BAB 1 PENDAHULUAN. dunia sejak diadakannya Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro,

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perubahan iklim merupakan isu global yang mulai menjadi topik perbincangan dunia sejak diadakannya Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro, Brasil, tahun Dalam perkembangannya di dasawarsa terakhir, isu perubahan iklim tidak lagi menjadi topik yang terbatas pada kalangan ilmiah dan politik saja, namun sudah berkembang jauh ke dalam dunia bisnis dan kehidupan sehari-hari masyarakat di seluruh dunia. Konvensi Perubahan Iklim atau United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) terlahir pada KTT Bumi Maksud dan tujuan utama dari konvensi ini adalah menjaga kestabilan konsentrasi emisi gas rumah kaca (GRK) di atmosfir untuk menjamin kelancaran pembangunan berkelanjutan. Dalam perkembangan Konvensi UNFCCC, telah disepakati pembentukan Protokol Kyoto yang mengatur kewajiban negara-negara maju (Annex I) untuk menurunkan level emisi GRK mereka hingga di bawah 5,2% dibanding level emisi GRK mereka pada tahun Target ini harus sudah dicapai dalam periode komitmen pertama yaitu antara tahun 2008 dan Negara-negara Annex 1 tersebut harus memenuhi target mereka melalui mekanisme berikut: Pengurangan emisi GRK secara domestik. Melalui perdagangan karbon (Emission Trading) dengan sesama negara-negara Annex 1 yang memiliki surplus emisi GRK. Melalui perdagangan karbon dengan negara berkembang, yang salah satunya disebut sebagai Clean Development Mechanism (CDM). 14

2 CDM atau yang dalam Bahasa Indonesianya biasa disebut Mekanisme Pembangunan Bersih pada dasarnya merupakan kerjasama antara negara berkembang dan negara maju dalam memenuhi komitmennya untuk menurunkan emisi GRK serta sekaligus untuk membuka peluang transfer teknologi yang ramah lingkungan. Komoditas yang menjadi penjualan dari perdagangan karbon ini adalah CER (Certified Emission Reduction) atau disebut sertifikat penurunan emisi. Nilai dari sertifikat ini dihitung dari besarnya ton CO2 ekuivalen yang bisa diturunkan dari proyek tersebut. Rata-rata nilai CER bervariasi antara 14 hingga 30 Euro/ ton CO2 (Kollmuss, 2008). Pembelinya adalah negara-negara maju yang memiliki kewajiban menurunkan emisi GRK sesuai kesepakatan Protokol Kyoto. CDM pada awalnya bisa dilakukan melalui proyek pengurangan emisi karbon di bidang energi, industri, transportasi, dan manajemen limbah. Dalam perkembangan konsepnya, sektor kehutanan kemudian dimasukkan sebagai salah satu sektor yang dapat digunakan sebagai bagian dari investasi CDM. Hutan memiliki peran yang unik dalam mencegah perubahan iklim. Peran utama hutan adalah untuk menyerap GRK terutama karbon yang ada di atmosfer. Oleh sebab itu hutan juga dikenal sebagai carbon sinks (penyerapan karbon). Dengan perannya ini, hutan dapat membantu mencapai tujuan Konvensi Perubahan Iklim dalam menjaga stabilitas konsentrasi gas rumah kaca pada tingkat aman yang tidak membahayakan sistem iklim global. Isu kehutanan, yang dalam Konvensi Perubahan Iklim dan Protokol Kyoto dimasukkan dalam kategori Land-Use, Land-Use Change and Forestry (LULUCF), yaitu mengenai pemanfaatan lahan, perubahannya serta sektor kehutanan, telah menjadi 15

3 isu kunci dalam beberapa Pertemuan Para Pihak/ Conference of Parties (COP) UNFCCC, terutama dalam COP VI di Den Haag tahun 2000 dan COP VI-bis (bagian kedua dari COP VI) di Bonn tahun Dokumen yang dihasilkan pada COP VI-bis, yang dikenal sebagai Bonn Agreement, akhirnya memuat kesepakatan mengenai pemanfaatan sektor kehutanan dalam CDM yang meliputi kegiatan reforestasi (reforestation), yaitu kegiatan penanaman pohon pada kawasan hutan yang sejak awal tahun 1990 kawasan tersebut sudah tidak memenuhi kriteria hutan, dan aforestasi (aforestation), yaitu kegiatan konversi lahan yang sebelumnya bukan hutan selama kurun waktu 50 tahun menjadi hutan. Berdasarkan Protokol Kyoto, hutan didefinisikan sebagai lahan yang luasnya antara 0,05 1,0 ha yang penutupan tajuknya antara 10 30% dan pohon yang ada pada lahan tersebut berpotensi untuk tumbuh mencapai ketinggian antara 2-5 meter (Boer, 2006). Definisi ini sudah diadopsi untuk digunakan dalam pelaksanaan kegiatan terkait LULUCF. Skema perdagangan karbon melalui CDM ditunjukkan dalam Gambar 1 di bawah. 16

4 Gambar 1. Skema perdagangan karbon melalui CDM (Sumber: CDM di Sektor Kehutanan di Indonesia Bagi Indonesia, sektor kehutanan merupakan sektor yang sangat penting mengingat Indonesia adalah negara yang memiliki hutan terbesar ketiga di dunia setelah Brazil dan Kongo. Merespon peluang investasi yang terdapat di CDM kehutanan tersebut, Pemerintah Indonesia yang merupakan bagian dari anggota-anggota peratifikasi Protokol Kyoto telah melakukan beberapa hal penting dalam rangka menfasilitasi dan mengupayakan pengembangan investasi CDM, terutama di sektor kehutanan di Indonesia. Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, termasuk Peraturan Menteri Kehutanan telah dipersiapkan untuk lebih menjamin para investor yang 17

5 berminat melakukan investasi CDM ini. Jaminan hukum tersebut tercermin dalam beberapa produk hukum (Bappenas, 2010) di bawah ini: 1. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Framework Convention on Climate Change (Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3557). 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan Kyoto Protocol to The United Nations Framework Convention On Climate Change (Protocol Kyoto atas Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim) (Lembar Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 72, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4403). 3. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 3, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4597). 4. Peraturan Presiden Nomor 46 Tahun 2008 tentang Dewan Nasional Perubahan Iklim. Dewan inilah yang diberikan tugas khusus untuk menfasilitasi dan mengupayakan pengembangan investasi yang berkaitan dengan perubahan iklim, termasuk di dalamnya investasi CDM di sektor kehutanan, berkoordinasi dengan Kementerian Lingkungan Hidup, Kementerian Kehutanan, dan Bappenas. 18

6 5. Peraturan Menteri Kehutanan P.36/Menhut-II/2009 Tentang Tata Cara Perizinan Pemanfaatan Penyerapan dan/atau Penyimpanan Karbon Pada Hutan Produksi dan Hutan Lindung. Pemerintah juga telah membentuk Komisi Nasional Mekanisme Pembangunan Bersih (Komnas MPB) yang berfungsi memberikan rekomendasi dan persetujuan nasional kepada CDM Board UNFCCC dalam hal pelaksanaan proyek-proyek CDM di Indonesia. Sejak 2005, tercatat lebih dari 77 proyek CDM telah disetujui oleh Komnas MPB dan terdaftar di CDM Board UNFCCC dengan total nilai transaksi Certified Emission Reduction (CER) lebih dari 5 juta ton CO2. Tabel 1 di bawah menggambarkan skema prosedur pengajuan Dokumen Rencana Proyek (DRP) CDM di sektor kehutanan untuk mendapatkan surat persetujuan dari Komnas MPB sebagai salah satu syarat disetujui DRP oleh CDM Board UNFCCC. Proses pengajuan untuk CDM di sektor lainnya mengikuti alur yang sama, disesuaikan dengan kementerian terkait dalam bidangnya. 19

7 Gambar 2. Skema Pengajuan Dokumen Rencana Proyek (DRP) CDM untuk Sektor Kehutanan di Komnas MPB (sumber: Berdasarkan informasi dari website resmi UNFCCC (unfccc.int), hingga akhir tahun 2013, total proyek CDM yang sudah teregistrasi di CDM Board dan memperoleh CER dari seluruh dunia adalah proyek dengan jumlah CER mencapai 12 milyar ton CO2 (Gambar 3). Dengan harga CER rata-rata berkisar antara 14 hingga 30 Euro/ ton CO2, maka total investasi yang tercipta dari kegiatan CDM di dunia bernilai antara milyar Euro. Dari jumlah tersebut, persentase proyek yang berasal dari Indonesia masih terhitung sangat kecil, yaitu hanya sebesar 1,78%. Porsi terbesar diraih oleh China, yang berhasil mencapai hampir 50% dari total proyek CDM yang ada di dunia, diikuti oleh India pada posisi kedua seperti diperlihatkan pada Gambar 4 di bawah. Gambar 3. Trend Perkembangan Proyek CDM yang Teregistrasi di CDM Board (Sumber: unfccc.int) 20

8 Gambar 4. Proporsi Negara-Negara Penghasil Proyek CDM Secara Global (Sumber: unfccc.int) Dari jumlah persentase proyek yang sangat kecil tersebut, khusus untuk sektor kehutanan, meskipun telah didukung oleh kebijakan pemerintah secara penuh, namun pelaksanaan CDM pada sektor ini di Indonesia bisa dikatakan gagal. Hal ini terlihat dari tidak adanya satupun proyek CDM dari sektor kehutanan yang tercatat di dalam Komnas MPB seperti ditunjukkan dalam Tabel 1 di bawah. Tabel 1. List Proyek CDM Yang Disetujui oleh Komnas MPB Sumber: 21

9 Kepastian status kepemilikan lahan dan resiko kegagalan proyek dalam jangka panjang merupakan salah satu contoh permasalahan utama yang menjadi penghambat minat para investor untuk mengembangkan proyek CDM di sektor kehutanan. Potensi konflik horizontal antar sesama masyarakat, terutama masyarakat yang tinggal di sekitar wilayah hutan, maupun konflik vertikal antara masyarakat lokal dengan pemerintah ataupun investor dalam hal pengakuan kepemilikan lahan juga menambah tingkat resiko kegagalan proyek. Minimnya pengetahuan dan informasi mengenai mekanisme investasi, perhitungan penyerapan karbon, serta berbagai kerumitan teknis di seputar proyek CDM kehutanan, juga diindikasikan telah mengakibatkan minimnya tingkat implementasi dari proyek tersebut di Indonesia, meskipun sebelumnya Studi Strategi Nasional (NSS) CDM Kehutanan yang dikeluarkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup (2003) telah mengestimasi bahwa Indonesia memiliki peluang yang cukup besar dalam meraup pangsa pasar CDM Kehutanan di Asia. Dalam laporan tersebut, dengan merujuk pada definisi hutan berdasarkan Protokol Kyoto, maka Indonesia memiliki lahan potensial untuk dijadikan proyek CDM kehutanan sebesar 9 juta hektar pada lahan-lahan terlantar yang sudah ada sejak sebelum tahun 1990 dalam bentuk alang-alang atau semak belukar seperti dijabarkan dalam Tabel 2 di bawah. 22

10 Tabel 2. Luas Lahan yang Tersedia untuk CDM Kehutanan di Indonesia Jenis lahan Tahun 1990 (ha) Lahan kritis Lahan bera/terlantar Alang-alang Bekas perladangan berpindah/pekarangan/kebun Total lahan Sumber: NSS-CDM Kehutanan (Kementerian Lingkungan Hidup, 2003) 1 Berdasarkan definisi Kyoto, lahan-lahan tersebut bukan hutan sehingga layak dijadikan sebagai lahan untuk kegiatan CDM. 2 Lahan-lahan tersebut berpotensi untuk berubah kembali menjadi hutan secara alami sehingga menjadi tidak layak untuk kegiatan CDM. Seiring perkembangan negosiasi perubahan iklim di COP UNFCCC, perbaikan konsep perdagangan karbon pun dilakukan dengan dimunculkannya konsep alternatif yang dinamakan REDD (Reducing Emission from Deforestation and Degradation), dimana konsep ini dilakukan melalui koordinasi nasional masing-masing negara. Banyak pihak mengharapkan konsep investasi makro ini dapat memperbaiki kelemahan dari konsep CDM Kehutanan sebelumnya. Sedikit berbeda dengan pendekatan kegiatan melalui aforestasi dan reforestasi CDM, kegiatan di bawah skema REDD lebih bertujuan untuk mengurangi emisi yang terjadi akibat kegiatan deforestasi, atau dalam kata lain, REDD lebih mengutamakan kegiatan perlindungan hutan untuk mencegah kerusakan lebih lanjut akibat deforestasi dan degradasi hutan. Norwegia menjadi salah satu Negara Annex 1 pertama yang merespon inisiatif baru ini dalam bentuk dukungan nyata kerjasama dengan Indonesia melalui skema hibah 23

11 dengan total nilai 1 milyar USD berdasarkan Letter of Intent (LoI) Government to Government pada 26 Mei Pasar Karbon Sukarela (Carbon Voluntary Market) Berjalan secara paralel di luar proses yang berlangsung di UNFCCC, minat para pembeli sertifikat karbon baik dari perusahaan maupun komunitas masyarakat secara langsung dari negara-negara maju juga semakin berkembang melalui mekanisme pasar sukarela (voluntary market). Pasar jenis ini menjadi berkembang cukup pesat dikarenakan sistemnya yang bersifat bilateral secara langsung antara penjual karbon dan pembeli sehingga lebih memudahkan transaksi bisnis, dibanding dengan pasar wajib (compliance market) dibawah skema UNFCCC yang memerlukan proses transaksi yang cukup rumit dan panjang melalui persetujuan CDM Board. Komoditi yang diperdagangkan dalam pasar sukarela disebut VER (Verified Emission Reduction). Tidak seperti CDM, tidak ada peraturan baku yang ditetapkan pasar karbon sukarela. Kollmuss (2008) menyebutkan bahwa dari sisi positifnya, pasar sukarela dapat berfungsi sebagai wahana pengujian untuk prosedur, metodologi, dan teknologi baru dan inovatif yang nantinya dapat menjadi masukan bagi skema pasar karbon wajib UNFCCC. Pasar sukarela memungkinkan pengembang proyek untuk bereksperimen dan berinovasi karena proyek dapat dilaksanakan dengan biaya transaksi yang jauh lebih murah dibandingkan CDM. Pasar sukarela juga dapat berfungsi sebagai pembuka kesampatan bagi proyek-proyek skala mikro yang tidak layak secara nilai ekonomi jika dimasukkan ke dalam skema CDM karena amat kecilnya penurunan emisi yang dihasilkan. Namun pasar sukarela juga memilki sisi negatif yang harus menjadi 24

12 Main Supporters Market Share Additionality Tests (relative to CDM) Third-party Verification Required Separation of Verification and Approval Process Registry Project Types Excludes Project Types with high chance of adverse impacts Co-Benefits (relative to CDM) Price of Offsets perhatian, yaitu kurangnya kontrol kualitas yang dapat menyebabkan rendahnya kualitas VER yang dihasilkan. Secara umum, terdapat beberapa mekanisme utama perdagangan karbon yang dapat dilakukan melalui pasar sukarela seperti terlihat dalam Tabel 3 di bawah. Tabel 3. Jenis Mekanisme Perdagangan Karbon di Pasar Sukarela Gold Standard Environmental NGOs (e.g.wwf) small but growing =/+ Voluntary Carbon Standard 2007 (VCS 2007) Carbon Market Actors (e.g.ieta) VER+ Carbon Market Actors (e.g.tüv SÜD) new; likely to be large small but growing =2 Chicago Climate Exchange (CCX) CCX Members and Carbon Market Actors large in the US Voluntary Offset Standard (VOS) Financial Industry and Carbon Market Actors yes Yes Planned EE, RE only yes No Planned All minus new HFC = yes No yes CDM minus large hydro - yes yes yes All (mostly soil carbon) N/A = yes no Planned CDM minus large hydro Climate, Community and Biodiversity Standards (CCBS) Environmental NGOs (e.g.nature Conservancy) and large large for LULUCF yes + VERs: no yes no yes = N/A = yes no N/A LULUCF yes

13 Main Supporters Market Share Additionality Tests (relative to CDM) Third-party Verification Required Separation of Verification and Approval Process Registry Project Types Excludes Project Types with high chance of adverse impacts Co-Benefits (relative to CDM) Price of Offsets corporations Plan Vivo Environmental and social NGOs Sumber: Kollmuss, 2008 very small = no no yes LULUCF yes Perkembangan Pasar Karbon Global Dibandingkan dengan pasar wajib di bawah UNFCCC, volume perdagangan di pasar sukarela jauh lebih kecil karena permintaan dibuat hanya berdasarkan keinginan sukarela untuk membeli kredit penurunan karbon. Sedangkan di pasar wajib, permintaan komoditi dibuat berdasarkan instrumen regulasi yang telah terukur. Karena permintaan di pasar sukarela jauh lebih rendah, maka mekanisme untuk menjamin standar kualitasnya tidak banyak ditetapkan. Dan karena hal itu pula, nilai jual penurunan emisi di pasar sukarela cenderung lebih murah daripada yang dijual di pasar wajib. Potret perbandingan nilai penurunan emisi yang dihasilkan melalui pasar wajib dan pasar sukarela pada tahun 2006 ditunjukkan dalam Gambar 5. Meski demikian, dalam kajian yang dirilis oleh Carbon Finance, World Bank (2012), tercatat adanya peningkatan volume perdagangan karbon yang dilakukan melalui pasar sukarela secara signifikan di tahun-tahun berikutnya. Meskipun jika dibandingkan dengan perdagangan karbon melalui pasar wajib UNFCCC, nilai volume di dalam pasar sukarela tersebut tetap masih relatif sangat kecil, namun dalam periode 26

14 volume transaksi tersebut meningkat hingga mencapai hampir 100%. Dalam rentang waktu 4 tahun ( ), pasar karbon global menunjukkan peningkatan yang konstan dari segi volume karbon yang berhasil diturunkan sebagai komoditi perdagangan dan nilai transaksi keuangan seperti terlihat pada Tabel 4. Gambar 5. Perbandingan Volume Penurunan Emisi CO2 Yang Dihasilkan dari Pasar Wajib dan pasar Sukarela (Sumber: Capoor, 2007; Hamilton 2007, dalam Kollmuss, 2008) 27

15 Tabel 4. Perbandingan volume perdagangan karbon antara pasar sukarela dan pasar wajib UNFCCC dan Jenis Pasar Volume Nilai Volume Nilai (mt CO2) (juta USD) (mt CO2) (juta USD) Pasar sukarela 66,0 123,4 66,0 123,4 n.a n.a n.a n.a Pasar wajib ,772 10, , ,020 Total ,772 10, , ,020 Sumber: Dikompilasi dari Laporan Carbon Finance, World Bank (2012) Terlepas dari peningkatan drastis volume perdagangan yang terjadi antara tahun , pasar karbon global, khususnya CDM, menghadapi masa yang penuh tantangan sejak terjadinya krisis ekonomi global, terutama di negara-negara Eropa yang dimulai pada tahun Krisis ekonomi telah menyebabkan penurunan kegiatan industri yang signifikan di beberapa negara ekonomi utama, serta menurunnya level emisi GRK di banyak negara Annex 1 peserta UNFCCC secara otomatis. Dalam kondisi pertumbuhan ekonomi yang rendah, maka permintaan pasar untuk CER melalui CDM di pasar wajibpun jatuh, karena banjirnya suplai kredit penurunan emisi dari negaranegara Eropa yang terkena krisis ekonomi. Ketidakseimbangan yang diciptakan oleh kurangnya permintaan CER dan pasokan suplai CER dari negara-negara berkembang yang tidak berubah di pasar karbon wajib telah menyebabkan surplus pasokan CER di pasar, mengakibatkan harga CER terus menurun sejak pertengahan Bahkan pada tahun 2013, nilai CER diperdagangkan jatuh hingga hanya beberapa sen Euro yang 28

16 merupakan nilai terendah dalam sejarah seperti ditunjukkan dalam Gambar 6 (WorldBank, 2013). Hal ini membuat proyek CDM menjadi sangat sulit untuk dilaksanakan dan menjadi tidak layak secara ekonomi. Gambar 6. Kecenderungan Harga Karbon Dalam Pasar Global (Sumber: World Bank, 2013) Berdasarkan laporan terbaru dari Carbon Finance, World Bank (2013), pasar karbon sukarela global tetap menjadi sebagian kecil, yaitu kurang dari 0,1% jika dibandingkan dengan total transaksi perdagangan karbon dari pasar wajib UNFCCC. Namun, hingga tahun 2012, harga yang dibayar oleh pembeli dari pasar karbon sukarela tidak menurun tajam sebagaimana yang terjadi pada nilai CER dari pasar wajib, 29

17 meskipun volume pembelian dari pasar sukarela juga ikut menurun, menyusul krisis ekonomi yang berkelanjutan di Uni Eropa, yang merupakan pusat pasar pembeli yang paling aktif. Keputusan yang diambil pada COP 18 di Doha pada tahun 2012 lalu memastikan bahwa mekanisme perdagangan karbon yang ada di bawah Protokol Kyoto akan terus berlanjut. Dengan berakhirnya periode komitmen pertama di tahun 2012 lalu, maka kelanjutan Protokol Kyoto diharapkan akan tercapai melalui kesepakatan baru terkait target global penurunan emisi GRK yang jauh lebih besar untuk periode komitemn kedua tahun , yang pada akhirnya akan dapat menghidupkan kembali permintaan pasar untuk membeli CER. Namun, melihat perkembangan yang terjadi di level negosiasi UNFCCC, kesepakatan mengenai besaran target ini sepertinya tidak bisa diharapkan tercapai sebelum tahun 2015 (World Bank, 2013). Efek berkelanjutan dari krisis ekonomi dikombinasikan dengan kurangnya ambisi dalam target pengurangan emisi GRK dikhawatirkan akan terus berdampak pada mekanisme Protokol Kyoto dan akan membatasi alokasi modal swasta untuk berkontribusi dalam mitigasi perubahan iklim. Ketidakpastian seputar masa depan pasar karbon wajib dalam beberapa tahun terakhir telah menyebabkan semakin banyaknya investor yang tertarik untuk melihat peluang di dalam pasar karbon sukarela yang dianggap relatif lebih aman dan stabil kondisinya. Jepang, Selandia Baru, Australia, dan Amerika Serikat mendorong agar pasar karbon sukarela yang berada di luar skema UNFCCC dapat ikut serta di klaim sebagai bagian dari komitmen mitigasi emisi mereka (Reyes, 2012). Hal ini dianggap akan lebih mempermudah pelaksanaan investasi penurunan emisi karbon secara luas, 30

18 tanpa harus terikat dengan persyaratan dan ketentuan metodologi yang ditetapkan oleh UNFCCC. Jepang sendiri telah menciptakan sebuah skema bilateral dengan total dana 130 miliar yen (USD 1,7 miliar) untuk mempromosikan ekspor teknologi Jepang dengan imbal balik Jepang akan membeli kredit penurunan emisi karbon sukarela (Young, 2011, dalam Reyes, 2012). Skema kerjasama bilateral ini menargetkan negaranegara seperti Indonesia, Thailand, Laos, dan Vietnam. Dengan semakin meningkatnya pengetahuan dan kesadaran masyarakat dunia mengenai pentingnya pelestarian lingkungan dan mengurangi emisi GRK, maka pangsa pasar karbon sukarela pun diyakini akan semakin meningkat. Hal ini ditambah dengan semakin tingginya minat dari perusahaan-perusahaan swasta untuk menjaga reputasi hijau mereka terutama dalam memastikan bahwa produk maupun aktifitas produksi mereka tidak berkontribusi negatif terhadap perubahan iklim yang menjadi sorotan perhatian banyak konsumen maupun calon konsumen mereka. Salah satu contoh perdagangan karbon pasar sukarela melalui proyek penyerapan emisi karbon berbasis lahan yang telah dilakukan di Indonesia adalah di Desa Oinbit, Kabupaten Timor Tengah Utara, Provinsi Nusa Tenggara Timur, pada tahun Proyek ini diprakarsai oleh PT. Carbon Free Consulting Group (CFG) berkerja sama dengan United Nations World Food Programme (WFP). Proyek ini bertujuan untuk mengkombinasikan profit yang dihasilkan dari perdagangan karbon melalui pasar sukarela dengan upaya pengentasan kemiskinan dan kondisi rawan pangan di masyarakat paling rentan. Durasi proyek ini adalah selama 20 tahun dengan luasan wilayah sebesar 108,8 hektar berupa lahan tidur atau kering yang dikonversi menjadi kawasan agroforestri melalui penanaman berbagai jenis pohon yang bernilai 31

19 ekonomi dan ekologi. Lahan yang digunakan adalah milik masyarakat dengan jumlah penerima manfaat berjumlah 340 keluarga atau sekitar 1700 orang. Dari proyek ini, diharapkan dapat tercapai target penyerapan emisi karbon sebesar metrik ton CO2 selama 20 tahun. Proyek percontohan di tingkat lokal ini sangat penting artinya sebagai bagian dari upaya global dalam menurunkan emisi GRK, serta diharapkan juga dapat menjadi salah satu masukan bagi penyempurnaan mekanisme perdagangan karbon, baik yang berada di dalam skema pasar sukarela maupun di pasar wajib UNFCCC yang kini sedang dalam tahap negosiasi Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dijabarkan pada bab sebelumnya, ada sejumlah permasalahan utama yang dapat dirumuskan sebagai bahan penelitian sebagai berikut: 1. Perkembangan pasar perdagangan karbon yang sangat dinamis, termasuk menurunnya harga sertifikat penurunan emisi akibat krisis ekonomi di Eropa, dan belum adanya komitmen dari sebagian negara maju untuk menetapkan target penurunan emisi mereka dalam perjanjian Protokol Kyoto yang baru, dapat menghambat keberhasilan proyek penyerapan emisi berbasis lahan oleh PT CFG dan WFP, terutama dalam hal target penjualan sertifikat penyerapan emisi yang dihasilkan dari proyek oleh PT CFG. 2. Faktor-faktor lain seputar status kepemilikan lahan, tingkat dukungan pemerintah lokal dan masyarakat, maupun resiko gangguan alam yang sering menjadi kendala dalam kegiatan berbasis lahan juga dapat menghambat keberhasilan proyek PT CFG 32

20 dan WFP dalam hal pencapaian target penyerapan emisi karbon. Hal ini akan berdampak langsung pada jumlah serta kualitas sertifikat penyerapan emisi yang dijual, yang pada akhirnya dapat mempengaruhi kredibilitas PT CFG selaku pihak yang akan menjual sertifikat tersebut. Dengan berdasarkan pada perumusan masalah di atas, peneliti ingin mengangkat isu tersebut ke dalam thesis dengan judul Evaluasi Proyek Penyerapan Emisi Karbon Berbasis Lahan oleh PT Carbon Free Consulting Group (CFG) dan World Food Programme (WFP) di Provinsi NTT. Permasalahan ini menjadi sangat menarik bagi peneliti karena keterlibatan langsung peneliti di dalam tim proyek tersebut sehingga peneliti memiliki gambaran menyeluruh dan mengalami secara langsung tantangan yang dialami proyek dalam mencapai target yang telah direncanakan. Terdapat 2 research questions utama yang akan menjadi fokus pada penelitian ini, yaitu sebagai berikut: 1. Faktor-faktor internal dan eksternal apa saja yang harus menjadi perhatian dalam investasi penyerapan emisi karbon berbasis lahan oleh PT CFG dan WFP di NTT? 2. Bagaimana cara memperkuat pelaksanaan proyek penyerapan emisi karbon berbasis lahan ke depan? 1.3. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan sebagai berikut: 1. Mengevaluasi pelaksanaan proyek penyerapan emisi karbon berbasis lahan hasil kerjasama PT CFG dan WFP di Desa Oinbit, Provinsi NTT, Indonesia, dengan 33

21 mengidentifikasi faktor-faktor yang menjadi kekuatan, kelemahan, serta peluang dan ancaman. 2. Memberikan rekomendasi perencanaan strategis ke depan jika proyek semacam ini akan direplikasi di wilayah lainnya Batasan Penelitian Cakupan penelitian ini dilakukan secara terbatas pada studi kasus pelaksanaan proyek percontohan penyerapan emisi karbon berbasis lahan hasil kerjasama PT CFG dengan WFP yang berlokasi di Desa Oinbit, Kabupaten Timor Tengah Utara, Nusa Tenggara Timur, melalui skema perdagangan pasar karbon sukarela, sebagai bahan pembelajaran dan acuan bagi PT CFG atau para pihak lain yang tertarik untuk mereplikasi dan mengembangkan investasi sejenis Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan untuk perencanaan strategis khususnya bagi PT CFG, maupun pihak lain yang tertarik untuk mereplikasi kegiatan sejenis dan melakukan investasi penyerapan emisi karbon berbasis lahan melalui skema pasar sukarela sebagai bagian dari bentuk CSR (Corporate Social Responsibility) perusahaan. 34