BAB I PENDAHULUAN. permukiman, perdagangan, industri dan lain-lainnya tidak terkendali/tidak sesuai

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Kota pada dasarnya adalah sebuah lingkungan yang dinamis yang senantiasa mengalami pertumbuhan dan perkembangan dari tahun ke tahun. Perkembangan kota yang pesat dan tanpa pengendalian dapat menimbulkan ketidakteraturan pembangunan di perkotaan, akibatnya pemanfaatan ruang untuk permukiman, perdagangan, industri dan lain-lainnya tidak terkendali/tidak sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ada, sehingga kota menjadi tidak teratur serta sering terjadi pelanggaran pembangunan serta alih fungsi pemanfaatan ruang. Pertumbuhan dan perkembangan tersebut tidak bisa dilepaskan dari penduduk sebagai salahsatu elemen utama dalam kehidupan suatu kota. Kehidupan kota yang terus berjalan dari waktu ke waktu akan mendorong penduduk untuk melakukan aktivitas atau kegiatan untuk memenuhi kebutuhannya, sehingga dari beragam aktivitas yang dilakukan penduduk kota yang saling berinteraksi akan membentuk sistem aktivitas masyarakat kota. Pengendalian pemanfaatan ruang menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari proses penataan ruang. Pemanfaatan ruang diberbagai wilayah Indonesia dalam pelaksanaannya sering atau tidak sejalan dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Beberapa faktor yang mempengaruhi ketidaksesuaian tersebut antara lain tekanan perkembangan pasar terhadap ruang, belum jelasnya mekanisme pengendalian dan lemahnya penegakan hukum (low enforcement) 1

2 terhadap pelanggaran yang terjadi. Kecenderungan penyimpangan-penyimpangan pemanfaatan ruang dapat terjadi karena produk rencana tata ruang kurang memperhatikan aspek-aspek pelaksanaan atau sebaliknya bahwa pemanfaatan ruang kurang memperhatikan rencana tata ruang yang sudah ditetapkan. Ketidaksesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang selama ini menyebabkan pentingnya aspek pengendalian pemanfaatan ruang. Bentuk-bentuk pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi, ketentuan perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi administrasi. Peraturan zonasi dapat menjadi acuan dalam pemberian izin pemanfaatan ruang, pengawasan, maupun penertiban, serta memberikan panduan teknis pengembangan/pemanfaatan lahan untuk mengoptimalkan nilai pemanfataan. Dalam Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dijelaskan bahwa penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang yang diselenggarakan melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi administrasi. Dalam pemanfaatan ruang kota terdapat dua elemen utama yang mempengaruhinya yaitu komponen pengguna ruang (demand) dan komponen penyedia ruang (supply). Komponen pengguna ruang dalam hal ini adalah penduduk yang melakukan aktivitas sedangkan komponen penyedia ruang adalah lahan. Interaksi dari kedua komponen inilah yang membentuk tata ruang kota. Bentuk interaksi tersebut 2

3 adalah pemanfaatan ruang kota yang merupakan interaksi dari berbagai aktivitas sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat terhadap lingkungannya (ruang). Kota Metro merupakan salah satu kota yang terdapat di Provinsi Lampung yang menghadapi tantangan untuk meluaskan wilayah tata ruang kota sebagai akibat dari perubahan pemanfaatan ruang untuk berbagai kepentingan penduduk yang semakin mendesak. Pertumbuhan kota yang semakin pesat sejalan dengan semakin beragamnya fungsi yang berkembang di perkotaan telah membawa pengaruh pada daerah pinggiran kota. Kota Metro merupakan salah satu kota yang mengalami perkembangan pesat di Provinsi Lampung yang dipengaruhi oleh kebijakan pemerintah pusat maupun pemerintah provinsi untuk mengembangkan kawasan pusat Kota Metro. Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 26 Tahun 2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Lampung Nomor 1 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Lampung tahun , Kota Metro ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dan merupakan satu kesatuan dalam pengembangan kawasan andalan Nasional Bandar Lampung Metro. Dengan fungsi utama sebagai: (1) Pusat Pemerintahan Kota; (2) Pusat Perdagangan dan Jasa; (3) Pusat Pendidikan Khusus. Kota Metro bersama Kabupaten Lampung Tengah ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Provinsi Lampung dalam bidang Pengembangan Kawasan Pendidikan Unggulan Terpadu Berbasis Potensi Lokal. Sebagai sebuah pusat kota maka perkembangannya sangat pesat dibandingkan kawasan lainnya terutama 3

4 masalah permukiman. Sebagai sebuah kota maka perlu adanya penataan ruang dan perlu dibatasi serta dikendalikan penggunaan lahannya. Proses perkembangan yang terjadi di Kota Metro ini berakibat pada perubahan pemanfaatan ruang dengan intensitas yang semakin tinggi. Hal ini disebabkan karena peningkatan kebutuhan ruang yang tidak diimbangi dengan ketersediaan ruang. Berdasarkan uraian di atas mengenai pentingnya kedudukan strategi pengendalian pemanfaatan ruang dalam mengatasi konflik pemanfaatan ruang yang terjadi di Kota Metro maka penulis perlu melakukan studi untuk mengidentifikasi konflik ruang atau penyimpangan ruang yang terjadi di Kota Metro untuk kemudian menganalisis instrumen dan mengukur efektivitas strategi pengendalian pemanfaatan ruang yang telah dilakukan oleh Pemerintah Kota Metro serta menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas strategi agar upaya strategi pengendalian pemanfaatan ruang dapat diimplementasikan lebih baik sebagai arahan penataan ruang di Kota Metro Rumusan Permasalahan Luas wilayah Kota Metro sangat terbatas yaitu 68,74 km 2, yang sebagiannya berupa kawasan pertanian lahan basah dengan sistem irigasi teknis. Keterbatasan lahan ini menyebabkan usaha industri manufaktur yang membutuhkan lahan relatif luas tidak dapat berkembang baik di Kota Metro. Selain masalah luas lahan, Kota Metro tidak memiliki sumber daya alam berupa bahan tambang, hasil hutan, perikanan laut, dan sebagainya. Keberlangsungan usaha tani di Kota Metro sangat tergantung pada ketersediaan air irigasi teknis 4

5 yang bersumber dari Sekampung Sistem. Seringkali pembagian air irigasi tersebut tidak memenuhi kebutuhan para petani, sehingga mengganggu produksi dan produktifitas usaha budidaya pertanian.perkembangan pembangunan yang cukup intensif, berdampak pada terjadinya alih fungsi (konversi) lahan pertanian produktif kepada berbagai bentuk penggunaan non-pertanian. Meningkatnya pertambahan penduduk menimbulkan efek negatif berupa munculnya kawasan kumuh (slum area) pada kawasan pusat Kota Metro. Kondisi ini menimbulkan kekumuhan dan penurunan tingkat kesehatan lingkungan. Persoalannya lainnya berupa pembangunan tempat tinggal dan berbagai usaha masyarakat pada sekitar saluran irigasi dan sempadan sungai/anak sungai yang tidak dilengkapi dengan sarana prasarana permukiman secara memadai sehingga berdampak pada menurunnya kualitas lingkungan hidup. Pada beberapa kawasan permukiman terjadi genangan air dan banjir pada saat musim hujan, akibat jaringan drainase tidak memadai dan berfungsi dengan baik. Perbedaan kondisi fisik wilayah, akses transportasi, sarana prasarana pelayanan pemerintahan dan sosial ekonomi masyarakat antara wilayah pusat dan pinggiran kota berdampak pada meningkatnya konsentrasi penduduk pada kawasan pusat kota. Kawasan pusat kota (central business district/cbd) yang berada di Kecamatan Metro Pusat relatif lebih maju dan berkembang dibandingkan periphery kota. Permasalahan lainnya berupa penggunaan ruang publik yang tidak semestinya, yaitu pemanfaatan taman kota untuk berjualan, pedagang kaki lima/sektor informal menempati koridor jalan dan trotoar, serta alih fungsi lahan 5

6 yang tidak sesuai rencana peruntukannya. Pertanyaan penelitian yang harus dicari jawabannya adalah: 1. Konflik apa saja yang muncul dalam pemanfaatan ruang di Kota Metro? 2. Strategi apa saja yang digunakan oleh Pemerintah Kota Metro untuk mengendalikan konflik pemanfaatan tata ruang? 3. Bagaimana efektivitas strategi pengendalian konflik pemanfaatan ruang di Kota Metro? 4. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi efektivitas strategi pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Metro? 1.3. Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk mengukur efektivitas strategi pengendalian konflik pemanfaatan ruang di Kota Metro sebagai bentuk alternatif arahan penataan ruang. Tujuan tersebut di atas dirinci lebih lanjut sebagai berikut: 1. Mengidentifikasi konflik pemanfaatan ruang di Kota Metro. 2. Mengidentifikasi strategi dalam pengendalian konflik pemanfaatan ruang. 3. Mengetahui efektivitas pelaksanaan strategi pengendalian konflik pemanfaatan ruang di Kota Metro. 4. Mengetahui faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi efektivitas strategi pengendalian pemanfaatan ruang di Kota Metro. 6

7 1.4. Manfaat Penelitian Penelitian ini bermanfaat untuk: 1. Bagi ilmu pengetahuan diharapkan mampu memberikan suatu bentuk pemahaman baru mengenai teori, konsep maupun praktek yang lebih baik lagi sebagai dasar pengembangan ilmu pengetahuan. 2. Bagi Praktek Perencanaan Kota dan Daerah: a. Memberi masukan terhadap implementasi strategi dalam proses pengendalian pemanfaatan ruang. b. Bahan masukan bagi pihak-pihak yang terkait dalam melaksanakan kegiatan penataan ruang di kawasan perkotaan Keaslian Penelitian Kota Metro merupakan wilayah yang memiliki karakteristik fisik dan sosial yang beragam yang menjadi daya tarik topik penelitian bagi para peneliti. Dalam penelusuran penelitian telah dilakukan baik tentang Kota Metro, kajian konflik pemanfaatan ruang, maupun kajian mengenai pengendalian pemanfaatan ruang. Kajian-kajian yang telah dilakukan sebelumnya sudah sangat beragam. Dominan kajian yang dilakukan hanya kajian efektivitas yang meliputi salah satu bagian dari instrumen pengendalian pemanfaatan ruang saja. Kajian yang mengangkat tentang efektivitas implementasi strategi pengendalian konflik atau penyimpangan pemanfaatan ruang yang meliputi ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi 7

8 administrasi untuk wilayah kota belum dilakukan (sejauh telusur yang telah dilakukan peneliti). Penelitian ini berusaha mengkaji sejauhmana efektivitas implementasi strategi dalam proses pengendalian konflik atau penyimpangan pemanfaatan ruang di kawasan perkotaan serta faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas strategi pengendalian pemanfaatan ruang, dan hasilnya diharapkan dapat memberi dukungan dalam meningkatkan kualitas pengendalian dan pemanfaatan ruang di Kota Metro. Tabel 1.1. Kajian Pendahulu Peneliti Judul Tujuan Hasil Tambunan, Manap (2002) Renfaan, Malik W.S (2011) Kajian Manajemen Konflik Pemanfaatan Lahan Kota (Studi Kasus: Kota Pekanbaru) Kajian Pengelolaan Konflik Pemanfaatan Lahan melalui Mekanisme RATSCHAP - Mengetahui proses terjadinya konflik pemanfaatan lahan di Kota Pekanbaru - Mengenal upaya menajemen konflik pemanfaatan lahan di Kota Pekanbaru - Mengkaji efektivitas Ratschap dalam mengelola konflik pemanfaatan ruang di kabupaten Maluku Tenggara - Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi efektivitas Ratscap dalam pengelolaan konflik pemanfaatan Hubungan antara pengetahuan dan pemahaman serta kekuasaan aktor yang menentukan peran mediator dalam manajemen konflik Efektivitas penyelesaian konflik dipengaruhi oleh beberapa faktor yakni: semakin kecil kompleksitas masalah maka semakin mudah proses penyelesaian konflik Konflik internal cenderung lebih mudah dalam proses penyelesaiannya tetapi ketika pihak yang terlibat konflik berada pada level yang berbeda penyelesaiannya tidak hanya menggunakan pendekatan adat tetapi juga 8

9 Peneliti Judul Tujuan Hasil ruang di Kabupaten Maluku Tenggara menggunakan pendekatan lain seperti mediasi dan berbagai model alternatif penyelesaian konflik. Andi, Mappatoba (2012) Pengelolaan Konflik di Kawasan Pertambangan Emas Poboyo Palu Untuk mengetahui jenis dan faktor-faktor apa saja yang menyebabkan munculnya konflik dikawasan tambang emas purbaya, dan menemukan sistem penyelesaian konflik yang diterapkan pemerintah daerah bersama lembaga adat Poboya dan tingkat keberhasilan sistem tersebut terhadap aktivitas pertambangan emas dikawasan Pobaya - Ditemukan 2 (dua) klasifikasi jenis konflik yaitu konflik sosial dan konflik spasial - Faktor penyebab konflik spasial adalah akibat lemahnya koordinasi antar departemen/lembaga dan pusat dengan daerah. - Faktor penyebab konflik sosial adalah adanya transformasi fungsi adat, belum adanya penetapan aturan secara formal yang mengatur aktivitas tambang dikawasan Poboya. - Resolusi konflik spasial dilakukan melalui pendekatan aturan dan mediasi sementara konflik sosial melalui mediasi oleh pemerintah dan lembaga adat Sumber: Analisis,