BAB IV GAMBARAN UMUM

Transkripsi

1 65 BAB IV GAMBARAN UMUM 4.1 Kondisi Fisik dan Wilayah Administrasi Kabupaten Bogor Kabupaten Bogor merupakan salah satu kabupaten dalam lingkungan Provinsi Jawa Barat. Luas wilayah Kabupaten Bogor adalah ,304 Ha, dan secara geografis terletak antara Lintang Selatan dan Bujur Timur. Secara administratif, Kabupaten Bogor berbatasan dengan Kabupaten Tangerang, Kabupaten/Kota Bekasi dan Kota Depok di sebelah Utara, kemudian dengan Kabupaten Cianjur dan Kabupaten Karawang di sebelah Timur, sedangkan di sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Sukabumi dan Cianjur, sementara di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Lebak Provinsi Banten serta di tengah-tengah terletak Kota Bogor (Bappeda Kab. Bogor, 2008) Topografi wilayah Kabupaten Bogor sangat bervariasi, yaitu berupa daerah pegunungan di bagian Selatan, hingga daerah dataran rendah di sebelah Utara. Keberadaan sungai-sungai di wilayah Kabupaten Bogor posisinya membentang dan mengalir dari daerah pegunungan di bagian Selatan ke arah Utara. Di wilayah Kabupaten Bogor terdapat enam Daerah Aliran Sungai (DAS), yaitu DAS Cidurian, DAS Cimanceuri, DAS Cisadane, DAS Ciliwung, Sub DAS Kali Bekasi serta Sub DAS Cipamingkis dan Cibeet. Dengan posisinya yang terletak sebagai salah satu hinterland di bagian selatan kota Jakarta dengan akses yang mudah dicapai menjadikan Kabupaten Bogor sebagai wilayah yang cukup strategis sehingga tidak hanya berdampak positif untuk pembangunan di Kabupaten Bogor tapi juga dapat berdampak negatif terhadap administrasi kependudukan di Kabupaten Bogor karena banyaknya penduduk pendatang yang seringkali tidak didukung dengan kelengkapan administrasi kependudukan dari wilayah asalnya. Secara administratif, Kabupaten Bogor terdiri atas 428 Desa/Kelurahan, yang terdiri dari 411 desa, 17 kelurahan, RW, RT yang tercakup dalam 40 Kecamatan. Jumlah kecamatan sebanyak 40 tersebut merupakan jumlah

2 66 kumulatif setelah adanya hasil pemekaran lima Kecamatan di tahun 2005, yaitu dengan membentuk Kecamatan Leuwisadeng (pemekaran dari Kecamatan Leuwiliang), Kecamatan Tanjungsari (pemekaran dari Kecamatan Cariu), Kecamatan Cigombong (pemekaran dari Kecamatan Cijeruk), Kecamatan Tajurhalang (pemekaran dari Kecamatan Bojonggede) dan Kecamatan Tenjolaya (pemekaran dari Kecamatan Ciampea). Untuk memperoleh gambaran secara lengkap, dapat dilihat dalam peta wilayah administratif Kabupaten Bogor berdasarkan rencana tata ruang wilayah dari Bappeda Kabupaten Bogor Tahun 2008 pada Gambar 3. Sumber : Bappeda Kab. Bogor, 2008 Gambar 3. Peta Wilayah Administratif Kabupaten Bogor 4.2 Kondisi Demografi Kabupaten Bogor Penduduk Kabupaten Bogor Berdasarkan hasil Pendataan Keluarga yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan, Catatan Sipil dan Keluarga Berencana Kabupaten Bogor pada tahun 2008 berjumlah jiwa. Apabila jumlah penduduk dilihat dari kelompok umur, maka di Kabupaten Bogor pada tahun 2008 penduduk yang berada kelompok umur 0 14 tahun berjumlah 28,54 persen, tahun mencapai 67,75 persen dan lebih dari 65 tahun 3,7 persen. Dengan besarnya jumlah usia produktif hal ini berarti tersedia

3 67 cukup banyak tenaga kerja yang dapat diandalkan untuk meningkatkan pembangunan di Kabupaten Bogor dan banyaknya penduduk yang wajib memiliki dokumen kependudukan seperti KTP, Kartu Keluarga ataupun Akta Catatan Sipil, seperti ditunjukkan pada Gambar Tahun Keatas, 3.71% 0-14 Tahun, 28.54% Tahun, 67.75% Sumber : Bapeda Kab. Bogor, 2008 Gambar 4. Komposisi Umur Penduduk Kabupaten Bogor Sementara itu, penduduk di Kabupaten Bogor menunjukkan sebaran yang belum merata, dimana konsentrasi penduduk terpadat cenderung berada di wilayah perkotaan dan di kawasan industri seperti di Kecamatan Cibinong ( jiwa), Kecamatan Gunung Putri ( jiwa), Kecamatan Ciomas ( jiwa), Kecamatan Sukaraja ( jiwa) dan Kecamatan Ciampea ( jiwa), sedangkan penduduk dengan konsentrasi rendah berada di wilayah pedesaan seperti di Kecamatan Cariu ( jiwa), Kecamatan Tanjung Sari ( jiwa), Kecamatan Tenjolaya ( jiwa), Kecamatan Sukajaya ( jiwa) dan Kecamatan Tenjo ( jiwa). Pada tahun 2007, jumlah rumah tangga yang bermukim di wilayah Kabupaten Bogor adalah sebanyak KK, dan apabila memperhatikan jumlah total penduduk di atas, maka dapat dihitung bahwa jumlah anggota rumah tangga di masing-masing keluarga rata-rata sekitar 4-5 jiwa/kk. Kondisi ini mengindikasikan bahwa keluarga di Kabupaten Bogor pada umumnya masih menganut konsep keluarga inti (nuclear family) atau konsep keluarga kecil yang terdiri dari ayah, ibu dan anak sebanyak 2-3 orang. Dengan kata lain bahwa konsep keluarga di Kabupaten Bogor masih mengikuti prinsip keluarga kecil bahagia dan sejahtera, meskipun pada wilayah kecamatan tertentu masih

4 68 ditemukan keluarga tertentu dengan jumlah anggota di atas rata-rata Kabupaten Bogor atau dikenal dengan keluarga besar (extended family) (Bappeda Kab. Bogor, 2008). Sedangkan Jumlah penduduk berdasarkan agama yang dianut serta diakui oleh negara di Kabupaten Bogor berdasarkan data Sensus Daerah Tahun 2006 oleh Bappeda Kabupaten Bogor, yaitu yang beragama Islam sebanyak orang (97,76 %), Kristen Katholik sebanyak orang (0,60 %), Kristen Protestan sebanyak orang (1,08 %), Hindu sebanyak orang (0,05 %), Budha sebanyak orang (0,33 %), Kong Hu Chu sebanyak orang (0,16 %) dan lainnya sebanyak 730 orang (0,02 %). Dalam kajian ini lokasi penelitian yang dijadikan sebagai sampel adalah Kecamatan Cibinong dan Kecamatan Pamijahan. Dalam peta wilayah Kabupaten Bogor (Gambar 3), dapat dilihat karakteristik wilayah yang berbeda antara dua kecamatan tersebut. Kecamatan Cibinong merupakan pusat pemerintahan daerah Kabupaten Bogor yang ke dua belas desanya sudah membentuk menjadi kelurahan sehingga termasuk wilayah desa perkotaan dengan jarak tempuh dari kelurahan ke kantor kecamatan dan ke pemerintahan kabupaten cukup dekat, sedangkan Kecamatan Pamijahan terdiri dari 15 desa dengan jarak tempuh yang cukup jauh dari desa ke kantor kecamatan terlebih lagi menuju pusat pemerintahan Kabupaten Bogor di Kecamatan Cibinong. Pemilihan dua kecamatan dari 40 kecamatan di Kabupaten Bogor berdasarkan jumlah penduduk yang belum memiliki KTP dan KK nya masih sangat besar dibandingkan Kecamatan lainnya yang rata rata di bawah 50 persen yaitu Kecamatan Cibinong yang belum memiliki KTP sebanyak orang (77,5 %) dari wajib KTP dan belum memiliki KK sebanyak keluarga (66,73 %) dari keluarga serta Kecamatan Pamijahan yang belum memiliki KTP sebanyak orang (94,33 %) dari orang dan belum memiliki KK sebanyak keluarga (97,37 %) dari keluarga (Disduk Capil, 2009). Gambaran mengenai kondisi umum Kecamatan Cibinong dan Kecamatan Pamijahan dijelaskan dalam sub bab sub bab berikutnya.

5 Kecamatan Cibinong Letak dan Luas Wilayah Kecamatan Cibinong sebagai pusat pemerintahan Kabupaten Bogor, terletak pada ketinggian 120 M 140 Dpl dengan curah hujan rata rata mm / tahun dan suhu antara 22 C - 31 C. Luas wilayah Kecamatan Cibinong adalah 4.243,023 Ha dengan batas wilayah kerja : - Sebelah Utara : Kota Depok - Sebelah Selatan : Kecamatan Sukaraja dan Kecamatan Babakan Madang - Sebelah Barat : Kecamatan Bojong Gede - Sebelah Timur : Kecamatan Citeureup Secara administrasi Kecamatan Cibinong terbagi dalam 12 Kelurahan, 158 Rukun Warga (RW), 909 Rukun Tetangga (RT) dengan Kepala Keluarga sebanyak KK (Kecamatan Cibinong, 2010). Dalam Program Pembangunan Daerah Kabupaten Bogor, dengan mempertimbangkan perkembangan wilayah, karakteristik wilayah dan pola interaksi internal dan eksternal yang didukung oleh jaringan infrastruktur pelayanan baik lokal maupun regional, Kecamatan Cibinong termasuk ke dalam Wilayah Pembangunan Tengah yang merupakan simpul-simpul jasa distribusi barang dan jasa serta pendorong pengembangan wilayah. Sebagai wilayah pengembangan perumahan, industri, perdagangan, perkantoran dan jasa di Kabupaten Bogor, potensi pengembangannya banyak didukung oleh letak geografis Kecamatan Cibinong yang berdekatan dengan akses jalan tol menuju kota Bogor dan Propinsi DKI Jakarta Penduduk dan Mata Pencaharian Jumlah penduduk Kecamatan Cibinong pada akhir tahun 2009 adalah sebanyak jiwa dengan jumlah penduduk terbesar di Kelurahan Pabuaran yang mencapai jiwa (25,65 %) dan jumlah penduduk terkecil di Kelurahan Tengah sebanyak jiwa (3,62 %) (BPS Kabupaten Bogor, 2009).

6 70 Jumlah penduduk sebanyak jiwa tersebut terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak jiwa (50,71 %) dan penduduk perempuan sebanyak jiwa (49,29 %). Sementara itu, jumlah penduduk berdasarkan komposisi umur pada tahun 2009 yaitu usia 0 14 tahun sebanyak jiwa (29,68 %), usia tahun sebanyak jiwa (61,14 %), dan usia 55 tahun ke atas sebanyak jiwa (9,18 %). Penyebaran penduduk di Kecamatan Cibinong tidak merata, sehingga kepadatan penduduk perkilometer bervariasi di setiap kelurahan. Penduduk yang terpadat terdapat di Kelurahan Pabuaran mencapai jiwa/km2, sedangkan penduduk yang paling sedikit terdapat di Kelurahan Cirimekar yaitu 724 jiwa/km2, dijelaskan pada Tabel 11. Tabel 11. Jumlah Penduduk, Luas Kelurahan dan Kepadatannya di Kecamatan Cibinong Tahun 2009 No Kelurahan Jumlah Penduduk (Jiwa) Luas Km-2 Kepadatan Jiwa/Km-2 1 Karadenan , Nanggewer Nanggewer Mekar ,64 2, Cibinong , Pakansari , Sukahati , Tengah , Pondok Rajeg , Harapan Jaya , Pabuaran , Cirimekar , Ciriung , Jumlah Sumber : BPS Kab.Bogor, , Mata pencaharian penduduk di Kecamatan Cibinong sebagian besar tergantung pada sektor industri yaitu mencapai rumah tangga (53,72 %)

7 71 berikutnya pada sektor perdagangan, hotel dan restoran sebanyak rumah tangga (13,53 %) dan paling sedikit pada sektor pertambangan dan penggalian sebanyak rumah tangga (1,94 %) serta pada lembaga keuangan sebanyak 868 rumah tangga (1,33 %). Pada sub bab berikutnya dibahas tentang gambaran umum daerah penelitian lainnya yaitu Kecamatan Pamijahan. 4.4 Kecamatan Pamijahan Letak dan Luas Wilayah Kecamatan Pamijahan merupakan salah satu kecamatan yang termasuk wilayah pembangunan barat di Kabupaten Bogor yang terletak pada ketinggian 700 M Dpl dengan suhu antara 20ºC 28ºC. Luas wilayah Kecamatan Pamijahan adalah 3.234,301 Ha dengan batas wilayah : - Sebelah Utara : Kecamatan Cibungbulang - Sebelah Selatan : Kecamatan Kabandungan, Kabupaten Sukabumi - Sebelah Barat : Kecamatan Leuwiliang - Sebelah Timur : Kecamatan Tenjolaya Secara administrasi Kecamatan Pamijahan terbagi dalam 15 Desa, 137 RW, 472 RT dengan Kepala Keluarga sebanyak KK (BPS Kab. Bogor, 2009). Mengingat letak geografisnya yang cukup jauh dengan Pemerintah Daerah Kabupaten Bogor di Kecamatan Cibinong yang berjarak 51 KM, dengan topografi wilayah yang sebagian besar (60 %) berupa bukit sampai bergunung dan terbatasnya akses jalan maka menyebabkan waktu tempuh yang cukup lama dari pusat pemerintahan daerah menuju Kecamatan Pamijahan yaitu mencapai 1 2 jam untuk perjalanan normal (60 KM/Jam) Penduduk dan Mata Pencaharian Jumlah penduduk Kecamatan Pamijahan pada akhir tahun 2009 adalah sebanyak jiwa dengan jumlah penduduk terbesar di Desa Cibening yang mencapai jiwa (9,38 %) dan jumlah penduduk terkecil di Desa Cibitung

8 72 Wetan sebanyak jiwa (4,44 %). Jumlah penduduk sebanyak jiwa tersebut terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak jiwa (51,03 %) dan penduduk perempuan sebanyak jiwa (48,97 %) (BPS Kabupaten Bogor, 2009). Penyebaran penduduk di Kecamatan Pamijahan cukup merata, artinya antara desa satu dengan lainnya memiliki kepadatan penduduk yang hampir sama. Penduduk yang terpadat terdapat di Desa Pasarean yang mencapai jiwa/km2, sedangkan penduduk yang paling sedikit terdapat di Desa Purwabakti yaitu 439 jiwa/km2, seperti dijelaskan pada Tabel 12. Tabel 12. Jumlah Penduduk, Luas Desa dan Kepadatannya di Kecamatan Pamijahan Tahun 2009 No Kelurahan Jumlah Penduduk (Jiwa) Luas Km-2 Kepadatan Jiwa/Km Cibunian Purwabakti Ciasmara Ciasihan Gunung Sari Gunung Bunder 2 Gunung Bunder 1 Cibening Gunung Picung Cibitung Kulon Cibitung Wetan Pamijahan Pasarean Gunung Menyan Cimayang ,48 16,62 5,76 7,73 6,83 3,66 3,30 3,47 5,27 2,45 2,34 4,00 2,77 2,46 1, Jumlah , Sumber : BPS Kab. Bogor, 2009 Mata pencaharian penduduk di Kecamatan Pamijahan sebagian besar tergantung pada sektor pertanian yaitu mencapai rumah tangga (28,8 %) berikutnya pada sektor perdagangan, hotel dan restoran sebanyak rumah tangga (20,46 %) dan paling sedikit pada sektor industri sebanyak 610 rumah tangga (2,04 %) serta pada pertambangan dan penggalian sebanyak 540 rumah tangga (1,80 %).

9 Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pembentukan Dinas, yang merupakan pembentukan baru dari Dinas Kependudukan, Catatan Sipil dan Keluarga Berencana Kabupaten Bogor. Adapun setelah pembentukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor, Bidang Keluarga Berencana bergabung dengan Bagian Sosial (Sub. Bagian Pemberdayaan Perempuan) menjadi Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kabupaten Bogor Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil mempunyai tugas pokok membantu Bupati melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi di bidang kependudukan dan catatan sipil serta tugas tugas pembantuan. Dalam melaksanakan tugasnya, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil mempunyai fungsi : 1. Perumusan kebijakan teknis di bidang kependudukan dan pencatatan sipil 2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang kependudukan dan catatan sipil 3. Pembinaan dan pelaksanaan tugas di bidang kependudukan dan catatan sipil 4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya Visi dan Misi Dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil mempunyai Visi Terwujudnya Administrasi Kependudukan yang Tertib Tahun Adapun Misi nya adalah : 1. Meningkatkan manajemen perkantoran 2. Meningkatkan manajemen pendaftaran penduduk

10 74 3. Meningkatkan Manajemen pencatatan sipil 4. Meningkatkan Manajemen SIAK Susunan Organisasi dan Jumlah Personil Untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsi, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil didukung oleh pegawai sebanyak 94 orang. Adapun pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil berdasarkan statusnya terdiri dari : a. PNS b. Non : : 82 orang 12 orang Susunan organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor terdiri atas : a. Kepala Dinas b. Sekretariat, membawahi : 1. Sub. Bagian Program dan Pelaporan 2. Sub. Bagian Keuangan 3. Sub. Bagian Umum dan Kepegawaian c. Bidang Kependudukan, membawahi : 1. Seksi Sistem Informasi Kependudukan 2. Seksi Administrasi Penduduk d. Bidang Pencatatan Sipil, membawahi : 1. Seksi Administrasi Kelahiran dan Kematian 2. Seksi Pencatan Perkawinan, Perceraian dan Pengangkatan, Pengakuan, Pengesahan Anak e. Bidang Dokumentasi dan Penyuluhan, membawahi : 1. Seksi Dokumentasi 2. Seksi Penyuluhan Secara lengkap struktur organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor disajikan dalam Gambar 5.

11 75 KEPALA Sekretariat Sub.Bag Program & Pelapora n Sub.Bag Keuangan Sub.Bag Umum & Kepegawaian iann Ka.Bid Kependudukan Ka. Bid Pencatatan Sipil Ka. Bid Dokumentasi & Penyuluhan Seksi Adminduk Seksi SIAK Seksi P2P3A Seksi Kelahiran & Kematian Seksi Dokumentasi Seksi Penyuluhan Gambar 5. Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor Sumber : Perda Kab. Bogor No. 11 Tahun Program Peningkatan Pelayanan Administrasi Kependudukan pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor Tahun Tujuan pembangunan urusan kependudukan dan catatan sipil di Kabupaten Bogor selama tahun adalah meningkatkan tertib administrasi kependudukan dengan sasaran kinerja bertambahnya jumlah penduduk yang memiliki KTP dan akta Catatan Sipil dan terbentuknya sistem informasi dan administrasi kependudukan nasional di Kabupaten Bogor (Renstra Disduk dan Capil Kab. Bogor ) Beberapa program yang telah dilaksanakan untuk mencapai tujuan tersebut adalah : 1) Pelayanan Langsung Akta Catatan Sipil Kegiatan ini dilakukan dalam upaya mendekatkan pelayanan kepada masyarakat mengingat jauhnya jarak pusat pelayanan dikarenakan letak geografis dan luasnya wilayah Kabupaten Bogor. Kegiatan pelayanan pencatatan sipil yang dilakukan hanya pencatatan kelahiran dengan melakukan pelayanan secara

12 76 langsung (Jemput Bola) di 40 Kecamatan 40 Desa oleh aparatur Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Kegiatan ini dilaksanakan secara rutin tiap tahunnya sampai dengan saat ini dengan biaya dari APBD Kabupaten Bogor. Pada Tahun 2006 pencapaian pembuatan akta kelahiran dari kegiatan jemput bola ini mencapai lembar akta kelahiran (72,40 %) dari target lembar. Pada Tahun 2007, pencapaian pembuatan akta kelahiran dan kematian mencakup kegiatan pelayanan yang dilakukan pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil sebanyak lembar (157,31 %) dari target lembar. 2) Operasi Yustisi Kegiatan ini dilaksanakan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya kepemilikan dokumen kependudukan, khususnya KTP dan merupakan shock Therapy bagi masyarakat yang belum memiliki KTP atau sudah habis masa berlakunya. Pemilihan lokasi razia KTP ini berdasarkan hasil evaluasi terhadap permasalahan kependudukan yang relatif tinggi. Pada tahun 2006, kegiatan dilaksanakan pada 10 Kecamatan yaitu Kecamatan Ciomas, Cigudeg, Bojong Gede, Citeureup, Sukaraja, Leuwisadeng, Cigombong, Dramaga, Gunung Sindur dan Taman Sari dengan target wilayah operasi di pusat keramaiana, pasar, pertokoan, stasiun, terminal dan lain lain. Hasil yang dicapai yaitu telah terjaring sebanyak orang (90,26 %) yang tidak memiliki KTP dari target orang. Tidak tercapainya target dikarenakan waktu yang tidak cukup dan kurangnya personil. Kegiatan ini berakhir pada tahun 2006 dan tidak dilaksanakan lagi sejak tahun ) Penyebarluasan Informasi dan Publikasi Kependudukan dan Akta Catatan Sipil Kegiatan ini dilaksanakan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya kepemilikan dokumen kependudukan bagi masyarakat untuk berbagai kepentingan. Penyebarluasan informasi dilakukan melalui berbagai media elektronik dan media luar ruang yang ditempatkan pada titik titik strategis untuk diketahui masyarakat di beberapa wilayah kecamatan. Pada tahun 2006 dilakukan melalui siaran radio dengan frekwensi 130 hari/siaran,

13 77 pemasangan spanduk sebanyak 20 buah dan billboard lima buah. Pada tahun 2007 penyebarluasan informasi hanya dilakukan melalui media luar ruang yaitu pemasangan lima buah billboard, poster sebanyak lembar dan dua buah backdrop. Pada tahun 2008 kegiatan penyebarluasan informasi ini masuk ke dalam kegiatan Sosialisasi Kebijakan Kependudukan. 4) Penataan Dokumentasi Akta Catatan Sipil Penataan dokumen yang dimaksud adalah penataan arsip arsip catatan sipil secara manual dengan menyusun dan memilah-milah sesuai dengan jenis register dan blangko pencatatan sipil. Kegiatan penataan terhadap arsip-arsip catatan sipil ini sangat penting untuk dilakukan karena sifatnya yang permanen yaitu berlaku sepanjang masa. Karena keterbatasan penyediaan anggaran tiap tahunnya maka sarana dan prasarana untuk kegiatan penataan tidak dapat dilakukan seratus persen sesuai akta yang diterbitkan, sehingga seringkali register akta-akta yang telah diterbitkan menumpuk begitu saja di gudang arsip sampai dilakukan pengadaan kembali rakrak dan dus untuk penataan arsip pada tahun depannya. Pada tahun 2006 penataan mencakup lima jenis blangko akta catatan sipil sebanyak lembar. Pada tahun 2007, penataan register meningkat menjadi lembar, akan tetapi yang tertata baru register karena kurangnya rak dan dus untuk tempat register. Kegiatan ini terus dilaksanakan secara rutin tiap tahunnya sampai dengan sekarang. 5) Pembangunan dan Pengoperasian SIAK secara Terpadu Penerapan SIAK baik secara on line maupun off line adalah suatu hal yang harus dilaksanakan oleh Kabupaten/Kota untuk mewujudkan komitmen nasional dalam rangka menciptakan sistem pengenal tunggal berupa NIK bagi seluruh penduduk Indonesia, sehingga data penduduk dapat diintegrasikan dan direlasionalkan dengan data hasil rekaman pelayanan Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan Sipil. Program SIAK ini sepenuhnya dibebankan kepada APBD. Karena pelaksanaannya menggunakan sistem jaringan komunikasi data dengan teknologi

14 78 yang cukup mahal, maka pembangunan SIAK tidak dapat dilaksanakan secara sekaligus, akan tetapi dengan secara bertahap. Pada tahun 2007, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor mencoba membangun jaringan SIAK bekerjasama dengan Telkom di 40 Kecamatan dengan anggaran yang terbatas (Rp ,-), akan tetapi realisasi hanya Rp ,- karena terdapat tiga kecamatan yang belum memiliki jaringan telepon/kabel fisik, yaitu Kecamatan Tanjung Sari, Tenjo dan Sukamakmur. Dengan pemasangan di 37 kecamatan tersebut, SIAK belum dapat dioperasionalkan. Pada tahun 2008, kegiatan pembangunan SIAK dilanjutkan lagi bekerjasama dengan Telkom menggunakan Visat (Via Satelit) dengan anggaran meningkat yaitu sebanyak Rp dengan realisasi Rp Pada bulan Agustus 2008, SIAK off line mulai dilaksanakan dimana kecamatan hanya sebagai perekam data, cetak KTP dilakukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dengan tanda tangan Kepala Dinas, akan tetapi inipun tidak dapat berlangsung lama hanya beberapa bulan, karena putusnya jaringan disebabkan habisnya masa kontrak dengan Telkom. Pada tahun 2009 kegiatan terputus dan tidak dilanjutkan disebabkan banyak hal yang menjadi kendala di lapangan, seperti terbatasnya anggaran ataupun pergantian/mutasi pimpinan. 6) Pelatihan Pengelola SIAK Terlaksananya SIAK bukan hanya didukung oleh fasilitas teknologi informasi yang canggih, tapi juga didukung oleh sumber daya manusia yang trampil dan mengerti penggunaan soft ware pendukung SIAK. Oleh karena itu pada tahun 2007, 40 orang operator komputer di tingkat kecamatan dan kabupaten dilatih untuk dapat mengoperasikan komputer perangkat SIAK baik on line maupun off line. 7) Pengembangan Data Base Kependudukan Kabupaten Bogor belum memiliki data penduduk yang akurat dan valid yang dapat digunakan sebagai dasar untuk pelaksanaan Pemilihan Kepala Daerah (Pilkada), Pemilihan Gubernur (Pilgub) dan Pemilihan Presiden (Pilpres). Pada tahun 2006 Bapeda Kabupaten Bogor melakukan pendataan penduduk melalui

15 79 kegiatan Sensus Daerah (Susda). Untuk kepentingan Pilkada, Pilgub dan Pilpres diperlukan Daftar Penduduk Potensi Pemilih (DP4). Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil pada tahun 2007 mengemban tugas sebagai pelaksana kegiatan Pencocokan dan Penelitian (Coklit) data penduduk potensi pemilih. Coklit dilakukan berdasarkan data hasil Susda tahun Hasil coklit menyebutkan bahwa total warga Kabupaten Bogor yang berhak untuk memilih berjumlah jiwa, dari total jumlah penduduk Kabupaten Bogor yang mencapai jiwa pada tahun ) Penyusunan Kebijakan Kependudukan Kegiatan ini dilaksanakan pada tahun 2008 yaitu disusunnya draft Peraturan Daerah Kabupaten Bogor tentang Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan sesuai dengan Undang-undang No. 23 Tahun Jarak penyusunan draft Perda dengan penetapannya memakan waktu cukup lama yaitu berselang satu tahun. Perda ini kemudian ditetapkan pada tanggal 30 Juli ) Sosialisasi Kebijakan Kependudukan Suatu kebijakan akan dipatuhi dan terimplementasi dengan baik bila difahami dan diketahui oleh masyarakat dan aparat pelaksananya. Oleh karena itu diperlukan sosialisasi secara kontinyu dan efektif untuk keberhasilan implementasinya di lapangan. Pada tahun 2007 sosialisasi Undang-undang No. 23 Tahun 2006 dilakukan terhadap aparat pemerintah tingkat Kecamatan dan Desa dengan tersebarnya Buku Undang-undang No 23 Tahun 2006 sebanyak 500 buku. Pada tahun 2008 sosialisasi dilakukan dengan melakukan penyebarluasan informasi tentang administrasi kependudukan melalui tiga media luar ruang, eksemplar leaflet dan dua paket media elektronik di 40 kecamatan dan 428 desa. 4.6 Ikhtisar Kabupaten Bogor dengan kondisi geografis wilayah yang sangat luas dan berbatasan dengan kota/kabupaten yang maju, terutama sebagai daerah penyangga ibukota dapat memberikan dampak yang positif ataupun negatif bagi pembangunan di Kabupaten Bogor. Selain posisinya yang strategis dengan

16 80 kemudahan akses menuju ibukota negara, dampak negatif yang harus ditangani dengan cukup serius, yaitu masalah rentannya administrasi kependudukan akibat banyaknya penduduk pendatang ke wilayah Kabupaten Bogor, karena seringkali kedatangan mereka tidak disertai dengan kelengkapan administrasi kependudukan dari wilayah asalnya, selain penduduk lokal Kabupaten Bogor sendiri yang sudah sangat besar dan masih banyak yang belum memiliki dokumen kependudukan. Sesuai dengan amanat Undang-undang, pelaksanaan pelayanan administrasi penduduk di Kabupaten Bogor dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor dengan tugas pokok melaksanakan urusan pemerintahan daerah bidang kependudukan dan catatan sipil serta tugas tugas pembantuan. Bila mengacu pada Undang-undang No.23 Tahun 2006 segala urusan administrasi Kependudukan harus dilaksanakan pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Untuk saat ini segala urusan tersebut sudah dilaksanakan pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten, kecuali untuk pelayanan KTP dan KK masih dilakukan di tingkat Kecamatan dengan bantuan Desa/Kelurahan mengingat luasnya wilayah geografis Kabupaten Bogor. Oleh karena itu, penelitian pada kajian ini dilakukan di tiga tempat, yaitu Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor untuk menganalisis pelaksanaan pencatatan sipil dan pendaftaran penduduk tertentu, sedangkan khusus pelayanan KTP dan KK, penulis mengadakan penelitian di tingkat Kecamatan, yaitu Kecamatan Cibinong dan Kecamatan Pamijahan. Pemilihan dua kecamatan tersebut berdasarkan jumlah penduduk yang belum memiliki KTP dan KK nya masih sangat besar dibandingkan Kecamatan lainnya yang rata rata di bawah 50 persen. Selain itu, dua Kecamatan tersebut memiliki karakteristik wilayah yang berlawanan. Kecamatan Cibinong merupakan pusat pemerintahan daerah Kabupaten Bogor yang ke 12 desanya sudah membentuk menjadi kelurahan sehingga termasuk wilayah desa perkotaan dengan jarak tempuh dari kelurahan ke kantor kecamatan dan ke pemerintahan kabupaten cukup dekat, sedangkan Kecamatan Pamijahan terdiri dari 15 desa dengan jarak tempuh yang cukup jauh dari desa ke kantor kecamatan terlebih lagi menuju pusat pemerintahan Kabupaten Bogor di Kecamatan Cibinong.

17 81 Berbagai program dan kegiatan yang telah dilaksanakan pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor dari Tahun 2006 sampai dengan Tahun 2008 untuk meningkatkan jumlah kepemilikan KTP dan Akta Catatan Sipil dan terbentuknya SIAK belum membawa perubahan yang cukup berarti terhadap kepemilikan KTP dan Akta Catatan Sipil di Kabupaten Bogor. Terlebih lagi dengan pelaksanaan SIAK, walaupun beberapa program telah dilaksanakan untuk mewujudkan SIAK sejak Tahun 2006, sampai dengan Tahun 2010 SIAK on line belum dapat dioperasionalkan. Selain keterbatasan anggaran, SDM serta sarana dan prasarana, kurang konsistennya pimpinan karena adanya pergantian atau mutasi pejabat struktural, juga turut mengakibatkan perencanaan dan sistem yang sudah berjalan ikut berubah dan tidak berlanjut sehingga mulai dari awal lagi. Oleh karena itu, SIAK on line dan Data Base Kependudukan belum terwujud sampai dengan Tahun 2010 walaupun program dan kegiatannya sudah dicetuskan sejak Tahun Selain itu, demi terwujudnya Data Base Kependudukan menuju SIAK on line, pelaksanaan administrasi kependudukan melibatkan beberapa instansi terkait seperti Kantor Imigrasi, Pengadilan Negeri, Pengadilan Agama, KUA atau Lembaga perkawinan lainnya, karena adanya kewajiban untuk melaporkan peristiwa kependudukan dan peristiwa penting yang dialami penduduk yang telah dicatatkan pada instansi-instansi tersebut. Kurangnya kemampuan para petugas pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bogor dalam melaksanakaan tugas pokok dan fungsinya untuk melakukan koordinasi menyebabkan seringnya keterlambatan atau bahkan tidak adanya laporan dari instansi-instansi tersebut. Hal ini menyebabkan tidak akuratnya data peristiwa kependudukan dan peristiwa penting di Kabupaten Bogor.