1.1. Latar Belakang dan Tujuan Penulisan Status Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Barat 2008

Transkripsi

1 1 Pendahuluan 1.1. Latar Belakang dan Tujuan Penulisan Status Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Barat Latar Belakang Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Lingkungan dan Pembangunan (the United Nationals Conference on Environment and Development-UNCED) di Rio de Janeiro tahun 1992 telah menghasilkan kesepakatan tentang strategi pengelolaan lingkungan hidup yang dituangkan ke dalam Agenda 21. Di dalam Agenda 21 Bab 40 disebutkan perlunya melakukan pembangunan berkelanjutan. Sehubungan dengan itu, Pemerintah Indonesia baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah berpartisipasi untuk mengumpulkan dan memanfaatkan data dan informasi multisektoral sebagai bahan pada proses pengambilan keputusan yang tepat dalam melaksanakan pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Penyediaan data berikut analisis data yang akurat disajikan dalam bentuk informasi lingkungan hidup yang diterbitkan secara rutin. Hal ini sejalan dengan pasal 10 huruf h, Undang-undang No. 23 Tahun 1997, Tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup yang mewajibkan pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah untuk menyediakan informasi lingkungan hidup dan menyebarluaskan kepada masyarakat. Selain itu Undang-undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah telah melimpahkan kewenangan pengelolaan lingkungan hidup kepada Pemerintah Daerah (Provinsi/Kabupaten/Kota) diharapkan akan semakin meningkatkan kepedulian terhadap pelestarian lingkungan hidup. 1

2 Berkaitan dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas, pada tahun 2008 ini Pemerintah Provinsi Jawa Barat bermaksud menyusun Laporan Status Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Barat tahun 2008, sebagaimana selalu dilakukan setiap tahun sejak tahun 2001, walau dengan istilah yang berbeda. Laporan Status Lingkungan Hidup (SLH) Provinsi Jawa Barat 2008 ini seharusnya memuat informasi kualitas lingkungan hidup periode Oktober September Namun demikian karena format pelaporan yang dilakukan oleh sebagian besar instansi di Jawa Barat menganut rentang Januari - Desember setiap tahunnya. Maka informasi lingkungan hidup Jawa Barat yang ditampilkan adalah periode Januari - Desember Tujuan Tujuan penyusunan Laporan SLH Provinsi Jawa Barat adalah sebagai berikut : 1. Menyediakan data, informasi, dan dokumentasi lingkungan hidup yang bermanfaat bagi para pengambil kebijakan (decision makers) pada semua tingkat dalam proses pengambilan keputusan agar lebih memperhatikan aspek daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup daerah, termasuk dalam proses penyusunan Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (Repetada), Program Pembangunan Daerah (Propeda), Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), dan kepentingan penanaman modal (investor). 2. Meningkatkan mutu informasi tentang lingkungan hidup. Hal ini merupakan bagian dari sistem pelaporan publik serta sebagai bentuk dari akuntabilitas publik. 3. Menyediakan informasi lingkungan hidup sebagai sarana publik untuk melakukan pengawasan dan penilaian pelaksanaan Tata Praja Lingkungan ( Good Environmental Governance ) di daerah serta sebagai landasan publik untuk berperan dalam menentukan kebijakan pembangunan berkelanjutan bersama-sama dengan lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif. 2

3 1.2. Isu Lingkungan Utama Jawa Barat Berikut adalah beberapa isu lingkungan yang secara umum terjadi di Jawa Barat antara tahun dan sangat mempengaruhi kondisi lingkungan Isu Lingkungan Utama 1. Perubahan Iklim Isu ini akan terkait dengan semua masalah lingkungan lainnya. Ditandai dengan pola cuaca yang menjadi tidak teratur, musim kemarau semakin panas dan musim hujan dengan intensitas tinggi diiringi badai, perubahan iklim meyebabkan berbagai bencana seperti kekeringan, kebakaran, banjir atau gelombang besar. Hal ini akan berdampak pada kegagalan panen, ketersediaan air bersih, penyebaran penyakit dan penurunan keanekaragaman hayati. 2. Masalah Energi Naiknya harga minyak bumi menimbulkan dampak bagi lingkungan hidup. Sebagian sumber energi yang dialihkan ke batu bara menimbulkan polusi udara yang lebih parah dibandingkan menggunakan minyak bumi. Sementara ini penggunaan kembali kayu bakar sebagai sumber energi dapat menimbulkan tekanan terhadap hutan. 3. Kependudukan Pertambahan penduduk yang terus meningkat di berbagai daerah telah mengakibatkan tekanan pada kondisi lingkungan. Permintaan akan lahan permukiman terus menekan terjadinya konversi lahan dari lahan tidak terbangun menjadi lahan terbangun. Bahkan kawasan lindung (protected area) seperti bantaran / sempadan sungai dan area milik umum (public area) seperti trototar dan taman-taman tidak luput menjadi sasaran sebagai tempat tinggal atau tempat beraktivitas baik legal maupun tidak. Pada gilirannya hal-hal tersebut akan menimbulkan tekanan pada aspek lingkungan seperti: Menurunnya peranan kawasan lindung bagi lingkungan yang dilindunginya (sungai) sehingga menambah peluang terjadinya banjir dan pencemaran air. Menurunnya sanitasi lingkungan perkotaan. 3

4 Demikian juga halnya dengan kegiatan sosial-ekonomi masyarakat telah mengakibatkan berbagai perubahan lingkungan, seperti pencemaran air dan udara baik dari kegiatan industri, transportasi, ataupun pertambangan Isu Lingkungan Lainnya Air 1. Pencemaran air sungai terutama disebabkan oleh buangan industri, buangan domestik di perkotaan, dan erosi dari lahan kritis. 2. Menurunnya muka air tanah di berbagai daerah akibat pengambilan air tanah yang berlebihan. Di daerah pesisir, hal ini seringkali disertai dengan terjadinya intrusi air laut dan penurunan elevasi tanah (land subsidence). Udara Pencemaran udara yang disebabkan oleh kegiatan industri dan transportasi. Keanekaragaman Hayati 1. Hilang atau menyusutnya dan rusaknya habitat bagi keanekaragaman hayati jenis secara umum dan berbagai spesies secara khusus. 2. Pemanenan beberapa spesies langka dan dilindungi perundang-undangan. Pesisir dan Laut 1. Abrasi akibat gelombang besar dan kegiatan penambangan pasir. 2. Degradasi kawasan hutan mangrove. 3. Sedimentasi akibat tingginya tingkat erosi di daratan. 4. Pencemaran laut. 5. Kerusakan terumbu karang. Lahan dan Hutan 1. Menurunnya luasan ruang terbuka hijau baik diperkotaan maupun pedesaan akibat dikonversi untuk kegiatan pembangunan. 2. Menyusutnya luasan hutan lindung akibat konversi, illegal logging dan kebakaran hutan. 4

5 1.3. Kebijakan Pengelolaan dan Pendanaan Lingkungan Kebijakan Pengelolaan Kebijakan pengelolaan lingkungan hidup daerah Jawa Barat mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Jawa Barat Dalam RPJM tersebut, kebijakan pengelolaan lingkungan hidup merupakan kesatuan dengan kebijakan sumber daya alam. Dalam Misi Jawa Barat, pengelolaan lingkungan hidup termasuk dalam Misi ke 3, yaitu terwujudnya lingkungan hidup yang asri dan lestari. Kebijakan pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup berikut agenda pengelolaan lingkungan hidup tahun yang tercantum dalam RPJMD ditampilkan pada tabel berikut: 5

6 Tabel 1.1 Arah Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup menurut Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Jawa Barat BIDANG SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP SASARAN MISI ARAH PEMBANGUNAN RPJMD ( ) Peningkatan pendidikan lingkungan, sosialisasi, komunikasi dan informasi lingkungan, serta memperkenalkan kearifan lokal dan keteladanan dalam menjaga lingkungan. Meningkatnya kesadaran masyarakat untuk berperilaku ramah lingkungan Terkendalinya pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang efektif, efisien dan bernilai tambah. Meningkatnya pelaksanaan penataan ruang yang berkelanjutan Pemantapan kepranataan, pengelolaan lingkungan hidup melalui peningaktan kapasitas dan kualitas kelembagaan dari sumber daya manusianya, serta konsisten dalam penegakan hukum. Meningkatkan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan berbasiskan peran masyarakat dengan menitikberatkan pada pemantauan, pencegahan serta penyediaan sarana, prasarana lingkungan yang memadai. Meningkatkan konservasi dan pemulihan kualitas lingkungan yang diprioritaskan pada rehabilitasi lahan kritis, kawasan lindung, kawasan bekas penambangan, sawah tercemar, dan bekas pembuangan akhir sampah Pengurangan resiko bencana dan adaptasi perubahan iklim pada wilayah - wilayah yang rawan bencana dan rentan perubahan iklim. Mengendaliakan pendayagunaan sumber daya alam dengan menjaga keseimbangan antara tingkat ketersediaan dan pemanfaatannya Penataan ruang diarahkan untuk mewujudkan penataan ruang yang berkelanjutan, mendukung daya Pemantapan pendidikan lingkungan di sekolah. Pengembangan sistem informasi sumber daya alam lingkungan hidup, Pembentukan peran masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan yang berdasarkan kearifan lokal. Pemantapan pranata pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, Penguatan lembaga dan kinerja pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup, Peningkatan penegakan hukum lingkungan. Penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan lingkungan yang mampu berfungsi sebagai media pendidikan lingkungan, Rehabilitasi dan konservasi sumber daya dan infrastruktur alam khususnya sumberdaya hutan kritis dan rusak, air permukaan, air tanah, mangrove dan terumbu karang. Penataan lingkungan kawasan pesisir dan laut yang terintegrasi dengan kawasan daratan. Penerapkan teknologi ramah lingkungan dan penerapan pola 3R. Peningkatan upaya pengurangan resiko bencana terutama pada aspek adaptasi terhadap perubahan iklim dan mitigasi bencana. Terciptanya keseimbangan antara ketersediaan sumber daya alam dan pemanfaatannya. Pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang efektif, efisien, dan memberikan nilai tambah diarahkan melalui integrasi aspek lingkungan dalam kegiatan sektoral, pendidikan lingkungan dan membangun sinergitas antar daerah serta pemangku kepentingan. Peningkatan fungsi dan luasan menuju capaian 45% Kawasan Lindung. 6

7 17. BIDANG SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP SASARAN MISI ARAH PEMBANGUNAN RPJMD ( ) saing daerah, dan berkeadilan, serasi, serta mampu mewadahi perkembangan wilayah dan aktivitas perekonomiannya dengan tetap menjaga keseimbangan daya dukung dan daya tampung lingkungan Pendanaan Lingkungan Sebetulnya pendanaan untuk bidang lingkungan tidak berdiri sendiri. Dalam perencanaan APBD, alokasi dana pembangunan dikelompok-kelompokkan menurut Misi Pembangunan Jawa Barat sebagaimana ditampilkan pada tabel berikut. Tabel 1.2 Pengelompokan Program Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Barat No. Program Misi 1 1 Peningkatan Pendidikan Dasar dan Pra Sekolah 2 Peningkatan Pendidikan Menengah dan Tinggi 3 Peningkatan Pendidikan Luar Sekolah 4 Peningkatan Pendidikan Luar Biasa 5 Sumber Daya Kesehatan 6 Upaya Kesehatan 7 Pengembangan Sarana dan Prasarana Perumahan dan Permukiman 8 Pengembangan dan Pemanfaatan Hasil Penelitian dan IPTEK 9 Peningkatan Kompetensi,Penempatan,Perluasan,Perlindungan dan Pengawasan Tenaga Kerja 10 Peningkatan Aktivitas, Kreativitas dan Kelembagaan Pemuda 11 Peningkatan Olah Raga 12 Peningkatan Pemberdayaan Perempuan Misi 2 13 Pengembangan Agribisnis 14 Peningkatan Ketahanan Pangan 15 Pengembangan Usaha dan Pemanfaatan Sumber Daya Kelautan 16 Pengembangan Industri Manufaktur 17 Pengembangan dan Penguatan Koperasi, UKM, BUMD dan Lembaga Keuangan Daerah 18 Pengembangan Infrastruktur Transportasi dan Telekomunikasi 19 Penataan Mutu Produk dan Pelayanan Jasa 20 Pengembangan Sumber Daya Mineral dan Panas Bumi 21 Pengembangan dan Pengelolaan Infrastruktur SDA dan Irigasi 22 Pengembangan dan Pengelolaan Infrastruktur Listrik dan Energi 23 Pengembangan Kepariwisataan 24 Pengembangan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri 7

8 No. Program 25 Peningkatan Penanaman Modal di Daerah untuk Menciptakan Perluasan Kesempatan Kerja Misi 3 Pengembangan Pemberdayaan Masyarakat Desa Perencanaan, Pengendalian dan Pengawasan Pembangunan Penataan dan Pembentukkan Hukum Daerah serta Pembinaan Kesadaran Hukum dan HAM Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Peningkatan Kualitas Sumber Daya Aparatur Pemerintah Misi 3 Pemantapan Otonomi Daerah dan Kerjasama Antar Daerah Pemantapan Pemerintahan dan Pembangunan Desa Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah Program Pelayanan Administrasi Perkantoran dan Pemeliharaan Sarana & Prasarana Aparatur Program Pembinaan Aparatur Misi 4 Pengendalian Pertumbuhan Penduduk Penataan Ruang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Peningkatan Efektivitas Pengelolaan dan Konservasi SDA dan LH Pemantapan Kawasan Lindung Misi 5 Peningkatan Kesejahteraan Sosial Peningkatan Pemahaman dan Pengamalan Agama Peningkatan Kerukunan Hidup Intern dan Antar Umat Bergama Penelusuran Sejarah dan dan Pelestarian Nilai-nilai Tradisional Peningkatan Apresiasi Seni Pelestarian dan Pengembangan Bahasa, Aksara dan Sastra Daerah Pemberdayaan Infrastrusktur dan Suprastruktur Politik Peningkatan Kesadaran Politik Pemeliharaan Ketentraman dan Ketertiban Umum serta Perlindungan Masyarakat Perlindungan Perkembangan Sosial, Anak, dan Remaja Pembinaan Lembaga Sosial Keagamaan Sumber data : Perda APBD (murni) setiap tahun Jika dilihat dari jenis programnya, ada beberapa program pembangunan yang tidak sematamata bertujuan untuk meningkatkan ataupun mengembalikan kualitas lingkungan hidup; melainkan program tersebut merupakan program pembangunan untuk meningkatkan kessejahteraan masyarakat, namun secara tidak langsung bisa meningkatkan ataupun mengembalikan kondisi lingkungan hidup. Contoh program tersebut adalah : Program No. 7: Pengembangan Sarana dan Prasarana Perumahan dan Permukiman Program No. 15: Pengembangan Usaha dan Pemanfaatan Sumber Daya Kelautan Program No. 21 : Pengembangan dan Pengelolaan Infrastruktur SDA dan Irigasi 8

9 Program No. 23 : Pengembangan Kepariwisataan Program No. 35 : Penataan Ruang Disamping itu ada juga program yang benar-benar ditujukan untuk meningkatkan dan mengembalikan kondisi lingkungan hidup yang rusak. Contoh program tersebut adalah : Program No. 36 : Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Program No. 37 : Peningkatan Efektivitas Pengelolaan dan Konservasi SDA dan LH Program No. 38 : Pemantapan Kawasan Lindung Terkait dengan konteks pendanaan lingkungan, maka yang ditampilkan adalah besarnya dana / anggaran untuk program no. 36, 37, dan 38 saja, yaitu program yang terkait langsung dengan upaya perbaikan dan peningkatan kualitas lingkungan hidup. Berdasarkan data, besarnya anggaran untuk program pemulihan kualitas lingkungan di Jawa Barat selama 5 tahun terakhir adalah tidak pernah lebih dari 2,25 % dari seluruh anggaran pembangunan daerah. Bahkan ada kecenderungan menurun. Jika tahun 2003 mendapat jatah 2,24 % dari total anggaran pembangunan, tahun 2008 hanya mendapatkan 1,25 % dari total anggaran pembangunan. 9

10 Tabel 1.3 Besarnya Anggaran Bidang Lingkungan Hidup Aanggaran Pembangunan untuk Bidang Lingkungan Prosentase terhadap total anggaran ,24% 2,04% 1,36% 1,86% 1,67% 1,25% Sumber data : Perda APBD (murni) setiap tahun 10

11 1.4. Agenda Pengelolaan Lingkungan Hidup Agenda pengelolan lingkungan disajikan sesuai dengan aspek yang dibahas dalam SLHD, yaitu: Aspek Air Aspek Udara Aspek Lahan dan Hutan Aspek Keanekaragaman Hayati Aspek Pesisir Aspek Lingkungan Perkotaan. 1 AGENDA PENGELOLAAN LINGKUNGAN Air Permukaan 2. Udara Usulan: A. Pengelolaan terhadap kualitas udara yang tercemar melalui penghijauan. B. 3. Lahan dan Hutan Kebencanaan Gerakan / longsor Penurunan Tanah Peningkatan kualitas dan kuantitas air di Jawa Barat dilakukan dengan cara memulihkan kondisi DAS dengan usaha merekayasa pengembangan sumber daya air, dilakukan untuk memperbesar kapasitas akumulasi DAS baik akumulasi air permukaan dan akumulasi air tanah, dengan memperkecil run off sampai batas optimal. Peningkatan peran PPNS dan Kepolisian dalam menindak pencemaran lingkungan. Strategi pengendalian pencemaran air di masing-masing DAS.. Pengelolaan terhadap sumber pencemar: Konversi bahan bakar menjadi bahan bakar gas untuk mengurangi polutan. Pengelolaan Emisi Kendaraan Bermotor melalui pendekatan teknis. Proses pemanfaatan ruang / pembangunan hendaknya selalu mempetimbangkan daya dukung lahan setempat. Fenomena ini hendaknya dimasukkan sebagai bahan pertimbangan dalam proses perencanaan tata ruang dan diusulkan sebagai daerah penampungan air seperti RTH, kolam / situ, dll. 11

12 . AGENDA PENGELOLAAN LINGKUNGAN Banjir dan Kekeringan 4. Hutan dan Lahan Kritis Kehati 5. Pesisir Harus dicari formulasi yang tepat untuk penanganan hutan secara terpadu: Hulu hilir dalam satu management pengelolaan sungai. Terpadunya kegiatan / program antar sektor yang terkait dengan masalah banjir / kekeringan seperti: Lembaga pemerintah: Dinas kehutanan (BPDAS, BKSDA), Dinas PU Pengairan, Dinas Pertanian, Bappeda, dll. Pelaku usaha / swasta Masyarakat 2. Penanganan banjir dan kekeringan harus disertai dengan penyediaan SDM, pendanaan, dan management yang memadai dengan disertai good will. Mengembalikan fungsi RTRW (termasuk rencana ruang berskala besar) sebagai satu-satunya acuan dalam pemanfaatan ruang. Meningkatkan semua upaya yang sudah dilakukan Membuat penangkaran dan pembiakan pada spesies-spesies langka dan dilindungi. Rekomendasi : 1. Kebijakan Menetapkan peraturan daerah di tingkat propinsi dan Kabupaten/kota tentang pengelolaan wilayah pesisir dan laut. Mengintegrasikan kebijakan di DAS dengan kawasan pesisir dan laut melalui pendekatan ecosystem-based Mendorong pengembangan ekonomi berbasis kelautan yang berkelanjutan, Memperbanyak Kawasan Konservasi Laut Daerah di setiap Kabupaten/kota Kegiatan Melakukan upaya meningkatkan kesadaran lingkungan hidup pesisir dan laut. Meningkatkan upaya penegakan hukum atas pelanggaranpelanggaran. Merehabilitasi kawasan mangrove. Mengembangkan mina hutan pada areal budidaya air payau/tambak Mengembangkan budidaya laut dan air payau yang ramah lingkungan Menggalakan kegiatan rehabilitasi terumbu karang Memberikan insentif terhadap masyarakat pesisir / nelayan untuk melakukan kegiatan ekonomi yang ramah lingkungan. Meningkatkan kesadaran pentingnya kelestarian pesisir dan laut. Meneruskan sistem pemantauan kualitas air di pesisir utara, menyempurnakannya dan keanekaragaman hayati dan mengimplementasikannya Pengembangan sabuk hijau sepanjang sempadan pantai untuk perlindungan pantai dari bencana alam. Menyusun program adaptasi terhadap perubahan iklim. Institusi 12

13 . 6. AGENDA PENGELOLAAN LINGKUNGAN Lingkungan Permukiman Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia pada instansiinstansi terkait pesisir dan laut. Membentuk unit pengelolaan KKLD yang diarahkan pada pengelolaan kolaborasi antara pemerintah, masyarakat dan pihak swasta Mengefektifkan kelompok kerja pegelolaan mangrove Jawa Barat Yang masih harus ditingkatkan: Kebijakan ekonomi pembangunan perlu mencari jalan keluar untuk terus mengembangkan peluang usaha di pedesaan untuk menekan laju urbanisasi. Anggaran dan SDM pemerintah perlu ditingkatkan untuk menangani masalah lingkungan permukiman khususnya di perkotaan. 13