Masyarakat Adat di Indonesia dan Perjuangan untuk Pengakuan Legal

Transkripsi

1 Masyarakat Adat di Indonesia dan Perjuangan untuk Pengakuan Legal Pandangan dan Pengalaman AMAN Mina Susana Setra Deputi untuk Advokasi, Hukum dan Politik - AMAN GCF TaskForce REDD+ Training Bali, 20 November 2013

2 Perkembangan Hubungan Masyarakat Adat dengan Negara

3 2007: dari konfrontasi menata hubungan untuk menciptakan peluang reformasi kebijakan hukum Kolaborasi resmi antara Masyarakat Adat dengan Pemerintah : MoU AMAN dengan KOMNASHAM tentang HAM (implementasi UU No. 39/1999); MoU AMAN dengan Kementrian Lingkungan Hidup (implementasi UU No. 32/2009) dan MoU AMAN dengan Badan Pertanahan Nasional Membantu pemerintah untuk identifikasi siapa Masyarakat Adat di Indonesia. Ini terkait dengan catatan penting dari Pemerintah Indonesia ketika mengadopsi Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat tahun Pernyataan Presiden dalam peringatan the World International IPs Day tahun Membentuk Badan Registrasi Wilayah Adat (BRWA) - diresmikan pada peringatan 11 tahun AMAN.

4 Lanjutan -- Peluang Reformasi Kebijakan LoI Norway-Indonesia: moratorium hutan, penyelesaian konflik dsb; Satuan Tugas (Satgas) REDD+ di bawah Presiden dan adanya Strategy Nasional REDD+ Integrasi peta komunitas dalam kebijakan satu peta FPIC menjadi issue penting dan mulai menjadi bagian dalam berbagai aturan dan kebijakan Masyarakat Adat mendapat tempat dalam pembuatan kebijakan Peta Jalan untuk reformasi kebijakan terkait hak atas tanah dan hutan (usulan bersama dengan CSOs)

5 Lanjutan Peluang Reformasi Kebijakan.. PROLEGNAS : RUU Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Adat (RUU PPHMA) Prioritas tahun 2012 (berlanjut tahun 2013) AMAN menyediakan Naskah Akademik dan RUU PPHMA, Desember 2011 RUU PPHMA Usulan AMAN diadopsi oleh DPR RI (April 2013) dan sekarang diserahkan kepada Pemerintah untuk mendapatkan masukan Revisi UU No. 41/1999 tentang Kehutanan (masih dalam proses di DPR RI), sayangnya belum jadi prioritas) Uji Materi di Mahkamah Konstitusi : menghasilkan Keputusan MK No. 35/PUU-X/2012 pada tanggal 16 Mei 2013.

6 RUU Pengakuan dan Perlindungan Hak-Hak Masyarakat Adat (RUU PPHMA) -- (Isi Rancangan Final di DPR RI) (1) Definisi dan Kriteria Masyarakat Adat: Kriteria Utama Wilayah Adat, Kelembagaan dan Hukum Adat (2) Administrasi Masyarakat Adat (3) Mekanisme untuk pengakuan dan perlindungan Masyarakat Adat secara legal (4) Partisipasi politik Masyarakat Adat (5) Partisipasi dalam pembangunan di wilayah masyarakat Adat dan dalam pembangunan yang berdampak terhadap Masyarakat Adat (6) Pemberdayaan Masyarakat Adat untuk mengatur kekayaan kolektif mereka (tanah, wilayah, budaya dsb)

7 KASUS: WILAYAH MASYARAKAT ADAT LUSAN DI MUARA KOMAM, PASER, KALIMANTAN TIMUR Wilayah Adat Ha Hutan Lindung ,933 Ha Konsesi Tambang Companies Ha PT. RAHAYANA INDONESIA 3081,48 PT. INTEREK SACRA RAYA 6683,06 PT. HAMISAH 21997,2 PT. SATRIA PRATAMA BERLIAN 258,9 PT. TAMINDO BUMI LESTARI 10158,07 Luas Wilayah yang Tersisa 409 Ha Companies PT. RIZKI KACIDA REANA PT. TELAGA MAS KALIMANTAN Konsesi Logging Ha 18043, ,43 (HGU) PT. Trimadu Murni Asri Ha Processed by JKPP

8 Keputusan Mahkamah Konstitusi (No. 35/PUU-X/2012) Uji Materi UU No. 41/1999 tentang UU Kehutanan Mengakui bahwa Negara telah mengabaikan hak Masyarakat Hukum Adat atas tanah di kawasan hutan dengan menyatakan bahwa Hutan Adat adalah Hutan Negara Hak Negara untuk mengontrol tidak boleh merampas hak bawaan dari Masyarakat Adat untuk mengontrol tanah, wilayah dan sumber daya mereka. Dengan demikian, Putusan MK adalah terkait : Hutan Adat BUKAN Hutan Negara tetapi masuk dalam kategori kepemilikan secara kolektif (hutan hak) Masyarakat Adat.

9 Hutan Adat Bukan Lagi Hutan Negara UU Kehutanan Hutan Negara (hutan adat bagian dari hutan negara) Hutan Hak Permohonan Hutan Negara Hutan Hak Hutan Adat Putusan MK Hutan Negara Hutan hak (hutan hak terdiri dari hutan adat dan hutan perseorangan /badan hukum)

10 Keputusan Mahkamah Konstitusi (No. 35/PUU-X/2012) Uji Materi UU No. 41/1999 tentang UU Kehutanan Sambungan Hutan Adat adalah HUTAN yang berada di wilayah Masyarakat Adat Otoritas Negara dibatasi untuk memastikan fungsi dan distribusi sumber daya hutan. Kewenangan diletakkan sbg bagian dari pemenuhan HAM & kelestarian Lingkungan Hidup Free Prior Informed Consent (FPIC) Masyarakat (Hukum) Adat di Indonesia adalah Indigenous Peoples Tantangan dalam Implementasi Keputusan MK35: Membutuhkan Peraturan Pemerintah tentang Hak Masyarakat Adat atas Hutan Adat Membutuhkan Peraturan Pemerintah untuk memastikan adanya pengakuan dari Pemerintah Daerah tentang Masyarakat Adat.

11 REKOMENDASI 1. Rekomendasi Politis-Paradigmatis Pemerintah menyatakan permohonan maaf kepada Masyarakat Hukum Adat yang wilayah adatnya dimasukkan dalam Kawasan Hutan Negara. Menindaklanjuti permohonan maaf dengan membuat nomenklatur tentang Hutan Hak yang terdiri dari Hutan Adat dan Hutan Perseorangan/Badan Hukum, dalam statistik dan kebijakan kehutanan. Melakukan pemulihan hak Masyarakat Hukum Adat Mengembalikan hutan adat dalam kerangka restorative justice. Pemerintah (Presiden) memberikan amnesti kepada anggota Masyarakat Hukum Adat yang divonis bersalah karena mempertahankan hutan/wilayah adatnya.

12 REKOMENDASI 2. Rekomendasi untuk Pembaruan Hukum Pemerintah dan DPR RI perlu mensegerakan proses pengesahan RUU tentang Pengakuan dan Perlindungan Hak-Hak Masyarakat Adat. Pemerintah dan DPR RI perlu mempercepat proses amandemen UU No. 41/1999 tentang Kehutanan (penyesuaian dengan Putusan MK35). Singkronisasi RUU Pertanahan dengan Putusan MK35 Perlu mengeluarkan Peraturan Pemerintah tentang Hutan Adat dengan mengacu pada Putusan MK35. Draft PP Hutan Adat yang ada sekarang masih mengacu pada UU Kehutanan sebelum keluarnya Putusan MK35. PP ini Akan mengatur mengenai tata cara pengakuan/penetapan/sertifikat hutan adat, pemulihan, rehabilitasi, penyelesaian konflik hutan adat, pembentukan lembaga dan mekanisme yang menangani penyelesaian konflik dalam pengembalian hutan adat serta tanggungjawab masyarakat hukum adat dalam pengelolaan hutan adat

13 REKOMENDASI 3. Perbaikan Program Kehutanan yang sedang Berjalan Pengembalian hutan adat sebagai bagian dari rencana makro tenurial kehutanan. Khususnya : pengukuhan kawasan hutan dan penyelesaian konflik tenurial. Program percepatan pengukuhan kawasan hutan yang sedang dilaksanakan oleh Kementerian Kehutanan dan Nota Kesepahaman Bersama (NKB) 12 Kementerian dan Lembaga untuk Percepatan Pengukuhan Kawasan Hutan Indonesia perlu memastikan keberadaan hutan adat dan melibatkan masyarakat hukum adat dalam tahapan-tahapan pengukuhan kawasan hutan. One Map Policy harus terintegrasi dengan peta-peta yang dibuat oleh Badan Registrasi Wilayah Adat (BRWA). Menindaklanjuti Moratorium Hutan berdasarkan Perpres No. 6 tahun 2013 tentang Penundaan Pemberian Izin Baru dan Penyempurnaan Tata Kelola Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut

14 REKOMENDASI 4. Program Pengembalian Hutan Adat Pemerintah membuat kebijakan tentang Program Pengembalian Hutan Adat. Pelaksanaan program harus dilakukan dengan pelibatan dan partisipasi penuh dari masyarakat hukum adat dalam setiap tahapannya. Koordinasi antar berbagai instansi pemerintah, pusat maupun daerah. Menyusun kebijakan untuk mendukung masyarakat hukum adat dalam pengelolaan hutan adat yang meliputi pemberdayaan dan pelayanan serta mempromosikan kearifan lokal.

15 Kerjasama Pemerintah dengan Masyarakat Adat Masyarakat Adat dan para pendukungnya Memberi tanda-tanda lapangan keberadaan hutan adat ( plangisasi ) Melakukan pemetaan partisipatif wilayah adat dan mendaftarkannya di BRWA Menyampaikan peta-peta wilayah ada ke Pemerintah dan Pemda untuk dicacatkan sebagai klaim sepihak Rehabilitasi hutan di wilayah adat Memfasilitasi legislasi daerah Pemerintah mengeluarkan kebijakan transisional: PERPRES/KEPRES/INPRES membangun mekanisme dan penugasan untuk menerima dan memverifikasi klaim wilayah adat dari masyarakat adat (BPN dan BIG) Wilayah adat yang bebas ijin-ijin segera diproses legalisasinya (pengakuan hukum) Wilayah adat yang sudah dibebani ijinijin tapi belum dilaksanakan maka ijinijinnya harus dicabut Memperkuat fungsi mediasi Komnas HAM untuk menyelesaikan tumpangtindih hak adat dengan ijin-ijin Pemda mengeluarkan Perda dan Perbup/Pergub

16 Proses yang sedang berlangsung oleh Masyarakat Adat Pemetaan Wilayah Adat. Saat ini luas wilayah yang sudah dipetakan mencapai total 6,69 juta Hektar 3,4 juta hektar sudah merupakan peta kartographi : 425 wilayah adat, luasan masing-masing sekitar Ha Tumpang tindih wilayah adat dengan wilayah negara : 2,6 juta hektar (76,5%) Integrasi peta wilayah adat dalam kebijakan Satu Peta Indonesia: 2,4 juta hektar sudah diserahkan kepada Badan Informasi Geospasial/BIG RAKERNAS AMAN 2013: Percepatan pemetaan partisipatif wilayah adat hingga 2020 (Target: 40 juta hektar)

17 TERIMAKASIH