BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 digilib.uns.ac.id 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia merupakan negara hukum. Hal tersebut dengan tegas dirumuskan dalam Pasal 1 ayat (3) yang menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 merupakan hukum tertinggi dan instrumen utama bagi pemerintah Indonesia. Berdasarkan ketentuan Pasal 18 ayat (1), ayat (2) Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa Ayat (1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. Ayat (2) Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Mengenai ketentuan tentang Pemerintahan Daerah, Indonesia juga merumusakan dalam Pasal 18 Ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 yang bunyi lengakapnya sebagai berikut: (1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang diatur dengan undang-undang. (2) Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Sejarah ketatanegaraan Indonesia sudah sejak semula meletakan otonomi daerah sebagai salah satu sendi penting penyelenggaraan pemerintahan daerah. Sebagai salah satu sendi penting dalam penyelenggaraan pemerintahan negara, otonomi daerah yang diadakan bukan hanya sekadar menjamin efisiensi pemerintahan. Bukan pula sekadar menampung atau pun mengakomodasi kenyataan bahwa negara Republik Indonesia memiliki wilayah begitu luas, penduduk yang begitu padat, serta terdiri dari pulau-pulau besar dan kecil, dan lebih luas daripada itu. Akan

2 digilib.uns.ac.id 2 tetapi, otonomi daerah dijadikan dasar untuk memperluas pelaksanaan demokrasi dan wahana sehingga terwujud kesejahteraan umum. Selain itu, otonomi derah merupakan cara untuk memelihara keutuhan negara kesatuan. Menurut I Gede Panja Astawa (2008:46) menyatakan bahwa daerah-daerah otonomi yang bebas mandiri mengatur dan mengurus urusan-urusan pemerintahan tertentu sebagai urusan rumah tangganya sendiri, merasa diberi tempat yang wajar dan layak dalam kehidupan bernegara, sehingga tidak ada alasan untuk keluar dari NKRI. Hal yang telah ditempuh pemerintah untuk mendorong pelaksanaan demokrasi dan mewujudkan kesejahteraan umum masyarakat yakni dengan mengesahkan Undang-Undang No.32 Tahun 2004 Jo Undang-Undang no.12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah sebagai landasan yuridis dalam pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Penerapan otonomi daerah menganut prinsip otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab. Otonomi luas memiliki makna bahwa kepala daerah diberikan tugas, wewenang, hak dan kewajiban untuk menangani urusan pemerintahan yang tidak ditangani oleh pemerintah pusat sebagai konsekuensi asas desentralisasi. Menurut Undang-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat meliputi politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal dan agama. Selain enam urusan tersebut, sisanya menjadi wewenang pemerintah daerah. Dengan demikian, urusan pemerintah daerah menjadi tidak terbatas. Permasalahan tentang kewenangan pemerintah daerah tentu tidak bisa terlepas dari jabatan kepala daerah yang atas kedudukannya melekat tugas yang harus dilaksanakan dan wewenang yang dimilikinya. Dalam tinjauan organisasi dan manajemen, kepala daerah adalah seorang manajer yang menentukan efektivitas pencapaian tujuan organisasi pemerintahan daerah. Proses pemerintahan di daerah secara sinergis ditentukan oleh sejauh mana efektivitas peran yang dimainkan oleh kepala daerah. Kepala daerah menjadi

3 digilib.uns.ac.id 3 komponen strategis dalam dalam mengupayakan terwujudnya pelayananan yang berkualitas, baik pelayanan internal dalam organisasi maupun pelayanan eksternal bagi masyarakat dengan menggunakan pendekatan pelayanan. Hubungan Kepala Daerah dengan DPRD, dalam fungsi perumusan dan implementasi kebijakan publik, peranan Kepala Daerah sangat strategis, bukan hanya untuk merumuskan dan mengambil inisiatif, tetapi juga untuk mempengaruhi keputusan yang dihasilkan. Bahkan dalam sistem administrasi negara dan penyelenggaraan pembangunan nasional, kedudukan pemimpin pemerintahan sebagai pejabat yang berperan dalam penyelenggaraan administrasi negara sangat penting dan menentukan, karena kepemimpinan itulah yang berperan sebagai motor, pelopor, kreator dan inovator, pemikiran, perencanaan, perumusan, implementasi, evaluasi dan pengendalian berbagai kebijakan dalam rangka pencapaian tujuan nasional (J.Kaloh, 2003: 4-5). Kedudukan Kepala Daerah sangat strategis. Kedudukan yang strategis tersebut sangat membutuhkan karakteristik pemimpin yang berkualitas. Karakteristik pemimpin pemerintahan dalam tingkat kabupaten/kota yang dijabat oleh bupati semestinya tanggap terhadap kondisi politik, baik dalam organisasi pemerintahan maupun dalam masyarakat. Selain itu, kepala daerah diharapkan mampu memberikan jawaban atau tanggapan atas kritik, saran, dan mungkin juga pengawasan yang datang dari masyarakat, serta tanggap terhadap harapan dan kebutuhan masyarakat. Pengaturan dalam undang-undang tentang Pemeritahan daerah membuat peranan Kepala Daerah sangat strategis. Hal ini dikarenakan kepala daerah merupakan komponen signifikan bagi keberhasilan pembangunan nasional. Bahkan pemerintahan daerah merupakan subsistem dari pemerintahan nasional. Ketidakmampuan Kepala Daerah dalam menyukseskan pembangunan daerah berimplikasi pada rendah atau berkurangnya kinerja dan efektivitas penyelenggaraan pembangunan nasional.

4 digilib.uns.ac.id 4 Undng-Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemeritahan Daerah telah mengatur tentang Kepala Daerah baik dalam hal tugas wewenang serta Kewajiban Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, larangan bagi Kepala Daerah dan wakil Kepala Daerah serta Pemberhentian Kepala Daerah dan wakil Kepala daerah. Hal yang menarik yakni jika Kepala Daerah dan Wakil Kepala daerah diberhentikan secara bersamaan. Hukum sebagai aturan yang mengatur tata cara bernegara harus mampu mengatasi kondisi yang sedemikian rupa, misal jika terjadinya kekosongan kepemimpinan di tingkat daerah. Kondisi tersebut membutuhkan mekanisme yang tepat untuk mengisi kekosongan jabatan kepala daerah. Di Indonesia sering terjadi banyak kekosongan pejabat kepala daerah di tingkat kabupaten. Solusi yang dilakukan pemerintah untuk mengatasi kekosongan tersebut yakni dengan mengangkat penjabat bupati dikarenakan terjadinya kekosongan kekuasaan kepala daerah. Kekosongan kekuasaan kepala daerah diantaranya terjadi di kabupaten Pati. Fenomena kekosongan Bupati menjadi hal yang pertama di kabupaten Pati. Kekosongan jabatan bupati muncul ketika masa jabatan Bupati Tahun telah berakhir dan Pemilukada yang bertujuan untuk menghasilkan Bupati terjadi permasalahan dan harus diulang. Berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 82/PHPU.D-IX/2011 yang dalam amar putusannya diantaranya memerintahkan kepada Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Pati untuk melakukan pemungutan suara ulang dalam pemilihan umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah kabupaten Pati tahun Kekosongan jabatan Bupati tersebut diatasi dengan mengangkat Penjabat Bupati berdasarkan Keputusan Menteri Dalam Negeri nomor sebagai dasar pengangkatan Penjabat Bupati Pati sebagai tindak lanjut dari Peraturan Pemerintah no. 49 tahun 2008 Jo Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2005 Tentang Pemilihan, Pengesahan, Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Pengangkatan Penjabat Bupati akan menimbulkan permasalahan hukum. Permasalahan tersebut yakni terkait sejauh mana tugas yang diemban

5 digilib.uns.ac.id 5 sebagai Penjabat bupati, serta wewenang apa yang dimiliki dalam melakukan tindakan pemerintahan dan pengambilan kebijakan publik yang bersifat strategis. Seorang Penjabat Bupati dalam melaksanakan tugas, dan wewenangnya sudah seharusnya memperhatikan dan melaksanakan aturan perundang-undangan yang mengatur tentang penjabat bupati beserta asas-asas umum pemerintahan yang baik sebagai norma etik dalam penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Berdasarkan latar belakang di atas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian dan penulisan hukum yang berjudul Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Penjabat Bupati Pati (periode tahun ) Ditinjau dari Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas, penulis akan mengkaji lebih rinci permasalahan yang ada dengan rumusan masalah untuk dikaji dalam penelitian ini, yaitu : 1. Bagaimana pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati kabupaten Pati pada tahun ditinjau dari asas-asas umum pemerintahan yang baik? 2. Permasalahan-permasalahan apa yang timbul terkait pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah di Kabupaten Pati? C. Tujuan Penelitian Setiap penelitian haruslah memiliki tujuan yang jelas agar memberikan hal yang pasti sebagai pmecahan permasalahan yang dihadapi. Dalam penelitian ini adapun tujuan obyektif dan subyektif sebagai berikut : 1. Tujuan Obyektif

6 digilib.uns.ac.id 6 a. Untuk mengetahui pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati kabupaten Pati pada tahun ditinjau dari asas-asas umum pemerintahan yang baik. b. Untuk mengetahui permasalahan-permasalahan yang timbul dalam pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati. 2. Tujuan Subyektif a. Untuk melegkapi persyaratan akademis guna mencapai gelar strata I (Sarjana) dalam bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta b. Untuk menambah wawasan dan pengetahuan penulis di bidang Ilmu Hukum, khususnya ilmu hukum Tata Negara terkait dengan Pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati Pati ditinaju dari asas-asas umum pemerintahan. c. Menerapkan teori-teori hukum yang telah penulis peroleh agar dapat memberi manfaat bagi penulis dan masyarakat pada umumnya. d. Untuk mengembangkan cara berfikir kritis bagi penulisan dalam bidang ilmu hukum yang didapat dalam perkuliahan. D. Manfaat Penelitian Tujuan dari penelitian adalah memberikan manfaat, terutama dalam bidang ilmu pengetahuan itu sendiri. Ada beberapa manfaat yang diharapkan dari penelitian ini, yaitu sebagai berikut : 1. Manfaat Teoritis a. Hasil penelitian penulisan hukum ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan di bidang hukum pada umumnya dan Hukum Tata Negara pada khususnya. b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memperkaya refrensi dan literatur dalam dunia kepustakaan tentang Pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati dalam penyelenggaran pemerintahan daerah di Indonesia.

7 digilib.uns.ac.id 7 2. Manfaat Praktis a. Sebagai wahana mengembangkan penalaran, membentuk pola pikir ilmiah sekaligus menerapkan ilmu yang telah diperoleh. b. Hasil penelitian diharapkan dapat memberikan masukan kepada semua pihak untuk mempertimbangkan terkait pelaksanaan tugas dan wewenang Penjabat Bupati dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah di Indonesia serta dapat dipakai sarana efektif dalam mempelajari dan memahami ilmu hukum pada khususnya Hukum Tata Negara. E. Metode Penelitian Metode penelitian akan sangat mempengaruhi perolehan bahan hukum dalam penelitian yang bersangkutan untuk selanjutnya dapat diolah dan dikembangkan secara optimal sesuai dengan metode ilmiah demi tercapainya tujuan penelitian yang dirumuskan. Menurut Peter Mahmud Marzuki, penelitian hukum adalah suatu proses untuk menemukan aturan hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi (Peter Mahmud Marzuki, 2010: 35). Menurut Soerjono Soekanto, penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah yang didasarkan pada metode, sistematika dan pemikiran tertentu, yang bertujuan untuk mempelajari satu atau beberapa gejala hukum tertentu dengan jalan menganalisanya. Kecuali itu, maka juga diadakan pemeriksaan yang mendalam terhadap fakta hukum tersebut, untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas permasalahan-permasalahan yang timbul dalam gejala yang bersangkutan( Soerjono Soekanto, 2007: 43). Agar suatu penelitian ilmiah dapat dilaksanakan dengan baik maka diperlukan suatu metode penelitian yang tepat. Metode penelitian yang digunakan oleh penulis dalam penulisan hukum ini adalah sebagai berikut. 1. Jenis Penelitian

8 digilib.uns.ac.id 8 Jenis Penelitian yang penulis gunakan yaitu jenis penelitian empiris. Dengan melakukan pengkajian dan pengolahan terhadap data penelitian dengan bertitik tolak pada aspek hukum normatif disertai dengan kajian teoritis hukum serta didukung oleh fakta-fakta empiris yang ada di lapangan. 2. Sifat Penelitian Ditinjau dari sifatnya, penelitian ini bersifat penelitian deskriptif, penulis ingin memberikan gambaran maupun pemaparan mengenai obyek penelitian yang penulis kaji yaitu Pelaksanaan tugas dan wewenang penjabat bupati Pati ditinjau dari asas-asas umum pemerintahan yang baik. Dalam hal ini difokuskan pada asas kepastian hukum dan asas keterbukaan. 3. Pendekatan Penelitian Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif yakni suatu metode penelitian yang menghasilkan data deskriptif analitis yaitu apa yang dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan dan juga perilakunya yang nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh (Soerjono Soekanto, 1986: 250). 4. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Kantor Tata Pemerintahan Kabupaten Pati, Kantor Bagian Hukum Setda Kabupaten Pati, Mantan Penjabat Bupati Pati serta instansi terkait. Alasan memilih lokasi penelitian tersebut dikarenakan penulis tertarik dengan kekosongan jabatan kepala daerah di Kabupaten Pati dikarenakan kekisruhan Pemilu dan atas putusan Mahkamah Kostitusi harus melakukan pemilihan suara ulang. Fenomena yang terjadi pertama kali di Kabupaten Pati sehingga menarik dikaji untuk mengetahui pelaksaan atas tugas dan wewenang yang dimiliki oleh Penjabat Bupati Pati ditinjau dari asas-asas umum pemerintahan yang baik. 5. Jenis Data dan Sumber Data Penelitian Jenis data yang penulis gunakan dalam penelitian ini meliputi : a. Data Primer Data Primer merupakan data yang diperoleh terutama dari hasil penelitian empiris yang dilaksanakan. Dalam penelitian ini data diperoleh

9 digilib.uns.ac.id 9 dari Kantor Tata Pemerintahan Kabupaten Pati, Kantor Bagian Hukum Setda Kabupaten Pati, Mantan Penjabat Bupati serta pihak-pihak terkait. b. Data Sekunder Data Sekunder merupakan data yang diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan tentang (1) Pemerintahan Daerah dan Otonomi Daerah; (2) Peraturan yang mencakup tugas dan wewenang kepala daerah; (3) jurnal; (4) makalah; (5) artikel; (6) media massa; dan (7) bahan dari internet serta sumber lain yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas wewenang kepala daerah. Adapun untuk sumber data penelitian, penulis menggunakan sumber data sebagai berikut : a. Sumber data Primer Sumber data yang penulis peroleh secara langsung dari sumber pertama yaitu wawancara dengan pihak terkait yang diteliti melalui penelitian yang dilakukan. Dalam hal ini sumber data primer merupakan data yang diperoleh secara langsung dilokasi penelitian dari pihak yang diteliti yaitu Indriyanto, S.H., M.si. (Kepala Bagian Hukum), Imam Kartiko,S.H. (Kepala Bagian Tata Pemerintahan), dan Drs. Ign. Indra Surya M.Hum. (Mantan Penjabat Bupati Pati), dan Joko Purwanto, SE. (KPU kab. Pati), Agus Sunarko, Stp., M.si. (Humas Kabupaten Pati). b. Sumber data Sekunder Sumber data sekunder berupa data yang diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan, literatur, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, media massa, bahan dari internet serta sumber lain yang berkaitan dengan masalah yang penulis kaji yang mendukung data primer. Sumber data sekunder dalam penelitian ini meliputi : 1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 2) Peraturan Pemerintah No.49 Tahun 2008 Jo Peraturan Pemerintah No.6 Tahun 2005 Tentang Pemilihan, Pengesahan, Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan wakil Kepala Daerah.

10 digilib.uns.ac.id 10 3) Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor tentang Pengesahan Pemberhentian Bupati Pati dan Pengangkatan Penjabat Bupati Pati Provinsi Jawa Tengah. 6. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data merupakan cara yang dipergunakan untuk memperoleh data yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Teknik pengumpulan data yang penulis pergunakan yaitu : a. Studi lapangan Studi lapangan berupa penulis langsung menuju pada obyek penelitian guna memperoleh data yang diperlukan dalam penelitian ini serta melakukan wawancara langsung dengan pihak terkait untuk memperoleh informasi yang lebih mendalam mengenai pokok masalah yang penulis teliti. b. Studi kepustakaan Studi kepustakaan diperlukan guna memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian untuk melakukan kajian lebih lanjut. Studi kepustakan diperoleh dari bahan hukum yang berupa buku-buku, literatur, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, media massa, bahan dari internet serta sumber lain yang berkaitan denga masalah yang diteliti. 7. Teknik Analisis Data Teknik analisis data dalam suatu penelitian dipergunakan untuk menguraikan dan memecahkan permasalah yang diteliti berdasar data-data yang telah dikumpulkan. Dalam penelitian ini penulis menggunakan teknik analisis kualitatif. Menurut HB. Soetopo ada 3 (tiga) tahap analisis data yaitu reduksi data, penyajian data, dan menarik kesimpulan. Model analisis seperti ini dilakukan dalam suatu proses yang bertahap, sehingga data yang terkumpul saling berhubungan dengan satu sama lain dan akan mendukung penyusunan laporan penelitian (HB. Soetopo, 2002: 35-37). Tiga tahap tersebut yaitu : a. Reduksi data

11 digilib.uns.ac.id 11 Merupakan kegiatan yang bertujuan untuk mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting yang muncul dari catatan dan pengumpulan data lalu mengatur sedemikian rupa sehingga didapat sebuah kesimpulan. b. Penyajian data Dari sekumpulan data yang diperoleh memungkinkan kesimpulan penelitian dapat diperoleh dalam berbagai bentuk seperti bentuk matrik, gambar ataupun tabel dan lain sebagainya. c. Menarik kesimpulan Upaya menarik kesimpulan dari semua hal yang terdapat dalam reduksi dan sajian data, dimana sebelumnya data diuji likuiditasnya agar kesimpulannya menjadi lebih kuat (HB. Soetopo, 2002: 96 ). F. Sistematika Penelitian Sistematika penulisan memberikan gambaran secara menyeluruh mengenai isi penulisan hukum yang sesuai dengan aturan dalam penelitian hukum serta dapat mempermudah pemahaman mengenai seluruh isi penulisan hukum ini. Oleh karena itu, penulis menjabarkannya dalam sistematika penulisan hukum yang terdiri dari 4 (empat) bab dan dalam tiap-tiap bab terbagi dalam sub-sub bagian sehingga dapat memudahkan pemahaman terhadap keseluruhan hasil penelitian. Adapun sistematika penulisan hukum ini adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Dalam bab ini menguraikan mengenai latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, dan sistematika penulisan hukum. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Bab kedua membahas mengenai kerangka teori dan kerangka pemikiran. Kerangka teoritis yang mendasari penulisan ini adalah tinjauan tentang Negara Hukum, tinjauan tentang Pemerintahan Daerah, tinjauan tentang jabatan dan kewenangan pejabat. Kerangka pemikiran berisi alur

12 digilib.uns.ac.id 12 pemikiran yang hendak ditempuh penulis yang dituangkan dalam bentuk skema/bagan. BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Pada bab ini penulis akan mengkaji dari hasil penelitian dan membahas mengenai pelaksanaan tugas dan wewenang penjabat Bupati Pati ditinjau dari asas-asas umum pemerintahan yang. BAB IV : PENUTUP Di akhir bab penulis akan mengemukakan kesimpulan dari penelitian yang telah penulis lakukan serta saran dari hasil penelitian. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN