kebijakan konversi Mitan ke LPG di Kelurahan Tegal Besar. Jika terjadi ketidakjelasan pesan komunikasi maupun informasi akan mendorong terjadinya interpretasi yang salah. Dalam wawancara yang dilakukan penulis dengan bapak Saifudin Zuhri S.H Team Leader PT. Intermedia Graphika menyatakan, Dengan mengacu pedoman pelaksanaan kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg, tentunya semua pihak yang terkait baik pelaksana maupun tokoh masyarakat yang menerima kompor dan tabung LPG 3 Kg dapat mengetahui secara jelas dan terperinci tentang bagaimana pelaksanaan kebijkan tersebut. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Mengenai kejelasan tentang tujuan konversi kepada masyarakat, bapak Saifudin Zuhri S.H lanjut menjelaskan, Masyarakat lebih banyak menerima pemahaman tentang tata cara penggunaan teknis kompor dan tabung LPG 3 Kg daripada pemahaman tentang tujuan konversi Mitan ke LPG, karena masyarakat lebih bersikap acuh tak acuh terhadap pemahaman tersebut, sehingga pemahaman lebih diberikan ke perangkat desa untuk memberikan pemahaman kepada masyarakat, hal tersebut dilakukan terkait dengan keefisienan waktu pelaksana. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Dari wawancara itu dapat dilihat bahwa mengenai kejelasan tujuan konversi kepada masyarakat masih ada kurangnya penjelasan secara detil kepada masyarakat terkait maksud tujuan program ini. Faktor Sumber Daya Faktor sumber daya berkenaan dengan bagaimana ketersediaan sumber daya pendukuung khususnya sumber daya manusia. Sumber-sumber tersebut adalah staf, informasi, wewenang, dan fasilitas. Dalam wawancara penulis dengan bapak David Rahadja Manajer Operasional PT. Intermedia Graphika beliau menjelaskan, Terkait dengan SDM yang ada di

11 lapangan dalam distribusi kompor LPG terbagi menjadi manager operasional, team leader, divisi umum, tim manajemen atau koordinator soft copy, tim manajemen atau koordinator hard copy, tim manajer survey lapangan, dan tim manajemen distribusi. Untuk tim manjemen terbagi menjadi 4 kelompok yaitu tim manajemen atau koordinator surveyor lapangan (KSL) yang dibantu oleh para tenaga surveyor, tim manajemen soft copy yang dibantu oleh tenaga pengentri data dari tim pendataan, tim manajemen hard copy yang dibantu tenaga administrasi yang memeriksa berkas masyarakat terhadap data entri yang sudah siap divaliditasi, tim manajemen distribusi yang dibantu oleh anggotanya yang bertugas mengirim barang kepada masyarakat dengan armada pengirimannya. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Sementara terkait masalah informasi beliau menambahkan, Informasi mengenai sosialisasi pelaksana lapangan sebagai rekanan kerjasama sudah sangat jelas. Dalam melakukan sosialisasi PT. Pertamina didampingi dari pihak PT. Intermedia Graphika sebagai rekanannya dalam pelaksanaan konversi Mitan ke LPG 3 Kg yang pertama kali. Sedangkan proses sosialisasi selanjutnya diteruskan oleh pelaksana lapangan mulai dari team leader sampai surveyor. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Menyikapi sumber lain dalam pelaksanaan yang juga tak kalah penting yakni mengenai wewenang, bapak David Rahadja Manajer Operasional PT. Intermedia Graphika lanjut menjelaskan, Terkait dengan masalah tugas dan wewenang, kami diberikan hak sepenuhnya dalam mengatur para karyawan dalam menjalankan kebijakan konversi Mitan ke LPG yang dilaksanakan di Kabupaten Jember ini. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Peneliti juga mewawancarai masyarakat penerima kebijakan ini yakni bapak Nur Yasin yang menyatakan, Pada waktu pembagian kompor dan tabung LPG 3 Kg dari pemerintah, barang-barang ditaruh didekatnya jalan raya besar karena truknya tidak bisa masuk kesini. Untuk pungutan biaya tidak ada ada mas, dan warga sangat senang karena mendapat bantuan berupa kompor tersebut secara gratis. (wawancara tang gal 1 November 2009) Sedangkan untuk masalah fasilitas, penulis mewawancarai bapak Saifudin Zuhri S.H Team Leader PT. Intermedia yang menjelaskan, Alat transportasi sangat dibutuhkan dalam melakukan survey dan pendistribusian kompor, tabung LPG 3 Kg serta regulator ke desa atau kelurahan. Medan yang ditempuh di tiap desa tidak sama. Biasanya mas, untuk dearah yang sulit dijangkau dilakukan pen-dropping-an di tempat terdekat dari daerahnya kemudian diangkut menggunakan gerobak. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Dari hasil-hasil wawancara penulis dengan para narasumber diatas, faktor sumber daya yang mencakup staf, informasi, wewenang, dan fasilitas, secara umum tidak terjadi adanya kendala. Faktor Kecenderungan-Kecenderungan Disposisi dalam kebijakan publik ini diartikan sebagai kecenderungan, keinginan,dan kesepakatan para pelaksana untuk melakukan kebijakan (Edward III dalam Winarno 2002:142). Didalam

12 pelaksanaan kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar telah mengalami permasalahan di lapangan, maka antar pelaksana menyusun suatu kesepakatan untuk menyelesaikan masalah tersebut. Sebagai contoh untuk masalah administrasi yakni kelengkapan dokumen, bapak David Rahadja Manajer Operasional PT. Intermedia Graphika menjelaskan, Permasalahan yang terjadi biasanya adalah tertib administrasi pada kepemilikan warga tidak lengkap. Banyak warga yang tidak dapat menunjukkan KTP maupun KK yang menjadi prasyarat untuk menerima paket. Sehingga perangkat desa biasanya bertindak dalam pengurusan tersebut, warga dikenakan biaya yang tidak teratur Undang-Undang untuk nominal pengurusannya, ada yang ditarik lima ribu rupiah sampai sepuluh ribu rupiah. Selain itu pada waktu pendistribusian warga banyak protes karena mereka tidak menerima paket barang kompor LPG 3 Kg karena tidak terdata, sehingga ada permintaan untuk pendataan ulang. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Sedangkan untuk membuktikan sejauh mana komitmen warga dalam menerima kebijakan konversi ini, penulis mewawancarai ibu Normalasari warga Tegal Besar yang mengungkapkan, Kalau saya sih mau, apalagi diberikan peralatan gratis. Tapi intinya masyarakat itu ingin lancar jangan sampai sudah terlanjur beralih ke LPG ternyata nanti mencari LPG saja susah. (wawancara tanggal 18 Oktober 2009) Dengan demikian dalam implementasi kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember dapat disimpulkan bahwa kecenderungan yang dimiliki pelaksana maupun penerima barang paket kompor dan tabung LPG 3 Kg adalah mendukung kebijakan ini. Faktor Struktrur Birokrasi Adanya kemungkinan suatu kebijakan tidak berjalan dengan baik disebakan karena terdapat kelemahan dalam struktur birokrasi. Birokrasi sebagai pelaksana sebuah kebijakan harus dapat mendukung kebijakan yang telah diputuskan secara politik dengan jalan melaksanakan koordinasi dengan baik. Menurut Edward III (dalam Winarno, 2004:151) ada dua karakteristik utama dalam dari birokrasi yakni prosedurprosedur kerja ukuran-ukuran dasar atau sering disebut sebagai Standart Operating Producers (SOP) dan fragmentasi. Dalam hal SOP peneliti mewawancarai bapak Saifudin Zuhri S.H Team Leader PT. Intermedia Graphika yang menyatakan bahwa, Semua prosedur pelaksanaan sudah ditulis dalam petunjuk teknis pelaksanaan, dan sudah dijelaskan kembali pada saat rapat koordinasi. Jadi semua pelaksana di lapangan sudah jelas dan bisa mengerjakan tugasnya dengan baik. Sebagai pelaksana di lapangan saya memiliki tanggung jawab yang besar, karena pihak Pertamina sudah memberikan kepercayaan kepada perusahaan kami sebagai rekanan dalam program konversi Mitan ke LPG di 13 kecamatan di Kabupaten Jember, termasuk di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates. Semua pelaksana yang terlibat dalam program konversi di Kelurahan Tegal Besar sering mengadakan rapat koordinasi. Sedangkan untuk pemerintah setempat berkoordinasi dalam sosialisasi implementasi konversi

13 saja. (wawancara tanggal 22 Oktober 2009) Sedangkan mengenai fragmentasi atau penyebaran tanggung jawab pelaksana, peneliti melakukan wawancara dengan bapak David Rahardja Manager Operasional PT. Intermedia Graphika, beliau menyatakan, Semua tugas dalam melaksanakan konversi Mitan ke LPG sudah tercantum dalam SK Menteri ESDM No K/MEM/2007 tanggal 27 Desember 2007 tentang Penugasan PT. Pertamina (Persero) dan Penetapan Daerah Tertentu dalam Penyediaan dan Pendistribusian Liquefied Petroleum Gas Tabung 3 Kg Tahun (wawancara tanggal 20 Oktober 2009). Penulis juga mewawancarai bapak Sungkono Kepala Kelurahan Tegal Besar, beliau menyatakan, Posisi pemerintah dalam peranan kebijakan ini sebagai mitra dan membantu, mengawasi mereka (PT. Intermedia Graphika) yang ditunjuk Pertamina sebagai pelaksana lapangan. Sehingga pemerintah tidak terjun langsung ke lapangan dalam menjalankan kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg. (wawancara tanggal 20 Oktober 2009) Dari wawancara tesebut dapat disimpulkan bahwa pihak pelaksana (implementator) memiliki tanggung jawab yang besar dalam keberhasilan program konversi Mitan Ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar. Sedangkan pemerintah hanya sebatas mitra yang membantu jalannya konversi. Analisis Data Untuk menindaklanjuti penelitian ini berdasarkan data-data yang diperoleh peneliti melalui proses pengumpulan data dengan wawancara, observasi, dokumentasi, dan tinjauan pustaka, maka dengan demikian peneliti melakukan reduksi data dan menyajikan data lebih lengkap sesuai dengan judul penelitian. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 yaitu kebijakan pemerintah untuk mengalihkan subsidi dan penggunaan minyak tanah oleh kelompok masyarakat ke LPG 3 Kg melalui pembagian paket LPG 3 Kg beserta isi, kompor, regulator, selang secara gratis kepada masyarakat yang memenuhi kriteria yang sudah ditentukan. Pelaksana kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg yang ditunjuk oleh pemerintah pusat adalah Pertamina dengan wewenang dan tugasnya adalah menyediakan tabung LPG 3 Kg untuk perdana ditambah kebutuhan tabung untuk rolling, selang, regulator, menyediakan gas LPG 3 Kg sebagai pengganti Mitan, mempersiapkan infrastrukur dan jalur distribusinya dan lain-lainnya. Pelaksanaan konversi di Kabupaten Jember, Pertamina bekerjasama dengan pihak ketiga yang disebut rekanan Pertamina atau konsultan surveyer melalui proses tender. Di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember Pertamina menunjuk PT. Intermedia Graphika sebagai rekanan atau konsultan dalam pelaksanaan konversi Mitan ke LPG 3 Kg. Jumlah penerima atau masyarakat yang menerima paket barang kompor dan tabung LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar sejumlah 6060 KK dan 190 usaha mikro. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan konversi Mitan ke LPG 3 Kg adalah:

14 1. Komunikasi kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember masih kurang efektif. Karena sosialisasi yang dilakukan oleh PT. Pertamina dan konsultan hanya sampai pada perangkat pemerintah desa atau kelurahan, sedangkan masyarakat hanya menerima pemberitahuan dan tidak mendapatkan penjelasan secara detil tentang kebijakan tersebut. 2. Kecenderungan dalam pelaksanaan konversi Mitan ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember semua pelaksana maupun masyarakat luas lebih cenderung mendukung adanya kebijakan tersebut, karena warga merasa lebih hemat, mudah, dan bersih dibandingkan minyak tanah serta mendapat kompor secara gratis. 3. Struktur birokrasi pelaksanaan kebijakan konversi Mitan ke LPG 3 Kg di Kelurahan Tegal Besar Kecamatan Kaliwates Kabupaten Jember sudah baik, karena pembagian tugas sudah jelas diatur dalam SK Menteri ESDM No K/MEM/2007 tanggal 27 Desember 2007 tentang Penugasan PT. Pertamina (Persero) dan Penetapan Daerah Tertentu dalam Penyediaan dan Pendistribusian Liquefied Petroleum Gas Tabung 3 Kg Tahun 2007 sebagai pelaksana teknis lapangan. Tugas birokrasi pemerintah setempat hanya untuk mempermudah dan membantu masyarakat yang tidak punya KTP dan KK dengan memberikan surat keterangan pengganti KTP dan KK. Saran 1. Bagi Pemerintah. Diharapkan didalam memutuskan kebijakan, sebaiknya pemerintah pusat saling berkoordinasi dengan pemerintah daerah agar tidak terjadi pemotongan hierarki terkait dengan konversi Mitan ke LPG sehingga hambatan dalam pelaksanaan konversi dapat diminimalisir. 2. Bagi Para Pelaksana Konversi Mitan ke LPG di Tingkat Kecamataan dan Desa. Sebaiknya para pelaku melakukan koordinasi secara rutin, serta surveyer menjelaskan maksud dan tujuan konversi Mitan ke LPG 3 Kg digulirkan sehingga masyarakat paham terhadap kebijakan tersebut. 3. Bagi Masyarakat Tegal Besar. Diharapkan untuk mengembangkan rasa ingin tahu sehingga apabila ada kebijakan dari pemerintah masyarakat dapat mengerti dan memahami kebijakan tersebut. 4. Bagi Peneliti Lainnya. Apabila ingin melakukan penelitian serupa, sebaiknya peneliti mempersiapkan waktu, biaya dan tenaga yang besar dalam rangka memperoleh hasil yang maksimal.

15 DAFTAR PUSTAKA Moleong, Lexi J., Metode Penelitian Kualitatif, Bandung, PT Remaja Rosdakarya, 2001 Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor PER/20/M.PAN/ 04/2006 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyusunan Standar Pelayanan Publik Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 13 Tahun 2009 Tentang Pedoman Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Dengan Partisipasi Masyarakat, Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Sugiyono Sugiyono (2005:96) Metode Penelitian Administrasi. Jakarta: 2005 Surakhmad (1994:13) Metode Penelitian Sosial, Bandung: 1994 UU RI No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi Undang Undang Nomor 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik 69.