oleh: Dr. Rasidin Karo Karo, S. M.Si 21 April 2017 Bimbingan Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah Kementerian Keuangan RI

Transkripsi

1 oleh: Dr. Rasidin Karo Karo, S. M.Si 21 April 2017 Bimbingan Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah Kementerian Keuangan RI

2 Rencana Jangka Menengah (RPJMD) yang merupakan Perwujudan visi-misi Kepala Daerah Terpilih Dokumen RENSTRA SKPD/OPD yang merupakan merupakan turunan dari RPJMD. RKPD RENJA hingga samapai pada Penyusunan KUA, PPAS dan RAPBD dan diakhiri dengan penetapan APBD. Rangkaian penyusunan rencana itu kesemuanya harus memiliki keterkaitan, terintegrasi dan sinkron Dalam pelaksanaannya, perencanaan bukan tidak sering terjadi deviasi/inkonsistensi pada proses penyusunan pemaduserasian program kegiatan antara rancangan RKPD yang bersumber dari RPJMD/RENSTRA SKPD dengan usulan atau aspirasi yang bersumber dari hasil musrenbang maupun hasil RESES DPRD, karena: Penyebab untuk hal tersebut 1. sistem perencanaan yang bersifat multi stekholder dan multi sektor, 2. basis data yang belum lengkap dan terintegrasi 3. tools yang belum dapat mengakomodasi seluruh aspek perencanaan dan penganggaran (proses dan kepentingan) 4. Ketidaksesuai usulan dengan waktu perencanaan Untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas alokasi sumber daya, serta meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah, perlu dilakukan upaya yang sistematis Hal ini dapat dilakukan dengan sistem e-planning berbasis web

3 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Pertanggung Jawaban Keuangan Negara Undang-Undang Nomor UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2014 tentang Pelaksanaan Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah

4 Inkonsistensi perencanaan (vertikal dan horizontal) Penyajian data dan informasi belum dilakukan secara baik (lengkap dan tepat waktu) Tidak mudah mengendalikan jadwal yang disepakati bersama waluapun jadwal sesuai dengan peraturan perundang-undangan Banyak permasalahan yang dihadapi, semakin kompleks dan datang tiba-tiba Tuntutan untuk lebih kreatif disamping harus tetap mentaati peraturan perundang-undangan yang berlaku Koordinasi yang dilakukan masih belum optimal dan mencukupi Pengelolaan program dan kegiatan yang begitu banyak dan kompleks tidaklah mudah, serta kesesuaian dengan RPJMD Proses pengajuan usulan, review, pembahasan dan pelaporan belum cukup efektif dan efisien Transparansi dan akuntablitas perencanaan belum diwujudkan dengan baik Arus informasi antara hubungan vertikal dan horizontal tidak selalu dikomuikasikan dengan baik sesuai dengan harapan

5

6 PEDOMAN SINKRONISASI PERENCANAAN RPJP Nasional Pedoman Renstra KL Bahan Pedoman Diacu Renja - KL Pedoman Bahan (diserasikan dlm RAKORPUS & Trilateral Meeting) Pedoman RPJM Dijabarkan Pedoman RKP Nasional RKA-KL RAPBN Rincian APBN APBN Pemerintah Pusat Diacu Diperhatikan Berpedoman (UU 23/2014) Diserasikan melalui MUSRENBANG RPJP Daerah Pedoman Pedoman RPJM Daerah Renstra SKPD Dijabarkan Bahan Pedoman Diacu RKP Daerah Renja - SKPD Bahan Pedoman Pedoman RAPBD RKA - SKPD APBD Rincian APBD Pemerintah Daerah UU SPPN (No.25/2004) UU KeuNeg (No.17/2003) Slide - 6

7 PRINSIP SISTEM - SINKRONISASI PERENCANAAN

8 BERITA EBUDGETING DAERAH & NASIONAL Different ebudgetting < > eplanning Tupoksi yang berbeda Tujuan dan sasaran yang berbeda

9 BIDANG YANG ADA DI BAPPEDA STETEMPAT Evaluasi Kinerja Outcome 1 SATU SISTEM REFERENSI TUNGGAL Top-down Teknokratik Politik SKPD Bottom-up Partisipatif optional Ekonometrika - Model IO - Model SAM - Model Model RPJMD UPPD Evaluasi Kinerja Output Necessary condition Data Pokok

10 1 SATU SISTEM UNTUK SEMUA Model Analisis Data Pokok Perencanaan Daerah Sistem Perencanaan RPJMD dan RENSTRA Sistem Perencanaan RKPD dan RENJA Sistem KUA PPAS dan RAPBD/APBD Monitoring dan Evaluasi (SIPPE) Pengembagan Sistem Berbasis Spatial Penyusunan Peraturan Bupati/Walikota tentang e-planning yang di Akomodasi di Perda RPJMD Distribusi Anggaran Berdasarkan Wilayah

11 Prinsip eplanning: Kekuatan Menjaga harmonisasi, keterkaitan, sikronisasi dan konsistensi antar-dokumen perencanaan Harmonisasi antara distribusi anggaran berdasarkan wilayah yang menjadi target dari visi-misi kepala daerah Menjaga prioritas Kepala Daerah yang diwujudkan dalam bentuk pencapaian perwujudan visi-misi kepada daerah Standarisasi Data Perencanaan di tingkat Daerah antar-skpd dan Nasional Memastikan aliran data berjalan selaras antara top-down maupun bottom up Dilakukan dengan mengoptimalkan sumber daya pengembangan sistem yang ada di daerah Dapat memonitor perwujudan Visi Misi Kepala daerah Mampu menampilkan dashboard ranking serapan program kegiatan daerah dan ranking kinerja OPD Mengikuti peraturan yang diamanatkan dalam Peraturan Perudang-undangan Mencegah korupsi? Ya dalam tataran perencanaan, No dalam implementasai

12 Ilustrasi Kegagalan/Bias Perencanaan Policy Basket 100% MUSRENBANG 1 MANY DOCUMENTS FOR ONLY ONE DECISION RPJMD RKPD RENSTRA RENJA KUA/PPAS RKA/DPA Bappeda eplanning menjaga konsistensi berdasarkan kesepakatan TAPD Robot/Mesin Public Basket %? Eksekusi Implementasi: NO contoh tidak sesuai sasaran / SHT etc

13

14 1 MANY DOCUMENTS FOR ONLY ONE DECISION Pertanggungjawaban 1. Evkin 2. LKPJ Tahuan 3. LKPJ AMJ 4. LPPD 5. ILPPD 6. LAKIP Verifikasi RKA masih dilakukan searah oleh Bidang Verifikasi dilakukan oleh TAPD

15

16 Komitmen 1. Kepala Daerah 2. DPRD 3. TAPD 4. Kaban/Kadis dan BAPPEDA (Bidang) 5. Perangkat Daerah Fasilitasi eplanning 1. Setidaknya terdapat 1 Clausal eplanning di dalam Perda RPJMD 2. Dukungan terhadap Infrastruktur (Kominfo Bappeda) 3. Ikuti SOP Perencanaannya (kerjakan tugas sesaui dengan waktu dan sebagaimana mestinya)

17 Aplikasi ini dikembangkan dengan bahasa pemrograman HTML5, PHP, JavaScript, jquery dengan database MySql (opensources). Disamping ini aplikasi ini menggunakan CSS dan plugin CSS Boostraps Sistem ini telah mengcover tupoksi Bappeda (RPJMD, RENSTRA, RKPD, RENJA, KUAS PPAS), lebih dari tupoksi Bappeda, sistem ini juga telah mengakomodasi penyusunan RKA-DPA Sistem ini mengharuskan RPJMD sebagai paduan utama dan harus masuk dalam sistem Jika RPJMD tidak ada di dalamnya, maka RENSTRA dan seluruh dokumen perencanaan tidak dapat dihasilkan oleh sistem (dilaksanan sesuai dengan tupoksi) Sistem ini perlu dikembangkan sebuah tools analysis berbasis Spatial (memerlukan Peta-Tematik Wilayah basis Kecamatan dan Desa yang sejalan dengan Data Pokok) Tidak ada satu sistem yang powerfull jika tidak diterapkan

18 T Transparant E Efficiency Planning M A Measurable Accountable Pencegahan Korupsi Ti Timeline C Controllabel

19 kabgrobogan.eplanning.web.id atau demo.eplanning.web.id

20

21 Simulasi Bappeda sebagai Admin Bappeda sebagai Verifikator (mewakili bidang di bappeda) Menu input yang merupakan bagian dari tugas admin adalah 1. Menu Database 2. Menu Manage 3. Laporan, dan 4. Peta Menu lainnya admin dapat akses tetapi tidak dalam melakukan proses edit atau input Silahkan di coba untuk menginput terkait dengan tugas admin Menu Admin

22 Simulasi Admin Untuk pertama sekali Admin harus mengisi Urusan Pemerintah Urusan Bidang Tahun Perencanaan Identitas WEB Agenda Perencanaan Bidang yang ada di Bappeda (Seksi Bappeda) Perangkat Daerah Sesuai SOTK Urusan Perangkat Daerah terkait (Perlu diketahui bahwa di beberapa daerah, satu urusan memiliki beberapa SKPD/OPD/PD dan juga Satu SKPD bisa jadi memiliki beberapa Urusan) User (Pengguna Sistem e-planning)

23 Simulasi Bappeda sebagai Verifikator (mewakili bidang di bappeda) Menu input yang merupakan bagian dari tugas admin adalah 1. Pagu RPJMD 2. Indikator RPJMD 3. RKPD 4. KUA PPAS 5. VERIFIKASI 6. Laporan Menu Verifikator

24 Simulasi SKPD/OPD/PD sebagai user utama dalam sistem (mewakili seluruh SKPD Pemda/Pemkot) Menu input yang merupakan bagian dari tugas SKPD 1. Target Capaian 2. RENSTRA 3. RENJA 4. PRA RKA 5. RKA 6. REALISASI 7. Laporan Menu SKPD

25 Simulasi Menu KUA PPAS 1. Asset 2. Pendapatan 3. Pra RKA 4. RKA

26 DEMO