ARAH KEBIJAKAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR UNTUK MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT PERDESAAN DRAFT PEDOMAN UMUM

Transkripsi

1 ARAH KEBIJAKAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR UNTUK MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT PERDESAAN DRAFT PEDOMAN UMUM Tim Penyusun: Kementerian Dalam Negeri Badan Pertanahan Nasional Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

2 ARAH KEBIJAKAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR UNTUK MENCIPTAKAN KEMAKMURAN RAKYAT PERDESAAN DRAFT PEDOMAN UMUM

3 Isi Pedoman Umum Bab 1 Latar Belakang Landasan Kebijakan Tujuan & Sasaran Kebijakan Bab 2 Pengaturan Inventarisasai Tanah Terlantar Pengaturan Penertiban Tanah Terlantar Pengaturan Konsolidasi Tanah Terlantar Pengaturan Pendayagunaan Bab 3 Skema Pengembangan Lahan Produksi Skema Kemitraan PTT Skema Penyediaan Dana Investasi PTT Konsep Pengelolaan Program PTT Bab 4 Mekanisme Pengelolaan Program PTT Organisasi Pengelolaan Program PTT Rencana Kegiatan Pengelolaan Program PTT Pemantauan & Evaluasi Pelaksanaan

4 ARAH KEBIJAKAN PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR UNTUK MENCIPTAKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT PERDESAAN Latar Belakang Pemerataan kesejahteraan rakyat atau pengurangan kesenjangan antar wilayah memerlukan peningkatan pertumbuhan ekonomi dan kemampuan masyarakat, yang diciptakan oleh adanya proses akumulasi kapital di masyarakat serta dihasilkan dari siklus investasi, produksi, pendapatan, konsumsi, tabungan, re-investasi secara membumbung (cyclonic). Akumulasi kapital menciptakan potensi peningkatan daya beli masyarakat (purchasing power) yang merupakan salah satu unsur penting dalam peningkatan kemampuan masyarakat. Pertumbuhan ekonomi membutuhkan pengembangan kegiatan produksi, melalui pemanfaatan sumberdaya, yang menghasilkan produk yang cepat dapat diperdagangkan (tradeable product) dan menciptakan nilai tambah yang tinggi (value added). Pengembangan kegiatan produksi dan perdagangan harus diarahkan untuk menciptakan peluang usaha, kesempatan kerja, dan pendapatan masyarakat secara terjamin (wealth). Pengembangan kegiatan produksi memerlukan ketersediaan lahan, baik melalui pendayagunaan tanah yang tergarap atau tanah yang terlantar.

5 Proses Pertumbuhan Ekonomi Y=C+I+G+NX MAKRO Penyediaan uang - Tingkat inflasi - Tingkat harga - Nilai tukar - Suku bunga - Investasi INVESTASI PRODUKSI PEKERJAAN PENDAPATAN PERMINTAAN BARANG & JASA DAYA BELI KONSUMSI INPUT / SUPPLY TABUNGAN REINVESTASI OUTPUT / DEMAND PAJAK ECONOMIC GROWTH Impor Resources - Dana - Material - Tenaga - Manajemen - Teknologi - Kreasi - Inovasi Pasar Ekspor DN Pasar Pasar LN/Ekspor MIKRO Penyediaan Barang & Jasa - GDP/capita - Economic structure - Employment distribution - Purchasing power - Wealth

6 Proses Peningkatan Kemampuan Masyarakat (Menciptakan Kemakmuran Rakyat) Sumberdaya Negara Administrasi Publik Penyelenggaraan Pemerintahan Negara UUD 45 Sistem Politik Negara - Mekanisme Politik (Pemerintahan) Demokrasi Politik Sistem Perekonomian Negara - Mekanisme Ekonomi (Pasar) Sistem Sosial-Budaya Bangsa - Mekanisme Sosial (Keswadayaan) Demokrasi Ekonomi Kedaulatan Rakyat Sumberdaya Politik Sumberdaya Ekonomi Sumberdaya Sosial - Akses Penenuhan Hak Dasar Rakyat - Akses Penyediaan Regulasi, Pelayanan Publik & Pembangunan - Akses Ilmu Pengetahuan & Teknologi - Akses Kapital & Input Produksi - Akses Pendayagunaan Lahan/SDA - Akses Keadilan & Keamanan Hak & Kewjaiban Warga Negara Kemampuan Masyarakat Kesejahteraan Rakyat Kualitas SDM-Inovasi/Kreatifitas Interaksi Sosial Gotong Royong Kemampuan Produksi -Produktifitas Pendapatan & Akumulasi Kapital Pemilikan Aset & Kemakmuran

7 Kontekstual Pendayagunaan Pendayagunaan terkait dengan proses pengembangan wilayah yang pada dasarnya indentik dengan proses transformasi sosial, ekonomi, dan lingkungan fisik di dalam ruang (transformasi spasial). Faktor pendukung transformasi spasial adalah : penataan ruang, pengelolaan pertanahan, dan penyediaan sarana & sarana, yang merupakan unsur pembentuk kawasan permukiman (perkotaan & perdesaan). Pendayagunaan di perdesaan sangat penting untuk menjawab permasalahan pembangunan perdesaan, yang terkait dengan kehidupan sosial-ekonomi masyarakat, ketersediaan lahan produksi, dan pengembangan kawasan permukiman perdesaan. Dalam rangka peningkatan kesejahteraan rakyat perdesaan diperlukan adanya ketersediaan lahan usaha, sebagai basis kegiatan ekonomi perdesaan, namun disisi lain terdapat banyak tanah yang ditelantarkan oleh pemilik, pemegang, dan pengguna hak atas tanah (HAT), yang merupakan bentuk pelanggaran terhadap tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya.

8 Proses Pengembangan Wilayah TRANSFORMASI EKONOMI - Tradisional - Informal - Rural TRANSFORMASI SOSIAL TRANSFORMASI LINGKUNGAN FISIK - Modern - Formal - Urban Penataan Ruang dan Pertanahan TRANSFORMASI SPASIAL PEMERATAAN PERTUMBUHAN EKONOMI & KESEJAHTERAAN RAKYAT ANTAR WILAYAH KESEIMBANGAN PERKEMBANGAN ANTAR WILAYAH KELESTARIAN LH & PEMANFAATAN SDA KESERASIAN PERKEMBANGAN KAWASAN PERMUKIMAN PERKOTAAN & PERDESAAN Penyediaan Sarana dan Prasarana Daya Dukung Lingkungan Sumberdaya Manusia, Pengetahuan, &Teknologi Sumberdaya Alam & Lingkungan Hidup Sumberdaya Manajemen & Kelembagaan Daya Tampung Kawasan

9 Isu Kebijakan Pembangunan Perdesaan Stagnasi ekonomi perdesaan, akibat kebijakan & regulasi ekonomi yang distortif & disintegratif Kemiskinan, akibat stagnasi perekonomian, yang berdampak pada terbatasnya kesempatan kerja dan pendapatan Kesenjangan kehidupan sosial-ekonomi antara masyarakat perdesaan dan perkotaan, serta ketidaksetaraan hubungan ekonomi desa-kota Kurang optimalnya pemanfaatan potensi sumberdaya alam/lahan sebagai basis ekonomi perdesaan Rendahnya tingkat ketersediaan prasarana & sarana perdesaan, serta adanya pembedaan penerapan SPM Meningkatnya degradasi kualitas lingkungan hidup & rendahnya kualitas kawasan permukiman perdesaan

10 Arah Kebijakan Pembangunan Perdesaan Pengembangan Kualitas Sumberdaya Manusia, dilakukan melalui kebijakan peningkatan akses keluarga terhadap pelayanan sosial dasar, khususnya pelayanan pendidikan dan kesehatan, dengan sasaran: meningkatnya kemampuan masyarakat (keswadayaan, kreatifitas, dan produktifitas masyarakat). Pemberdayaan Ekonomi Rakyat, dilakukan melalui kebijakan penyediaan akses kelompok usaha masyarakat terhadap investasi/kapital, pemilikan aset tanah/lahan usaha, input produksi, teknologi produksi/pertanian, dan lembaga ekonomi, dengan sasaran: terciptanya peluang usaha, kesempatan kerja, dan pendapatan masyarakat secara terjamin, dengan mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumberdaya alam (productivity). Pengembangan Kawasan Permukiman, dilakukan melalui kebijakan penataan ruang kawasan, pengembangan lahan usaha, penyediaan perumahan berikut prasarana dan sarana lingkungan, dengan sasaran: meningkatnya kualitas kehidupan masyarakat dan lingkungan permukiman yang fungsional dan teratur (urbanized).

11 Kebijakan Pengembangan Lahan (Land Development) PEMILIKAN TANAH INDIVIDU/ BADAN USAHA Kebutuhan Komersial /Produksi PEMANFAATAN RUANG Kebutuhan Pengembangan Kawasan PEMILIKAN TANAH PUBLIK Kebutuhan Sosial PEMANFAATAN TANAH (TUJUAN, LUAS, HAK ATAS TANAH) PENGADAAN TANAH. PENGEMBANGAN LAHAN PERKOTAAN -PERDESAAN Kebutuhan Khusus Strategis PRODUKTIVITAS TANAH (TINGKAT PEMANFAATAN -NILAI TANAH)

12 Isu Kebijakan Pemanfaatan Tanah Perdesaan UUD 45 Pasal 33 SDA/Lahan Tanah Kesejahteraan Rakyat Ketidak adilan Terhadap Masyarakat Perdesaan Pendayagunaan Perdesaan Kemiskinan Masyarakat Perdesaan Penertiban Perdesaan

13 Pengertian Tanah yang diindikasikan terlantar adalah tanah yang dikuasai subjek dengan Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak Pengelolaan atau dasar penguasaan atas tanah yang: (i) tidak diusahakan, (ii) tidak dipergunakan, atau (iii) tidak dimanfaatkan, sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar pengusaannya. Tanah terlantar adalah tanah yang diindikasikan terlantar yang telah diindentifikasikan dan telah ditetapkan oleh Kepala BPN. Penertiban tanah terlantar adalah proses identifikasi, penelitian, dan peringatan terhadap hak atas tanah dan atau dasar pengusaan atas tanah.

14 Tanah Terindikasi Terlantar BPN telah menerbitkan sertifikat tanah (HM, HGU, HGB, HP, dan HPL) dan Pemda telah menerbitkan Ijin Lokasi atau Ijin Pemanfaatan Ruang. Subjek hak wajib mengusahkan, menggunakan, dan memanfaatkan objek haknya. Pada kenyataannya, ada subjek hak menelantarkan objek haknya -- > aset tidur --> tidak memberikan kesejahteraan rakyat -- > kerugian negara (nilai tambah ekonomi, penciptaan peluang usaha, kesempatan kerja, dan pendapatan negara). Tanah terlantar (2008) seluas 7,3 juta Ha: (i) tanah hak 3 juta Ha dan (ii) dasar penguasaan atas tanah 4,3 juta Ha. Perlu penertiban, dengan cara: (i) pelepasan sebagian atau seluruh objek hak oleh subjek hak, dan (ii) pembatalan hak sesuai peraturan (UUPA, PP 38/1998, dan Keputusan Kepala BPN 24/2002).

15 Kebijakan Pendayagunaan TUJUAN Mengoptimalkan pemanfaatan tanah terlantar untuk meningkatkan peluang usaha, kesempatan kerja, dan pendapatan masyarakat perdesaan sebanyak 14 juta Rumah Tangga (RT). Mendukung penciptaan kemakmuran rakyat di perdesaaan. Mendukung pembangunan pertanian dan perdesaan, terutama di luar Jawa. SASARAN Terdayagunakannya tanah yang tidak diusahakan, dipergunakan, atau dimanfaatkan, sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar pengusaannya, seluas 7,3 juta Ha, sebagai tanah inti pengembangan lahan produksi di perdesaan. Terkonsolidasinya tanah (hasil konsolidasi tanah terlantar dan tanah tergarap sekitarnya), sebagai pengembangan lahan produksi yang diusahakan oleh masyarakat secara kolektif seluas 30 juta Ha.

16 Pengaturan Inventarisasi & Penertiban Tanah APL Terlantar >250 ha Konsolidasi dan Tanah Tergarap Sekitarnya Tanah terlantar >250 ha

17 Pendayagunaan

18 Pengaturan Pendayagunaan Pendayagunaan BANK Investasi Pengembangan Lahan Produksi Konsolidasi Ha -> 500 RT Kerjasama Antara BUMD, Pemilik HAT, dan Unit Usaha Ekonomi Desa/BUMDes Hasil Penertiban > 250 Ha Tanah Tergarap Disekitarnya > 750 Ha Investarisasi & Penertiban Pelepasan sebagian atau seluruh objek hak atas tanah oleh subjek hak Pembatalan hak atas tanah dan atau penguasaan atas tanah

19 Skema Pengembangan Lahan Produksi Pengembangan Lahan Produksi Hasil Konsolidasi Skema Kemitraan Bisnis dan Pengerahan Dana Investasi Pengembangan Lahan Produksi Lahan Hasil Penertiban sebagai Tanah Inti BUMD Pemilik HAT Tanah Tergarap Sekitarnya UED BUMDes Kemitraan Pemerintah Perbankan Pemilik HAT Masyarakat BANK sebagai Penyedia Dana Investasi Beragun Tanah BUMD Sebagai Developer Lahan Siap Produksi UED (BUMDes) sebagai Pengelola Kegiatan Produksi

20 Konsep Pengelolaan Program Pendayagunaan Pemerintah Pusat Inventarisasi & Penertiban HASIL PENERTIBAN TANAH TERLANTAR Konsolidasi Plus Tanah Tergarap Disekitarnya PEMERINTAH KABUPATEN (BUMD) Pemerintah Provinsi Pendayagunaan AGUNAN PEMILIK TANAH HASIL KONSOLIDASI TT Pengembangan Lahan Produksi UNIT USAHA EKONOMI DESA BANK - 30 juta ha - 14 juta RT RT/paket - Rp. 50 milyar/paket paket - Total Investasi Rp T

21 Mekanisme Pengelolaan Program Pendayagunaan (PTT) Inventarisasi Penertiban Konsolidasi Pendayagunaan Pengerahan Dana Investasi Pengembangan Lahan Produksi

22 Skema Pengelolaan Program PTT BANK INVESTASI TENAGA PENDAMPING (BDS) PENGEMBANGAN LAHAN PRODUKSI KEMITRAAN 500 RT HA ON-FARM UNIT PENGELOLA PENDAYAGUNAAN TANAH TERLANTAR (BUMD) UNIT USAHA EKONOMI DESA (BUMDes) UNIT USAHA PENGOLAHAN INVENTARISASI & PENERTIBAN TANAH TERLANTAR KONSOLIDASI TANAH TERLANTAR PEMILIK HAT HASIL KONSOLIDASI OFF-FARM PENGEMBANGAN USAHA EKONOMI PRODUKTIF UNIT USAHA PRODUKSI UNIT USAHA PEMASARAN PASAR

23 Skema Penciptaan Sistem Pendapatan Terjamin Unit Usaha Ekonomi Desa (BUMDes) INPUT Lahan Kapital Tenaga Kerja Manajemen Teknologi Sarana produksi Tenaga Pendamping Regulasi Kegiatan Investasi Pengembangan Lahan Produktif PROSES PRODUKSI & PENGOLAHAN Pemasaran Output Nilai Tambah Ekonomi OUTPUT Komoditas unggulan Komoditas sampingan Hasil jual komoditas Pendapatan Tabungan Akumulasi kapital Pendapatan Terjamin Sistem Pasar Umum Sistem Pasar Lelang Sistem Resi Gudang

24 Hasil Penanaman Pohon Super Pauwlonia Berumur 1 Bulan

25 Struktur Organisasi Pengelolaan Program PTT Tim Pengelola PUSAT Program PTT Pusat 1 & 2 1. Inventarisasi TT 2. Penertiban TT 3. Konsolidasi TT 4. Pendayagunaan TT 5. Pengerahan Dana Investasi 6. Pengembangan Lahan Produksi PROVINSI Tim Pengelola Program PTT Badan Layanan Umum PTT Bank 3,4, & 5 Provinsi KABUPATEN 6 Tim Pelaksanaan Proyek PTT Kabupaten. Unit Pengelola PTT (BUMD) KEC/DESA Unit Pelaksana PTT Kecamatan Unit Pengelola Usaha Ekonomi Desa (BUMDes) Tim Konsultan Pendamping KELOMPOK MASYARAKAT KELOMPOK MASYARAKAT Kegiatan Pelayanan Publik Kegiatan Usaha Masyarakat

26 Penyiapan Rencana dan Pelaksanaan Pendayagunaan Perlu dibentuk Tim Studi Kelayakan tentang Skema Pendayagunaan (Kemdagri-BPN-Bappenas). Perlu percepatan inventarisasi & penertiban tanah terlantar di tingkat pusat (BPN). Perlu penjajagan dengan pihak perbankan untuk pengerahan dana investasi (Bappenas). Perlu lokakarya/sosialisasi tentang konsep/skema pengelolaan PTT (Kemdagri).