KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMANFAATAN LAHAN MARGINAL UNTUK PENGEMBANGAN SUB SEKTOR PERKEBUNAN

Transkripsi

1 KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMANFAATAN LAHAN MARGINAL UNTUK PENGEMBANGAN SUB SEKTOR PERKEBUNAN Disampaikan pada acara : Seminar Nasional Optimalisasi Pemanfaatan Lahan Marginal Untuk Pengembangan Usaha Perkebunan Hotel Sheraton, Surabaya April 2015 DIREKTORAT JENDERAL PERKEBUNAN 2015

2 SISTEMATIKA I. PENDAHULUAN II. III. IV. POTENSI OPTIMALISASI LAHAN KEBUTUHAN MENDESAK PERMASALAHAN DAN HAMBATAN V. STRATEGI IMPLEMENTASI DAN SOLUSI VI. KEBIJAKAN YANG DIPERLUKAN VII. DUKUNGAN DARI INSTANSI TERKAIT

3 I. PENDAHULUAN Perkebunan adalah segala kegiatan pengelolaan sumber daya alam, sumber daya manusia, sarana produksi, alat dan mesin, budi daya, panen, pengolahan, dan pemasaran terkait Tanaman Perkebunan (UU No. 39 tahun 2014 tentang Perkebunan); Fungsi perkebunan : Ekonomi, yaitu peningkatan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat serta penguatan struktur ekonomi wilayah dan nasional; Ekologi, yaitu peningkatan konservasi tanah dan air, penyerap karbon, penyedia oksigen, dan penyangga kawasan lindung; dan Sosial budaya, yaitu sebagai perekat dan pemersatu bangsa Pemanfaatan lahan marginal melalui pengembangan usaha perkebunan dilaksanakan untuk mengembalikan kemampuan tanah dalam mendukung kegiatan fisiologis tanaman yang memerlukan perencanaan yang terprogram dan continue serta dukungan modal;

4 PERAN PENTING PERKEBUNAN Sumber Devisa ekspor komoditi primer perkebunan > US$ 26,78 milyar (2014) Penerimaan Negara : a. Cukai rokok Rp. 80 trilyun (2012), Rp. 95 trilyun (2013), Rp 96,86 trilyun (2014) b. Pajak Ekspor Rp. 23,2 trilyun (2012), Rp. 31,7 trilyun (2013), c. Bea masuk Rp. 24,7 trilyun (2012), Rp. 27,1 (2013) Bahan Baku Industri industri ban, oleochemical, rokok, minyak makan, gula, coklat dll. Bahan Pangan tebu, kelapa, minyak sawit, kakao, j.mete Bahan biofuel/energi tebu, kelapa, minyak sawit, kemiri sunan, jarak pagar Kesempatan Kerja dan Sumber Pendapatan Pekebun 22,71 juta KK tergantung dari on farm perkebunan Pengembangan wilayah banyak daerah berkembang karena ekonomi berbasis perkebunan 4

5 II. POTENSI OPTIMALISASI LAHAN Potensi optimalisasi pada lahan perkebunan: o terlantar, o lahan dari tanaman belum menghasilkan (TBM); o lahan tanaman menghasilkan (TM); o lahan berasal dari kawasan hutan/apl. Tanah terlantar adalah tanah yang sudah diberikan hak oleh negara berupa Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai dan Hak Pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya (Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional RI Nomor 4 tahun 2010 tentang Tata Cara Penertiban Tanah Terlantar). Berdasarkan data BPN, akhir tahun 2014 potensi lahan terlantar mencapai sekitar 7,5 juta ha. Area lahan terlantar ini terdapat pada sejumlah titik, seperti area bekas kawasan hutan yang kerap digunakan untuk perkebunan atau pertambangan namun belum termanfaatkan.

6 lanjutan Potensi lahan usaha perkebunan pada tahun 2013 seluas 21,1 juta ha meliputi: o tanaman belum menghasilkan (TBM) seluas 4,31 juta ha dan o tanaman menghasilkan (TM) seluas 16,79 juta ha Pemanfaatan lahan usaha perkebunan pada areal tanaman belum menghasilkan (TBM) dapat dilakukan intercropping dengan tanaman pangan sebagai upaya mendukung ketahanan pangan, khususnya padi, jagung dan kedelai (pajale). Sudah banyak diterapkan pada usaha perkebunan kelapa sawit, karet, kopi, kakao, kelapa. Pemanfaatan lahan usaha perkebunan pada areal tanaman menghasilkan (TM) dapat dilakukan integrasi dengan ternak dalam rangka mendukung swasembada daging. Sudah banyak diterapkan pada usaha perkebunan kelapa sawit.

7 Luas Areal Perkebunan (PR, PBN dan PBS) Seluruh Indonesia Tahun 2013 No. KOMODITI Luas Areal Total Areal TBM (Ha) TM (Ha) TTM/TR (Ha) (Ha) 1. Kelapa Sawit Karet Kakao Kelapa Kopi Robusta Kopi Arabika Teh Lada Cengkeh Jambu Mete Jarak Pagar Kemiri Sunan Tebu Tembakau Kapas Nilam JUMLAH Sumber : Ditjen. Perkebunan (data diolah)

8 Lahan berasal dari kawasan hutan dan atau areal penggunaan lain (APL) APL/Tanah Negara Bebas, Tanah ulayat, Masyarakat, Hutan Produksi Yang Dapat Dikonversi (HPK) Tersedia lahan potensial untuk pengembangan komoditas perkebunan sekitar 24 juta Ha yang meliputi lahan berpotensi baik (18,74 juta Ha), lahan berpotensi sedang (2,99 juta Ha) dan sisanya lahan berpotensi bersyarat seperti lahan rawa dan gambut yang masih memerlukan inovasi khusus untuk pengembangannya;

9 III. KEBUTUHAN MENDESAK 1. Pendukung Kelestarian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup Pelestarian Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup memanfaatkan lahan yang sudah terbuka, fiksasi CO2, dan penghasil oksigen, zero waste. Kelapa Sawit Perkebunan kelapa sawit dapat memanfaatkan seluruh produknya baik produk utama, olahan, sampingan dan ikutan (zero waste) sehingga tidak ada limbah yang mengakibatkan kerusakan lingkungan. Perkebunan kelapa sawit mempunyai kemampuan penyerapan CO2 yang tinggi (251,9 ton/ha/th) dan ini sangat berguna dalam mengurangi konsentrasi CO2 di udara akibat meningkatnya gas rumah kaca yang menyebabkan terjadinya perubahan iklim di bumi juga kemampuan produksi O2 (183,2 ton/ha/th), dan biomassa (C) yang tinggi. 9

10 Tanaman karet Lanjutan Tanaman karet dalam satu siklus dapat mengikat CO2 udara sebanyak 660 ton/hektar atau rata-rata per tahunnya dapat mengikat CO2 sebanyak sekitar 23 ton/hektar dan kemampuan menghasilkan O2 sebanyak 2,6 juta liter/ha/th Tanaman karet juga mampu menaikkan kandungan air tanah dan kelembapan udara. Selain itu, juga dapat berfungsi sebagai pematang angin, penambah kualitas air tanah, penangkal intrusi air laut, pengurang cahaya silau, dan penyerap zat penawar seperti gas, partikel padat, serta aerosol dari kendaraan bermotor dan industri. Saat peremajaan karet pada umur 30 tahun, kayu karet memiliki nilai ekonomis yang tinggi untuk memenuhi kebutuhan industri kayu seperti furniture dan medium density fibre (MDF), maka karbon tetap disimpan dalam kayu dan tidak dilepas ke udara.

11 Perbandingan CO2 Rata-Rata pada Lahan Perkebunan, Hutan dan Lahan Terlantar Sistem Pemanfaatan Lahan Lahan Perkebunan - Kelapa Sawit - Karet - Kelapa - Jarak Pagar - Teh - Tebu - Kopi - Kakao Lahan Hutan - Hutan Primer - Hutan Sekunder (Kalteng) Lahan Terlantar - Semak Belukar - Alang-alang Simpanan CO2 Rata-Rata (Ton/Ha) Sumber: Badan Litbang Pertanian, 2009

12 2. Penghasil pangan Sampai dengan saat ini komoditas kelapa sawit telah teruji dan terbukti paling kompetitif, antara lain produktivitasnya paling tinggi dibanding minyak nabati lainnya seperti kedelai maupun rapeseed. Perbandingan Efisiensi Produksi Minyak Nabati Produktivitas Minyak (Ton/Ha/Th) Soybean Sunflower Rapeseed Oil Palm Sumber: World Oil, 2010

13 Optimalisasi Lahan Perkebunan Untuk Mendukung Upaya Swasembada Pangan Upaya mendukung ketahanan pangan mulai dikembangkan pada perkebunan dengan padi, jagung dan kedelai pada areal tanaman belum menghasilkan atau pengembangan integrasi sawit sapi pada areal tanaman menghasilkan 13

14 3. Sumber Bahan Bakar Nabati Produksi biomassa perkebunan kelapa sawit sangat tinggi. Limbah kelapa sawit baik pohon, pelepah, tandan buah kosong dan cangkang merupakan sumber energi yang cukup besar yang dapat dimanfaatkan untuk bahan bakar nabati dan menggantikan penggunaan bahan bakar fosil, sehingga secara signifikan akan menurunkan emisi. Sesuai kebijakan Energi Nasional (PP No. 79/2014) minyak sawit menjadi sumber bahan baku utama energi terbarukan (biodiesel) sampai dengan tahun 2050.

15 BIOMASS TO ENERGY TKS 22% - KOMPOS - LISTRIK (keluar PKS) Potensi listrik 5,1 MWh (*h: 18,8 MJ/kg, MC 67%, ef:25%) CANGKANG 7% LISTRIK (dalam PKS) Potensi listrik 2,9 MWh (*h: 20,8 MJ/kg, MC 12%, ef:25%) SERAT 14% LISTRIK (dalam PKS) Potensi listrik 5,5 MWh (*h: 19,1 MJ/kg, MC 12%, ef:15%) POME 65% - LISTRIK *untuk setiap 500 ton TBS, AB Nasrin Potensi listrik 1,1 MWh (*h: 20 MJ/m 3, 0,35 m3/kg COD, ef: 90%)

16 Permen No.25/2013, Revisi Terhadap Permen No. 32/2008 Permen ESDM No. 32/2008 ROAD MAP BIODIESEL Mandatori BBN (B10, B10,B10,B20) Keb Biodiesel 3,94 Juta Kl Produksi CPO: ± 29,34 Jt ton Mandatori BBN (B20, B20, B20, B30) Keb Biodiesel 8,34 Juta Kl Produksi CPO 33,05 juta ton Mandatori BBN (B30, B30, B30, B30) Keb Biodiesel 15,66 Juta Kl Produksi CPO 40,56 juta ton Mandatori BBN (B30, B30, B30, B30) Keb Biodiesel 32,53 juta Kl Produksi CPO 59,34 juta ton Mandatori BBN (TPSO B10, TNPSO B3, IDSTR B5, PL B7,5) Permen No.20/2014, Revisi Terhadap Permen No. 32/2008 Mandatori BBN (B20, B20, B20, B30) Keb Biodiesel 4,31 Juta Kl Produksi CPO 30,95 jt ton Mandatori BBN (B25, B25, B25, B30) Keb Biodiesel 22,41 Juta Kl Produksi CPO 49,95 juta ton Mandatori BBN (B30, B30, B30, B30) Keb Biodiesel 150,21 Juta Kl Produksi CPO 96,89 juta ton

17 IV. PERMASALAHAN DAN SOLUSI Keterbatasan data dan penyebaran lahan Kementerian ATR/BPN, Pemda Perkebunan Besar Penyediaan dan Pelepasan Kawasan Hutan Kemen LHK Pengusahaan dan pemanfaatan lahan Kemen Pertanian PERMASALAHAN DAN SOLUSI DALAM PENGEMBANGAN PERKEBUNAN Pemberian hak atas tanah/ HGU untuk lahan tanaman pangan BPN Skim pembiayaan untuk pembangunan Perbankan Izin Usaha Perusahaan/Perubah an usaha Pemda RTRW Provinsi yang belum ditetapkan Kemen Agraria/BPN

18 V. STRATEGI IMPLEMENTASI Pemanfaatan lahan berpotensi bersyarat/lahan marginal untuk memenuhi kelestarian lingkungan hidup, ketahanan pangan dan ketahanan energi; Pemanfaatan lahan usaha perkebunan baik tanaman belum menghasilkan maupun tanaman menghasilkan Mendukung ketersediaan lahan seperti perluasan areal dalam upaya pemenuhan kedaulatan pangan, salah satunya adalah melalui percepatan dan kemudahan pelepasan kawasan hutan;

19 OPTIMALISASI LAHAN PERKEBUNAN Potensi Kebun Kelapa Sawit Luas lahan kebun sawit 10,9 juta Ha : Pada tanaman belum menghasilkan (TBM) untuk padi, jagung dan kedelai seluas 1,5 juta Ha Integrasi sawit sapi pada tanaman menghasilkan (TM) seluas 1,85 juta Ha

20 LUAS AREAL KELAPA SAWIT MENURUT KONDISI TANAMAN 4,40 JUTA HA 3,28 1,18 1,20 0,57 0,10 0,14 0,02 0,04 TBM TM TR PR PBN PBS Keterangan : PR = Perkebunan Rakyat PBN = Perkebunan Besar Negara PBS = Perkebunan Besar Swasta TBM = Tanaman Belum Menghasilkan TM = Tanaman Menghasilkan TR = Tanaman Rusak/Tua Luas Areal Total 10,9 Juta Ha PR : 4,6 Juta ha PBN : 0,7 Juta Ha PBS : 5,6 Juta Ha

21 ALUR PIKIR PENGEMBANGAN JAGUNG, KEDELAI DAN INTEGRASI SAPI Luas Lahan Kelapa Sawit 10,9 jt Ha Kawasan Hutan PT. Perhutani 267 rb Ha Jagung dan Kedelai TBM 1,52 jt Ha Integrasi Sawit Sapi TM 1,85 jt Ha Jagung 267 rb Ha Kedelai 267 rbha Integrasi Hutan Sapi 267 rb Ha Kebun Plasma 28 rb Ha Kebun Swadaya 240 rb Ha PTPN 136 rb Ha Kebun Swasta 1,232 jt Ha Kebun sawit Plasma 972 rb Ha Kebun Swadaya 330 rb Ha PTPN 110 rb Ha Kebun Swasta 440 rb Ha Penambahan Produksi Jagung, Kedelai dan Populasi Sapi Produksi Jagung 7,61 jt Ton Produksi Kedelai 1,14 jt Ton Populasi Sapi 2,12 jt ekor : 1,48 jt ekor untuk penggemukan dan 635 rb ekor untuk pengembangbiakan

22 VI. KEBIJAKAN YANG DIPERLUKAN Penyediaan teknologi baik pembukaan lahan maupun budidaya untuk memanfaatan lahan marginal sehingga dapat dikembangkan untuk komoditas perkebunan; Memfasilitasi pemanfaatan lahan usaha perkebunan baik TBM maupun TM untuk mendukung ketahanan pangan; Penyediaan infrastruktur yang memadai; Penyediaan data lahan marginal, penyebaran dan potensinya; Penyederhanaan prosedur pelepasan kawasan bila lahan marginal berada pada kawasan hutan yang dapat dikonversi Percepatan Penerbitan Hak Atas Tanah oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN Penyediaan Insentif Untuk Pelaku Usaha oleh BKPM dan Menteri Keuangan

23 VII. DUKUNGAN DARI INSTANSI YANG TERKAIT Badan/institusi penelitian dan pengembangan untuk penyediaan teknologi untuk pemanfaatan lahan marginal seperti pembukaan lahan, ketersediaan benih, budidaya; Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dan Kementerian Agraria dan tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional untuk penyediaan lahan melalui Pelepasan Kawasan Hutan yang dapat dikonversi; Kementerian PU dan Perumahan Rakyat untuk penyediaan infrastruktur; Kementerian Keuangan untuk usaha perkebunan rakyat dalam penyediaan benih tanaman sela/intercropping dan bibit ternak untuk pemanfaatan areal TBM dan TM; Kementerian Dalam Negeri untuk penyediaan data lahan marginal di wilayahnya; Kementerian BUMN untuk pemanfaatan lahan perkebunan besar negara untuk mendukung upaya ketahanan pangan Asosiasi/lembaga profesi komoditas perkebunan dalam rangka implementasi pemanfaatan lahan pada perkebunan besar swasta

24 TERIMA KASIH 24