BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia yang secara geografis merupakan negara kepulauan dan secara ekonomi merupakan negara berkembang sangat membutuhkan jasa pengangkutan untuk menghubungkan daerah satu dengan daerah lain maupun pulau satu dengan pulau lainnya. Kondisi dan keadaan seperti ini mengakibatkan jasa pengangkutan mempunyai peran yang sangat penting. Pengangkutan memegang peranan penting dalam pembangunan, peran pengangkutan diharapkan dapat memberikan jasa sebaik mungkin sesuai dengan fungsinya, yaitu memindahkan barang maupun orang dari satu tempat ke tempat lain dengan maksud dan tujuan untuk meningkatkan daya guna dan nilai (Purwosujtipto, 1991: 1). Industri pengangkutan dewasa ini sangat berkembang pesat, hal ini nampak dengan semakin banyak transaksi perdagangan yang tidak hanya melibatkan satu kota saja tetapi sudah melibatkan antar daerah/wilayah. Untuk melancarkan transaksi perdagangan antar daerah/wilayah menuntut orang untuk menggunakan jasa pengangkutan. Pengangkutan adalah kegiatan pemuatan penumpang atau barang ke dalam alat pengangkut, pemindahan penumpang atau barang ke tempat tujuan dengan alat pengangkut, dan penurunan penumpang atau pembongkaran barang dari alat pengangkut di tempat tujuan yang disepakati (Abdulkadir Muhammad, 2013: 4). Terdapat hak dan kewajiban antara pengangkut dan pengirim barang. Hubungan kewajiban dan hak timbal balik antara pengangkut dengan pengirim barang terjadi karena adanya perbuatan, kejadian, atau keadaan dalam proses pengangkutan. Selama pelaksanaan pengangkutan, keselamatan barang yang diangkut pada dasarnya adalah tanggung jawab dari perusahaan pengangkutan 1

2 2 barang. Kewajiban utama pengangkut ialah untuk menjaga keselamatan barang atau penumpang yang diangkutnya hingga sampai ditempat tujuan yang telah diperjanjikan dan juga pengangkut berhak atas ongkos angkutan yang telah ia selenggarakan. Jadi disini penumpang atau pengirim barang juga harus membayar ongkos angkutan tersebut sesuai dengan kesepakatan dengan pengangkut. Pada dasarnya didalam pengangkutan, terdapat orang yang pekerjaannya menyuruh orang lain untuk menyelenggarakan pengangkutan barang-barang lainnya melalui daratan atau lautan atau biasa disebut dengan ekspeditur (Purwosutjipto, 1991: 12). Ekspeditur ialah orang yang berusaha untuk menyediakan/jasa usaha pengangkutan dan pengiriman barang (Soegijatna Tjakranegara, 1995: 70). Definisi ekspeditur secara khusus adalah perantara yang bersedia untuk melayani penumpang maupun angkutan barang. Sebagai perantara hubungan hukumnya didasarkan atas perjanjian, yang dibuat antara pemilik barang dengan melayani pengiriman barang lazimnya dinamakan perjanjian ekspeditie, berbeda dengan perjanjian yang dibuat antara pengangkutan dengan pengirim barang (Soegijatna Tjakranegara, 1995: 71). Ekspeditur dalam menjalankan tugas dibebani kewajiban dan tanggung jawab pengiriman dengan rapi dan secepatnya atas barang-barang dagangan dan barang yang telah diterimanya untuk itu, dengan mengindahkan segala sarana yang dapat diambilnya untuk menjamin pengiriman yang baik. Dalam pelaksanaannya kewajiban ekspeditur adalah harus menjamin perjanjian yang dibuat antara ekspeditur dan pengirim pos disebut dengan perjanjian ekspedisi. Perjanjian ekspedisi merupakan perjanjian timbal balik antara ekspeditur dengan pengirim, dimana ekspeditur mengikatkan diri untuk mencarikan pengangkut yang baik bagi si pengirim, sedangkan si pengirim mengikatkan diri untuk membayar provisi kepada ekspeditur. Pengirim pada pengangkutan barang biasanya mengirimkan barang yang isinya beragam, ada yang mengirimkan dalam jumlah banyak dan sedikit

3 3 maupun barang mudah pecah dan barang yang tidak mudah pecah. Pengangkutan dalam arti luas erat hubungannya dengan tanggung jawab pengangkut apabila terjadi peristiwa yang menimbulkan kerugian. Dalam melakukan pengiriman barang tidak terlepas dari hambatan dan kendala yang mengakibatkan kerusakan atau kehilangan pada barang milik konsumen tersebut. Hal ini terjadi dikarenakan adanya faktor manusia (human error) dan faktor alam (force majeure). Masalah mengenai rusak dan /atau hilangnya barang kiriman sangat sering terjadi dan menjadi sangat menarik karena banyaknya dijumpai kasuskasus tentang hilang dan /atau rusaknya barang kiriman tersebut. Berdasarkan berita yang dilansir dari seputarjabar.com, Warga Kota Bandung dan sejumlah kota lainnya di Jawa barat, mengeluhkan pelayanan PT Pos Indonesia. Keluhan kali ini terkait dengan pengiriman barang dan surat yang terlambat, bahkan tak sampai ke tangan penerima. Dengan kejadian tersebut masyarakat yang seharusnya terbantu dengan jasa pelayanan yang beragam, kini justru merasa dirugikan dengan jeleknya pelayanan di PT Pos. Salah satu keluhan, mencuat dari seorang pejabat perbankan di Kota Kembang. Ia mempertanyakan kinerja PT Pos Indonesia cabang Bandung khususnya, karena banyak kiriman dari mitra kerja di luar kota yang tidak sampai. Masalah serupa juga dialami Priyo, warga Klari, Karawang Timur. Ia mempertanyakan masalah keterlambatan pengiriman barang. Bahkan untuk validasi sampai tidaknya paket tersebut, Ia mengeceknya langsung di layanan internet PT Pos Indonesia. Di sana tertulis pengiriman barang sudah sampai tujuan sejak 2 hari setelah paket dikirim. Sementara itu, karena keluhan senada hampir terjadi di semua kota/kabupaten di Jabar, maka Tim Seputar Jabar dan Harian Umum Fakta Karawang mencoba mengkonfirmasikan masalah ini kepada Kantor Pusat PT Pos Indonesia di Jalan Anggrek Nomor 59 Bandung. Tim sebelumnya sempat diarahkan untuk datang ke sana oleh pejabat humas Adang via seluler. Namun saat tiba di lokasi Rabu (5/6) pukul 15.38, pihak-pihak yang berwenang memberikan keterangan sedang tidak berada di kantor. Tim akhirnya kembali menghubungi pegawai di bagian Humas PT Pos, sesuai arahan satpam. Tapi lagi-lagi bukan jawaban yang di dapat, melainkan alasan. ( diakses pada Kamis 29 Oktober 2015 pukul wib). Dari segi hukum, khususnya Hukum Perdata dalam hukum perjanjian, masalah perlindungan hukum terhadap barang kiriman yang sangat erat

4 4 kaitannya mempunyai hubungan hukum dengan pengirim dan penerima. Hubungan hukum tersebut menimbulkan suatu hak dan kewajiban antara pengangkut dengan pengirim selaku orang yang mengirimkan barang kepada penerima. Dengan demikian antara pengangkut dengan pengirim mendapat jaminan kepastian hukum tentang kedudukan hukum serta hak dan kewajibannya. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, pos adalah jawatan yang menyelenggarakan kirim-mengirim barang, surat, uang, dan sebagainya. Ketentuan dasar hukum mengenai Pos diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2009 Tentang Pos. Dalam Undang-Undang ini terdapat dalam Pasal 30, penyelenggara pos wajib menjaga kerahasiaan, keamanan, dan keselamatan kerugian. Pengiriman barang yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia tidak selamanya berjalan dengan lancar, dalam arti dapat saja terjadi suatu kelalaian. Kelalaian ini dapat berupa keterlambatan, kerusakan dan kehilangan. Dalam Pasal 31 tidak dijelaskan ganti rugi apakah yang akan diberikan oleh kantor pos apabila barang kiriman tersebut hilang dan/ atau rusak tetapi hanya dijelaskan apabila barang tersebut hilang dan/ atau rusak akan diselesaikan dengan cara kesepakatan bersama. Secara prinsip yang menjadi inti pokok dari isi perjanjian pengangkutan adalah segala perbuatan pemberian dan penerima jasa yang berhubungan dengan hak dan kewajiban itu bersifat timbal balik, yang berarti hak dari satu pihak merupakan kewajiban dari pihak lain. Adanya hubungan timbal balik antara pihak pengangkut dalam hal ini ialah PT. Pos Indonesia dengan pengirim barang selaku pengguna jasa, seharusnya mampu menempatkan kesetaraan kedudukan antara pihak pengangkut dengan pihak pengguna layanan pos. Prakteknya, masih banyak pengguna layanan pos yang mengalami kejadian yang menimbulkan kerugian tanpa adanya pertanggungjawaban dari pihak terkait. Kejadian kehilangan dan/ atau kerusakan barang pada jasa pengangkutan khususnya yang terjadi pada PT. Pos Indonesia seperti yang disebutkan berita di atas membuat peneliti tertarik untuk melakukan

5 5 penelitian pada PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta karena PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta merupakan badan milik Negara yang sudah jelas aturan-aturan mengenai hak dan kewajiban dari jasa pengangkutan maupun pengguna layanan pos. Berdasarkan uraian tersebut diatas, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dengan membuat skripsi yang berjudul: Tanggung Jawab Pengiriman Barang Ekspedisi Atas Kehilangan Dan/ Atau Kerusakan Barang Berdasarkan Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2009 Tentang Pos ( Studi Kasus di PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta). B. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan dalam latar belakang masalah, penulis merumuskan masalah yang diteliti secara lebih rinci dan sesuai dengan sasaran yang dituju, Adapun rumusan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana tanggung jawab PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta atas kehilangan dan/atau kerusakan barang? 2. Bagaimana upaya penyelesaian yang dapat ditempuh atas kehilangan dan/atau kerusakan barang-barang dalam pengiriman barang yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta? C. Tujuan Penelitian Suatu penelitian dilakukan untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu. Adapun tujuan penelitian sebagai berikut: 1. Tujuan Obyektif a. Mengetahui tanggung jawab atas kehilangan dan/atau kerusakan barangbarang dalam pengiriman yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia. b. Mengetahui perlindungan hukum bagi pengguna layanan pos atas kehilangan dan/atau kerusakan barang-barang dalam pengiriman barang yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia.

6 6 2. Tujuan Subyektif a. Menambah pengetahuan dan wawasan penulis mengenai hukum nasional khususnya mengenai tanggung jawab pegangkutan barang. b. Melengkapi syarat akademis guna memperoleh gelar sarjana Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis a. Diharapkan dapat bermanfaat pada pengembangan penerapan hukum pengangkutan, serta untuk mengetahui ketentuan hukum dalam mengatur tanggung jawab atas kehilangan dan/atau kerusakan barang-barang dalam pengirim an yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia. b. Diharapkan dapat menambah referensi dan literatur dalam kepustakaan tentang pelaksanaan tanggung jawab pengangkutan barang di PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta. 2. Manfaat Praktis a. Menjadi sarana bagi penulis untuk mengembangkan penalaran dan pola pikir ilmiah serta untuk mengetahui kemampuan penulis dalam menerapkan ilmu yang diperoleh. b. Sebagai bahan masukan yang dapat digunakan dan memberikan sembangan pemikiran kepada semua pihak yang membutuhkan pengetahuan terkait dengan permasalahan dalam penelitian ini. E. Metode Penelitian Penelitian merupakan suatu sarana untuk mengembangkan ilmu pengetahuan, baik dari segi teoritis maupun praktis (Soerjono Soekanto, 2014: Tujuan dari ilmu pengetahuan ini adalah untuk lebih mengetahui dan untuk

7 7 mencari sebuah fakta. Adapun metode yang digunakan dalam penulisan hukum ini adalah : 1. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang akan digunakan oleh penulis adalah penelitian hukum empiris atau sosiologis. Penelitian hukum empiris yaitu penelitian yang didasarkan pada metode, sistematika, dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari satu atau beberapa gejala sosial tertentu dengan jalan menganalisisnya. Pada penelitian hukum empiris atau sosiologis, maka yang diteliti pada awalnya adalah data sekunder, untuk kemudian dilanjutkan pada penelitian data primer di lapangan, atau terhadap masyarakat (Soerjono Soekanto, 2007: 52). 2. Sifat Penelitian Dilihat dari sifatnya penelitian yang penulis susun termasuk penelitian yang bersifat deskriptif, yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan, atau gejala-gejala lainnya (Soerjono Soekanto, 2007: 10). Dalam pelaksanaan penelitian ini penulis tidak hanya sampai pengumpulan data saja, tetapi juga meliputi analisa dan interprestasi data yang pada akhirnya dapat diambil kesimpulan-kesimpulan yang dapat didasarkan penelitian data tersebut. Penelitian ini memberikan gambaran lengkap mengenai tanggung jawab atas kehilangan dan/atau kerusakan barang-barang dalam pengiriman barang yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta. 3. Lokasi Penelitian Dalam penelitian ini penulis melakukan studi lapangan sebagai bahan untuk memperoleh sumber data di PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta yang beralamat di Jalan Jendral Sudirman Nomor 8, Surakarta, Jawa Tengah.

8 8 4. Pendekatan Penelitian Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan studi kasus, Pendekatan kualitatif yaitu pendekatan yang digunakan oleh peneliti dengan mendasarkan pada data yang dinyatakan responden secara lisan atau tulisan, dan juga perilakunya yang nyata diteliti dan dipelajari sebagai suatu yang utuh (Soerjono Soekanto, 2008: 250). Soerjono Soekanto juga menjelaskan tentang pengertian studi kasus sebagai berikut (Soerjono Soekanto, 2012: 43): Studi kasus ialah studi kasus yang sangat mendalam terhadap obyek yang telah ditentukan dimana data dan simpulan yang diambil hanya berlaku pada obyek tersebut dan tidak dilakukan generalisasi. Studi kasus bertujuan untuk mempelajari sedalam dalamnya salah satu gejala nyata dalam kehidupan masyarakat dimana data dan simpulan yang diambil hanya berlaku pada obyek tersebut dan tidak dilakukan generalisasi 5. Jenis Data Jenis data yang digunakan dalam penelitian sebagai berikut: a. Data Primer Data primer diperoleh dan dikumpulkan secara langsung dari lapangan yang menjadi obyek penelitian atau diperoleh melalui wawancara yang berupa keterangan atau fakta-fakta atau juga bias disebut dengan data yang diperoleh dari sumber yang pertama (Soerjono Soekanto, 2014: 12). Data primer penelitian ini dilakukan di PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta. b. Data Sekunder Data sekunder merupakan data yang menunjang dan mendukung data primer, data ini diperoleh melalui studi kepustakaan, buku-buku, literatur, tulisan ilmiah, koran, majalah, peraturan perundang-undangan, dan sumber lainnya yang berkaitan dengan penelitian ini. 6. Sumber Data Sumber data yang digunakan dalam penelitian hukum ini adalah:

9 9 a. Sumber Data Primer Sumber data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari sumber pertama, yaitu perilaku warga masyarakat melalui penelitian (Soerjono Soekanto, 2014: 12). Dalam hal ini, sumber data primer merupakan data yang diperoleh secara langsung di lokasi penelitian dari pihak yang berwenang dalam memberikan keterangan secara langsung mengenai permasalahan yang diteliti. Dalam penelitian ini yang menjadi sumber data primer adalah Ibu Dyah Esthi Pawoeri selaku Manajer Pelayanan Jasa Suratpos Dan Layanan Prioritas dan Ibu Hanin Fathan Choiriyah Selaku Manajer Audit, Mutu, Program Kemitraan, Dan Bina Lingkungan Daerah pada PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta. b. Sumber Data Sekunder Sumber data sekunder berupa bahan dokumen, peraturan perundangundangan, laporan, arsip, literatur, dan hasil penelitian lainnya yang mendukung sumber data primer. Sumber data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1) Bahan Hukum Primer Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini adalah : a) Kitab Undang-undang Hukum Perdata (KUHPerdata); b) Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD); c) Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2009 Tentang Pos; d) Peraturan Menteri Komunikasi Dan Informatika Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Persyaratan Dan Tata Cara Pemberian Izin Penyelenggaraan Pos 2) Bahan Hukum Sekunder

10 10 Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang berisi penjelasan mengenai bahan hukum primer, yang terdiri dari buku, artikel, karya ilmiah, majalah, makalah, koran, dan lainnya yang berkaitan dengan penelitian ini. 3) Bahan Hukum Tersier Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk atau penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, yaitu kamus dan bahan-bahan dari internet. 7. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data merupakan cara untuk memperoleh data yang kita inginkan yang berkaitan dengan rencana penelitian. Dalam penelitian ini teknik pengumpulan data yang digunakan oleh penulis yaitu: a. Wawancara Teknik pengumpulan data ini dengan cara melakukan tanya jawab secara langsung dengan narasumber, wawancara dilakukan dengan menggunakan daftar pertanyaan dengan Ibu Dyah Esthi Pawoeri selaku Manajer Pelayanan Jasa Suratpos Dan Layanan Prioritas dan Ibu Hanin Fathan Choiriyah Selaku Manajer Audit, Mutu, Program Kemitraan, Dan Bina Lingkungan Daerah pada PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta. b. Studi Dokumen atau Bahan pustaka Merupakan teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkkan bahanbahan dari dokumen, buku-buku, jurnal-jurnal atau bahan pustaka lainnya dalam bentuk tertulis berkaitan dengan masalah yang diteliti. 8. Teknik Analisis Data

11 11 Dalam penelitian ini, penulis menggunakan teknik analisis kualitatif dengan interaktif model, yaitu komponen reduksi data dan penyajian data dilakukan bersama dengan pengumpulan data, kemudian setelah data terkumpul maka 3 (tiga) komponen tersebut berinteraksi dan bila kesimpulan dirasakan kurang maka perlu ada verifikasi dan penelitian kembali mengumpulkan data lapangan (H.B.Sutopo, 2002 : 91-93). Menurut H.B.Sutopo, ketiga komponen tersebut adalah : a. Reduksi Data Merupakan proses seleksi, penyederhanaan, dan abstraksi data (fieldnote). b. Penyajian Data Merupakan suatu proses realita organisasi informasi yang memungkinkan kesimpulan penelitian dapat dilakukan, sajian data, dan meliputi berbagai jenis matriks, gambar atau skema, jaringan kerja, kajian kegiatan dan juga tabel. c. Kesimpulan atau Verifikasi Dalam pengumpulan data peneliti harus sudah memahami arti berbagai hal yang ditemui, dengan melakukan pencatatan-pencatatan, peraturanperaturan, pola-pola, pertanyaan-pertanyaan, konfigurasi-konfigurasi yang mungkin, arahan sebab akibat, dan berbagai preposisi kesimpulan yang diverifikasi. Teknik analisis kualitatif model interaktif dapat digambarkan dalam bentuk rangkaian yang utuh antara ketiga komponen di atas (reduksi data, penyajian data, serta penarikan kesimpulan dan verifikasinya) sebagai berikut:

12 12 Pengumpulan Data Reduksi Data Sajian Data Penarikan Kesimpulan / Verifikasi Gambar 1. Model Analisis Interaktif Sumber: H.B.Sutopo,2002 F. Sistematika Penulisan Hukum (Skripsi) Untuk mempermudah pemahaman mengenai pembahasan dan memberikan gambaran mengenai sistematika penelitian hokum yang sesuai dengan atturan dalam penelitian hokum, maka penulis menjabarkannya dalam bentuk sistematika penulisan hukum yang terdiri dari 4 (empat) bab yang menjabarkan tiap-tiap bab yang terbagi dalam sub-sub bagian yang dimaksudkan untuk mempermudah pemahaman terhadap keseluruhan hasil penelitian. Adapun penulis menyusun sistematika penelitian hukum sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Pada bab ini penulis menguraikan mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metodologi penelitian dan sistematika penulisan hukum.

13 13 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Pada bab ini memuat 2 (dua) sub bab, yaitu kerangka teori dan kerangka pemikiran. Dalam kerangka teori penulis menguraikan tinjauan umum tentang perjanjian, tinjauan umum tentang pengangkutan, tinjauan umum tentang pengangkutan barang, dan tinjauan umum tentang pos. Sedangkan dalam kerangka pemikiran pemikiran, penulis menampilkan gambar untuk mempermudah pemahaman. BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Pada bab ini penulis menguraikan dan menyajikan hasil penelitian berupa gambaran umum PT. Pos Indonesia dan PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta. Pembahasan berdasarkan rumusan masalah, yaitu bagaimana tanggung jawab atas kehilangan dan/atau kerusakan barang-barang dalam pengiriman barang yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta dan upaya hukum apakah yang dapat ditempuh atas kehilangan dan/atau kerusakan barangbarang dalam pengiriman yang dilakukan oleh PT. Pos Indonesia Cabang Surakarta. BAB IV : PENUTUP Pada Bab ini menguraikan secara singkat tentang simpulan akhir dari pembahasan dan jawaban atas rumusan masalah, dan diakhiri dengan saran-saran yang didasarkan atas hasil keseluruhan penelitian.

14 14 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN