PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang ditandai dengan kemajuan di bidang teknologi komunikasi dan informasi saat ini telah begitu pesat, sehingga menempatkan suatu bangsa didasarkan atas seberapa jauh bangsa itu menguasai kedua bidang tersebut di atas. Bangsa Indonesia merupakan salah satu bangsa yang hidup dalam lingkungan global, maka mau tidak mau juga harus terlibat dalam penguasaan Iptek, khususnya untuk kepentingan bangsa sendiri. Untuk mencapai maksud tersebut pemerintah menuangkannya dalam tujuan dan arah Pembangunan Nasional, salah satunya yaitu pada Bidang Iptek. Seiring dengan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi, aktivitas kehidupan manusia dalam berbagai sektor tengah mengalami perubahan. Begitu juga pada sektor pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah, perkembangan teknologi informasi dan komunikasi telah melahirkan model pelayanan publik yang dilakukan melalui e-government. Pelayanan pemerintah yang birokratis dan kaku dapat dieliminir melalui pemanfaatan e-government menjadi lebih fleksibel dan lebih berorientasi pada kepuasan pengguna. e- Government menawarkan pelayanan publik yang dapat diakses 24 jam, kapanpun dan dari manapun pengguna berada. Pemerintahan 24 jam mengacu pada integrasi dari layanan publik pada masyarakat sebagai pelanggan pelayanan publik (Tambouris, 2001). Bisnis dan pemerintah di seluruh dunia memanfaatkan internet untuk teknologi melayani pelanggan. Internet sebagai saluran penyampaian layanan memungkinkan kedua lembaga swasta dan publik untuk memberikan layanan mereka 24 jam, sehingga memungkinkan mereka untuk menjadi lebih responsif terhadap kebutuhan pelanggan mereka (West, 2004). Menyadari akan besarnya manfaat e-government, pemerintah Indonesia sejak tahun 2003 telah mengeluarkan kebijakan tentang penerapan e-government dalam bentuk Instruksi Presiden Nomor 3 tahun Instruksi Presiden No 3 tahun 2003 tentang kebijakan dan strategi nasional pengembangan e-government merupakan angin segar bagi penerapan teknologi komunikasi dan informasi di bidang pemerintahan. Pemanfaatan teknologi

2 2 komunikasi dan informasi dalam proses pemerintahan (e-government) akan meningkatkan efisiensi, efektivitas, transparansi dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan. Saat ini telah banyak instansi pemerintah pusat dan pemerintah daerah otonom yang berinisiatif mengembangkan pelayanan publik melalui jaringan komunikasi dan informasi dalam bentuk situs web. Namun, implementasi mayoritas situs web Pemerintah Daerah Otonom masih berada pada tingkat pertama (persiapan) dan hanya sebagian kecil yang telah mencapai tingkat dua (pematangan), sedangkan tingkat tiga (pemantapan) dan empat (pemanfaatan) belum tercapai. Artinya, implementasi e-government di Indonesia baru pada tahap awal, sehingga banyak lembaga pemerintah yang menyatakan dirinya sudah mengaplikasikan e-government, ternyata baru pada tahap web presence (Sosiawan, 2008). Salah satu departemen yang telah sukses melaksanakan e-government adalah Departemen Keuangan. Pelaksanaan e- Government di lingkungan Departemen Keuangan melakukan layanan secara terintegrasi, baik lewat internet maupun lewat jaringan komputer (Juliarta, 2012) Rekonstruksi hubungan antara pemerintah pusat dan daerah di Indonesia mengalami perubahan yang signifikan pasca terselenggaranya otonomi daerah. Instrumen desentralisasi turut mengubah pengelolaan sumber daya lokal sebagai bentuk pendelegasian wewenang dari pusat pada daerah otonom untuk lebih mandiri. Pelayanan pendukung dari aktivitas usaha seperti izin usaha, kepastian hukum, dan iklim usaha yang kondusif pun peranannya tidak lagi tersentralisasi pada pemerintah pusat semata. Pemerintah daerah kini diharapkan menjadi aktor lokal dalam menciptakan sistem perizinan yang mendukung mekanisme kegiatan usaha dan pengelolaan sumber daya daerah bagi kemaslahatan masyarakat lokal. Setelah sebelas tahun kebijakan desentralisasi bergulir sebagai wahana perubahan bagi daerah, gradasi tingkat kesejahteraan dan efektivitas pelayanan di daerah otonomi masih belum merata. Tujuan otonomi daerah yang diharapkan mampu menjadi katalis dalam mendekatkan pelayanan kepada masyarakat lokal tidak tercipta secara komprehensif, justru cenderung berjalan parsial (tidak sama di setiap tempat). Indikasi ini antara lain terlihat dari ketidaksiapan beberapa pemerintah daerah untuk menciptakan mekanisme pelayanan perizinan usaha sebagai gerbang utama penyelenggaraan kegiatan usaha di daerah.

3 3 Perizinan merupakan salah satu aspek penting dalam pelayanan publik dan salah satu dari beberapa persoalan dalam kegiatan usaha di Indonesia. Secara umum ada tiga persoalan terkait izin untuk kegiatan usaha yaitu prosedur yang berbelit, tingginya biaya, dan ketidakpastian hukum (pudyatmoko, 2008) Proses perizinan, khususnya perizinan usaha industri, secara langsung akan berpengaruh terhadap keinginan dan keputusan calon pengusaha maupun investor untuk menanamkan modalnya. Dampak paling penting dari e-government pada permohonan izin mengemudi adalah mempercepat proses dan kualitas layanan yang lebih baik dalam hal respon dan reliabilitas tetapi tidak dalam hal akses dan keamanan (Ramessur, 2009). Demikan pula sebaliknya, jika proses perizinan tidak efisien, berbelit-belit, dan tidak transparan baik dalam hal waktu, biaya, maupun prosedur akan berdampak terhadap menurunnya keinginan orang untuk mengurus perizinan usaha industri, dan mencari negara lain yang prosesnya lebih jelas dan transparan. Hal ini tentu saja selanjutnya akan berdampak terhadap ketersediaan lapangan kerja dan masalah-masalah ketenagakerjaan lainnya. Di Singapura pelayanan perizinan usaha online (Online Business Licensing Service/OBLS) bertujuan mempersingkat berbagai perizinan yang dikelola oleh berbagai instansi yang diperlukan untuk menjalankan usaha di Singapura (Thomson & Koh 2010). Dari survei lembaga pemerintah yang dilakukan oleh Janowski et al. pada tahun 2004, pelayanan perizinan yang menonjol di antara beberapa layanan perizinan yang disediakan oleh pemerintah adalah perizinan usaha (Janowski diacu dalam Ojo et al., 2007 ). Untuk itu pada penelitian ini akan dilakukan analisis proses bisnis pelayanan perizinan usaha khususnya usaha industri pada Badan Pelayanan Perizinan di Kabupaten Bogor, Tangerang dan Bekasi dengan menggunakan template perizinan usaha industri untuk meningkatkan transparansi, efisiensi, efektivitas, kecepatan, ketepatan dan kemudahan pelayanan kepada masyarakat. Analisis proses bisnis akan dilakukan dengan menggunakan work centered analysis (WCA). WCA menyediakan cara yang mudah untuk meringkas sistem kerja (Alter, 2008). Kajian proses bisnis dilakukan oleh Hughes et al. (2007) pada pemerintahan lokal dan pusat yang diubah menjadi terpusat, menghasilkan fungsi pemerintahan yang baik,sedangkan fungsi masyarakat masih kurang. Badan Pelayanan Perizinan dipilih karena

4 4 memberikan pelayanan dalam bidang usaha industri. Penelitian ini dilakukan dari segi proses bisnis karena berdasarkan pada Permenpan No. 12 tahun 2011 yang menyangkut reformasi birokrasi. Reformasi birokrasi proses bisnis dengan melakukan penyederhanaan proses (streamlining/simplification), penghilangan proses yang tidak perlu (elimination), pembuatan proses yang sama sekali baru, pengotomatisasian proses (automation). Kabupaten Bogor, Bekasi dan Tangerang dipilih sebagai objek penelitian ini karena merupakan penyangga daerah DKI Jakarta (Inpres No. 13 tahun 1976) dan juga Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 54 tahun 2008 mengenai Botabek (Bogor Tangerang Bekasi) sebagai Kawasan Strategis Nasional karena wilayah tersebut mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional dari sektor ekonomi. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan, sebagai berikut: 1. Melakukan analisis proses bisnis perizinan usaha industri dengan menggunakan work centered analysis (WCA); 2. Membuat formulasi proses bisnis usaha industri dengan mengembangkan template perizinan usaha industri. Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini mempunyai ruang lingkup, sebagai berikut: 1. Penelitian dilakukan di Badan Pelayanan Perizinan Kabupaten Bogor, Kabupaten Tangerang, dan Kabupaten Bekasi dengan fokus pembahasan dari segi aspek proses bisnis pada perizinan usaha industri; 2. Work Centered Analysis (WCA) sebagai metode analisis proses bisnis pada perizinan usaha industri Kabupaten Bogor, Tangerang, dan Bekasi Manfaat Penelitian Penelitian ini mempunyai manfaat, sebagai berikut: 1. Hasil analisis yang dihasilkan dapat dijadikan sebagai acuan dalam hal proses e-government penyelenggaraan pelayanan perizinan usaha industri secara online;

5 5 2. Usulan proses bisnis untuk perizinan usaha industri Kabupaten Bogor, Tangerang, dan Bekasi agar pelayanan publik menjadi lebih efisien, efektif, dan transparan.