BAB I PENDAHULUAN. lingkungan. Hal ini karena beberapa jenis sampah memiliki kandungan material

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Permasalahan tentang sampah saat ini telah menjadi isu serius yang berkembang menjadi permasalahan publik. Penumpukan sampah dapat mengakibatkan aroma tidak sedap dan berpotensi mengganggu kelestarian lingkungan. Hal ini karena beberapa jenis sampah memiliki kandungan material kimia yang dapat membahayakan lingkungan dan kesehatan manusia jika tidak dikelola dengan baik dan benar. Menurut Amu (2004), meningkatnya kebutuhan akibat pertambahan jumlah penduduk yang disertai oleh perubahan gaya hidup secara kumulatif menciptakan masyarakat yang konsumtif yang potensial menjadi faktor penyebab rusaknya lingkungan. Penumpukan sampah pada dasarnya merupakan hasil dari aktivitas konsumtif masyarakat yang tidak diimbangi dengan peningkatan kesadaran untuk menjaga kebersihan lingkungan. Di kawasan perkotaan, isu mengenai persampahan menjadi salah satu tantangan lingkungan terbesar di negara maju maupun berkembang. Kawasan perkotaan yang terus menerus mengalami pertumbuhan bukan hanya berimplikasi pada munculnya pengelolaan sampah yang tidak tuntas, tetapi juga pada rendahnya ketersediaan air bersih, munculnya slum area dan aksesibilitas terhadap pelayanan publik yang semakin rendah (Devas dan Rakodi, 1993; Sherbinin dan Martine, 2007). Gunungan sampah di daerah perkotaan di seluruh dunia terus meningkat bersama dengan peningkatan populasi penduduk, bahkan di 1

2 beberapa daerah produksi sampah sudah mencapai tingkatan yang sulit untuk dikendalikan (Ichimura, 2003:5). Demikian pula yang terjadi di kawasan perkotaan Daerah Istimewa Yogyakarta, pertambahan jumlah penduduk di kawasan perkotaan DIY ternyata memiliki hubungan positif dengan pertambahan jumlah sampah yang dihasilkan. Kabupaten/ Kota Tabel Jumlah Penduduk DIY Menurut Kabupaten/Kota Tahun Tahun Pertumbuha n Rata-rata (%/Tahun) Kulonprogo ,10 Gunungkidul ,90 Bantul ,68 Sleman ,00 Yogyakarta ,75 DIY ,46 Sumber: DIY dalam Angka 2014, BPS Tabel di atas menunjukkan bahwa dari tahun ke tahun jumlah penduduk di semua kabupaten/kota DIY mengalami pertumbuhan. Jika dicermati, daerahdaerah perkotaan seperti Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul memiliki pertumbuhan rata-rata lebih tinggi daripada Kabupaten Gunungkidul ataupun Kulonprogo. Meskipun dalam tabel di atas, Kota Yogyakarta yang notabene merupakan kawasan perkotaan mengalami pertumbuhan rata-rata paling rendah yaitu hanya 0,75% per tahun, Kota Yogyakarta merupakan daerah yang memiliki kepadatan penduduk paling tinggi jika dibandingkan dengan kabupaten yang lain. Berdasarkan data BPS, kepadatan penduduk Kota Yogyakarta di tahun 2013 diproyeksikan mencapai jiwa/km 2. Pertambahan jumlah penduduk khususnya di kawasan perkotaan berbanding lurus dengan pertambahan jumlah 2

3 sampah yang dihasilkan. Hal ini dapat dilihat dari jumlah sampah yang diangkut ke TPA Piyungan dari tahun ke tahun. Tabel Jumlah Sampah Masuk TPA Piyungan Berdasarkan Kabupaten/Kota Tahun (dalam Kg) Kabupaten/Kota Tahun Sleman Kota Yogyakarta Bantul Total Sumber: Sekber Kartamantul Setiap tahunnya jumlah sampah yang masuk ke TPA Piyungan cenderung mengalami peningkatan. Kota Yogyakarta merupakan penyumbang sampah paling banyak di antara kabupaten yang lain, padahal jika dicermati Kota Yogyakarta memiliki jumlah penduduk yang paling sedikit daripada Kabupaten Sleman maupun Kabupaten Bantul. Hal ini tentunya cukup beralasan mengingat julukan Kota Yogyakarta sebagai Kota Pelajar yang secara otomatis banyak pelajar dari luar kota yang bertempat tinggal di Kota Yogyakarta, sehingga sampah yang dihasilkan bukan hanya sampah dari penduduk yang menetap di Kota Yogyakarta tetapi juga dari para pendatang. Kesuksesan sebuah kota dalam mengelola sampah menjadi sebuah indikator keberhasilan organisasi untuk bekerjasama mengatasi permasalahan lingkungan paling utama di perkotaan (Middleton dalam Nyakaana, 1997:1). Pengelolaan Sampah di daerah perkotaan saat ini menjadi sebuah permasalahan yang begitu kompleks, apalagi mengingat karakteristik daerah perkotaan yang lebih banyak berupa building coverage (tutupan bangunan) daripada vegetation coverage 3

4 (tutupan vegetasi). Banyaknya alih fungsi lahan di daerah perkotaan yang digunakan untuk membangun infrastruktur kota menyebabkan terbatasnya lahan untuk mengelola sampah. Pengelolaan sampah di kawasan perkotaan di DIY dilakukan dengan mekanisme kerjasama antar daerah yang melibatkan Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul (Kartamantul). Ketiga daerah tersebut memiliki tempat pembuangan sampah yang dikelola secara bersama-sama. Kartamantul merupakan sebuah kerjasama antar daerah dalam mengelola prasarana dan sarana perkotaan yang terdiri dari Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul. Kerjasama pengelolaan prasarana dan sarana perkotaan tersebut meliputi pengelolaan sampah, transportasi, jalan, air bersih, air limbah, dan drainase. Terbentuknya Kartamantul bermula dari adanya proyek P3KT (Program Pembangunan Prasarana Kota Terpadu)/YUDP (Yogyakarta Urban Development Project) pada tahun 1990 yang dikoordinasi oleh Pemerintah Provinsi DIY dengan Lembaga Kerja Sama Pembangunan Swiss (SDC). Proyek ini kemudian menghasilkan pembangunan TPA sampah yang dikelola secara aktif sejak tahun Pembangunan TPA sampah tersebut pada dasarnya dilatarbelakangi pada kondisi Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul di tahun 1990 yang memiliki permasalahan yang sama, yaitu buruknya sistem pembuangan sampah sementara di sisi lain pertumbuhan penduduk terus mengalami peningkatan (DEGOLSEA, 2011; 74). Melalui fasilitasi yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta, ketiga daerah tersebut pada akhirnya 4

5 sepakat untuk mendirikan TPA Sampah Piyungan di Kabupaten Bantul, yang kemudian dikelola dengan mekanisme kerjasama. Keterbatasan lahan untuk pengelolaan sampah merupakan satu permasalahan utama yang dihadapi oleh Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul akibat banyaknya alih fungsi lahan di daerah perkotaan yang digunakan untuk membangun infrastruktur kota. Pengelolaan sampah dengan mekanisme kerjasama ini semakin menemukan relevansinya ketika Kota Yogyakarta terus mengalami pertumbuhan dan berkembang ke wilayah sekitarnya yang kemudian beraglomerasi dan membentuk apa yang disebut sebagai kawasan Aglomerasi Perkotaan Yogyakarta atau Greater Yogya. Gambar Peta Aglomerasi Perkotaan Yogyakarta Sumber: Pusat Studi Perencanaan Pembangunan Regional,

6 Berdasarkan peta aglomerasi perkotaan Yogyakarta di atas, terlihat bahwa kawasan perkotaan telah melebihi batas administratif Kota Yogyakata dan merambah ke wilayah Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul. Pembangunan kota yang melebihi batas administratif menuntut sebuah pendekatan pengelolaan sarana prasarana perkotaan yang baru. Hal ini disebabkan oleh semakin kompleksnya permasalahan yang timbul dari ketiga daerah tersebut akibat hubungan fungsional dalam bidang sosial, ekonomi maupun budaya yang semakin intensif. Gagasan mengenai kerjasama antar daerah menjadi sebuah pendekatan alternatif baru dalam mengelola sarana prasarana perkotaan. Mekanisme kerjasama menawarkan prinsip pengelolaan yang lebih efisien dan efektif karena masing-masing daerah dapat melakukan pertukaran sumberdaya dan memecahkan permasalahan secara bersama-sama. Hadirnya TPA Sampah Piyungan yang dikelola dengan mekanisme kerjasama memberikan kesempatan bagi ketiga daerah untuk menyediakan fasilitas perkotaan yang lebih efisien dan efektif. Ruang lingkup kerjasama tersebut di antaranya: 1. Pemanfaatan bersama prasarana dan sarana TPA Sampah Piyungan yang berlokasi di Dusun Ngablak, Desa Sitimulyo, Kecamatan Piyungan, Kabupaten Bantul. 2. Pengelolaan TPA sampah yang meliputi: pengelolaan operasional dan pemeliharaaan, pengembangan prasarana dan sarana, pembentukan organisasi pengelola operasi dan pemeliharaan serta tim pengawas, pengelolaan 6

7 lingkungan hidup, pembiayaan operasi dan pemeliharaan serta pengembangan prasarana TPA piyungan. Pelayanan pengelolaan sampah yang diberikan oleh Kartamantul meliputi kawasan Aglomerasi Perkotaan Yogyakarta (APY) yang notabene cukup luas (lihat Tabel 1.A.1). Cakupan pelayanan sampah tersebut meliputi 9 kecamatan di Kabupaten Sleman, 14 kecamatan di Kota Yogyakarta, dan 5 kecamatan di Kabupaten Bantul. Tabel Cakupan Wilayah Pelayanan TPA Piyungan Kabupaten Sleman Kota Yogyakarta Kabupaten Bantul Kecamatan Gamping Kecamatan Ngaglik Kecamatan Mlati Kecamatan Berbah Kecamatan Depok Kecamatan Mantrijeron Kecamatan Kotagede Kecamatan Umbulharjo Kecamatan Wirobrajan Kecamatan Mergangsan Kecamatan Kasihan Kecamatan Banguntapan Kecamatan Pleret Kecamatan Sewon Kecamatan Piyungan Kecamatan Sleman Kecamatan Ngemplak Kecamatan Kalasan Kecamatan Godean Kecamatan Kraton Kecamatan Pakualaman Kecamatan Ngampilan Kecamatan Gedong Tengen Kecamatan Jetis Kecamatan Gondokusuman Kecamatan Danurejan Kecamatan Gondomanan Kecamatan Tegalrejo Sumber: Sekber Kartamantul Sementara itu, berdasarkan Tribunjogja (26 Januari 2016), setiap harinya terdapat 450 hingga 500 ton sampah dibuang ke TPA Piyungan. Ini merupakan jumlah yang cukup besar. Secara lebih rinci, jumlah sampah yang masuk ke TPA Piyungan dapat dilihat pada grafik berikut ini: 7

8 Grafik Jumlah Sampah Masuk TPA Piyungan (dalam Kg) Tahun Sumber: Sekber Kartamantul Berdasarkan grafik (1.1.1) di atas terlihat bahwa dari tahun 2008 hingga 2013 jumlah sampah yang masuk di TPA Piyungan terus mengalami kenaikan setiap tahunnya, meskipun sempat terjadi penurunan jumlah pada tahun 2009 yaitu hanya mencapai kg. Jika dilihat dari jumlah sampah yang masuk di TPA Piyungan dan luasnya cakupan wilayah pelayanan sampah, maka sebenarnya pengelolaan sampah TPA Piyungan yang dikelola oleh Kartamantul menjadi sebuah urusan yang sangat strategis. Kerjasama Kartamantul bahkan disebut sebagai best practice kerjasama antar daerah. Pengelolaan TPA Piyungan merupakan salah satu kerjasama pengelolaan sampah yang terintegrasi dengan baik (DELGOSEA, 2011), bahkan kesuksesan dalam pengelolaan TPA Piyungan telah menginspirasi perluasan sektor yang dikerjasamakan oleh Kartamantul. Pada awalnya, pengelolaan TPA Piyungan dikelola dengan mekanisme kerjasama oleh Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul dibawah koordinasi Pemerintah Provinsi DIY. Akan tetapi, setelah disahkannya 8

9 Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah kedudukan kabupaten/kota dibawah koordinasi pemerintah provinsi secara hierarkis tidak lagi relevan (Chalid, 2005). Hal ini berdampak pada bentuk kerjasama Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul di bawah koordinasi Pemerintah Provinsi DIY menjadi tidak relevan. Dukungan regulasi ini kemudian memberikan keleluasaan bagi Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul (Kartamantul) untuk melakukan kerja sama secara otonom dalam mengelola TPA Piyungan. Bahkan di tahun 2001 ketiga daerah tersebut mendirikan Sekretariat Bersama Kartamantul. Setelah kurang lebih 14 tahun TPA Piyungan dikelola oleh Kartamantul secara otonom, kewenangan pengelolaan TPA Piyungan diambilalih oleh Pemerintah Provinsi DIY (Tribunjogja, 25 Januari 2015; Antaranews, 15 Februari 2015). Pengelolaan TPA Piyungan telah menjadi kewenangan Pemerintah Provinsi DIY sejak 1 Januari Pengambilalihan ini berarti menggeser kewenangan Kartamantul, keputusan puncak yang semula berada di tangan ketiga daerah (Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul) telah beralih ke Pemerintah Provinsi DIY. Di samping itu, pengambilalihan kewenangan tersebut juga berarti bahwa ada otoritas lain yang sewaktu-waktu dapat memaksakan keputusan ketiga daerah. Dengan kata lain, otoritas yang dimiliki Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman dan Kabupaten Bantul dalam menentukan kebijakan pengelolaan sampah menjadi semakin berkurang. Berdasarkan pemaparan di atas, penelitian tentang alasan pengambilalihan kewenangan pengelolaan TPA Piyungan oleh Pemerintah Provinsi DIY menjadi 9

10 menarik untuk diteliti. Hal ini karena beberapa alasan, pertama bahwa lingkup pelayanan TPA yang sangat luas yaitu meliputi seluruh wilayah Kota Yogyakarta, sembilan kecamatan di Kabupaten Sleman dan lima kecamatan di Kabupaten Bantul menandakan bahwa pengelolaan TPA Piyungan merupakan urusan yang sangat strategis dan membutuhkan model manajemen pengelolaan yang baik agar dapat memberikan pelayanan prima untuk masyarakat. Kedua, capaian kerjasama Kartamantul yang sering disebut sebagai best practice tentunya mendeskripsikan bahwa kerjasama antar daerah tersebut selama ini berjalan dengan baik, gagasan tersebut kemudian menjadi rancu karena adanya pengambilalihan pengelolaan TPA Piyungan oleh DIY. Oleh karena itu penelitian mengenai pengambilalihan kewenangan pengelolaan TPA Piyungan dari Kartamantul oleh Pemerintah Provinsi DIY menjadi menarik untuk dilakukan guna mendeskripsikan fenomena yang terjadi dibalik pengambilalihan tersebut. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: Mengapa terjadi pengambilalihan pengelolaan TPA Piyungan dari Kartamantul oleh Pemerintah Provinsi DIY? 10

11 1.3 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan alasan pengambilalihan pengelolaan sampah TPA Piyungan oleh Pemerintah Provinsi DIY secara argumentatif. 1.4 Manfaat Penelitian 1. Untuk masyarakat, penelitian ini diharapkan dapat menambah kajian terkait pengelolaan urusan sampah, khususnya terkait pengelolaan TPA. 2. Untuk pemerintah, penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi Pemerintah Provinsi DIY, khususnya Dinas PUP-ESDM dalam pengambilan keputusan terkait pengelolaan sampah di TPA Piyungan. 3. Untuk Kartamantul, penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan untuk meningkatkan kinerja kerjasama Kartamantul dalam pengelolaan sampah melalui pembelajaran kerjasama pengelolaan TPA Piyungan. 4. Untuk Jurusan Manajemen dan Kebijakan Publik, penelitian ini diharapkan dapat menambah kajian terkait kerjasama antar daerah dan manajemen perkotaan, khususnya di bidang pengelolaan sampah. 11