Perspektif Pelibatan Masyarakat Lokal Dalam Sosial Dan Pembangunan Kehutanan Di Indonesia

Transkripsi

1 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2016 Perspektif Pelibatan Masyarakat Lokal Dalam Sosial Dan Pembangunan Kehutanan Di Indonesia Sarintan Efratani Damanik Dosen Fakultas Pertanian Universitas Simalungun Abstrak Masyarakat lokal yang mempunyai kearifan tradisional mampu melahirkan kearifan lingkungan yang ternyata seiring dan sejalan, bahkan sangat menunjang kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dalam menjaga kelestarian sumberdaya alam pada kerangka pembangunan nasional. Karena merupakan salah satu ciri kebudayaan nasional, kearifan tradisional yang dimiliki masyarakat lokal yang telah melebur dalam sistem kehidupannya, patut digali dan dikembangkan lebih lanjut. Namun demikian kita harus menyadari, sistem ini tidak serta merta dapat dapat menggantikan sistem pengelolaan hutan modern yang sudah ada. Tapi paling tidak, bisa menunjukkan bahwa ada sistem pengelolaan sumberdaya yang dilakukan oleh masyarakat lokal yang secara sosial, ekonomi, budaya, dan ekologi bisa dipertanggung jawabkan dan menguntungkan semua pihak. Hal ini akan menjadi lebih maksimal apabila didukung dan ada keterlibatan semua pihak (stakeholden) Keyword : masyarakat, kearifan, pengelolaan PENDAHULUAN Hutan sebagai modal pembangunan nasional mengandung potensi manfaat yang besar bagi kehidupan dan penghidupan bangsa Indonesia, baik dari asas/manfaat ekonomi, sosial budaya, maupun lingkungan. Karena manfaatnya yang besar sudah sepantasnya hutan tetap dijaga kelestariannya dan dimanfaatkan sesuai dengan kaidah kaidah kelestarian. Dimas era reformasi, telah dihasilkan suatu perubahan yang mendasar yaitu dengan adanya perubahan dari sistem sentralistik ke sistem desentralisasi dan sejalan dengan telah dikeluarkannya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah. Dalam bidang kehutanan, dengan Otonomi Daerah telah menetapkan pilihan untuk memberi tanggung jawab dan wewenang yang luas kepada daerah untuk mengelola sumberdaya alam termasuk hutan. Beberapa diantaranya adalah adanya over eksplorasi untuk memenuhi kebutuhan industri kehutanan, konvensi lahan hutan menjadi lahan non hutan (misalnya per - kebunan, transmigrasi, jalan raya), timber ekstraksion yang merupakan tujuan utama dalam pengelolaan hutan yang selama ini dilakukan, adanya ilegal logging dan 1

2 Perspektif Pelibatan Masyarakat Lokal Dalam Sosial Dan Pembangunan Kehutanan Di Indonesia... Sarintan E. Damanik kebakaran hutan, penegakan hukum yang lemah, pemberian fasilitas konsesi hutan kepada sekelompok kecil kroni, korupsi dan inefisiensi peraturan pemerintah dalam proses penguasaan hutan. Beberapa hal tersebut di atas, ditambah dengan kegiatan pengelolaan hutan yang lebih berorientasi pada pertumbuhan ekonomi telah menyebabkan termarginalisasinya masyarakat yang hidup di sekitar hutan. Konsep trickle down effect atau pertumbuhan untuk pemerataan terbukti tidak mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sebagai akibatnya adalah timbulnya kesenjangan kesejahteraan antara masyarakat, khususnya mereka yang tinggal di sekitar areal hutan, dengan para pekerja dan pengusaha di bidang kehutanan. Dengan adanya program pembangunan kehutanan dengan pendekatan kehutanan sosial yang berorientasi pada pelestarian hutan, diharapkan pada gilirannya nanti akan memberikan manfaat bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat di sekitar hutan. SOCIAL FORESTRY (KEHUTANAN SOSIAL) Pada umumnya, community forestry (hutan kemasyarakatan) digunakan dalam dunia kehutanan dengan pengertian yang sama dengan kehutanan sosial, sementara disisi lain dibedakan dari istilah farm foresry (hutan rakyat) yang merujuk pada pengelolaan pohon pohonan oelh pengelola lahan individual (Vermeulen, 2002). Nguyen (2001) mendefinisikan bahwa kehutanan sosial adalah sesuatu ketika hutan, lahan hutan, dan produksi (yang berasal dari hutan) dikelola oleh masyarakat lokal (yaitu masyarakat yang hidup disekitar atau masyarakat yang mempunyai concern / perhatian penuh pada hutan) dimana dalam partisipasinya tersebut mereka memperoleh keuntungan. Dari definisi ini ada dua masalah pokok, yaitu target dan partner dari kehutanan sosial adalah masyarakat setempat. Noronha dan Spears (1988), menyatakan bahwa arti kehutanan sosial tidak dapat dikumpulkan dari suatu gambaran berbagai kegiatan yang dilakukan dibawah proyek proyek. Inti baru dari proyek proyek ini terletak pada kata sosial yaitu proyek proyek melayani kebutuhan lokal melalui keterlibatan aktif pemanfaat dalam rancangan dan pelaksanaan upaya penghutanan kembali dan bersama sama memanfaatkan hasil hasil hutan. Hal ini dapat berarti bahwa keberhasilan sebuah proyek tergantung pada respon masyarakat yang hidup dikawasan 2

3 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2016 proyek. Dinyatakan pula bahwa tujuan kehutanan sosial berbeda dari rencana kehutanan yang biasa dalam 3 (tiga) hal yaitu : 1. Kehutanan sosial meluputi produksi dan pengunaan hasil hasil hutan dalam satu sektor perekonomian, terutama yang tidak diedarkan sebagai uang (non-monetized), 2. Menyangkut partisipasi langsung pemanfaat 3. Termasuk sikap dan keterampilan yang berbeda dari segi ahli kehutanan yang harus memberikan peranannya sebagai pelindung hutan terhadap penduduk dan bekerja bersama penduduk untuk menanam pohon. MEMBANGUN DENGAN KEARIFAN MASYARAKAT LOKAL Kearifan tradisional merupakan hasil akumulasi pengetahuan berdasarkan pengamatan dan pengalaman masyarakat di dalam proses interaksi yang terus menerus dengan lingkungan yang ada disekitarnya dan bisa mencakup generasi yang berbeda. Kearifan tradisional ini merupakan sumberdaya yang berharga untuk kegiatan kegiatan pembangunan, dasar kemandirian dan keswadayaan, memperkuat partisipasi masyarakat dalam proses pemberdayaan, menjamin daya hidup dan keberlanjutan, mendorong penggunaan teknologi tepat guna, menjamin pendekatan yang efektif dari segi biaya, memberikan kesempatan untuk memahami dan memfasilitasi perancangan pendekatan pembangunan yang sesuai. BENTUK NYATA KEARIFAN TRADISIONAL MASYARAKAT LOKAL Di Indonesia, berbagai jenis sistem pengelolaan sumberdaya alam yang berdasarkan kearifan tradisional sangat banyak ragamnya. Namun demikian dalam prakteknya tidak semua masyarakat lokal mempunyai kearifan tradisional tersebut. Masing masing memiliki karakteristik yang berbeda beda yang bersumber dari pemahamannya terhadap alam sekitar dan mengadaptasikannya pada praktek pengelolaan sumberdaya alam pada berbagai jenis kondisi lingkungan hidup. Bentuk yang bisa kita lihat, misalnya bagaimana masyarakat lokal mengelola hutan. Bagi masyarakat, hutan dan segala isinya bukanlah hanya sekadar komoditi dari segi ekonomi saja, melainkan sebagai bagian dari sistem 3

4 Perspektif Pelibatan Masyarakat Lokal Dalam Sosial Dan Pembangunan Kehutanan Di Indonesia... Sarintan E. Damanik kehidupan, dimana hutan memiliki nilai magis dan kepercayaan yang mereka pegang teguh. Oleh karena itu pemanfaatan hutan tidak didasari oleh keinginan keinginan eksploitatif tetapi lebih didasarkan pada usaha usaha memelihara keseimbangan dan kelestarian sumberdaya hutan. PELUANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT LOKAL Konsepsi peningkatan peran dan peluang bagi masyarakat lokal dalam pengelolaan hutan antara lain melalui (1) penerapan pola pemitraan antara masyarakat, pengusaha - pengusaha kecil, dan pengusaha besar (HPH/HPHTI/ BUMN/BUMD) dengan posisi transaksi yang adil dan seimbang, (2)pengusaha kecil, koperasi atau kelompok masyarakat menjadi sub kontraktor kegiatan pengusahan hutan (pembibitan, pembukaan lahan, penanaman) sehingga perekonomian terintegrasi sebagai usaha bersama, (3) penciptaan dan pengembangan model model pemberdayaan ekonomi masyarakat. Model model tersebut seperti pengembangan hutan rakyat, Hutan Kemasyarakatan (HKm), Pengembangan Kawasan Penyangga (Buffer Zone). KETERLIBATAN SELURUH PELAKU PEMBANGUNAN Penggalian potensi ini dilakukan melalui inventarisasi potensi secara menyeluruh dengan melibatkan berbagai (seluruh) pihak yang berkepentingan (stakeholder) seperti masyarakat, pemerintah, swasta, dan lembaga penyangga, yang masing masing para pihak tersebut adalah : a. Peran Pemerintah Cita cita pemerintah yang bermasksud menciptakan masyarakat adil dan makmur harus mengembangkan pengelolaan hutan secara adil berkelanjutan, transparan, dan bertanggung jawab. Pemerintah hendaklah menjadi fasilitator dan membuat kebajikan yang menjembatani antara pihak ketiga dan masyarakat dengan cara memaksimumkan pelayanan. b. Peran Masyarakat Kejelasan hak dan kewajiban yang ada pada masyarakat akan menumbuhkan suasana yang aspiratif dan partisipatif yang menempatkan masyarakat sebagai basis pengelolaan hutan. Keterlibatan masyarakat secara sadar akan berperan dan berfungsi dalam pengelolaan hutan yang lestari sehingga menjamin berkembangnya kapasitas dan pemberdayaan masyarakat serta distribusi manfaat hutan. 4

5 ilmiah dosen upload : biro sistem informasi data & hubungan masyarakat@2016 c. Peran Swasta Sebagai kegiatan bisnis, pengelolaan hutan lestari memerlukan manajemen tersendiri agar tercapai kelestarian usaha. Dalam prakteknya, untuk melangsungkan usahanya pihak swasta mau tidak mau harus melibatkan masyarakat sekitar hutan agar tidak terjadi hal hal yang mengganggu kegiatan usahanya. Upaya ini bisa ditempuh dengan cara saling menguntungkan antara swasta dengan masyarakat sekitar hutan dengan melakukan kemitraan. d. Peran Lembaga Penyangga Lembaga penyangga merupakan lembaga swadaya masyarakat dan lembaga lainnya yang mempunyai kepedulian terhadap masalah pemberdayaan masyarakat dan kelestarian lingkungan (seperti Perguruan Tinggi, para akademisi, tokoh masyarakat, dll). Fungsi lembaga ini adalah untuk memaksimumkan layanan akomodatif, korektif, dan suportif agar interaksi antar stakeholder berjalan dengan baik. Dari beberapa pendekatam yang telah dikemukakan, tentang batasan kehutanan sosial di atas, terlihat bahwa kehutanan sosial hal yang dapat dijadikan patokan adalah bahwa pintu masuk dari kegiatan kehutanan sosial adalah masyarakat pedesaan di sekitar hutan. PENUTUP Kehutanan sosial dan berbagai variant penyelenggaraannya akan dapat menjadi program unggulan kehutanan karena akan membawa implikasi tumbuhnya sikap tanggung jawab masyarakat disamping masyarakat juga dapat memperoleh keunggulan dan manfaat langsung dari keterlibatan dalam pengelolaanhutan. Dalam kehutanan sosial kemungkinan pengikut sertaan perempuan secara aktif adalah terbuka lebar. Perempuan dapat diikut sertakan tidak hanya pada saat pelaksanaan proyek tetapi dapat pula di ikutsertakan sejak awal perencanaan proyek dibuat dan termasuk kontrol terhadap proyek kehutanan sosial. PUSTAKA Anonim Social Forestry : Refleksi Kehutanan Pasca Reformasi. Workshop Social Forestry, 10 September, Cimacan, Bogor Awang,S.A.,2000. Hutan Desa: Peluang, Strategi dan Tantangan. Jurnal Hutan Rakyat Volume 3 (November).Fakultas Kehutanan Universitas Gadja Mada Yogyakarta: Cernea,M.M Unit unit Alternatif Organisasi Sosial untuk Mendukung Strategis Penghutanan Kembali. Dalam: Cernea.M.M. (ed) 5

6 Perspektif Pelibatan Masyarakat Lokal Dalam Sosial Dan Pembangunan Kehutanan Di Indonesia... Sarintan E. Damanik Mengutamakan Manusia di Dalam Pembangunan.Alih Bahasa oleh Teku,B.B. Universitas Indonesia Press, Jakarta : Foresta,H.dan G.Michon, 2000.Agroforestri Indonesia:Beda Sistem Pendekatan. Dalam: Foresta,H.,A. Kusworo., G.Michon.,dan W.Adjatmiko, (ed). Ketika Kebun Berupa Hutan Agroforestri Khas Indonesia- Sumbangan Masyarakat Bagi Pembangunan Berkelanjutan. Internasional Centre for Research in Agroforestry, Institut de Recherche Pour Le Development dan Ford Foundation, Indonesia.PP Munggoro, D.W., dan A. Aliadi., 1999.Community Forestry dalam Konteks Perubahan Institusi Kehutanan. Dalam:Aliadi.A., (ed). Kembalikan Hutan kepada Rakyat. Penerbit Pustaka Latin, Bogor: Noranha,R. Dan Spears,J.S Variabel Sosiologi dalam Rancangan Proyek Kehutanan. Dalam : Cernea,M.M (ed). Mengutamakan Manusia di Dalam Pembangunan. Alih bahasa oleh Teku, B.B. Universitas Indonesia Press, Jakarta :