BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Kemiskinan adalah suatu situasi atau kondisi yang dialami oleh seseorang atau kelompok orang, yang tidak mampu menyelenggarakan sampai suatu taraf yang dianggap manusiawi. Masalah yang kompleks ini dipengaruhi oleh berbagai faktor yang saling berkaitan, antara lain tingkat pendapatan masyarakat, pengangguran, kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, geografis, dan lingkungan. Ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, tempat tinggal, dan kesehatan terjadi dikarenakan kemampuan masyarakat pelaku ekonomi tidak sama, sehingga terdapat masyarakat yang tidak dapat ikut serta dalam proses pembangunan atau menikmati hasil-hasil pembagunan (Todaro,2004). Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Banten, yang dapat dilihat di Tabel 1.1, kecenderungan jumlah penduduk miskin di Provinsi Banten dalam kurun waktu tahun 2008 hingga tahun 2015 mengalami fluktuasi. Untuk periode tahun 2008 hingga 2012, cenderung mengalami penurunan, namun pada tahun 2013 mengalami peningkatan, dan pada tahun 2014 kembali mengalami penurunan. Angka rata-rata penurunan jumlah penduduk miskin di Provinsi Banten, dalam kurun waktu tahun adalah 4,57% per tahun, tetapi pada tahun 2013 kembali lagi mengalami peningkatan sebesar jiwa menjadi jiwa. Pada tahun 2014 tingkat kemiskinan terjadi penurunan kembali menjadi jiwa dan berakhir naik kembali di tahun 2015 dengan tingkat kemiskinan sebesar jiwa. Hal ini terjadi karena pada tahun 2015 perekonomian Indonesia belum stabil, karena ketidakstabilan tersebut tak terpisahkan dengan kenaikan penduduk secara nasional.

2 Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin di Provinsi Banten Tahun Jumlah penduduk miskin (000) , , , , , , , ,40 Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Banten Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Banten, jumlah penduduk miskin di Provinsi Banten tertinggi pada tahun 2008, yang mencapai jiwa, dan yang paling rendah pada tahun 2012, yaitu sebanyak jiwa. Dari data tersebut terlihat jelas terjadi naik turun jumlah penduduk miskin di Provinsi Banten, hal tersebut terjadi karena adanya faktorfaktor yang mempengaruhi jumlah kemiskinan. Faktor-faktor yang diduga mempengaruhi tingkat kemiskinan di Provinsi Banten, antara lain :(1) pertumbuhan ekonomi; (2) upah minimum; dan (3) tingkat pengangguran terbuka. Pertumbuhan ekonomi sering kali dijadikan tolak ukur kinerja perekonomian suatu wilayah, akan tetapi belum tentu dengan tingginya pertumbuhan ekonomi menunjukkan tingginya juga tingkat kesejahteraan rakyatnya. Tidak dapat dipungkiri bahwa pertumbuhan ekonomi sangat berarti bagi pengentasan kemiskinan dan pembangunan ekonomi. Menurut Siregar dan Wahyuniarti (2008), pertumbuhan ekonomi memang merupakan syarat keharusan (necessary condition) untuk mengurangi kemiskinan. Adapun syarat kecukupannya (sufficient condition) ialah bahwa pertumbuhan tersebut efektif dalam mengurangi kemiskinan. Berikut data pertumbuhan ekonomi Provinsi Banten dalam kurun waktu tahun

3 Tabel 1.2 Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Banten Tahun Tahun Pertumbuhan Ekonomi (%) , , , , , , , ,65 Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Banten Dari Tabel 1.2, pertumbuhan ekonomi Provinsi Banten tertinggi terjadi pada tahun 2012, yaitu sebesar 6,42%, dan terendah pada tahun 2015, sebesar 5,65%. Dari tabel tersebut juga terlihat terjadinya kenaikan pertumbuhan ekonomi di Provinsi Banten dari tahun 2008 ke 2012, naik sebesar 0,635%, kemudian kembali menurun kembali pertumbuhan ekonomi ditahun 2013 dengan selisih 0,31%. Terjadi fluktuasi hingga tahun 2015 menjadi tahun dimana pertumbuhan ekonomi Provinsi Banten terkecil di delapan tahun belakangan ini. Selain pertumbuhan ekonomi, kebijakan upah minimum, dalam hal ini upah minimum provinsi (UMP), juga berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan. Dasar hukum penetapan upah minimum adalah UU No. 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Untuk menetapkan upah minimum didasari oleh standar Kebutuhan Hidup Layak (KHL). Komponen Kebutuhan Hidup Layak (KHL) merupakan komponen-komponen pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari yang dibutuhkan oleh seorang pekerja lajang selama satu bulan. Pembahasan lebih dalam mengenai ketentuan KHL, diatur dalam Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 17 tahun 2005 tentang Komponen dan Pentahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak. Namun, Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 17 tahun 2005 direvisi oleh Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 13 tahun 2012 tentang Perubahan Penghitungan KHL. Standar KHL terdiri dari Standar KHL terdiri dari

4 beberapa komponen yaitu : Makanan dan Minuman (11 items), Sandang (13 items), Perumahan (26 items), Pendidikan (2 item), Kesehatan (5 items), Transportasi (1 item), Rekreasi dan Tabungan (2 item) Selanjutnya pelaksanaan penetapan upah minimum mengacu pada Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 7 Tahun 2013 tentang Upah Minimum. Definisi Upah Minimum dalam peraturan ini adalah upah bulanan terendah yang terdiri atas upah pokok termasuk tunjangan tetap yang ditetapkan oleh gubernur sebagai jaring pengaman. Upah minimum terdiri dari Upah Minimum Provinsi (UMP) atau Upah Minimum Kabupaten / Kota (UMK), dan Upah Minimum Sektoral Provinsi (UMSP) atau Upah Minimum Sektoral Kabupaten / Kota (UMSK). Untuk Provinsi Banten, upah minimum yang digunakan adalah Upah Minimum Provinsi (UMP), yang dilaksanakan setiap tahun melalui proses yang panjang. Mula-mula Dewan Pengupahan Daerah (DPD) yang terdiri dari birokrat, akademisi, buruh, dan pengusaha mengadakan rapat, membentuk tim survei dan turun ke lapangan mencari tahu harga sejumlah kebutuhan yang dibutuhkan oleh pegawai, karyawan dan buruh. Setelah survei di sejumlah kota dalam provinsi tersebut yang dianggap representatif, diperoleh angka Kebutuhan Hidup Layak (KHL) - dulu disebut Kebutuhan Hidup Minimum (KHM). Berdasarkan KHL, DPD mengusulkan upah minimum regional (UMR) kepada Gubernur untuk disahkan. Komponen kebutuhan hidup layak digunakan sebagai dasar penentuan upah minimum berdasarkan kebutuhan hidup pekerja lajang (belum menikah). Tabel 1.3 Upah Minimum Provinsi Banten Tahun Tahun UMP(dalam ribuan rupiah) , , , , , , ,0

5 ,0 Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Banten Dari Tabel 1.3 upah minimum di Provinsi Banten dalam kurun waktu tahun 2008 hingga tahun 2015 megalami peningkatan setiap tahunnya, dengan angka pertumbuhan upah minimum rata-rata adalah sebesar 5,52% per tahun. Pada tahun 2008, UMP Provinsi Banten adalah sebesar Rp ,00, dan terus mengalami peningkatan hingga tahun 2015 mencapai Rp ,00. Secara keseluruhan, peningkatan UMP yang terjadi dalam kurun waktu tahun 2008 hingga 2015 adalah sebesar Rp ,00, atau mengalami peningkatan sebesar 31,3%. Salah satu aspek penting untuk melihat kinerja pembangunan selain Upah Minimum adalah efektivitas penggunaan sumber-sumber daya yang ada sehingga lapangan kerja dapat menyerap angkatan kerja yang tersedia. Pertumbuhan ekonomi yang semakin meningkat berarti produksi barang/jasa yang dihasilkan meningkat. Dengan demikian diperlukan tenaga kerja semakin banyak untuk memproduksi barang/jasa tersebut sehingga pengangguran berkurang dan kemiskinan yang semakin menurun. Upaya menurunkan tingkat pengangguran terbuka dan menurunkan tingkat kemiskinan adalah sama pentingnya. Jika masyarakat tidak menganggur dan memiliki penghasilan, penghasilan tersebut dapat digunakan untuk memenuhi biaya kebutuhan mereka untuk hidup. Jika kebutuhan hidupnya telah terpenuhi, sehingga tidak akan miskin, dan diharapkan tingkat pengangguran menjadi rendah (kesempatan kerja tinggi) maka tingkat kemiskinan pun akan semakin rendah. Masalah ketenagakerjaan merupakan masalah yang begitu nyata dan dekat. Bahkan, masalah ketenagakerjaan dapat menimbulkan masalah-masalah baru di bidang ekonomi maupun non ekonomi. Tingkat pengangguran yang tinggi menyebabkan rendahnya pendapatan yang selanjutnya memicu munculnya kemiskinan. Menurut (Sumarsono,2009): Tenaga kerja atau Sumber Daya Manusia (SDM) menyangkut manusia yang mampu bekerja untuk memberikan jasa atau usaha kerja tersebut. Tenaga kerja atau manpower terdiri dari angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja ataupun labour force terdiri dari (1) golongan yang bekerja, dan (2) golongan yang menganggur dan mencari pekerjaan (Yarliana Yacob, 2012). Angka pengangguran adalah persentase jumlah penganggur terhadap jumlah angkatan kerja. Penduduk yang sedang mencari pekerjaan tetapi tidak sedang mempunyai pekerjaan disebut penganggur. Berdasarkan data dari BPS Provinsi Banten, yang dapat dilihat pada Tabel

6 1.4, tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Banten pada tahun 2008 adalah sebesar 15,18% dari jumlah penduduk Banten yaitu jiwa, berarti sekitar jiwa penduduk Banten termasuk kedalam pengangguran terbuka. Pada tahun 2009 tingkat pengangguran terbuka mengalami penurunan sebesar 0,39% menjadi 14,79% berarti sekitar jiwa penduduk Banten adalah pengangguran terbuka. Pada tahun 2010, tingkat pengangguran terbuka mengalami penurunan yaitu 0,33% menjadi 14,63% berarti sekiatar jiwa penduduk provinsi Banten menyandang status pengangguran terbuka. Pada tahun 2011, tingkat pengangguran terbuka kembali mengalami penurunan sebesar 1,57% menjadi 13,06% berarti sekitar jiwa penduduk Banten berstatus pengangguran terbuka. Pada tahun 2012 kembali mengalami penurunan sebesar 2,93% menjadi 10,13% berarti sekitar jiwa penduduk Provinsi Banten berstatus pengangguran terbuka. Pada Tahun 2013 kembali mengalami penurunan sebesar 0,23% menjadi 9,90% berarti sekitar jiwa. Pada tahun 2014 kembali mengalami sedikit penurunan sebesar 0,03% menjadi 9,87%, berarti sekitar jiwa berstatus pengangguran terbuka. Terakhir pada tahun 2015 mengalami kenaikan sebesar 0,16% menjadi 10,03% berarti sekitar jiwa berstatus pengangguran. Table 1.4 Tingkat Pengangguran Terbuka di Provinsi Banten Tahun Tingkat Pengangguran Jumlah penduduk Jumlah penduduk Tahun Terbuka(%) (jiwa) miskin (jiwa) , , , , , , , , Sumber: Badan Pusat Statistik

7 Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dilihat bahwa tingkat kemiskinan di Provinsi Banten mengalami penurunan sebanding dengan tingkat pertumbuhan ekonomi di Provinsi Banten. Hal ini bisa menjadi dampak lambatnya penurunan tingkat kemiskinan di Provinsi Banten. Belum meratanya usaha pemerintah dalam mengatasi masalah kemiskinan di seluruh provinsi di Indonesia yang mungkin menjadi penyebabnya, padahal dampak kemiskinan sangat buruk terhadap perekonomian. Untuk itu diperlukan penelitian lebih lanjut mengenai faktor-faktor yang dapat mempengaruhi tingkat kemiskinan di Provinsi Banten, sehingga dapat digunakan sebagai dasar kebijakan bagi pemerintah dalam usaha mengatasi kemiskinan Rumusan Masalah 1. Bagaimana pengaruh parsial pertumbuhan ekonomi terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun ? 2. Bagaimana pengaruh parsial upah minimum terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun ? 3. Bagaimana pengaruh parsial tingkat pengangguran terbuka terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun ? 4. Bagaimana pengaruh simultan pertumbuhan ekonomi, upah minimum, dan tingkat pengangguran terbuka terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun ? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan perumusan masalah di atas maka tujuan yang akan dicapai dalam penelitian ini adalah : 1. Menganalisis pengaruh parsial pertumbuhan ekonomi terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun Menganalisis pengaruh parsial upah minimum terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun Menganalisis pengaruh parsial tingkat pengangguran terbuka terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun Menganalisis pengaruh simultan pertumbuhan ekonomi, upah minimum, dan tingkat pengangguran terbuka terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Banten tahun

8 1.4 Manfaat Penelitian Adapun kegunaan yang diharapkan dari penelitian ini adalah sebagai : 1. Masukkan bagi pengambil kebijakan dalam menetapkan kebijakan ekonomi, khususnya kebijakan publik. 2. Referensi bagi studi-studi selanjutnya yang berkaitan dengan pengentasan kemiskinan. 3. Perbendaharaan kepustakaan ilmiah bagi mahasiswa khususnya mengenai pengentasan kemiskinan. 1.5 Ruang Lingkup Ruang lingkup penulisan adalah pengaruh pertumbuhan ekonomi, upah minimum, dan tingkat pengangguran terbuka terhadap kemiskinan yang terdapat di Provinsi Banten pada tahun Penelitian Terdahulu Penelitian terdahulu adalah suatu penelitian yang telah lebih dahulu dilaksanakan dan memiliki keterkaitan dengan penelitian baru yang sedang dilaksanakan. Tujuan dicantumkannya penelitian terdahulu adalah untuk mengetahui kerangka teori dan keilmuan yang telah digunakan oleh peneliti terdahulu, agar penelitian yang dilaksanakan dapat melengkapi dan memperkaya penelitian yang telah dilaksanakan sebelumnya. No Pengarang, Tahun, Halaman, Volume, Nama Jurnal, 1 Yarlina Yacoub, 2012, hal: 1-10, Jurnal Ekonomi Tabel 1.5 Penelitian Terdahulu Judul Jurnal Pengaruh Tingkat Pengangguran terhadap Tingkat Kemiskinan Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Barat Kesimpulan Tingkat pengangguran berpengaruh signifikan terhadap tingkat

9 No Pengarang, Tahun, Halaman, Volume, Nama Jurnal, Judul Jurnal Kesimpulan kemiskinan kabupaten/kota di Provinsi Kalimantan Barat. Data empiris menunjukkan pola hubungan yang tidak selalu searah antara tingkat pengangguran dan tingkat kemiskinan. 2 Rusdarti & Lesta Karolina Sebayang, 2013, hal: 1-9, Jurnal Ekonomi Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Tingkat Kemisiknan Di Provinsi Jawa Tengah Berdasarkan simpulan maka diperoleh implikasi kebijakan bahwa terkait dengan belanja daerah, pemerintah daerah harus konsisten merealisasikan anggaran yang berorientasi pada peningkatan

10 No Pengarang, Tahun, Halaman, Volume, Nama Jurnal, 3 Drs. Y Bagio Mudakir, MSP, 2011, hal:1-27, Jurnal Ekonomi Judul Jurnal Analisis Pengaruh Jumlah Penduduk, PDRB, IPM, Pengangguran Terhadap Tingkat Kemiskinan Di Kabupaten/Kota Jawa Tengah Kesimpulan pelayanan publik sehingga tingkat kesejahteraan masyarakat dapat meningkat yang pada akhirnya tingkat kemiskinan menurun. Penyebab tingginya tingkat kemiskinan di Jawa Tengah disebabkan karena pengaruh jumlah penduduk yang terus meningkat yang tidak diikuti dengan kebijakan pemerintah dalam upaya menekan angka kelahiran. Namun tingkat kemiskinan di Jawa Tengah

11 No Pengarang, Tahun, Halaman, Volume, Nama Jurnal, 4 M. Nusrate Aziz and Sheela Devi D. Sundarasen,2015, hal: 1-15, Journal of Southeast Asian Economies Judul Jurnal The Impact of Political Regime and Governance on ASEAN Economic Growth Kesimpulan dapat ditekan dengan meningkatkan kualitas hidup manusia yang dapat dilakukan dengan meningkatkan sarana prasarana baik dari segi pendidikan, kesehatan ataupun sosial yang ada di Provinsi Jawa Tengah. Corruption and armed conflict have countervailing effect on ASEAN economic growth. Polity does not appear to be a statistically significant variable for economic growth

12 No Pengarang, Tahun, Halaman, Volume, Nama Jurnal, 5 Wei-Biz Zhang, 2010, hal:1-32, Journal of Economics 6 Abu N.M. Wahid,2010, hal: 1-28, Journal of Economics Judul Jurnal Economy Growth with Space and Fiscal Policies with Housing and Public Goods Financial Structure and Economic Growth Link in African Countries: a Panel Cointegration Analysis Kesimpulan amongst ASEAN countries. Economic growth with economic geography has a unique long-run stable equilibrium when the production function take on the Cobb-Douglas form and the parameter values are specified. Policies that enhance financial stability should also be adopted, including macroeconomic stability, prudent monetary and fiscal management and provision of adequate and efficient infrastructure.

13