BAB I PENDAHULUAN. sebutan otonomi daerah pada tahun 2001, pemerintah daerah mempunyai hak,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Sejak dirubahnya sistem pemerintahan di Indonesia yang pada awalnya menganut sistem sentralisasi menjadi sistem desentralisasi atau dikenal dengan sebutan otonomi daerah pada tahun 2001, pemerintah daerah mempunyai hak, wewenang, dan kewajiban dalam mengatur rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Berdasarkan UU No. 32 tahun 2004, setiap daerah diberi kewenangan yang luas untuk mengurus rumah tangganya sendiri dengan sedikit mungkin adanya campur tangan dari pemerintah pusat. UU No. 32 tahun 2004 menjelaskan pula bahwa pemberian otonomi luas kepada pemerintah daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Dengan kata lain, tujuan dari otonomi daerah adalah untuk menciptakan kemandirian daerah dalam upaya meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan publik, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. Implementasi otonomi daerah ditandai dengan desentralisasi fiskal yang menunjukkan adanya pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur daerahnya sendiri secara otonom. Dengan 1

2 2 diberlakukannya otonomi daerah dimaksudkan agar daerah otonom memiliki hak, wewenang, dan kewajiban untuk mengatur sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat. Dengan demikian pemerintah daerah dapat mengembangkan potensi daerah, serta diberi kewenangan untuk mengeksplorasi sumber daya yang dimiliki oleh daerah tersebut secara efektif dan efisien, agar dapat mengoptimalkan kinerja keuangannya dalam rangka mewujudkan kemandirian daerah otonom. Hal ini diharapkan setiap daerah otonom mampu meningkatkan pelayanan di berbagai sektor terutama sektor publik. Dalam upaya meningkatkan pelayanan publik, pemerintah daerah wajib mengalokasikan sejumlah dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) untuk menambah aset tetap daerah (Permatasari & Mildawati, 2016). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau yang dikenal dengan APBD merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh DPRD dan ditetapkan dengan peraturan daerah. APBD mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa perda tentang APBD menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. Fungsi perencanaan berarti bahwa APBD menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan, sedangkan fungsi pengawasan terlihat dari digunakannya APBD sebagai standar dalam penilaian penyelenggaraan pemerintah daerah. Oleh karena itu anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja, mengurangi pemborosan sumber

3 3 daya, meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian, serta harus memerhatikan rasa keadilan dan kepatuhan (Nordiawan, Putra, & Rahmawati, 2012). Secara garis besar APBD terdiri atas pendapatan daerah, pembiayaan daerah, dan belanja daerah. Pendapatan daerah adalah semua penerimaan uang melalui rekening kas umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Di dalam pendapatan daerah terdapat pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah (Nordiawan, Putra, & Rahmawati, 2012). Pembiayaan daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus. Dalam APBD, pembiayaan daerah dirinci menurut urusan pemerintah daerah, organisasi, kelompok, jenis, objek, dan rincian objek pembiayaan. Penerimaan pembiayaan adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Sedangkan pengeluaran pembiayaan adalah pengeluaran yang akan diterima kembali pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Belanja daerah terbagi menjadi dua yaitu belanja langsung dan belanja tidak langsung sesuai dengan peraturan Permendagri Nomor 25 Tahun 2009, belanja daerah merupakan pengalokasian dana yang harus dilakukan secara efektif dan efisien, dimana belanja daerah dapat menjadi tolok ukur keberhasilan otonomi

4 4 daerah. Pemerintah Daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Belanja daerah dilaksanakan untuk mendanai urusan pemerintah yang menjadi kewenangan daerah, sedangkan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah didanai dari dan atas beban APBN. Belanja modal adalah pengeluaran yang manfaatnya cenderung melebihi satu tahun dan akan menambah asset atau kekayaan pemerintah, selanjutnya akan menambah anggaran rutin untuk biaya operasional dan biaya pemeliharaan. Dengan demikian pemerintah Daerah harus mampu mengalokasikan anggaran belanja modal dengan baik karena belanja modal merupakan salah satu langkah bagi Pemerintah Daerah untuk meningkatkan pelayanan publik dalam rangka menghadapi desentralisasi fiskal. Belanja modal memiliki peranan penting karena memiliki masa manfaat jangka panjang untuk memberikan pelayanan kepada publik. Alokasi belanja modal ini di dasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas public. Belanja modal dimaksudkan untuk mendapatkan asset tetap Pemerintah Daerah, yakni peralatan, bangunan, infrastruktur, dan harta tetap lainnya (Nuarisa, 2013). Pengalokasian belanja tersebut bertujuan untuk menyediakan pelayanan publik yang memadai sehingga dapat meningkatkan produktivitas perekonomian suatu daerah. Apabila sarana dan prasarana memadai maka masyarakat dapat melaksanakan aktivitasnya dengan nyaman sehingga produktivitas dapat meningkat dan akan meningkatkan investasi di daerah tersebut.

5 5 Pemerintah daerah dituntut untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) agar mampu membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan disektor publik sehingga mampu menarik investor untuk melakukan investasi di daerah sehingga pelaksanaan otonomi daerah diharapkan mampu membangun daerah secara optimal dan memacu pertumbuhan ekonomi serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Untuk mewujudkan pelayanan disektor publik yang baik maka pemerintah daerah perlu meningkatkan alokasi belanja pada fasilitas, sarana dan insfratruktur (Verawaty, Merina, & Sari, 2015). Pembangunan sarana prasarana dan insfratruktur yang digunakan untuk kepentingan pelayanan publik didanai dari alokasi belanja modal. Pemerintah daerah dalam mengalokasikan belanja modal harus benar-benar disesuaikan dengan kebutuhan daerah dan harus mempertimbangkan PAD yang diterima. Sehingga jika Pemerintah Daerah ingin meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan rakyat dengan jalan meningkatkan belanja modal, maka Pemerintah Daerah harus berusaha keras untuk menggali PAD yang sebesar-besarnya. Jika pertumbuhan ekonomi suatu daerah meningkat maka pemerintah daerah akan meningkatkan belanja modal untuk memperbaiki dan melengkapi infrastruktur dan sarana prasarana dengan tujuan untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang lebih baik. (Verawaty, Merina, & Sari, 2015) Menurut Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 sumber pendapatan daerah terdiri atas pendapatan asli daerah (PAD) berasal dari hasil pajak derah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan

6 6 kepada Daerah dalam menggali pendanaan dan pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas desentralisasi. Selain itu Dana Perimbangan Daerah yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Bagi Hasil (DBH) juga merupakan sumber dana serta lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dana Perimbangan bertujuan mengurangi kesenjangan fiskal antara Pemerintah dan Pemerintahan Daerah dan antar-pemerintah Daerah. Perimbangan keuangan antara pemerintah dan pemerintah daerah adalah suatu sistem pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, transparan, dan bertanggung jawab dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi dengan mempertimbangkan potensi, kondisi dan kebutuhan daerah serta besaran pendanaan penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Permasalahan yang dihadapi Pemerintah Daerah dalam organisasi sektor publik adalah mengenai pengalokasian anggaran. Pengalokasian anggaran merupakan jumlah alokasi dana yang digunakan untuk masing-masing program kegiatan. Dengan sumber daya yang terbatas, Pemerintah Daerah harus dapat mengalokasikan penerimaan yang diperoleh untuk belanja daerah yang bersifat produktif. Belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi, khususnya dalam pemberian pelayanan umum (Kawedar dkk, 2008) dalam (Nuarisa, 2013). Namun faktanya Pemerintah Daerah dalam pengalokasian pendapatan daerah cenderung digunakan untuk keperluan belanja rutin daripada belanja modal. Hal tersebut dapat dilihat dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA) pada

7 7 Pemerintah Kab/Kota Provinsi Jawa Tengah Tahun Kegiatan belanja (pengeluaran) Pemerintah Daerah dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan kegiatan rutin pengeluaran kas daerah untuk membiayai kegiatan-kegiatan operasi dalam pemerintahan. Untuk membiayai pengeluaran tersebut maka dibutuhkan sumber-sumber penerimaan. Sumber penerimaan daerah terdiri atas Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil (Nuarisa, 2013). Menurut Ditjen Keuangan Daerah Kemendagri (2013) mayoritas dana transfer yang diberikan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah digunakan untuk mensejahterakan pegawai negeri sipil (PNS). Hal tersebut terlihat dari data yang diformulasi oleh Institute for Development of Economics and Finance (Indef) yang dikutip oleh Ditjen Keuangan Daerah Kemendagri (2013) bahwa pada tahun 2013, rata-rata belanja pegawai pemerintah kabupaten/kota sebesar sebesar 49 persen, sedangkan rata-rata belanja modal hanya 25,3 persen. Hal tersebut mengindikasikan bahwa dana transfer daerah yang jumlahnya terus meningkat tidak dapat mendorong pertumbuhan ekonomi secara signifikan karena habis untuk belanja pegawai. Pendapatan Asli Daerah (PAD) juga belum dapat mendorong peningkatan belanja modal, karena pemerintah daerah pada umumnya masih bergantung pada transfer daerah. disebabkan BUMD banyak yang tidak efisien, retribusi daerah telah mulai dipangkas karena menghambat investasi dan pendapatan Badan Layanan Umum (BLU) kecil karena urgensinya ke pelayanan (Novianto & Hanafiah, 2015).

8 8 Idealnya pelaksanaan otonomi daerah harus mampu mengurangi ketergantungan daerah terhadap pemerintah pusat, daerah menjadi lebih mandiri, yang salah satunya diindikasikan dengan meningkatnya kontribusi Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam hal pembiayaan daerah (Adi, 2006) dalam (Permatasari & Mildawati, 2016). Beberapa penelitian yang pernah dilakukan berkaitan dengan belanja modal telah banyak dilakukan sebelumnya. Pada penelitian yang dilakukan oleh Dini Arwati dan Novita Hadiati (2013), hasilnya menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap belanja modal, sedangkan Dana Alokasi Umum tidak berpengaruh terhadap belanja modal. Berbeda dengan penelitian yang dilakukan oleh Sheila Ardhian Nuarisa (2013), hasilnya menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus berpengaruh terhadap belanja modal. Penelitian yang dilakukan oleh Imroatus Sholikhah dan Agus Wahyudin (2014), menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah dan Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap belanja modal, akan tetapi Dana Alokasi Umum menunjukkan tidak berpengaruh terhadap belanja modal. Sedangkan Riko Novianto dan Rafiudin Hanafiah (2015), hasilnya menunjukkan perbedaan bahwa Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, serta Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal. Penelitian lainnya yang dilakukan oleh Isti Permatasari dan Titik Mildawati (2016), menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap alokasi belanja modal.

9 9 Beberapa penelitian yang telah dilakukan sebelumnya terdapat hasil penelitian yang berbeda antara satu dengan yang lain berkaitan dengan alokasi belanja modal. Untuk variabel Pendapatan Asli Daerah dalam penelitian (Arwati & Hadiati, 2013), (Nuarisa, 2013), (Sholikhah & Wahyudin, 2014), (Novianto & Hanafiah, 2015), serta (Permatasari & Mildawati, 2016) hasilnya menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap alokasi belanja modal. Variabel Dana Alokasi Umum dalam penelitian (Nuarisa, 2013), (Novianto & Hanafiah, 2015), serta (Permatasari & Mildawati, 2016) hasilnya menyatakan bahwa Dana Alokasi Umum berpengaruh terhadap alokasi belanja modal. Namun hasil yang berbeda ditemukan dalam penelitian yang dilakukan oleh (Arwati & Hadiati, 2013) dan (Sholikhah & Wahyudin, 2014) yang menunjukkan bahwa Dana Alokasi Umum tidak berpengaruh terhadap alokasi belanja modal. Variabel Dana Alokasi Khusus dalam penelitian (Nuarisa, 2013), (Novianto & Hanafiah, 2015), serta (Permatasari & Mildawati, 2016) hasilnya menunjukkan bahwa Dana Alokasi Khusus berpengaruh terhadap alokasi belanja modal. Untuk variabel Dana Bagi Hasil dalam penelitian (Sholikhah & Wahyudin, 2014), (Novianto & Hanafiah, 2015), serta (Permatasari & Mildawati, 2016) hasilnya menunjukkan bahwa Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap alokasi belanja modal. Penelitian ini merupakan replikasi dan pengembangan dari penelitian Sheila Ardhian Nuarisa (2013). Alasan untuk mereplikasi penelitian tersebut

10 10 karena berdasarkan beberapa hasil penelitian terdahulu yang selalu menunjukkan hasil yang berbeda dan tidak konsisten yang berkaitan dengan belanja modal. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu yaitu pada penelitian Sheila Ardhian Nuarisa (2013) menggunakan variabel Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus, sedangkan penelitian ini menambah variabel Dana Bagi Hasil. Alasan untuk menambah variabel Dana Bagi Hasil adalah mengikuti saran yang ada dalam penelitian terdahulu. Perbedaan kedua, dalam penelitian Sheila Ardhian Nuarisa (2013) dilakukan pada pemerintahan kabupaten/kota di Jawa Tengah pada tahun 2011, sedangkan dalam penelitian ini dilakukan pada Pemerintahan Kabupaten/Kota di Pulau Jawa dengan periode terbaru yaitu tahun Dengan cakupan wilayah yang lebih luas serta menggunakan periode terbaru diharapkan dapat memberikan informasi yang relevan untuk kondisi belanja modal saat ini. Tabel 1.1 Research Gap VARIABE L INDEPEN DEN (Arwati & Hadiati, 2013) (Nuarisa, 2013) (Sholikh ah & Wahyud in, 2014) (Noviant o & Hanafia h, 2015) (Permata sari & Mildawa ti, 2016) VARIA BEL DEPEN DEN Pendapata n Asli Daerah Berpeng aruh Berpeng aruh Berpeng aruh Berpeng aruh Berpenga ruh Belanja Modal Dana Alokasi Umum Tidak berpenga ruh Berpeng aruh Tidak berpenga ruh Berpeng aruh Berpenga ruh

11 11 Dana Alokasi Khusus Berpeng aruh Berpeng aruh Berpenga ruh Dana Bagi Hasil Berpeng aruh Berpeng aruh Berpenga ruh Pertumbu han Ekonomi Tidak berpenga ruh Tingkat Kemandiri an Keuangan Daerah Tingkat Efektivitas Keuangan Daerah Tidak berpenga ruh Berpeng aruh Luas Wilayah Berpeng aruh Sumber : disarikan dari berbagai jurnal, 2017 Berdasarkan uraian diatas maka penelitian ini diberi judul Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil terhadap Alokasi Belanja Modal (Studi Kasus pada Kabupaten/Kota di Pulau Jawa pada Tahun ). 1.2 Rumusan Masalah Sesuai dengan Undang-Undang No 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah dana perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang berasal dari transfer pemerintah pusat guna membantu

12 12 pemerintah daerah untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintah antar daerah dan meningkatkan kualitas publik. Kebutuhan sarana publik setiap daerah berbeda-beda, oleh karena itu pemerintah daerah diharapkan dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) guna membantu pembiayaan pada belanja daerah khususnya belanja modal. Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, maka dirumuskan masalah sebagai berikut : 1. Apakah Pendapatan Asli Daerah (PAD) berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? 2. Apakah Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? 3. Apakah Dana Alokasi Khusus (DAK) berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? 4. Apakah Dana Bagi Hasil (DBH) berpengaruh terhadap alokasi belanja modal? 1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis : 1. Pengaruh Pendapatan asli Daerah (PAD) terhadap alokasi belanja modal 2. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap alokasi belanja modal

13 13 3. Pengaruh Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap alokasi belanja modal 4. Pengaruh Dana Bagi Hasil (DBH) terhadap alokasi belanja modal Kegunaan Penelitian 1. Aspek Teoritis a. Bagi peneliti, penelitian ini dapat digunakan sebagai wacana bagi pengembangan teori-teori atau ilmu pengetahuan terutama di bidang ekonomi, juga dapat menambah gambaran dan bukti-bukti empiris mengenai pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil terhadap belanja modal. b. Bagi pembaca dan peneliti lain, penelitian ini dapat dijadikan bahan pertimbangan terhadap hasil penelitian lain yang telah dilakukan, serta dapat dijadikan sebagai tambahan bahan pertimbangan untuk penelitian yang akan datang. c. Bagi Universitas Semarang, penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi penelitian bagi mahasiswa jurusan akuntansi. Bagi perpustakaan Universitas Semarang penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi bacaan. 2. Aspek Praktis Bagi Pemerintah Daerah, penelitian ini memberikan input atau masukan untuk menelaah lebih lanjut mengenai pengaruh Pendapatan

14 14 Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil terhadap belanja modal, sehingga dapat mengoptimalkan potensi lokal yang dimiliki daerah untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik demi kemajuan daerah.

15 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional Variabel Penelitian Variabel penelitian adalah segala sesuatu yang berbentuk apa saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari sehingga diperoleh informasi tentang hal tersebut yang kemudian ditarik menjadi sebuah kesimpulan. Variabel merupakan gejala yang menjadi fokus peneliti untuk diamati. Disebut sebagai variabel apabila obyek tersebut memiliki variasi (Sugiyono, 1999). Jadi dapat ditarik kesimpulan bahwa variabel penelitian merupakan atribut, sifat, nilai, dari orang, obyek atau kegiatan yang memiliki variasi yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan diambil sebuah kesimpulan. Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil dan Belanja Modal Variabel Dependen Variabel Dependen sering disebut sebagai variabel respon, output, kriteria, konsekuen. Dalam bahasa Indonesia sering disebut sebagai variabel terikat. Variabel terikat merupakan variabel yang dipengaruhi atau yang menjadi akibat, karena adanya variabel bebas (Sugiyono, 1999). Dalam penelitian ini variabel dependen yang digunakan adalah belanja modal. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, Belanja Modal digunakan untuk 43

16 44 pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya. Belanja modal merupakan pengeluaran anggaran yang dipergunakan untuk memperoleh aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal untuk masing-masing Kabupaten/Kota dapat dilihat dalam Laporan Realisasi APBD. Berikut ini rumus variabel Belanja Modal berdasarkan PP No.71 tahun 2010, dapat dihitung menggunakan : Belanja Modal = Belanja Tanah + Belanja Peralatan dan Mesin + Belanja Gedung dan Bangunan + Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan + Belanja Aset Tetap Lainnya Variabel Independen Variabel ini sering disebut variabel stimulus, input, prediktor, dan antecedent. Dalam bahasa indonesia sering disebut sebagai variabel bebas. Variabel bebas adalah variabel yang menjadi sebab timbulnya atau berubahnya variabel dependen (variabel terikat). Jadi variabel independen adalah variabel yang mempengaruhi (Sugiyono, 1999). Variabel independen yang digunakan

17 45 dalam penelitian ini adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH). a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Menurut Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004, Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pendapatan yang diperoleh yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan Undang- Undang No 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Pusat dan Daerah, maka variabel Pendapatan Asli Daerah dapat dihitung dengan menggunakan : PAD = Pajak Daerah + Retribusi Daerah + Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan + Lain-lain PAD yang Sah b. Dana Alokasi Umum (DAU) Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004, Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. DAU untuk suatu daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal dan alokasi dasar. Celah fiskal adalah adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal Daerah, sedangkan alokasi dasar dihitung berdasarkan jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah. Kebutuhan fiskal Daerah merupakan kebutuhan pendanaan Daerah untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum diamana kebutuhan pendanaan tersebut

18 46 diukur secara berturut-turut dengan jumlah penduduk, luas wilayah, Indeks Kemahalan Konstruksi, Produk Domestik Regional Bruto per kapita, dan Indeks Pembangunan Manusia. Kapasitas fiskal Daerah merupakan sumber pendanaan Daerah yang berasal dari PAD dan Dana Bagi Hasil. Berdasarkan Undang- Undang No. 33 Tahun 2004, rumus untuk menghitung DAU untuk daerah Provinsi maupun Kabupaten/Kota dapat dinyatakan sebagai berikut : DAU = Celah Fiskal + Alokasi Dasar Dimana, Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal Kapasitas Fiskal Alokasi Dasar = Jumlah Gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah c. Dana Alokasi Khusus (DAK) Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Dana Alokasi Khusus dipergunakan untuk menutupi kesenjangan pelayanan publik antar daerah dengan memberikan prioritas pada bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur, kelautan dan perikanan, pertanian, prasarana pemerintah daerah, serta lingkungan hidup.

19 47 Pemerintah menetapkan kriteria DAK yang meliputi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Kriteria umum ditetapkan dengan mempertimbangkan kemampuan Keuangan Daerah dalam APBD. Kriteria khusus ditetapkan dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan dan karakteristik Daerah. Kriteria teknis ditetapkan oleh kementerian Negara/departemen teknis. Berdasarkan Undang-undang No 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Pusat dan Daerah, maka variabel Dana Alokasi Khusus (DAK) dapat dihitung menggunakan : DAK = Penerimaan Umum APBD Belanja Pegawai Daerah d. Dana Bagi Hasil (DBH) Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana bagi hasil bersumber dari pajak dan kekayaan daerah. Pemerintah menetapkan alokasi Dana Bagi Hasil yang berasal dari sumber daya alam sesuai dengan penetapan dasar perhitungan dan daerah penghasil. Sehingga rumus DBH dinyatakan sebagai berikut : DBH = Bagi Hasil Pajak + Bagi Hasil Bukan Pajak

20 Definisi Operasional Definisi operasional variabel adalah pengertian variabel (yang diungkap dalam definisi konsep) tersebut, secara operasional, secara praktik, secara nyata dalam lingkup obyek penelitian/obyek yang diteliti. Definisi operasional variabel penelitian merupakan penjelasan dari masing-masing variabel yang digunakan dalam penelitian terhadap indikator-indikator yang membentuknya. Definisi operasional pada penelitian adalah unsur penelitian yang terkait dengan variabel yang terdapat dalam judul penelitian atau yang tercakup dalam paradigma penelitian sesuai dengan hasil perumusan masalah (Supranto, 2003). Definisi operasional bersifat spesifik, rinci, tegas dan pasti yang menggambarkan karakteristik variabel-variabel penelitian dan hal-hal yang dianggap penting. Variabel-variabel yang akan diteliti harus didefinisikan secara operasional, berdasarkan atas sifat-sifat hal yang didefinisikan, dapat diamati, sehingga apa yang dilakukan peneliti sebelumnya, terbuka untuk diuji kembali oleh orang lain. Definisi operasional tidak sama dengan tinjauan teoritis. Definisi operasional hanya berlaku pada area penelitian yang sedang dilakuskan, sedangkan definisi teoritis diambil dari buku-buku literatur dan berlaku umum yang terkait.

21 49 Tabel 3.1 Definisi Operasional Variabel No Nama Variabel 1 Pendapatan Asli Daerah (PAD) Definisi Variabel Indikator Sumber Pendapatan yang diperoleh yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa. PAD = PD + RD + HPKD + LPS UU No. 33 Tahun Dana Alokasi Umum (DAU) Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa. DAU = Celah Fiskal + Alokasi Dasar *Celah Fiskal = Kebutuhan Fiskal Kapasitas Fiskal UU No. 33 Tahun Dana Alokasi Khusus (DAK) Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa. DAK = Penerimaan Umum APBD Belanja Pegawai Daerah UU No. 33 Tahun Dana Bagi Hasil (DBH) Dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah berdasarkan angka persentase untuk Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa. DBH = Bagi hasil UU No. 33 Tahun 2004

22 50 mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi pajak + Bagi hasil bukan pajak 5 Belanja Modal (BM) Pengeluaran anggaran yang dipergunakan untuk memperoleh aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi Laporan Realisasi APBD Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa. Belanja Modal = Belanja Tanah + Belanja Peralatan dan Mesin + Belanja Gedung dan Bangunan + Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan + Belanja Aset Tetap Lainnya PP No.71 tahun Objek Penelitian, Unit Sampel, Populasi, dan Penentuan Sampel Objek Penelitian dan Unit Sampel Objek yang digunakan dalam penelitian ini yaitu Propinsi Jawa Tengah dengan unit sampel berupa Laporan Realisasi APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) tahun Populasi dan Penentuan Sampel Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas obyek/subyek yang mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 1999). Populasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah Pemerintah Kabupaten/Kota di Pulau Jawa.

23 51 Sampel adalah sebagian dari jumlah karakteristik yang dimiliki oleh populasi tersebut. Sampel yang diambil dari populasi harus benar-benar representatif (mewakili) karakteristik populasi. Teknik sampling yang digunakan adalah metode sensus. Metode sensus adalah metode dengan mengambil sampel seluruh Kabupaten/Kota di Pulau Jawa. Penelitian ini mengambil data pada tahun dengan jumlah sampel sebanyak 112 daerah. Maka jumlah sampel penelitian keseluruhan menjadi 2 x 112 = 224 data. 3.3 Jenis dan Sumber Data Jenis Data Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder, data sekunder merupakan sumber data penelitian yang diperoleh peneliti secara tidak langsung melalui media perantara (diperoleh dan dicatat oleh pihak lain). Data sekunder umumnya berupa bukti, catatan atau lampiran historis yang telah tersusun dalam arsip (data dokumenter) yang dipublikasikan dan tidak dipublikasikan (Indriantoro & Supomo, 2011). Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini berupa data kuantitatif atau angka yang disajikan dalam laporan keuangan yang kemudian digunakan untuk menghitung nilai variabelvariabel terkait dalam penelitian Sumber Data Sumber data dalam penelitian ini adalah Laporan Realisasi APBD tahun Kabupaten/Kota di Pulau Jawa, yang dapat diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Jawa Tengah yang diperoleh dari situs Badan Pusat

24 52 Statistik dimana dapat diperoleh data mengenai realisasi anggaran Belanja Modal, Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Bagi Hasil (DBH). 3.2 Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data merupakan suatu cara atau proses yang sistematis dalam pengumpulan, pencatatan dan penyajian fakta untuk tujuan tertentu. Untuk memperoleh data penelitian ini menggunakan data dokumentasi yaitu jenis data penelitian berupa faktur, jurnal, surat-surat, notulen hasil rapat, memo, atau dalam bentuk laporan program (Indriantoro & Supomo, 2011). Metode pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan metode dokumentasi, yaitu dengan cara mengumpulkan dokumen-dokumen Laporan Keuangan Pemerintah yang berkaitan dengan data yang diperlukan dalam kegiatan penelitian. 3.3 Metode Analisis Penyajian statistik deskriptif bertujuan untuk melihat profil dari data penelitian dengan hubungan yang ada antar variabel yang digunakan dalam penelitian tersebut. Dalam penelitian ini, variabel yang digunakan adalah Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil dan Anggaran Belanja Modal. Metode analisis data dalam penelitian ini adalah analisis regresi berganda. Namun sebelum melakukan analisis regresi berganda terlebih dahulu akan

25 53 dilakukan analisis statistik deskriptif dan uji asumsi klasik sebagai persyaratan dalam analisis agar datanya dapat bermakna dan bermanfaat Analisis Statistik Deskriptif Statistik deskriptif memberikan gambaran atau deskripsi suatu data yang dilihat dari nilai rata-rata (mean), standar deviasi, varian, maksimum, minimun, sum, range, kurtosis dan skewness (kemencengan distribusi) (Ghozali, 2012). Variabel yang digunakan dalam penelitian ini adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Bagi Hasil (DBH) dan Anggaran Belanja Modal Uji Asumsi Klasik Pengujian regresi linier berganda dapat dilakukan setelah model dari penelitian ini memenuhi syarat-syarat yaitu lolos dari asumsi klasik. Syarat-syarat yang harus dipenuhi adalah data tersebut harus terdistribusikan secara normal, tidak mengandung multikolonieritas, autokorelasi, dan heteroskedastisitas. Uji asumsi klasik dalam penelitian ini terdiri dari uji normalitas, uji multikolonieritas, uji autokorelasi, dan uji heteroskedastisitas Uji Normalitas Uji normalitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi, variabel pengganggu atau residual memiliki distribusi normal atau tidak. Data yang baik dan layak digunakan dalam penelitian adalah data yang memiliki distribusi normal (Ghozali, 2012). Untuk menguji apakah distribusi normal atau

26 54 tidak, dapat dilihat melalui normal probability plot yaitu dengan melihat penyebaran data (titik) pada sumbu diagonal dari grafik. Distribusi normal akan membentuk satu garis lurus diagonal, dan ploting data residual akan dibandingkan dengan garis diagonal. Jika distribusi data residual normal, maka garis yang menggambarkan data yang sesungguhnya akan mengikuti garis diagonalnya. Adapun dasar pengambilan keputusan sebagai berikut : a) Jika data menyebar sekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis diagonal atau grafik histogramnya menunjukkan pola distribusi normal, maka model regresi memenuhi asumsi normalitas. b) Jika data menyebar jauh dari diagonal dan/atau tidak mengikuti arah garis diagonal atau grafik histogram tidak menunjukkan pola distribusi normal, maka model regresi tidak memenuhi asumsi normalitas. Selain itu untuk untuk menguji normalitas residual dilakukan dengan menggunakan uji statistik non-parametrik Kolmogorov-Smirnov (K-S). Jika kolmogorov-smirnov (K-S) menunjukkan nilai signifikansi diatas 0,05 maka data residual terdistribusi secara normal. Sedangkan jika hasil Kolmogorov-Smirnov (K-S) menunjukkan nilai signifikansi dibawah 0,05 maka data residual terdistribusi secara tidak normal (Ghozali, 2012) Uji Multikolonieritas Uji multikolonearitas bertujuan untuk menguji apakah model regresi ditemukan adanya korelasi antar variabel bebas (Independen). Jika diantara variabel independen tidak terjadi korelasi maka model regresi baik (Ghozali,

27 ). Untuk mendeteksi ada atau tidaknya Multikolonearitas di dalam regresi dapat di lihat dari : a. Nilai R 2 yang dihasilkan oleh suatu estimasi model regresi empiris sangat tinggi, tetapi secara individual variabel independen banyak yang tidak signifikan mempengaruhi variabel dependen. b. Menganalisis matrik korelasi antar variabel-variabel independen. Jika variabel independen ada korelasi yang cukup tinggi (umumnya diatas 0,90), maka hal ini merupakan indikasi adanya Multikolonieritas. Tidak adanya korelasi yang tinggi antar variabel independen tidak berarti bebas dari multikolonieritas. Multikolonieritas dapat disebabkan karena adanya efek kombinasi dua atau lebih variabel independen. c. Multikolonieritas juga dapat dilihat dari nilai tolerance dan variance inflation factor (VIF). Kedua ukuran ini menunjukkan setiap variabel independen manakah yang dijelaskan oleh variabel independen lainnya. Dalam pengertian sederhana setiap variabel independen menjadi variabel dependen (terikat) dan diregres terhadap variabel independen lainnya. Tolerance mengukur variabilitas variabel independen yang terpilih yang tidak dijelaskan oleh variabel independen lainnya. Jadi nilai tolerance yang rendah sama dengan nilai VIF tinggi (karena VIF = 1/Tolerance). Nilai cutoff yang umum dipakai untuk menunjukkan adanya multikolonieritas adalah nilai Tolerance 0,10 atau sama dengan nilai VIF 10. Setiap peneliti harus menentukan tingkat kolonieritas yang masih dapat ditolerir.

28 Uji Autokorelasi Uji autokorelasi bertujuan menguji apakah dalam model regresi linear ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan kesalahan pengganggu pada periode t-1 (sebelumnya). Jika terjadi korelasi, maka dnamakan ada problem autokorelasi. Autokorelasi muncul karena observasi yang berurutan sepanjang waktu berkaitan satu sama lainnya. Masalah ini timbul karena residual (kesalahan pengganggu) tidak bebas dari satu observasi ke observasi lainnya. Model regresi yang baik adalah regresi yang bebas dari autokorelasi (Ghozali, 2012). Ada beberapa cara yang dapat digunakan untuk mendeteksi ada atau tidaknya auto korelasi, salah satunya dengan Run test. Run test sebagai bagian dari statistik non-parametrik dapat pula digunakan untuk menguji apakah antar residual terdapat korelasi yang tinggi. Jika antar residual tidak terdapat hubungan korelasi maka dikatakan bahwa residual adalah acak atau random. Run Test digunakan untuk melihat apakah data residual terjadi secara random atau tidak (sistematis) (Ghozali, 2012) Uji Heteroskedastisitas Uji heteroskedastisitas bertujuan menguji apakah dalam model regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke pengamatan yang lain. Jika variance dari residual satu pengamatan ke pengamatan lain tetap, maka disebut homoskedastisitas dan jika berbeda disebut heteroskedastisitas.

29 57 Model regresi yang baik adalah yang Homoskedastisitas atau tidak terjadi heteroskedastisitas (Ghozali, 2012). Uji ini dapat dilakukan dengan melihat grafik plot antara nilai prediksi variabel dependen atar ZPRED dengan residual SRESID. Deteksi ada tidaknya heteroskedastisitas dapat dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatterplot antara SRESID dan ZPRED dimana sumbu Y adalah Y yang telah diprediksi, dan sumbu X adalah residual (Y prediksi Y sesungguhnya) yang telah di-studentized (Ghozali, 2012). Dasar pengambilan keputusan adalah : 1. Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik yang ada membentuk pola tertentu yang teratur (bergelombang, melebar kemudian menyempit), maka mengindikasikan telah terjadi heteroskedastisitas. 2. Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar diatas dan dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas. Ada beberapa cara yang dapat digunakan untuk mendeteksi terjadinya heteroskedastisitas, salah satunya dengan uji Spearman s Rho. Uji Spearman s Rho dilakukan dengan cara mengkorelasikan nilai absolut residual dengan masing-masing variabel independen. Jika p value atau signifikansi 0,05 maka antar residual tidak terjadi heteroskedastisitas (Yamin & Kurniawan, 2014).

30 Analisis Regresi Berganda Analisis regresi berganda digunakan untuk meramalkan bagaimana keadaan (naik turunnya) variabel dependen, bila dua atau lebih variabel independen sebagai faktor prediktor dimanipulasi (dinaik turunkan nilainya). Jadi analisis regresi berganda akan dilakukan bila jumlah variabel independen minimal dua (Sugiyono, 1999). Uji regresi berganda ini digunakan untuk menguji pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), Dana Bagi Hasil (DBH) terhadap Anggaran Belanja Modal. Berikut model regresi berganda yang digunakan dalam penelitian ini : Y = α + β 1 X 1 + β 2 X 2 + β 3 X 3 + β 4 X 4 + e Dimana : Y Α β X 1 X 2 X 3 X 4 e = Belanja Modal (BM) = Konstanta = Slope atau Koefisien Regresi = Pendapatan Asli Daerah (PAD) = Dana Alokasi Umum (DAU) = Dana Alokasi Khusus (DAK) = Dana Bagi Hasil (DBH) = standard error Pengujian Hipotesis

31 59 Ketetapan fungsi regresi sampel dalam menaksir nilai aktual dapat diukur dari Goodness of Fit. Secara statistik, setidaknya ini dapat diukur dari nilai koefisien determinasi, nilai statistik F dan nilai statistik t. perhitungan statistik disebut signifikan secara statistik apabila nilai uji statistiknya berada dalam daerah kritis (daerah dimana Ho ditolak). Sebaliknya disebut tidak signifikan bila nilai uji statistiknya berada dalam daerah dimana Ho diterima (Ghozali, 2012) Koefisien Determinasi (R 2 ) Koefisien determinasi (R 2 ) pada intinya mengukur seberapa jauh kemampuan model dalam menerangkan variasi variabel dependen. Nilai koefisien determinasi adalah antara nol dan satu. Nilai R 2 yang kecil berarti kemampuan variabel-variabel independen dalam menjelaskan variabel-variabel dependen amat terbatas. Nilai yang mendekati satu berarti variabel-variabel independen memberikan hampir semua informasi yang dibutuhkan untuk memprediksi variasi variabel dependen. Adjusted R 2 dapat naik turun apabila satu variabel independen ditambahkan kedalam model. Jika dalam uji didapat nilai adjusted R 2 negatif, maka nilai adjusted R 2 dianggap bernilai nol Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik F) Uji statistik F pada dasarnya menunjukkan apakah semua variabel independen atau bebas yang dimasukkan kedalam model mempunyai pengaruh secara bersama-sama terhadap variabel dependen/terikat (Ghozali, 2012). Untuk menguji hipotesis ini digunakan statistik F dengan kriteria pengambilan keputusan sebagai berikut :

32 60 a. Quick look : bila nilai F lebih besar daripada 4 maka H O dapat ditolak pada derajat kepercayaan 5%, dengan kata lain kita menerima hipotesis alternatif, yang menyatakan bahwa semua variabel independen secara serentak dan signifikan mempengaruhi variabel dependen. b. Membandingkan nilai F hasil perhitungan dengan nilai F menurut tabel. Bila nilai F hitung lebih besar daripada nilai F tabel, maka H O ditolak dan menerima HA Uji Signifikan Parameter Individual (Uji Statistik t) Uji statistik t pada dasarnya menunjukkan seberapa jauh pengaruh satu variabel penjelas/independen secara individual dalam menerangkan variasi variabel dependen (Ghozali, 2012). Cara melakukan uji t adalah sebagai berikut : a. Quick look : bila jumlah degree of freedom (df) adalah 20 atau lebih, dan derajat kepercayaan sebesar 5%, maka H O yang menyatakan bi = 0 dapat ditolak bila nilai t lebih besar dari 2 (dalam nilai absolut). Dengan kata lain kita menerima hipotesis alternatif, yang menyatakan bahwa suatu variabel independen secara individual mempengaruhi variabel dependen. b. Membandingkan nilai statistik t dengan titik kritis menurut tabel. Apabila nilai statistik t hasil perhitungan lebih tinggi dibandingkan nilai t tabel, kita menerima hipotesis alternatif yang menyatakan bahwa suatu variabel independen secara individual mempengaruhi variabel dependen.