I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Transkripsi

1 1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Tembakau sebagai bahan baku rokok kretek merupakan komoditas perkebunan yang mempunyai peranan strategis dalam perekonomian nasional, yaitu sebagai sumber pendapatan nasional (sumber devisa, cukai, pajak), sumber pendapatan petani dan penyedia lapangan kerja. Setiap tahun cukai rokok mencapai sekitar Rp 27 trilyun dan devisa sebesar US $ 235 juta (Dinas Perkebunan Propinsi Jawa Timur, 2003). Industri sigaret yang 80% bahan bakunya berasal dari dalam negeri merupakan industri tangguh, terbukti bahwa selama krisis moneter produksi sigaret tetap meningkat sebesar 2,5% per tahun. Secara nasional tembakau dan industri hasil tembakau mampu menyediakan lapangan kerja secara langsung dan tidak langsung bagi sekitar 6,4 juta orang meliputi 2,3 juta petani tembakau, 1,9 juta petani cengkeh, pekerja pabrik rokok, sekitar 1,15 juta pedagang eceran dan asongan, serta orang yang bekerja di sektor lembaga keuangan, percetakan dan transportasi (Mukani dan Murdiyati, 2003). Salah satu jenis tembakau yang penting adalah tembakau Temanggung, yang mempunyai fungsi spesifik yaitu sebagai pemberi rasa. Secara proporsional tembakau Temanggung berkontribusi sekitar 18 % terhadap kebutuhan tembakau rokok kretek (Mastur, 2004). Di antara komoditas yang diusahakan petani, tembakau Temanggung merupakan komoditas penting, karena mempunyai nilai ekonomi yang tinggi. Pada saat harga tembakau di tingkat petani baik, seperti harga tahun 1999 yaitu Rp /kg dan rata-rata produksi 570 kg/ha, maka pendapatan petani per hektar mencapai Rp. 19,95 juta per tahun dan pendapatan daerah mencapai Rp. 366,24 milyar. Menurut Rochman dan Suwarso (2000) usahatani tembakau temanggung menyumbang % terhadap total pendapatan petani. Selain itu, tembakau memiliki keunggulan kompetitif di daerah pengembangannya. Sebelum tahun 2000, harga tembakau Temanggung sangat baik, mengingat jumlah permintaan jauh lebih besar dibandingkan jumlah penawaran petani. Rochman dan Suwarso (2000) memperkirakan kekurangan penawaran saat itu mencapai 3 ribu ton per tahun.

2 2 Dengan daya tarik diatas, budidaya tembakau makin berkembang dan tidak terkendali serta tidak mempertimbangkan kondisi lahan (elevasi, arah lereng/slope aspect dan tingkat kemiringan), bahkan tembakau Temanggung berkembang sampai ke perbukitan dan daerah resapan air. Berdasarkan data selama enam tahun, rata-rata areal tembakau Temanggung seluas ha atau 22 % dari lahan berpotensi Kabupaten Temanggung ( ha), bahkan pada tahun 2001 areal tembakau mencapai ha atau 27,9 % dari luas lahan. Penanaman tembakau yang terus meluas menyebabkan lahan kritis mencapai ha, yang tersebar di 11 Kecamatan. Selain itu terjadi penurunan daya dukung lahan yang disebabkan oleh erosi, bahkan kehilangan tanah akibat erosi tersebut mencapai 50 ton / ha / tahun (Djajadi et al., 2002). Apabila dibandingkan dengan hasil pengukuran erosi Pusat Pengkajian DAS pada tahun 1992 yaitu 47,5 ton/ha/tahun (Djajadi dan Murdiyati, 2001) nampak bahwa laju erosi telah mengalami peningkatan. Erosi tersebut menyebabkan menurunnya kesuburan tanah, yang diindikasikan dengan semakin rendahnya kadar bahan organik tanah, semakin tipisnya solum tanah serta semakin meningkatnya kebutuhan pupuk organik. Menurunnya bahan organik tanah akan mengurangi porositas dan aerasi tanah, yang pada akhirnya akan menghambat perakaran tanaman serta akan mempermudah terjadinya erosi tanah. Tingginya erosi di lahan pertanian lereng Gunung Sumbing dan Sindoro terutama akibat kondisi topografi daerah yang bergelombang sampai berbukit dan cara-cara pengelolaan lahan yang tidak menerapkan tindakan konservasi tanah. Penanaman tanaman semusim seperti jagung, tembakau dan tanaman sayuran (tumpang gilir) secara terus menerus tanpa memperhatikan tindakan konservasi, mengakibatkan erosi yang tinggi, sehingga tanah di areal tanaman tersebut kekurangan unsur hara. Berkurangnya unsur hara pada tanah mengakibatkan kebutuhan para petani tembakau akan pupuk kandang meningkat relatif besar, sehingga saat menjelang masa tanam tembakau, lebih dari truk pupuk kandang dibutuhkan untuk memenuhi sebuah desa saja di Kecamatan Kledung. Menipisnya solum tanah di areal tanaman tembakau akibat erosi memaksa petani menggunakan

3 3 pupuk kandang sebagai ganti tanah. Jadi, pupuk kandang di Temanggung tidak hanya berfungsi sebagai pupuk, melainkan berfungsi sebagai media tanam (Dishutbun Kab Temanggung, 2003). Hasil karakterisasi biofisik yang dilakukan oleh Tim Puslitbang Tanah dan Agroklimat (Ropik et al., 2004) menunjukkan bahwa daerah yang sekarang merupakan sentra penanaman tembakau dinyatakan tidak sesuai untuk areal usahatani tembakau. Hal tersebut terutama didasarkan pada tingkat kemiringan lereng yang melebihi 15 % dan berada pada lereng Gunung Sindoro dan Sumbing yang berfungsi sebagai daerah resapan air. Kondisi diatas mengakibatkan mutu tembakau Temanggung menjadi beragam bahkan mutu cenderung menurun. Padahal tembakau Temanggung tergolong fancy product, yaitu dalam proses pemasaran, mutu menjadi faktor penentu (Hartono, et al., 2000). Selain kecenderungan menurunnya mutu, pasar tembakau Temanggung bersifat monopsonistik, yaitu sebagian besar tembakau Temanggung hanya dibeli oleh Pabrik Rokok Gudang Garam dan Djarum. Akhir-akhir ini peluang pasar tembakau Temanggung mengalami penurunan. Permintaan tembakau Temanggung sekitar ton, yaitu Pabrik Rokok Gudang Garam ton, Pabrik Rokok Djarum ton dan Pabrik Rokok lainnya 500 ton (Sub. Disbun Kabupaten Temanggung, 2005). Hal tersebut mengakibatkan posisi tawar (bargaining position) petani semakin lemah, yang tercermin dari harga yang diterima petani yang rendah. Sehubungan dengan kondisi tersebut, timbul pertanyaan apakah usahatani tembakau Temanggung dapat berkelanjutan. Usahatani berkelanjutan merupakan implementasi dari pembangunan berkelanjutan. Keraf (2002) mengemukakan bahwa pembangunan berkelanjutan adalah upaya mensinkronkan, mengintegrasikan dan memberi bobot yang sama terhadap tiga aspek, yaitu aspek ekonomi, sosial budaya dan aspek lingkungan hidup. Conway dalam Salikin (2003), mengemukakan bahwa usahatani berkelanjutan dicirikan oleh empat hal penting, yaitu : produktivitas sistem pertanian, keberlanjutan pendapatan, stabilitas sistem pertanian dan kesetaraan atau ekuitas. Debermann (2005) berpendapat bahwa keberlanjutan usahatani diukur dari stabilitas produksi.

4 4 OECD (1993) dan Kay dan Alder (2000) menyebutkan beberapa kriteria yang dapat menjadi acuan pembangunan berkelanjutan, yaitu menyangkut aspek ekologi, ekonomi, sosial budaya serta hukum dan kelembagaan. Menurut Susilo (2003) kriteria atau atribut pada setiap aspek tersebut merupakan hal penting dalam menilai status keberlanjutan secara cepat (rapid appraisal), dengan menggunakan metode multivariable non-parametric yang disebut multidimentional scaling (MDS) Perumusan Masalah Tembakau Temanggung merupakan komoditi andalan pendapatan petani dan pendapatan asli daerah (PAD) Kabupaten Temanggung. Usahatani tembakau Temanggung menghadapi tiga masalah utama, yaitu : sifat tembakau Temanggung yang tergolong fancy product, struktur pasar yang monopsonistik dan kondisi lahan usahatani yang beragam (beragam menurut elevasi, arah lereng dan tingkat kemiringan lereng). Kondisi lahan tersebut mengakibatkan mutu tembakau Temanggung menjadi beragam, dan cenderung menurun. Dengan kondisi pasar tembakau Temanggung yang bersifat monopsonistik dan kualitas tembakau yang beragam, mengakibatkan posisi tawar (bargaining position) petani semakin lemah. Kondisi tersebut tercermin dari harga yang diterima petani, dan ketergantungan pasar hanya ke Pabrik Rokok Gudang Garam dan Djarum. Berdasarkan rumusan masalah tersebut, maka disusun pertanyaan penelitian sebagai berikut : 1. Bagaimana keragaman mutu dan produktivitas tembakau Temanggung?. Sejauhmana elevasi, arah lereng dan tingkat kemiringan lereng berpengaruh terhadap mutu dan produktivitas tembakau temanggung?. 2. Bagaimana keberlanjutan usahatani tembakau Temanggung?. 3. Bagaimana peranan atau kontribusi usahatani tembakau terhadap pendapatan petani?. Bagaimana arahan pengembangan usahatani tembakau temanggung agar dapat berkelanjutan?.

5 Kerangka Pemikiran Tembakau merupakan sumber pendapatan utama petani dan PAD Kabupaten Temanggung. Hal ini dapat dilihat dari harga dan nilai tukar yang tinggi serta kontribusi komoditas ini terhadap pendapatan asli daerah. Selain itu, tembakau juga menjadi pemicu pertumbuhan kegiatan ekonomi lainnya yang terkait dengan usahatani, penanganan pasca panen, distribusi serta penyediaan lapangan kerja. Fungsi utama tembakau temanggung adalah memberi cita rasa pada rokok kretek, terutama rokok Djarum dan Gudang Garam. Kedua pabrik tersebut menjadi tujuan utama pasar hasil pertanian tembakau sehingga pasar bersifat monosonistik, yang mengakibatkan posisi tawar petani rendah. Harga dan nilai tukar yang tinggi pada masa yang lalu menjadi pemacu petani untuk membudidayakan tanaman tembakau diberbagai areal. Pengembangan areal usahatani tembakau yang tidak terkendali, menurut arah lereng (slope aspect), elevasi dan tingkat kemiringan lereng mengakibatkan mutu dan produktivitas tembakau beragam bahkan cenderung menurun, terjadi kelebihan suplai, sehingga harga dan penerimaan petani menjadi berkurang. Sesuai kesepakatan antara Gubernur Jawa Tengah dengan Pabrik Rokok Djarum dan Gudang Garam, daya serap kedua pabrik rokok tersebut berkisar ton per tahun. Sehubungan dengan peran dan fungsi strategis tembakau bagi ekonomi petani dan PAD Kabupaten Temanggung, diperlukan upaya agar usahatani tembakau Temanggung dapat berkelanjutan. Usahatani tembakau akan berkelanjutan jika terjadi sinkronisasi dan integrasi aspek ekonomi, ekologi dan sosial, seperti pada Gambar Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah : 1. Mengetahui ragam mutu dan produktivitas tembakau Temanggung, serta mempelajari sejauhmana pengaruh elevasi, arah lereng dan tingkat kemiringan lereng terhadap mutu dan produktivitas tembakau Temanggung. 2. Menilai keberlanjutan usahatani tembakau di Kabupaten Temanggung.

6 6 3. Menyusun arahan pengembangan usahatani tembakau Temanggung agar berkelanjutan. Pasar dan Harga Tembakau baik Pendapatan petani, PAD dan lapangan kerja Perluasan Areal Tanam tidak terkendali Kuantitas Produksi Kualitas Harga Sesuai Ya Usahatani Tembakau Berkelanjutan Ekologi Ekonomi Sosial Tidak Arahan Pengembangan Elevasi Kemiringan Arah lereng Gambar 1. Kerangka Pemikiran Usahatani Tembakau Berkelanjutan 1.5. Ruang Lingkup Penelitian dan Definisi Penelitian ini dilakukan di sentra produksi tembakau Temanggung. Dalam topik penelitian ini terdapat beberapa kata kunci, yaitu : mutu dan produktivitas tembakau Temanggung, keberlanjutan usahatani tembakau Temanggung, faktor-

7 7 faktor yang mempengaruhi mutu dan produktivitas tembakau Temanggung, daya serap pasar, sifat kimia dan fisika tanah, serta arahan pengembangan usahatani tembakau agar berkelanjutan. Ruang lingkup atau kata kunci tersebut dibatasi dengan pengertian (definisi) sebagai berikut : 1. Mutu tembakau adalah mutu produk petani berdasarkan hasil uji sensori oleh pabrik rokok, dinyatakan dalam 10 tingkatan mutu (Mutu I Mutu X) sesuai spesifikasi SNI Penilaian mutu tembakau petani diklasifikasi juga berdasarkan harga jual petani ke gudang pabrik rokok atau pedagang pengumpul sebagai perpanjangan tangan gudang pabrik rokok. Dalam penelitian ini harga yang diterima petani dijadikan skor mutu tembakau. Mutu dimaksud didasarkan atas hasil penilaian terhadap produk petani responden pada musim tembakau 2004/ Produktivitas adalah bobot hasil daun tembakau krosok, dalam ukuran kg per satuan luas, biasanya per hektar. 3. Keberlanjutan adalah nilai indeks (skala 1 100) berdasarkan metode Multidimentional Scaling (MDS) yang didasarkan pada dimensi ekologi, ekonomi dan sosial. 4. Faktor-faktor yang mempengaruhi mutu dan produksi tembakau Temanggung dibatasi pada beberapa aspek yaitu : elevasi, arah lereng (slope aspect) dan tingkat kemiringan lereng sentra usahatani tembakau Temanggung. Faktorfaktor dimaksud merupakan variable independent (tidak terikat), sedangkan mutu dan produksi tembakau merupakan variable dependent (terikat). 5. Daya serap pasar adalah jumlah atau kuantitas tembakau petani, yang dibeli oleh Pabrik Rokok Gudang Garam dan Pabrik Rokok Djarum serta Pabrik Rokok lainnya dihitung dalam ton per tahun. 6. Sifat kimia tanah meliputi : unsur hara tanah (kandungan N, P, K, bahan organik), kapasitas tukar kation (KTK) dan ph tanah. Sifat fisika tanah meliputi : porositas, permeabilitas dan bobot isi tanah.

8 8 7. Arahan pengembangan usahatani tembakau agar berkelanjutan, mempertimbangkan : mutu dan produktivitas tembakau, daya serap pasar, kondisi dan kesesuaian lahan serta keberlanjutan pendapatan. Dalam menyusun arahan tersebut, mempertimbangkan aspek penduduk, potensi lahan dan aspek mutu dan produksi. 8. Usahatani tembakau Temanggung : adalah usahatani dengan tanaman pokok tembakau temanggung, dalam bentuk pola tumpangsari atau tumpanggilir dengan tanaman lain seperti tanaman jagung dan sayuran Manfaat Penelitian a. Untuk pemerintah : hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai dasar dalam perencanaan pembangunan, khususnya dalam mengembangkan usahatani tembakau Temanggung, sehingga sumberdaya lahan, fungsi dan citra spesifik tembakau Temanggung dapat dipertahankan. b. Untuk petani tembakau : hasil penelitian ini dapat menjadi informasi dalam usahatani tembakau, terutama faktor-faktor apa yang harus diperhatikan untuk menghasilkan mutu tembakau yang baik dan produktivitas yang tinggi. c. Untuk peneliti : hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai dasar dalam melakukan penelitian tembakau Temanggung lebih lanjut Novelty (Kebaruan) Penelitian mengenai tembakau Temanggung sudah banyak dilakukan, akan tetapi yang secara khusus meneliti arah lereng (slope aspect), elevasi dan tingkat kemiringan lereng sebagai faktor penting yang mempengaruhi mutu dan produktivitas belum pernah dilakukan. Demikian juga penelitian untuk menganalisis bagaimana keberlanjutan usahatani tembakau Temanggung belum pernah dilakukan. Untuk itu pengaruh arah lereng, elevasi dan tingkat kemiringan lereng terhadap mutu dan produktivitas serta keberlanjutan usahatani Tembakau merupakan kebaruan dari penelitian ini.