BAB II PENGATURAN TANAH TERLANTAR MENURUT HUKUM AGRARIA. tidak terpelihara, tidak terawat, dan tidak terurus.

Transkripsi

1 19 BAB II PENGATURAN TANAH TERLANTAR MENURUT HUKUM AGRARIA A. Pengertian Tanah Terlantar Tanah terlantar, terdiri dari dua (2) kata yaitu tanah dan terlantar. Tanah dalam pengertian yuridis adalah permukaan bumi. Sedangkan terlantar adalah tidak terpelihara, tidak terawat, dan tidak terurus. Maria S.W. Sumardjono mengatakan tidak mudah menetapkan tanah sebagai tanah terlantar, hal tersebut dikarenakan untuk menetapkan tanah sebagai tanah terlantar harus melihat beberapa aspek sebagai berikut : 1. Subjeknya apakah perorangan atau badan hukum 2. Tanah pertanian atau bangunan 3. Adanya kesenjangan dari subjek atau tidak 4. Jangka waktu yang harus dilewati untuk dapat disebut sebagai tanah terlantar. Tanah terlantar menurut Affan Mukti terbagi dalam dua arti yaitu dalam arti sempit dan arti luas. Tanah terlantar dalam arti sempit yaitu tanah yang tidak dimanfaatkan baik disengaja atau tidak. Sedangkan dalam arti luas, tanah terlantar bukan hanya tanah saja tetapi bangunan-bangunan, dll, yang tidak dimanfaatkan. 11 A.P. Parlindungan menyatakan tanah terlantar adalah tanah yang tidak dipergunakan secara optimal sesuai dengan kemampuan tanah tersebut. Masalah tanah terlantar juga merupakan suatu hal yang sangat mengganggu dalam 11 Affan Mukti, Pokok-Pokok Bahasan Hukum Agraria, Medan : USUPress, 2006, hlm

2 20 penguasaan atas tanah. Tanah yang diberikan dasar penguasaan haknya telah berubah bentuk fisiknya akibat ditelantarkan dalam waktu tertentu, sehingga haknya gugur dan tanah tersebut kembali kepada penguasaan hak ulayat masyarakat adat. 12 Tanah terlantar menurut Badan Pertanahan Nasional adalah tanah yang sudah diberikan hak oleh negara berupa Hak Milik, HGU, HGB, Hak Pakai, Hak Pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya. 13 Menurut Boedi Harsono penelantaran tanah lebih mengarah kepada terjadinya peristiwa hukum karena perbuatan sehingga hak atas tanah menjadi hapus. Boedi Harsono memberikan contoh untuk perusahaan diberikan HGU untuk perkebunan oleh pemerintah, namun hak atas tanah tersebut tidak dipergunakan dengan baik, maka hal tersebut dapat dijadikan alasan untuk membatalkan hak yang bersangkutan oleh pejabat yang berwenang. Sedangkan menurut Achmad Sodiki pengertian tanah terlantar meliputi bagaimana dan oleh siapa status tanah dinyatakan terlantar. Pengertian tanah terlantar menurut Gouw Giok Siong yaitu keadaan tanah yang tidak dipakai sesuai dengan keadaan, sifat, dan tujuan pemberian haknya. Dari beberapa definisi tanah terlantar yang telah dikemukakan diatas, dapat disimpulkan bahwa tanah terlantar adalah tanah ataupun bangunan yang 12 A.P. Parlindungan, Landreform Di Indonesia Strategi Dan Sasarannya, Bandung : Mandar Maju, 1991, hlm Laporan Akuntabilitas Kinerja Badan Pertanahan Nasional 2012, ( diakses pada tanggal 10 Maret 2017.

3 21 telah memiliki hak atas penguasaannya oleh negara namun hak tersebut tidak dipergunakan atau dikelola dengan baik. B. Dasar Hukum Tanah Terlantar Ada perubahan paradigma dari Hukum Agraria kolonial yang berciri tanah dikelola atau diusahakan untuk menghasilkan produk yang dapat diperdagangkan dan mendapat untung sebanyak-banyaknya, ke Hukum Agraria Nasional yang berciri pengelolaan sumber daya tanah untuk kesejahteraan rakyat. Alasan filosofisnya ialah bahwa tanah itu adalah karunia Tuhan kepada umat manusia (rakyat Indonesia) untuk diusahakan, dikelola guna memenuhi kebutuhannya agar tercapai kesejahteraan atau kemakmuran bersama dengan berkeadilan. Jadi, ada kewajiban dari individu atau masyarakat untuk mengerjakan atau mengusahakan tanah sebaik-baiknya sesuai dengan apa yang telah ditentukan atau sesuai dengan tujuannya (kemakmuran) itu. Berdasarkan hakikat yang ada pada Hukum Agraria Nasional (UUPA) tersebut, semua pihak terutama para pemegang hak atas tanah, perlu mengerti dan menjaga agar tidak terjadi tanah terlantar. Beberapa ketentuan dalam UUPA yang berkaitan dengan tanah terlantar adalah sebagai berikut : 1. Pasal 2 ayat (2) huruf b, menyatakan bahwa negara sebagai organisasi kekuasaan tertinggi berwenang menentukan dan mengatur hubunganhubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa. Berdasarkan ketentuan tersebut, negara berwenang memutus hubungan

4 22 hukum antara manusia yang mempunyai hak atas tanah apabila manusia tersebut menelantarkan tanahnya. 2. Pasal 6 menyatakan, semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Dalam Penjelasan Umum pasal tersebut dinyatakan bahwa hak atas tanah apapun yang ada pasa seseorang tidaklah dapat dibenarkan bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan pribadinya, apalagi kalau hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat. Penggunaan tanah harus disesuaikan dengan keadaannya dan sifat daripada haknya, hingga bermanfaat baik bagi kesejahteraan dan kebahagiaan yang mempunyainya maupun bermanfaat pula bagi masyarakat dan negara. Berdasarkan penjelasan pasal 6 tersebut diamanatkan bahwa hak-hak atas tanah bukan hanya berisikan wewenang melainkan juga sekaligus kewajiban untuk memakai, mengusahakan, dan memanfaatkannya, sehingga membiarkan tanah tersebut terlantar artinya tanah tersebut dalam keadaan tidak diusahakan, tidak dimanfaatkan berarti menyalahi amanat pasal 6 UUPA. 3. Pasal 10 ayat (1) menyatakan bahwa setiap orang atau badan hukum yang mempunyai suatu hak atas tanah pertanian pada asasnya diwajibkan mengerjakan atau mengusahakannya sendiri secara aktif, dengan mencegah cara-cara pemerasan. Pasal ini memberi pengertian bahwa seseorang yang mempunyai suatu hak atas tanah pada asasnya wajib mengerjakan sendiri tanahnya secara aktif dan tidak diperkenankan sama

5 23 sekali untuk tidak mengusahakan atau menelantarkan tanah sesuai dengan peruntukkannya. 4. Pasal 15 menyatakan bahwa memelihara tanah, termasuk menambah kesuburannya serta mencegah kerusakannya adalah kewajiban tiap-tiap orang, badan hukum atau instansi yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah itu, dengan memperhatikan pihak yang ekonomis lemah. Penelantaran tanah merupakan salah satu tindakan yang dapat menurunkan kesuburan tanah sehingga berdampak pada kualitas lingkungan, hal tersebut bertentangan dengan amanat pasal 15 UUPA yang menyatakan bahwa menjadi sebuah kewajiban bagi pihak yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah untuk memelihara serta menambah kesuburan tanah. 5. Pasal 27 huruf a angka 3, menyatakan bahwa Hak Milik atas tanah hapus bila tanahnya jatuh kepada negara karena ditelantarkan. Kemudian dalam penjelasannya dinyatakan bahwa tanah ditelantarkan kalau dengan sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan daripada haknya. 6. Pasal 34 huruf e, menyatakan bahwa Hak Guna Usaha hapus karena ditelantarkan. 7. Pasal 40 huruf e, menyatakan bahwa Hak Guna Bangunan hapus karena ditelantarkan. Ketentuan-ketentuan tersebut diatas menunjukkan bahwa setiap hak atas tanah yang diberikan atau diperoleh dari negara (Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan) hapus apabila ditelantarkan. Artinya, ada unsur kesengajaan

6 24 melakukan perbuatan tidak mempergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan haknya. Keberadaan pasal-pasal dalam UUPA mengenai tanah terlantar belum dapat dilaksanakan sebelum adanya suatu peraturan operasional untuk menjalankan Undang-Undang sebagaimana mestinya, sehingga Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar yang menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1998 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar sebagai peraturan pelaksanaannya. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 diterbitkan berdasarkan pertimbangan utama. Pertama, bahwa kondisi penelantaran tanah semakin menimbulkan kesenjangan sosial, ekonomi, dan kesejahteraan rakyat serta menurunkan kualitas lingkungan. Kedua, instrumen regulasi berupa peraturan perundang-undangan yang telah ada yaitu PP Nomor 36 Tahun 1998 beserta peraturan pelaksanaannya tidak dapat lagi dijadikan acuan penyelesaian penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar. 14 C. Faktor Penyebab Tanah Terlantar Penguasaan tanah yang melampaui batas, penguasaan tanah secara absentee, penguasaan tanah yang terpecah-pecah, spekulasi tanah dapat 14 Kajian Yuridis Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Serta Pengenaan Jenis dan Tarif PNBP Yang Berlaku Pada BPN Dalam Upaya Pelaksanaan Kewenangan Daerah Di Bidang Pertanahan, Oleh Sarjita, S.H., M. Hum., content/uploads/2011/02/kajian-yuridis-penertiban-dan-pendayagunaan-tanah-terlantar-serta- Pengenaan.pdf, hlm 6, diakses pada tanggal 15 Maret 2017

7 25 mengakibatkan terjadinya tanah-tanah terlantar. 15 Pasal 10 UUPA menyebutkan bahwa setiap orang atau badan hukum yang mempunyai hak atas tanah pertanian pada asasnya diwajibkan mengerjakan sendiri tanah pertaniannya. Di dalam ketentuan ini terselip pengertian, bahwa tanah-tanah (pertanian) harus benar-benar dimiliki oleh petani (land to the tiller). Agar pemanfaatan tanah tersebut efektif maka pemilik harus berada (bertempat tinggal) di tempat letaknya tanah (minimum di kecamatan letak tanah). Dilarang pemilikan tanah secara absentee, pemilikan tanah yang melampaui batas, pemilik tanah dengan maksud untuk berspekulasi dapat mengakibatkan tanahnya ditelantarkan. Terjadinya tanah terlantar dapat disebabkan antara lain sebagai berikut : 1. Pemilikan tanah yang terlampau luas, atau pemilikan tanah secara absentee yang mengakibatkan pemegang hak tidak mampu untuk membangun dan memanfaatkan tanahnya. 2. Adanya resesi ekonomi yang menimbulkan perubahan struktur pemasaran atau sebab-sebab lain, sehingga pemegang hak merasa tidak akan memperoleh keuntungan untuk melanjutkan usahanya dan memutuskan untuk tidak mengolah tanahnya. 3. Pemegang hak sulit mengusahakan tanahnya sesuai dengan sifat dan tujuannya, karena adanya penggarapan liar. 4. Spekulasi tanah yang mengharapkan keuntungan secara tidak wajar Chadidjah Dalimunthe, Pelaksanaan Landreform Di Indonesia Dan Permasalahannya, Cetakan Ketiga, Penerbit, Medan, 2005, hlm Ibid, hlm. 119

8 26 Sedangkan, menurut Lutfi Ibrahim Nasution ada banyak variabel yang dapat menyebabkan tanah menjadi terlantar. Ada 4 faktor yang menyebabkan tanah itu terlantar yaitu : 1. Faktor fisik alamiah yaitu dari segi tanah berlokasi pada daerah rawan banjir yang secara langsung meningkatkan resiko kegagalan bagi pemilik tanah. 2. Faktor kelembagaan masyarakat, hal ini berkaitan dengan sistem kepemilikan tanah yang secara potensial ikut menentukan terjadinya tanah terlantar. Faktor-faktor tersebut adalah: a. tanah dalam kasus sengketa kepemilikan sehingga sulit untuk dimanfaatkan secara optimal b. tanah dalam status absentee c. tanah dalam status diagunkan d. tanah dengan bukti-bukti kepemilikan yang tidak jelas e. penggunaan tanah tidak sesuai dengan tata ruang wilayah yang bersangkutan f. tanah yang sudah memperoleh izin pemanfaatan ( izin lokasi ) tetapi oleh karena faktor-faktor tertentu tanah tersebut belum dibangun atau dimanfaatkan seperti sering terjadi di daerah perkotaan dan pinggiran kota 3. Faktor sosial budaya adalah : a. tanah adat yang tidak jelas peruntukan dan kepemilikannya b. tanah yang pewarisannya tidak jelas

9 27 4. Faktor ekonomi adalah : a. spekulasi tanah pada umumnya terjadi didaerah perkotaan, pinggiran perkotaan dan daerah pengembangan non pertanian didaerah pedesaan b. kemiskinan c. rendahnya bunga bank untuk tabungan masyarakat dan tingginya inflasi. Keadaan ini mendorong masyarakat untuk menginvestasikan uangnya ke tanah sebagai kekayaan yang aman pada saat inflasi tinggi dan bunga bank tidak merangsang masyarakat melakukan investasi di bidang ekonomi produktif. Disamping faktor-faktor tersebut, kesadaran juga merupakan hal yang sangat mendasar terhadap pemanfaatan lahan. Kurangnya kesadaran dari para pemegang hak atas tanah untuk melakukan pengembangan usaha dan pemanfaatan terhadap lahan tersebut dapat memicu terjadinya penelantaran tanah. D. Kriteria Tanah Terlantar Kriteria tanah terlantar dapat ditemukan dengan cara mensistemasi unsurunsur yang ada dalam tanah terlantar. Adapun unsur-unsur yang ada pada tanah terlantar yaitu : Adanya pemilik atau pemegang hak atas tanah (subjek). 2. Adanya tanah hak yang diusahakan atau tidak (objek). 17 Luh Putu Suryani, Tesis : Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar Dalam Rangka Penatagunaan Tanah Di Kota Denpasar (Denpasar: Universitas Udayana, 2011), hlm 69.

10 28 3. Adanya tanah yang teridentifikasi telah menjadi hutan kembali atau kesuburannya tidak terjaga. 4. Adanya jangka waktu tertentu dimana tanah menjadi tidak produktif. 5. Adanya perbuatan yang sengaja tidak menggunakan tanah. 6. Status tanah kembali kepada negara. Dengan mengetahui unsur-unsur esensial terjadinya tanah terlantar maka kriteria atau ukuran yang dapat dipakai untuk menetapkan sebidang tanah adalah terlantar dengan cara kembali menjelaskan dengan melakukan penafsiranpenafsiran terhadap unsur yang ada, dengan fokus terhadap tujuan pemberian hak atas tanah. Sehingga apabila dari kondisi fisik tampak tanah tidak terawat atau tidak terpelihara itu berarti tidak sesuai dengan tujuan pemberian haknya. Dalam pasal 1 ayat (5) Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 1998 dinyatakan bahwa tanah terlantar adalah tanah yang ditelantarkan oleh pemegang hak atas tanah, pemegang hak pengelolaan atau pihak yang telah memperoleh dasar penguasaan atas tanah, tetapi belum memperoleh hak atas tanah sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Ketentuan tersebut juga telah ditentukan dalam UUPA pasal 27, 34 dan 40 yaitu bahwa Hak milik, HGU, HGB dapat dinyatakan sebagai tanah terlantar dan jatuh menjadi tanah negara apabila tanah tersebut dengan sengaja tidak dipergunakan oleh pemegang haknya sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan haknya atau tidak dipelihara dengan baik. Memperhatikan ketentuan diatas maka dapat disimpulkan bahwa tanah terlantar terjadi karena ada faktor kesengajaan dari pemegang hak atas tanah (hak

11 29 milik, HGU, HGB ataupun hak pakai) atau pemegang hak pengelolaan atau hakhak lain yang terbatas yang diberikan Pemerintah tidak menggunakan atau berbuat sesuatu terhadap tanah yang bersangkutan. Hal ini kemudian dipertegas lagi dengan ketentuan pasal 3 s/d pasal 8 PP No 36 Tahun Pasal 3 menentukan bahwa : Tanah Hak Milik, HGU, HGB atau Hak Pakai dapat dinyatakan sebagai tanah terlantar apabila tanah tersebut dengan sengaja tidak dipergunakan oleh pemegang haknya sesuai dengan keadaannya, tidak dipergunakan oleh pemegang haknya sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan haknya atau tidak dipelihara dengan baik. Pasal 4 menentukan bahwa : Tanah Hak Milik, Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai yang tidak dimaksudkan untuk dipecah menjadi beberapa bidang tanah dalam rangka penggunaannya tidak dipergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan haknya sebagaimana dimaksud dalam pasal 3, apabila tanah tersebut tidak dipergunakan sesuai dengan peruntukannya menurut Rencana Tata Ruang Wilayah yang berlaku pada waktu permulaan penggunaan atau pembangunan fisik diatas tanah tersebut. Pasal 5 menentukan bahwa : Tanah HGU tidak dipergunakan sesuai keadaan atau sifat dan tujuan haknya sebagaimana dimaksud dalam pasal 3, apabila tanah itu tidak diusahakan sesuai dengan kriteria pengusahaan tanah pertanian yang baik sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pasal 6 menentukan bahwa : Tanah Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai yang dimaksudkan untuk dipecah menjadi beberapa bidang tanah dalam rangka penggunaannya tidak dipergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan haknya sebagaimana dimaksud dalam pasal 3, apabila tanah tersebut tidak dipecah dalam rangka pengembangannya sesuai dengan rencana kerja yang telah disetujui oleh instansi yang berwenang. Pasal 7 menentukan bahwa : Tanah Hak Pengelolaan dapat dinyatakan sebagai tanah terlantar, apabila kewenangan hak menguasai dari negara atas tanah tersebut tidak

12 30 dilaksanakan oleh pemegang Hak Pengelolaan sesuai tujuan pemberian pelimpahan kewenangan tersebut. Dari bunyi ketentuan pasal-pasal tersebut maka menurut PP No 36 Tahun 1998 kriteria tanah terlantar dengan status Hak Milik, HGU, HGB, Hak Pakai dan Hak Pengelolaan adalah : 1. Apabila tanah tersebut dengan sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaannya atau sifatnya. 2. Apabila tanah tersebut tidak dipergunakan sesuai dengan tujuan pemberian haknya. 3. Tanah tersebut tidak dipelihara dengan baik. 4. Khusus untuk tanah Hak Pengelolaan, apabila kewenangan hak menguasai dari Negara atau tanah tersebut tidak dilaksanakan oleh pemegang hak pengelolaan sesuai tujuan pemberian pelimpahan kewenangan tersebut. Pada dasarnya tanah terlantar yang dimaksud adalah tanah negara yang ada hak penggunaannya, tapi tidak dimanfaatkan. Jadi dapat ditarik kesimpulan bahwa tanah terlantar terjadi apabila pemegang atau yang menguasai hak atas tanah atau pemegang hak pengelolaan tidak melakukan aktivitas terhadap tanah tersebut. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1998 rumusan kriteria tanah terlantar masih kabur karena dalam peraturan tersebut tidak ditentukan jangka waktu tanah dinyatakan sebagai tanah terlantar. Kemudian hal yang masih belum jelas dari ketentuan pasal-pasal tersebut adalah mengenai perumusan apa yang dimaksud dengan tanah yang tidak dipergunakan sesuai dengan keadaannya

13 31 atau sifatnya ataupun tanah tidak dipergunakan sesuai dengan tujuan pemberian haknya. Menyadari hal ini dan juga yang lebih penting lagi karena Pemerintah kesulitan menertibkan tanah terlantar karena PP No 36 Tahun 1998 tidak efektif di lapangan dan sulit dalam implementasinya. Salah satu akibatnya, niat pemerintah untuk mulai menjalankan reforma agraria menjadi terkendala, salah satunya karena objek tanah yang dapat didistribusikan bagi kepentingan rakyat miskin, penguasaannya masih berada di berbagai pihak yang menelantarkan tanah. Pendek kata, keberadaan tanah terlantar dalam skala yang luas menjadi ganjalan penting bagi guliran reforma agraria. Menurut kalangan pecinta pembaruan agraria, PP yang terdahulu (PP 36/1998) tidak cukup kuat menertibkan tanah terlantar yang ada. Bahkan disinyalir sebagai peraturan yang melindungi tanah terlantar tidak bisa ditertibkan. 18 Berkaitan dengan tanah-tanah yang tidak difungsikan, tidak diolah, tidak diusahakan, tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan haknya atau dasar penguasaannya, maka Pemerintah kemudian mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar. Peraturan ini diundangkan di Jakarta pada 22 Januari 2010 mulai berlaku pada tanggal diundangkannya. Maksud dikeluarkannya PP tersebut adalah untuk memaksimalkan penggunaan tanah 18 Supriyanto, Kriteria Tanah Terlantar Dalam Peraturan Perundangan Indonesia, Jurnal Dinamika Hukum, Vol. 10 No. 1, Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto, Jawa Tengah, Januari 2010, hlm. 57 (Diakses tgl 15 Maret 2017)

14 32 menjadi acuan untuk penyelesaian penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar. 19 bahwa : Dalam pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 menentukan Objek penertiban tanah terlantar meliputi tanah yang sudah diberikan hak oleh Negara berupa Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya. Pasal 3 menyatakan bahwa : Tidak termasuk objek penertiban tanah terlantar sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 adalah: a. Tanah Hak Milik atau Hak Guna Bangunan, atas nama perseorangan yang secara tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya b. Tanah yang dikuasai pemerintah baik secara langsung maupun tidak langsung dan sudah berstatus maupun belum berstatus Barang Milik Negara/Daerah yang tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya. Pasal 6 ayat (1) menyatakan bahwa : Identifikasi dan penelitian sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 ayat (1) dilaksanakan: a. Terhitung mulai 3 (tiga) tahun sejak diterbitkan Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai; atau b. Sejak berakhirnya izin/keputusan/surat dasar penguasaan atas tanah dari pejabat yang berwenang. Jadi pada dasarnya tanah terlantar yang dimaksud adalah tanah negara yang ada hak penggunaannya tetapi tidak dimanfaatkan oleh pemegang haknya. Berdasarkan pengertian tersebut maka kriteria untuk menentukan tanah sebagai tanah yang ditelantarkan menurut PP No 11 Tahun 2010 yaitu sebagai berikut: 19 Handy Samot, Rangkuman Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2010 Tentang Penertiban Dan Pendayagunaan Tanah Terlantar, (Diakses tgl 16 Maret 2017)

15 33 1. Adanya subjek atau pemegang hak atas tanah. 2. Objek tanah terlantar meliputi hak atas tanah yaitu Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan Hak Pakai dan Hak Pengelolaan dan tanah yang mempunyai dasar penguasaan atas tanah. 3. Adanya jangka waktu tertentu, yaitu terhitung 3 (tiga) tahun sejak diterbitkannya sertifikat Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai, Hak Pengelolaan atau sejak berakhirnya izin keputusan atau surat dasar penguasaan tanah dari pejabat yang berwenang. 4. Adanya perbuatan yang mengakibatkan tanah terlantar seperti tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya, atau sifat dan tujuan pemberian haknya atau dasar penguasaannya. 5. Tidak termasuk tanah terlantar adalah : a. Tanah Hak Milik atau HGB atas nama perseorangan yang secara tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya b. Tanah yang dikuasai pemerintah baik secara langsung maupun tidak langsung dan sudah berstatus maupun belum berstatus Barang Milik Negara/Daerah yang tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan pemberian haknya. Dalam penjelasan pasal 3 dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan tidak sengaja tidak dipergunakan sesuai dengan keadaan atau sifat dan tujuan

16 34 pemberian haknya dalam ketentuan ini adalah karena Pemegang Hak dimaksud tidak memiliki kemampuan dari segi ekonomi untuk mengusahakannya, mempergunakan, atau memanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian haknya. Dan juga karena keterbatasan anggaran negara atau daerah untuk mengusahakan, mempergunakan, atau memanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian haknya.