DUKUNGAN PEMERINTAH TERHADAP PT. PLN (PERSERO)

Transkripsi

1 DUKUNGAN PEMERINTAH TERHADAP PT. PLN (PERSERO) 1. Pendahuluan PT. Perusahaan Listrik Negara (PLN) (Persero) merupakan penyedia listrik utama di Indonesia. Oleh karena itu, pemerintah berkepentingan menjaga kelayakan usaha PLN agar kemampuan PLN untuk menyediakan listrik tidak terganggu. Dengan demikian, pemerintah juga berkepentingan agar kondisi PLN sehat secara finansial. Terkait dengan hal itu, Pemerintah mengusulkan kenaikan subsidi listrik dari Rp 45 triliun menjadi Rp 98 triliun pada APBNP tahun Dukungan Pemerintah Untuk PT.PLN (Persero) Kondisi keuangan PT. PLN dalam enam tahun terakhir cenderung merugi, baru mulai tahun 2009 PLN mendapat laba. Ditunjukkan dalam tabel berikut : Tabel 1. Ringkasan Laba/ Rugi PT. PLN, (Rp juta) TAHUN Pendapatan usaha dan penghasilan lainlain Beban usaha dan beban lain-lain Pajak LABA/(RUGI) (Rp) 2004¹ 62,273, ,828, ,184,503 (2,021,366.6) ,543, ,717, ,746,035 (4,920,595) 2006² 104,726, ,811,871.0 ( ) (1,927,856.0) ,140,753.0 ( ) (5,645,107) ,399,678.0 ( ) (12,303,716.0) ,479, ( ) 10,355, ( ) Sumber : Laporan Keuangan PT. PLN Tahun ¹ terdapat pos luar biasa bersih setelah pajak sebesar Rp281,551 yang mengurangi rugi bersih sehingga menjadi hanya Rp2,021,366.6 ² terdapat pos luar biasa bersih setelah pajak sebesar Rp , yang mengurangi rugi bersih sehingga menjadi hanya Rp1,927,856.0 Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN SETJEN DPR-RI 9

2 Berdasarkan kesepakatan dengan DPR, pemerintah memberikan beberapa kemudahan bagi PLN untuk menyelesaikan masalah keuangan yang dialami BUMN ini. Beberapa kemudahan tersebut adalah : Tabel 2. Dukungan Pemerintah Untuk PT.PLN (Persero), Memberikan dana kontinjensi kepada PT PLN (Persero) sebesar Rp1.000,0 miliar untuk memberikan jaminan atas risiko PT PLN (Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban dalam membayar bunga pinjaman yang diperoleh dari para kreditur pada tahun sebelumnya. 2. memberikan dukungan dalam bentuk jaminan penuh terhadap kewajiban PT PLN yang menyediakan pendanaan/kredit untuk proyek-proyek pembangunan pembangkit tenaga listrik. 1. Memberikan pinjaman lunak kepada PT PLN sebesar Rp 7,5 triliun dalam APBN-P 2010 dengan jangka waktu pengembalian tahun dan masa tenggang 5 tahun 1). 2. Tambahan margin subsidi listrik sebesar 3,0 persen sehingga menjadi 8,0 persen, untuk meningkatkan kapasitas pendanaan eksternal PT PLN (Persero). 3. Pemerintah mengalokasikan dana untuk kewajiban penjaminan sebesar Rp1.000,0 miliar untuk PT PLN (Persero). sebagai jaminan atas kemungkinan terjadinya default. 1. Memberikan jaminan penuh terhadap kewajiban PT PLN yang menyediakan pendanaan/ kredit untuk proyek-proyek pembangunan pembangkit tenaga listrik ( MW). 2. Meningkatkan kapasitas pendanaan eksternal PT PLN dengan menaikkan tambahan margin subsidi listrik dari 5 persen menjadi 8 persen pada tahun Sumber : Nota Keuangan APBNP dan Nota Keuangan APBN Memberikan jaminan penuh atas kewajiban pinjaman PT PLN sebesar Rp 623 miliar. 2. pemberian margin kepada PT PLN (Persero) ditetapkan sebesar 7% (tujuh persen) pada tahun Telah disetujui dalam rapat Panitia Kerja PLN Badan Anggaran DPR RI pada tanggal 29 Juli Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN SETJEN DPR-RI 10

3 3. Kondisi PT. PLN (Persero) 2 Tabel 1 diatas menunjukkan bahwa mulai tahun 2009 kinerja keuangan PT PLN (Persero) telah membukukan laba setelah pada tahun-tahun sebelumnya mengalami kerugian. Membaiknya kondisi tersebut antara lain terkait dengan penetapan besaran margin sebesar 8 persen dalam komponen perhitungan subsidi. Namun demikian, jumlah utang PT PLN hingga tahun 2010 terus meningkat yang terlihat dari kenaikan debt to equity ratio (ditunjukkan dalam tabel 3), yang sebagian besar digunakan untuk pendanaan proyek investasi PT. PLN yang besar seperti proyek percepatan pembangunan PLTU MW. Tabel 3. Posisi Keuangan PT. PLN (Persero) Dalam kerangka PSO, PT PLN mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan tenaga listrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungan dengan PSO tersebut, PT PLN menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih antara harga jual listrik PSO dengan biaya pokok produksi (BPP) listrik. Adapun besarnya subsidi yang diterima PT.PLN (persero) sebagai berikut. 2 Dikutip dari Nota Keuangan APBN Tahun 2012, hal VI-69. Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN SETJEN DPR-RI 11

4 Tabel 4. Dukungan Pemerintah Untuk PT.PLN (Persero) 4. Biaya Operasional PT. PLN (Persero) 4.1. Penggunaan unit pembangkit berbahan bakar minyak yang tidak efisien Tabel 5. Pembangkit dan Biaya Operasi Tahun 2009 Jenis Pembang kit Kapasitas Terpasang (MW) Jml Unit pmba ngkit Energi yang diproduksi * (GWh) Bahan Bakar BIAYA OPERASI RATA-RATA PER KWH (Rp/KWH) Pemeli haraan Penyusutan Aktiva PLTA ,88 22,62 82,27 5,07 17,65 139,48 PLTU ,00 20,49 52,24 2,27 5,31 598,31 PLTG ,24 114,63 97,71 3,23 8, ,71 PLTGU ,35 18,84 47,52 3,09 2,99 739,79 PLTP ,79 12,09 48,50 2,40 15,09 639,87 PLTD ,89 213,56 85,28 11,16 61, ,52 Sumber: Statistik PLN 2009 * Terdiri dari energi yang dihasilkan sendiri dan energi yang berasal dari sewa genset Tabel 5 menunjukkan : 1. Hingga tahun 2009 lebih dari 90 persen unit pembangkit yang dimiliki PLN merupakan unit pembangkit berbahan bakar minyak (PLTD). 2. Kapasitas terpasang dari unit pembangkit berbahan bakar minyak tersebut hanya MW, dibawah kapasitas terpasang jenis pembangkit lainnya. Artinya walaupun dalam jumlah unit yang terbesar namun kapasitas maksimum yang dimilikinya tidak melebihi kapasitas maksimum jenis pembangkit lainnya. 3. Energi yang dihasilkan dari unit pembangkit jenis ini juga tidak besar, hanya 8,65 persen dari keseluruhan energi yang mampu dihasilkan PLN sementara biaya operasi yang harus dikeluarkan cukup tinggi, yaitu Rp2.696,52/ KWh. Biaya operasi mesin pembangkit Lainlain Pega wai Jml Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN SETJEN DPR-RI 12

5 berbahan bakar minyak ini merupakan yang terbesar diantara biaya operasi mesin pembangkit jenis lain, dengan demikian energi listrik yang dihasilkan dari mesin pembangkit jenis ini menjadi yang termahal. 4. Dilihat dari jenis biaya operasional yang dikeluarkan, biaya pemeliharaan untuk unit pembangkit berbahan bakar minyak juga yang terbesar diantara unit pembangkit jenis lain. Hal ini menunjukkan bahwa mesin pembangkit berbahan bakar minyak cenderung lebih cepat mengalami kerusakan dan menurunkan kemampuan mesin (derating) pembangkit. Kondisi ini sangat mempengaruhi operasional PLN dalam menjalankan usahanya. Dengan biaya operasional yang tinggi maka PLN tidak akan mampu mencetak laba operasi tanpa bantuan subsidi pemerintah. Ketergantungan ini semakin memberatkan anggaran negara karena nilai subsidi listrik yang harus dikeluarkan negara terus meningkat setiap tahun Tingginya Biaya Produksi Pembangkit Berbahan Bakar Minyak Meskipun jumlah unit pembangkit yang dimiliki PLN berbahan bakar gas dan/ atau campuran gas dengan minyak tidak besar, namun praktik penggunaannya berpengaruh dominan terhadap ketidakhematan biaya operasi PLN. Untuk PLTGU, dioperasikan dengan menggunakan minyak disamping gas sebagai bahan bakarnya, namun dalam praktiknya lebih banyak menggunakan minyak karena ketersediaan gas sangat minim. Demikian juga halnya dengan PLTG. Hal itu membawa konsekuensi membengkaknya biaya produksi PLN. Dari perhitungan simulasi diketahui biaya produksi dengan menggunakan gas hanya sekitar 52,8% dari biaya produksi dengan menggunakan minyak. Tabel 6. Perbandingan Biaya Produksi Pembangkit Memakai Minyak dan Gas Perhitungan biaya produksi Asumsi : Beroperasi 80% waktu dalam 1 tahun, dan 10 jam kerja dalam 1 Hari Memakai minyak Memakai gas Biaya Operasi Rp.2.696,52 / Kwh Rp.1.422,71/KWH Daya MW MW Bi. produksi 1 Tahun = 0,8 X 360 X 10 X 2.696,52 X 7370 X 1000 = 57,235 triliun = 0,8X 360 X 10 X 1.422,71 X X 1000 = 30,198 Triliun Sumber : Permasalahan Sektor Ketenagalistrikan, Ahmad Daryoko Penyusun: Titik Kurnianingsih Biro Analisa Anggaran dan Pelaksanaan APBN SETJEN DPR-RI 13