BAB I PENDAHULUAN. Di Indonesia, permasalahan akuntabilitas publik menjadi sangat penting

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Di Indonesia, permasalahan akuntabilitas publik menjadi sangat penting sejak dilaksanakannya otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, yaitu sejak Januari Salah satu tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal tersebut adalah untuk menciptakan good governance, yaitu kepemerintahan yang baik yang ditandai dengan adanya transparansi, akuntabilitas publik, partisipasi, efisiensi dan efektivitas, serta penegakan hukum. Otonomi daerah tersebut berdampak pada berbagai aspek, baik aspek politik, hukum, dan sosial, maupun aspek akuntansi dan manajemen keuangan daerah. Reformasi akuntansi keuangan daerah dan manajemen keuangan daerah kemudian banyak dilakukan dalam rangka memenuhi tuntutan transparansi dan akuntabilitas publik pemerintah daerah atas pengelolaan keuangan publik (Sukhemi, 2010). Indonesia merupakan negara yang demokratis. Cerminan dari pemerintah yang demokratis adalah dengan adanya transparansi dalam menyajikan informasi mengenai anggaran dan keuangan kepada publik selaku stakeholder. Peningkatan transparansi nantinya akan memudahkan dilakukannya pengawasan, mencegah tindakan korupsi dan penyalahgunaan sumber daya publik yang akan berakibat pada pemborosan. Pada era reformasi perkembangan paradigma-paradigma baru mempunyai implikasi terhadap kebutuhan ke arah akuntabilitas ganda. Akuntabilitas ganda 1

2 2 adalah akuntabilitas atas penganggaran daerah terhadap level yang lebih tinggi (vertical accountability) dan juga akuntabilitas yang ditujukan kepada publik (horizontal accountability). Masyarakat selaku shareholder dari pemerintah daerah mempunyai hak untuk mengetahui proses perencanaan anggaran dan pelaksanaan anggaran tersebut. Untuk tetap dapat menjaga tujuan ini, laporan anggaran seharusnya dipublikasikan, dengan didasarkan pada prinsip objektivitas, konsistensi, materialitas, serta pengungkapan (Ramba, 2008) Ketersediaan suatu informasi dan kemudahan dalam memperoleh informasi untuk publik bisa menjadi ukuran akan adanya peningkatan transparansi. Dalam sektor pemerintahan, perhatian dan dukungan terhadap peningkatan transparansi di Indonesia berkembang dengan dikeluarkannya Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik yang mengatur seluruh jajaran pejabat publik menjadi lebih transparan, bertanggung jawab, dan berorientasi pada pelayanan rakyat yang sebaik-baiknya. Undang-undang ini menyebutkan bahwa pemerintah berkewajiban untuk menyebarkan informasi publik dengan cara yang mudah dijangkau masyarakat dan dalam bahasa yang mudah dipahami. Adanya otonomi daerah membuat Pemerintah Daerah selaku pengelola dana publik harus mampu menyediakan informasi yang diperlukan secara akurat, relevan, tepat waktu, dan dapat dipercaya. Pemerintah Daerah hendaknya sudah mulai memikirkan investasi untuk pengembangan sistem informasi akuntansi (Sri Dewi Wahyundaru, 2001). Sehingga diperlukan adanya perubahan dalam

3 3 penyajian informasi keuangan Pemerintah Daerah agar dapat memudahkan publik dalam mendapatkan informasi. Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) Nomor 04 tentang Catatan Atas Laporan Keuangan menyebutkan bahwa Catatan atas Laporan Keuangan dimaksudkan agar laporan keuangan dapat dipahami oleh pembaca secara luas, tidak terbatas hanya untuk pembaca tertentu ataupun manajemen entitas pelaporan. Oleh karena itu, Laporan Keuangan mungkin mengandung informasi yang dapat mempunyai potensi kesalahpahaman di antara pembacanya. Untuk menghindari kesalahpahaman, laporan keuangan harus dibuat Catatan atas Laporan Keuangan yang berisi informasi untuk memudahkan pengguna dalam memahami Laporan Keuangan. Perubahan sistem ini memerlukan suatu perencanaan dan pengimplementasian yang cermat dan memastikan sistem yang baru tersebut tidak mengalami penolakan dari pihak yang nantinya akan menggunakan informasi tersebut. Suatu keberhasilan implementasi sistem tidak hanya ditentukan pada penguasaan teknis belaka, namun banyak penelitian menunjukan bahwa faktor perilaku dari individu pengguna sistem sangat menentukan kesuksesan implementasi (Bodnar dan Hopwood, 1995). Penelitian yang dilakukan oleh Jawad (1997) tentang faktor-faktor yang menentukkan kesuksesan implementasi sistem teknologi informasi, menunjukkan bahwa ada beberapa faktor yang berpengaruh seperti faktor teknologi, faktor organisasi, faktor manajemen, faktor manusia, dan faktor eksternal. Penelitian tentang implementasi inovasi pengukuran kinerja pemerintahan dilakukan oleh

4 4 Cavalluzzo dan Ittner (2004) menunjukkan bahwa beberapa faktor teknik dan faktor organisasional meliputi komitmen manajemen, otoritas pengambilan keputusan, pelatihan dan mandat dari legislatif berhubungan dengan implementasi inovasi sistem pengukuran. Chenhall (2004) dalam penelitiannya menunjukkan bahwa faktor perilaku selama implementasi akan meningkatkan kegunaan sistem ABCM pada perusahaan. Hal ini menunjukkan bahwa dalam pengimplementasian sistem baru, perlu dipertimbangkan faktor-faktor perilaku seperti komitmen dari sumber daya yang terlibat, dukungan manajemen puncak, kejelasan tujuan dan pelatihan. Banyaknya penelitian mengenai faktor-faktor perilaku organisasi dan tranparansi keuangan daerah membuat penulis tertarik untuk melakukan penelitan lebih lanjut mengenai topik tersebut dengan mengambil judul Pengaruh Perilaku Keorganisasian dan Pengungkapan Laporan Keuangan Terhadap Transparansi Keuangan Daerah (studi kasus pada Pemerintahan Kabupaten Tangerang). I.2 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, penulis ingin mengidentifikasi masalah sebagai berikut : 1. Apakah faktor perilaku keorganisasian pelatihan memiliki pengaruh terhadap transparansi keuangan daerah? 2. Apakah faktor faktor perilaku keorganisasian kejelasan tujuan memiliki pengaruh terhadap transparansi keuangan daerah?

5 5 3. Apakah pengungkapan laporan keuangan memiliki pengaruh terhadap transparansi keuangan daerah? I.3 Tujuan Penelitian Secara umum, penelitian ini bertujuan untuk menganalisis seberapa besar pemerintah daerah menjalankan transparansi pengelolaan keuangan daerah yang diukur dengan ketersediaan dan kemudahan dalam mengakses informasi keuangan pada situs pemerintah daerah kabupaten/kota. Pengkajian ini fokus terhadap faktor faktor yang mempengaruhi ketersediaan dan kemudahan dalam mengakses/memperoleh informasi keuangan daerah (APBD & LKPD) melalui media internet pada situs resmi pemerintah daerah. Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagi berikut : 1. Menguji pengaruh faktor perilaku keorganisasian pelatihan terhadap peningkatkan transparansi keuangan daerah. 2. Menguji pengaruh faktor perilaku keorganisasian kejelasan tujuan terhadap peningkatkan transparansi keuangan daerah. 3. Menguji pengaruh pengungkapan laporan keuangan terhadap peningkatkan transparansi keuangan daerah. I.4 Manfaat Penelitian Hasil penelitian yang dilakukan diharapkan dapat memberi manfaat secara langsung maupun tidak langsung bagi para akademisi, Pemerintah Daerah, dan regulator. Adapun manfaat yang diberikan antara lain :

6 6 1. Bagi Akademisi Penelitian ini bisa menjadi bahan literatur untuk pengembangan penelitian berikutnya tentang akuntansi sektor publik, khususnya mengenai faktor individu dalam organisasi dan tingkat pengungkapan laporan keuangan yang berpengaruh dalam peningkatkan transparansi keuangan daerah. 2. Bagi Pemerintah Daerah Diharapkan dengan adanya penelitian ini pemerintah daerah agar memperhatikan faktor-faktor perilaku individu dalam organisasi dan pengungkapan laporan keuangan dalam proses peningkatan transparansi keuangan daerah dan dapat bersikap lebih transparan dalam mengungkap suatu informasi yang dapat berguna bagi perkembangan daerahnya. 3. Regulator Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai bahan masukan kepada regulator, terutama mengenai pentingnya pengungkapan informasi di dalam melaksanakan fungsi pengawasan terhadap laporan keuangan daerah dengan memperhatikan faktor-faktor perilaku organisasi.