PEMBARUAN ADMINISTRASI DAN BIROKRASI (Sebuah Era Perubahan)

Transkripsi

1 RUANG UTAMA PEMBARUAN ADMINISTRASI DAN BIROKRASI (Sebuah Era Perubahan) Irawati Abstract Public administration is the way in which the policy of a state or country is put into practice through its government. There were changes in public sector within the last few years, it was not happening by itself, but as response to some things, such as the pressure on public sector, the change in economic theory, and influence of change on private sector, especially globalization as the economic power. The more positive perspective is the opinion of Osborne and Gaebler which considering that government should be reinvented. Kata Kunci: Administrasi, Birokrasi, Pembaruan Pendahuluan Organisasi akan sukses dalam mencapai tujuannya dengan dukungan alat, yaitu administrasi yang efektif dan administrasi yang efisien dapat memberikan peran yang besar bagi suksesnya suatu organisasi yang akhirnya mengarah pada kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Peran administrator adalah sebagai agen pembaruan (agent of change). Menurut Soesilo Zauhar 1) bahwa reformasi administrasi adalah suatu usaha sadar dan terencana untuk mengubah: (a) Struktur dan prosedur birokrasi; (b) Sikap dan perilaku birokrat (aspek perilaku) guna meningkatkan efektivitas organisasi atau terciptanya administrasi yang sehat dan menjamin tercapainya pembangunan nasional. 2) Pembaruan (reinvention) tidak hanya kata lain dari reformasi, dan bukan sinonim dengan kata perampingan, swastanisasi, atau sekedar menekan pemborosan dan kecurangan. Pembaruan menciptakan entrepreneur minded dalam organisasi pemerintah yang mendorong pembaruan diri terus menerus. Arah kecenderungan dalam perkembangan Ilmu Administrasi Negara dewasa ini menuju keempat arah. 1. Teori administrasi kearah reorganisasi dan manajemen publik dengan titik berat bagaimana suatu negara dapat melaksanakan kegiatannya untuk mencapai titik efisiensi tertinggi. 2. Kecenderungan ke arah kebijakan negara (public policy). 3. Ke arah pengembangan teori birokrasi yang mencoba melihat bagaimana menghadapi birokrat memiliki kesejajaran dengan

2 masyarakat (kedudukan warga negara). 4. Ke arah teori-teori sektor publik yakni usaha-usaha melakukan perbaikan mengenai pelayanan terhadap hajat hidup orang banyak. Perkembangan yang melibatkan sektor swasta terbatas pada kerugian pihak-pihak lain dalam swasta tetapi belum menimbulkan keinginan tertentu dalam administrasi negara. Prinsipnya setiap layanan harus memuaskan yang dilayani, sehingga pemuasannya menjadi penting sehingga disebut memanfaatkan energi sosial. Semakin ke bawah menuju pada pelayanan secara demokrasi jadi dalam energi sosial ada empowering (pemberdayaan). Jadi masyarakat bukan sebagai obyek tetapi juga sebagai subyek. Administrasi dan Birokrasi Istilah administrasi muncul dikarenakan kebutuhan manusia sebagai mahluk sosial untuk bekerjasama. Kenyataan dalam menyadari manfaat kerjasama adalah dengan kegiatan kolektif ini dapat memperoleh sesuatu yang tidak dapat dicapai seorang diri. Dengan adanya kerjasama berarti ada pembagian kerja antara sesama anggotanya yang diperlukan karena adanya keterbatasan yang dimiliki manusia yang disebabkan oleh perbedaan kemampuan, sifat dan kapasitas sebagai individu. Kajian administrasi selain sebagai ilmu (science) juga sebagai seni (art). Administrasi dipandang sebagai ilmu karena administrasi memiliki subject matter yang tersusun dengan rapi dan terorganisir dengan baik. Administrasi juga dapat disebut sebagai ilmu terapan (applied science) disebabkan administrasi menggunakan ilmu dasar baik yang eksak maupun non eksak (walau penekanan utama pada non eksak). Administrasi sebagai seni karena dalam mengimplementasikannya menggunakan skill yang mencerminkan kemampuan individual, Seperti yang dikemukakan oleh Siagian 3) bahwa administrasi itu selain sebagai artistic science juga sebagai scientific art. Administrasi memerlukan etika dalam melayani kepentingan masyarakat. Seperti yang dikemukakan oleh Plato mengatakan bahwa one can not be a good public administrator without being first a philosoper 4). Menurut Plato, untuk menjadi administrator negara yang baik pertama-tama seseorang harus menjadi filosof dahulu. Karena dengan begitu maka ia akan cinta kebenaran, segala keputusannya didasarkan pada pertimbangan-pertimbangan filosofis yang benar, sehingga keputusan yang diambil tidaklah merugikan rakyat. Hal demikian dikarenakan keputusan yang adil adalah sarat kebijakan dan kebijakan yang dimiliki oleh seorang filosof. Studi tentang administrasi dan praktik birokrasi pemerintahan di Indonesia selama ini mengalami tingkat fluktuatif yang tinggi sesuai dengan perkembangan, perubahan, dan setting politik yang terjadi. Pada zaman Orde Baru, birokrasi diarahkan sebagai alat negara (the tool of state) untuk mempertahankan kekuasaan dan layanan birokrasi justru menjadi salah satu causa prima terhadap maraknya korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN). Implikasi lebih lanjut, wajah birokrasi pemerintah 11

3 pada masa itu lebih sebagai abdi negara dari pada sebagai pelayan masyarakat (public service). Pergeseran dari alat negara ke pelayan masyarakat sampai saat ini belum menunjukkan perbaikan yang berarti. Akuntabilitas pelayanan publik dan pemberantasan korupsi di semua level birokrasi merupakan salah satu indikator keberhasilan reformasi birokrasi. Bila diamati secara seksama, reformasi birokrasi di Indonesia belum berjalan dengan maksimal. Indikasi utama adalah buruknya pelayanan publik dan masih maraknya perkara korupsi. Secara umum dapat dikatakan reformasi birokrasi di Indonesia yang sudah dilakukan selama ini belum berhasil. Ciri birokrasi menurut Weber 5) adalah: pertama, berbagai aktivitas reguler yang diperlukan untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi yang didistribusikan dengan suatu cara yang baku sebagai kewajibankewajiban resmi. Kedua, organisasi kantor-kantor mengikuti prinsip hierarki, yaitu setiap kantor yang lebih rendah berada di bawah kontrol dan pengawasan kantor yang lebih tinggi. Ketiga, operasi-operasi birokratis diselenggarakan melalui suatu sistem kaidah-kaidah abstrak yang konsisten dan terdiri atas penerapan kaidahkaidah ini terhadap kasus-kasus spesifik. Keempat, pejabat yang ideal menjalankan kantornya berdasarkan impersonalitas formalistik tanpa kebencian atau kegairahan dan karenanya tanpa antusiasme atau afeksi. Birokrasi pemerintahan seringkali diartikan sebagai officialdom atau kerajaan pejabat, yaitu suatu kerajaan yang rajarajanya adalah pejabat. Di dalamnya terdapat yurisdiksi dimana setiap pejabat memiliki official duties. Mereka bekerja pada tatanan hierarki dengan kompetensinya masingmasing. Pada 1992, terdapat koreksi terhadap paradigma birokrasi modern Weber yang hirarkis. Disarankan untuk berubah menjadi birokrasi yang memperhatikan partisipasi, kerja tim dan kontrol rekan kerja (peer group), bukan lagi dominasi oleh kontrol atasan. 6) Paradigma birokrasi yang baru antara lain: 1. Catalytic government: steering rather than rowing. Pemerintah sebagai katalis, lebih baik menyetir daripada mendayung. Pemerintah dan birokrasinya disarankan untuk melepaskan bidang-bidang atau pekerjaan yang sekiranya sudah dapat dikerjakan oleh masyarakat sendiri; 2. Community-owned government: empowering rather than serving. Pemerintah adalah milik masyarakat: lebih baik memberdayakan daripada melayani. Pemerintah dipilih oleh wakil masyarakat, karenanya menjadi milik masyarakat. Pemerintah akan bertindak lebih utama jika memberikan pemberdayaan kepada masyarakat untuk mengurus masalahnya secara mandiri, daripada menjadikan masyarakat tergantung terhadap pemerintah; 3. Competitive government: injecting competition into service delivery. Pemerintahan yang kompetitif adalah pemerintahan yang memasukan semangat kompetisi di dalam birokrasinya. Pemerintah perlu menjadikan birokrasinya saling bersaing, antar bagian dalam memberikan pendamping- 12

4 an dan penyediaan regulasi dan barang-barang kebutuhan publik. Sementara Hegel 7) berpendapat bahwa birokrasi adalah medium yang dapat dipergunakan untuk menghubungkan kepentingan partikular dengan kepentingan general. Di lain sisi Karl Marx 8) memandang birokrasi dalam kerangka perjuangan kelas, krisis kapitalisme, dan pengembangan komunisme. Walaupun Karl Marx dapat menerima pemikiran Hegel, tetapi Marx berpendapat bahwa birokrasi merupakan instrumen yang dipergunakan oleh kelas yang dominan untuk melaksanakan kekuasaan dominasinya atas kelaskelas sosial lainnya. Dengan kata lain, birokrasi memihak kepada kelas partikular yang mendominasi tersebut. Birokrasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah sistem pemerintahan yang dijalankan oleh pegawai pemerintah karena telah berpegang pada hierarki dan jenjang jabatan. Atau dalam definisi lain birokrasi adalah cara bekerja atau susunan pekerjaan yang serba lamban, serta menurut tata aturan yang banyak liku-likunya. Good governance sering diartikan sebagai indikator terealisasikannya reformasi birokrasi dengan terpenuhinya prinsip-prinsip seperti, partisipasi masyarakat, tegaknya supremasi hukum, transparansi, kepedulian kepada stakeholder, berorientasi kepada konsensus, kesetaraan, efektivitas dan efisiensi, akuntabilitas, dan visi strategis. Pelayanan Publik dan Reformasi Buruknya pelayanan publik di Indonesia antara lain disebabkan ketiadaan perangkat hukum yang mengatur standarisasi pelayanan publik yang harus dipenuhi. Hambatan dalam reformasi birokrasi juga datang dari organisasi birokrasi itu sendiri yang rata-rata cenderung menunjukkan perilaku yang korup. Dengan kata lain, korupsi menghambat birokrasi untuk melakukan pelayanan publik. Celakanya, korupsi bukan hanya dilakukan oleh aparat birokrasi saja tetapi juga oleh masyarakat (internal dan eksternal). Birokrasi merupakan institusi yang menggerakkan pembangunan, tanpa peran birokrasi, nampaknya pembangunan akan mengalami stagnasi dan mungkin kehilangan arah. Upaya pemerintah untuk memperbaiki kondisi internal melalui reformasi birokrasi di berbagai bidang strategi seperti proses rekrutmen pegawai yang ketat, perbaikan kesejahteraan, mekanisme kerja yang transparan, adanya reward merit system (memberikan penghargaan dan imbalan gaji sesuai pencapaian prestasi) bukan spoil system (hubungan kerja yang kolutif, diskriminatif) belum mampu membuat konstruksi birokrasi yang berorientasi kepada pelayanan publik secara efektif dan efisien. Konteks reformasi didefinisikan sebagai perubahan radikal untuk perbaikan di berbagai bidang dalam suatu masyarakat atau negara. Dengan demikian reformasi birokrasi adalah perubahan radikal dalam bidang sistem pemerintahan. Susunan birokrasi pemerintah bukan hanya diisi oleh para birokrat karier tetapi juga pejabat politik. Menurut teori liberal, birokrasi pemerintah menjalankan kebijakan-kebijakan pemerintah yang mempunyai akses langsung dengan rakyat melalui mandat yang diperoleh dalam pemilihan 13

5 umum. Dengan demikian birokrasi pemerintah itu bukan hanya diisi oleh para birokrat, melainkan ada bagianbagian tertentu yang diduduki oleh pejabat politik. 8) Demikian pula sebaliknya bahwa di dalam birokrasi pemerintah itu bukan hanya dimiliki oleh pemimpin politik dari partai politik tertentu saja melainkan ada juga pemimpin birokrasi karier profesional. Ketika keinginan memasukkan pejabat politik dalam birokrasi pemerintah itu timbul, maka timbul pula suatu pertanyaan tentang hubungan keduanya. Pertanyaan ini harus dijernihkan dengan jawaban yang tepat. Hubungan antara pejabat politik (political leadership) dan birokrasi merupakan suatu hubungan yang konstan (tetap) antara fungsi kontrol dan dominasi. 9) Dalam hubungan seperti ini maka akan senantiasa timbul persoalan, siapa mengontrol siapa dan siapa pula yang menguasai, memimpin dan mendominasi siapa. Persoalan ini sebenarnya merupakan persoalan klasik sebagai perwujudan dikotomi politik dan administrasi. Sehingga karenanya, kemudian timbul dua bentuk alternatif solusi yang utama, yakni apakah birokrasi sebagai subordinasi dari politik (bureaucratic ascendancy) atau birokrasi sejajar dengan politik (bureaucratic sublation atau attempt at co-equality with the executive). Bentuk solusi executive ascendancy diturunkan dari suatu anggapan bahwa kepemimpinan pejabat politik itu didasarkan atas kepercayaannya bahwa supremasi mandat yang diperoleh oleh kepemimpinan politik itu didasarkan atas kepercayaan bahwa supremasi mandat yang diperoleh oleh kepemimpinan politik itu berasal dari Tuhan atau berasal dari rakyat atau berasal dari public interest. Supremasi mandat ini dilegitimasikan melalui pemilihan, atau kekerasan, atau penerimaan secara de facto oleh rakyat. Dalam model sistem liberal, kontrol berjalan dari otoritas tertinggi rakyat melalui perwakilannya (political leadership) kepada birokrasi. Kekuasaan untuk melakukan kontrol seperti ini yang diperoleh dari rakyat acapkali disebut sebagai overhead democracy. 10) Dominasi kepemimpinan pejabat politik atas birokrasi ini, sebenarnya dipacu oleh dikotomi antara politik dan administrasi yang merupakan suatu doktrin yang pengaruhnya dimulai sejak penemuan administrasi negara sebagai suatu ilmu. 11) Pemikiran tentang supremasi kepemimpinan pejabat politik atas birokrasi itu timbul dari perbedaan fungsi antara politik dan administrasi, dan adanya asumsi tentang superioritas fungsi-fungsi politik atas administrasi. Slogan klasik pernah juga ditawarkan bahwa manakala fungsi politik berakhir maka fungsi administrasi itu mulai (when politic end, administration begin). 12) Dikotomi antara politik dan administrasi ini juga diakibatkan karena adanya kesalahan perubahan referensi dari fungsi ke struktur, dari perbedaan antara pembuatan kebijakan (policy making) dan pelaksanaan (implementation), antara pejabat politik dan pejabat karier birokrasi. 13) Adapun bureaucratic sublation didasarkan atas anggapan bahwa birokrasi pemerintah sesuatu negara itu bukanlah hanya berfungsi sebagai mesin pelaksana. Weber sendiri mengenalkan bahwa birokrasi yang riil itu mempunyai kekuasaan yang 14

6 terpisah dari kekuasaan yang dilimpahkan oleh pejabat politik. Hal tersebut didasarkan pada fakta bahwa sejarah birokrasi di Indonesia memiliki penilaian yang buruk, khususnya semasa Orde Baru, dimana birokrasi menjadi mesin politik. Efeknya, masyarakat harus membayar biaya yang mahal untuk satu jenis layanan, ketidakpastian waktu, ketidakpastian biaya, dan ketidakpastian siapa yang bertanggung jawab. Hal tersebut merupakan fakta empiris rusaknya layanan birokrasi. Pejabat politik yang mengisi birokrasi pemerintah sangat dominan. Kondisi ini cukup lama terbangun sehingga membentuk sikap, perilaku, dan opini bahwa pejabat politik dan pejabat birokrat tidak dapat dibedakan. Kewenangan besar dimiliki birokrat sehingga hampir semua aspek kehidupan masyarakat ditangani birokrasi. Kewenangan yang terlalu besar itu bahkan akhirnya menonjolkan peran birokrasi sebagai pembuat kebijakan ketimbang pelaksana kebijakan, lebih bersifat menguasai daripada melayani masyarakat. Akhirnya, birokrasi lebih dianggap sebagai sumber masalah atau beban masyarakat ketimbang sumber solusi bagi masalah yang dihadapi masyarakat. Fenomena itu terjadi karena tradisi birokrasi yang dibentuk lebih sebagai alat penguasa untuk menguasai masyarakat dan segala sumber dayanya. Pada zaman orde baru, birokrasi menjadi alat untuk mempertahankan kekuasaan. Zaman pasca reformasi pun para pejabat politik yang kini menjabat dalam birokrasi pemerintah ingin melestarikan budaya tersebut dengan mengaburkan antara pejabat karier dengan non-karier. Sikap mental seperti ini dapat membawa birokrasi pemerintahan Indonesia kembali kepada kondisi birokrasi pemerintahan pada masa Orde Baru. Secara mendasar, birokrasi Indonesia masih terkesan sulit untuk direformasi. Beberapa persoalan birokrasi antara lain, pertama, mentalitas mayoritas aparat birokrasi (baik pusat atau daerah) belum berorientasi pada pelayanan publik. Kondisi ini disebabkan masih kuatnya mentalitas aparat publik yang lama, sementara aparat publik yang baru belum mampu mengubah budaya kerja di unit kerjanya. Kedua, pemerintah pusat terkesan belum ikhlas memberikan keleluasaan pada birokrat di daerah dalam upaya memacu perkembangan daerahnya. Pada kasus ini, pemerintah pusat selalu memonitor dan mensupervisi setiap perda-perda di tingkat daerah. Ketiga, birokrasi sering macet karena berhadapan dengan benang kusut politik. Birokrasi tidak akan bisa bekerja dalam situasi politik yang kurang kondusif. Dalam kondisi demikian, banyak produk politik yang terasa aneh dan menjadikan birokrasi sebagai kambing hitam dalam penyelenggaraan urusan publik. Keempat, birokrasi kurang berfungsi karena pernyataan visi dan misi yang tidak konsisten. Hal ini diperparah dengan daerah yang kurang mampu membuat prioritas dalam mengeksplorasi potensi daerah. Akibatnya birokrasi kurang terfokus dalam memberikan pelayanan publik. Kelima, kepemimpinan birokrat yang lemah. Birokrasi di era reformasi cenderung lentur seiring dengan demokratisasi dalam masyarakat. Dengan demikian gaya kepemimpinan tetap berperan di sini. Ke- 15

7 pemimpinan para birokrat kita selama ini masih menggunakan konsep lama, kurang fleksibel. Akibatnya, mesin birokrasi juga kurang berfungsi dengan baik. Keenam, birokrat di daerah masih berorientasi ke dalam (jago kandang) sehingga belum terbuka untuk bersaing dengan daerah lain melalui inovasi, sehingga memiliki nilai tambah. Problem birokrasi seperti ini akan menghambat kemajuan, baik di pusat atau di daerah. Persaingan dengan mengedepankan potensi yang dimiliki daerah menjadi pemicu dan pemacu bagi konstituen asing agar bersedia berinvestasi di daerahnya. Selama ini calon investor masih mengeluhkan regulasi dan birokrasi dalam hal perizinan yang dinilai amat merepotkan. Penutup Administrasi negara pada hakekatnya adalah dapat diartikan antara lain sebagai fungsi atau aktivitas pemerintah yang mengurus kepentingan negara, dengan demikian tujuan dari administasi negara adalah untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat dengan melaksanakan pelayanan publik. Pelayanan publik yang baik dan masyarakat mendapatkan kepuasan dari pelayanan tersebut merupakan kata kunci dan tantangan birokrasi. Dewasa ini, birokrasi berhadapan dengan mekanisme pasar yang bersifat terbuka. Fenomena ini merupakan tuntutan jaman dalam era persaingan bebas. Setiap daerah perlu mencontoh reformasi birokrasi yang dilakukan oleh daerah-daerah yang telah berhasil sehingga tidak perlu lagi bicara tentang konsep reformasi birokrasi. Persoalannya tidak berada pada konsep lagi, tetapi sudah pada tindakan riil untuk melakukan reformasi atau tidak. Reformasi birokrasi harus tetap berorientasi kepada demokratisasi. Birokrasi harus tumbuh dan berkembang sesuai dengan potensi lokal, dengan adanya otonomi daerah seorang administrator perlu mengkaji, meneliti potensi daerah dengan perencanaan, implementasi, dan evaluasi terus menerus dikarenakan kondisi yang selalu berubah mengikuti perkembangan zaman sehingga birokrasi akan mengakar kuat. Seiring dengan itu, demokratisasi yang terus berproses di tengah masyarakat harus menjadi orientasi birokrasi yang akan dibentuk. Dengan demikian, birokrasi berjalan seiring dengan benih demokrasi di daerah. Dengan menguatnya demokrasi di daerah serta kemampuan dalam menjalankan birokrasi yang ada, maka pada level yang lebih besar akan menggerakkan birokrasi yang ada di pemerintah pusat. Bila ini terjadi dengan cepat, maka kewenangan pusat di daerah pun akan mengecil karena daerah telah menjalankan fungsi birokrasi dengan baik. Untuk mempercepat reformasi birokrasi dan kelihatan hasilnya, maka birokrasi harus bekerja dengan skala prioritas, ukuran yang jelas, serta mengikuti tahapan yang sudah ditetapkan. Dalam administrasi negara baru dalam birokrasi mementingkan visi dalam wirausaha. Birokrat sebagai seorang driver (pengemudi) dan pendayung harus dapat menimbulkan inovasi yang orisinil, rutin dan spontan jadi menghasilkan nilai yang riil atau nyata dalam mencapai efisiensi. Buku "Mewirausahakan Bi- 16

8 rokrasi" yang cukup terkenal di Indonesia, David Osborne menekankan pentingnya efisiensi birokrasi untuk menekan anggaran yang harus dibelanjakan pemerintah. Juga pentingnya memberikan pelayanan yang lebih baik kepada warga masyarakat dengan anggaran yang jauh lebih sedikit. Efisiensi menjadi salah satu kunci penting dalam pelayanan masyarakat. Untuk tujuan efisiensi itulah dikenalkan gagasan mewirausahakan birokrasi. Dengan gagasan tersebut, para birokrat pegawai pemerintah diharapkan bisa berpikir, bersikap dan bertindak inovatif serta kreatif untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat tanpa harus menambah anggaran. Mereka harus mampu memperbaiki kinerja birokrasi (termasuk sekolah negeri) tanpa harus menambah beban ekonomi masyarakat. Salah satu caranya adalah melakukan efisiensi dan optimalisasi fasilitas birokrasi. Kemitraan menjadi penting, termasuk kemitraan dengan masyarakat. Tetapi bukan kemitraan yang menjurus kepada ekslusivisme kelompok kaya dan meminggirkan mereka yang miskin. Mewirausahakan Birokrasi (reinventing government), yang dimaksud disini adalah melibatkan peran swasta dalam pelayanan kepada publik. Bukan usaha pemerintah dalam privatisasi atau mencari keuntungan, tapi bermitra dengan swasta dalam usaha melayani masyarakat. Referensi Albrow, Martin Birokrasi. (terj. M. Rusli Karim dan Totok Daryanto), Yogyakarta: Tiara Wacana. Bovaird, Tony & Loffler, Elke Public Management and Governance. New York: McGraw Hill. Carino, Ledivina V Bureaucracy for Democracy, the Dynamics of Executive Bureaucracy Interaction during Governmental Transitions. College of Public Administration: University of the Philippines. Fredickson, George The Spirit of Public Administration. San Fransisco: Jossey Bass. Hill, Larry B. (edts) The State of Public Bureaucrac. New York: ME Sharpe, Inc. Armonk. Jackson, Karl D Bureaucratic Polity: A Theoritical Framework for the Analysis of Power and Communications in Indonesia, dalam Lucian W. Pye (eds). Political Power and Communications in Indonesia. Berkeley: University of California Press. Kirwan, Kent A Woodrow Wilson and the Study of Public Administration-Respond to Van Riper, in Administration and Society, 18., pp Osborne, David & Gaebler, Ted Mewirausahakan Birokrasi, (terjemahan) Jakarta: Pustaka Binaman Pressindo. Osborne, David & Plastrik, Peter Memangkas Birokrasi, (ter-jemahan) Jakarta: PPM. 17

9 Redford, Emmette S Democrcay in the Administrative State. New York: Oxford University Press. S.P, Siagian Filsafat Administrasi. Jakarta: Gunung Agung. Weber, Max The Theory of Social and Economic Organization, (translated by Talcott Parsons). New York: The Free Press. Wilson, Woodrow The Study of Public Administration in Political Science Quarterly, 2 June 1987, pp Zauhar, Soesilo Reformasi Administrasi (Konsep, Dimensi dan Strategi). Jakarta: Bumi Aksara (1) Soesilo Zauhar Reformasi Administrasi (Konsep, Dimensi dan Strategi). Jakarta: Bumi Aksara (2) David Osborne & Peter Plastrik Banishing Bureaucracy: the five strategies for reinventing government. Buku ini dialihbahasakan ke dalam bahasa Indonesia (penerjemah: Abdul Rosyid): David Osborne dan Peter Plastrik Memangkas Birokrasi: Lima Strategi Menuju Pemerintahan Wirausaha. Jakarta: PPM. (3) S.P. Siagian.Filsafat Administrasi Jakarta: Gunung Agung. (4) Edgar Gallant, Codes of Behavior for Public Sevants: A Canadian Experience, Makalah Disampaikan pada Konferensi ASPA, San Fransisco, April (5) Max Weber The Theory of Social and Economic Organization., (translated by Talcott Parsons). New York: The Free Press. (6) David Osborne & Ted Gaebler Reinventing Government, pp. ix. Buku ini dialibahasakan ke dalam bahasa Indonesia: David Osborne dan Ted Gaebler Mewirausahakan Birokrasi. Jakarta: Pustaka Binaman Pressindo. (7) Ledivina V. Carino Bureaucracy for Democracy, the Dynamics of Executive Bureaucracy Interaction During Governmental Transitions. College of Public Administration: University of the Philippines. (8) Ibid (9) Ibid (10) Emmette S. Redford Democrcay in the Administrative State. New York: Oxford University Press. (11) Woodrow Wilson The study of Public Administration in Political Science Quarterly, 2 June 1887, pp ( 12) Kent A. Kirwan Woodrow Wilson and the Study of Publcic Administration-Respond to Van Riper, in Administration and Society, 18, pp (13)Tony Bovaird & Elke Loffler Public Management and Governance. New York: McGraw Hill 18