Mencegah Kerugian Negara Di Sektor Kehutanan: Sebuah Kajian Tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Penatausahaan Kayu

Transkripsi

1 Mencegah Kerugian Negara Di Sektor Kehutanan: Sebuah Kajian Tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Penatausahaan Kayu Kajian Sistem Pengelolaan PNBP Sektor Kehutanan, Tahun 2015 Direktorat Penelitian dan Pengembangan Kedeputian Pencegahan

2 Struktur Presentasi 1. Ikhtisar tatakelola PNBP dalam sektor kehutanan 2. Estimasi produksi kayu dari hutan alam, Estimasi kerugian negara 4. Temuan dari analisa kelemahan dalam penatausahaan produksi kayu dan pemungutan PNBP 5. Roadmap pembenahan sistem

3 PNBP dalam sektor kehutanan PKH 15% IHPH 3% Other 1% Dana Reboisasi PSDH 31% Sejak Maret 2014, KLHK juga memungut Penggantian Nilai Tegakan (PNT): Atas produksi dari Land Clearing: *) Data dari 2012 PNT = Vol (m 3 ) x Harga Patokan x 100%

4 Menurut statistik resmi, produksi kayu komersial dari hutan alam di Indonesia selama tahun secara keseluruhan mencapai 143,7 juta m 3. Dari produksi tersebut, sebanyak 60,7 juta m 3 dipungut oleh pemegang izin HPH melalui sistem tebang pilih; sedangkan 83,0 juta m 3 merupakan hasil pembukaan lahan untuk pengembangan Hutan Tanaman Industri, perkebunan kelapa sawit dan karet, serta pertambangan Grafik 2.1. Produksi kayu dari hutan alam yang tercatat di Indonesia selama periode Dalam Juta m Tebang Pilih (P H) Pembukaan Lahan Hutan

5 Hasil dari model kuantitatif kajian menunjukkan bahwa total produksi kayu yang sebenarnya selama tahun mencapai 630,1 sampai 772,8 juta m 3. Angka-angka tersebut mengindikasikan bahwa statistik dari KLHK hanya mencatat 19 23% dari total produksi kayu selama periode studi, sedangkan 77 81% tidak tercatat.

6 Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa total kerugian negara akibat pemungutan penerimaan DR dan PSDH yang kurang maksimal mencapai US$ 6,47 8,98 milyar (Rp. 62,8 86,9 trilyun) atau rata-rata sebesar US$ juta (Rp. 5,24 7,24 trilyun) per tahun selama 12 tahun periode kajian.

7 Agregat kerugian negara yang bersumber dari nilai komersial domestik untuk produksi kayu yang tidak tercatat selama periode tersebut mencapai Rp. 598,0 799,3 trilyun (US$ 60,7 81,4 milyar), atau Rp. 49,8 66,6 trilyun (US$ 5,0 6,8 milyar) per tahun.

8 Kelemahan Dalam Sistem Administrasi PNBP Kehutanan 1. Data dan Informasi 2. Pengendalian Internal 3. Akuntabilitas Eksternal 4. Penegakan Hukum 5. Struktur Tarif 6. Pengambilan Kebijakan

9 1 Pengurusan data produksi kayu dan pemungutan PNBP tidak memadai Tidak dikelolanya catatan mengenai pemungutan PNBP berdasarkan perusahaan. Volume produksi kayu yang tercatat, tidak konsisten dari satu sumber ke sumber lainnya, data historis dalam laporan dirubah dari tahun ke tahun, dan pelaporan kategori sumber produksi kayu berbeda dari satu tahun ke tahun berikutnya tanpa penjelasan Terdapat banyak kekurangan dalam laporan internal Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mengenai produksi kayu yang berasal dari kegiatan pembukaan lahan. Rencana produksi secara konsisten melebihi realisasinya dan/atau pelaporan produksi yang lebih rendah dari produksi yang sebenarnya, serta perbedaan signifikan dalam areal produksi yang dilaporkan. Data yang dilaporkan di database SI-PUHH berbeda dengan catatan internal KLHK. Data spasial belum digunakan untuk memeriksa inventarisasi atau laporan produksi.

10 1 Pengurusan data produksi kayu dan pemungutan PNBP tidak memadai Produksi dari HPH (2013): m3 vs m3 Produksi dari HTI (2013): m3 vs m3

11 2 Pengendalian internal tidak memadai untuk memastikan akuntabilitas tata usaha kayu dan pemungutan PNBP Informasi mengurus dan mengawasi hutan dihasilkan oleh pemegang konsesi, verifikasi fisik dilakukan secara terbatas KLHK bergantung pada daerah untuk pengendalian internal Penyampaian dokumen tembusan, rumit, tapi tidak memiliki kejelasan fungsi Pengawasan internal terfragmentasi Insentif manipulasi tinggi Pemanfaatan dan Penggunaan Hutan Intensitas Intensitas Cruising Verifikasi Konsesi hutan Tidak jelas 1% Pembukaan lahan di IPPKH 100% 5% Pembukaan lahan di APL dengan izin 5% Tidak diatur penggunaan lahan Pembukaan lahan hutan konversi atau tukar menukar kawasan Pembukaan lahan untuk konsesi hutan 5% Tidak diatur 5% Tidak diatur tanaman Pembukaan lahan HGU 100% 5%

12 2 Pengendalian internal tidak memadai untuk memastikan akuntabilitas tata usaha kayu dan pemungutan PNBP

13 3 Mekanisme akuntabilitas eksternal yang ada tidak memadai untuk mencegah kerugian negara Kemenkeu belum memiliki sistem yang memadai untuk melakukan pengawasan PNBP. Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI) belum melakukan pemeriksaan komprehensif Sistem Verifiasi Legalitas Kayu (SVLK) menjadi terbatas oleh karena fokusnya yang pada pemeriksaan kepatuhan administratif, sedangkan verifikasi di lapangan masih minim. SI-PUHH tersedia namun bentuknya saat ini tidak memberikan transparansi yang memadai dalam pertanggungjawaban kepada publik.

14 Pencurian, 9 Terorisme, 49 Pemalsuan uang, 10 Perjudian, 36 Penyuapan, 88 Bidang Perpajakan, 75 Bidang Kehutanan, 10 Tindak pidana lain, 20 4 Terbatasnya efektivitas penegakan hukum kehutanan Laporan Hasil Analisis PPATK Penyuapan Terorisme Pencurian Pemalsuan uang Perjudian Bidang Perpajakan Kebijakan penegakan hukum kehutanan belum diarahkan pelaku kejahatan utama dengan pendekatan keuangan Suap dan korupsi terjadi tiap tahap pengelolaan kehutanan Sebagian besar kawasan hutan produksi tidak memiliki unit pengelola, pengawasan lemah

15 5 Tarif PNBP kehutanan yang ditetapkan memberikan insentif untuk pengelolaan hutan yang tidak berkelanjutan Secara historis, sistem royalti kehutanan di Indonesia tidak rasional, dan memungkinkan konsesi hutan untuk mengumpulkan rente ekonomi yang terlalu berlebih. Tarif DR hampir tidak berubah sejak akhir tahun 1990-an, namun, nilainya secara riil sebagai persentase dari harga pasar menurun drastis. Harga patokan yang menjadi dasar PSDH, masih jauh di bawah harga pasar dan dari segi nominal hampir tidak berubah sama sekali sejak akhir tahun 1990-an. Akses terhadap rente ekonomi memberikan insentif kuat bagi pemegang izin untuk melakukan kegiatan pengelolaan hutan yang tidak berkelanjutan dan/atau ilegal. Pemungutan Pengganti Nilai Tegakan (PNT) dimaksudkan sebagai disinsentif untuk pembukaan lahan, namun tarif tidak mencerminkan nilai tegakan yang sebenarnya.

16 5 Secara historis, sistem royalti kehutanan di Indonesia tidak rasional, dan memungkinkan konsesi hutan untuk mengumpulkan rente ekonomi yang terlalu berlebih. Harga Patokan (PSDH 10% dari harga patokan) Harga Patokan untuk Perhitungan PSDH Samua Provinsi Ukuran KB Sumatra dan Sulawesi Kalimantan dan Maluku Papua dan Nusa Tenggara KBK Meranti RC Meranti RC Meranti RC Merbau 1999 (06/MPP/Kep/1/1999) >30 cm (8/M-DAG/PER/2/2007) >30 cm Mar 2012 (12/M-Dag/PER/3/2012) >30 cm Apr 2012 (22/M- DAG/PER/4/2012) >30 cm Dec 2014 (P.68/Menhut-II/2014) >30 cm >49 cm Pada tahun 2012, Pemerintah Indonesia berusaha untuk meningkatkan harga patokan (sebagai dasar penentuan tarif PSDH) sehingga lebih mendekati harga pasar. Namun demikian, tidak lebih dari 2 bulan kemudian, setelah proses lobi oleh industri, peraturan baru keluar sehingga mengembalikan har pasar ke nilai awal yang bertahan hingga saat ini. Harga patokan yang ada saat ini bukan indeks dari harga pasar seperti seharusnya, melainkan nilai artifisial yang tidak ada hubungannya dengan harga pasar.

17 5 Tarif DR hampir tidak berubah sejak akhir tahun 1990-an, namun, nilainya secara riil sebagai persentase dari harga pasar menurun drastis. 30% Tarif DR sebagai Prosentase Harga Pasar Domestik 25% 20% 15% 10% 5% 0%

18 Pembenahan Kunci 1. Audit komprehensif terhadap penerimaan bukan pajak kehutanan yang dilakukan oleh BPK-RI 2. Seluruh produksi kayu dari hutan di bawah penatausahaan negara dilaporkan pada sistem SI- PUHH online KLHK 3. Alat monitoring spasial digunakan untuk memverifikasi inventarisasi hutan pada seluruh areal pembukaan lahan sebelum ditebang habis. 4. Penegakan hukum ditingkatkan, termasuk penggunaan peraturan perundang-undangan anti pencucian uang 5. Pengkajian mendalam terhadap struktur dan tarif royalti guna menentukan cara Pemerintah 6. Koordinasi secara rutin antara KLHK dan Kementerian Keuangan guna merencanakan target penerimaan negara bukan pajak

19 USULAN RANCANGAN PEMBENAHAN SISTEM 1. Perencanaan PNBP 7. Sistem Kontrol post audit 3. Penggunaan Teknologi SIMPONI SIPHAO SIPUHH emonev KINERJA PHPL AREA IUPHHK-HA CRUISING URKT RKT 2. Instrumen di HA 4. Instrumen di HT PEMBAYARAN PNBP 5. Satuan Tarif 6. Sistem Pembayaran LHP TPN TPK HUTAN PENEBANGAN TRAKTOR

20 USULAN ROADMAP PEMBENAHAN SISTEM 1. PEMBAHASAN HASIL KAJIAN SECARA KESELURUHAN: Dampak, Resiko, Kelembagaan 2. PEMBAHASAN DAN PENETAPAN UNSUR-UNSUR PEMBENTUK SISTEM: Integrasi sistem online Uji coba penggunaan teknologi: drone, chips, dll Telaah data (GN-SDA) dan penetapan perencanaan PNBP nasional Uji coba lapangan 3. REVIEW PERATURAN DAN PENETAPAN PERUBAHAN (BERTAHAP ATAU SEKALIGUS) 4. EVALUASI PELAKSANAAN PERATURAN

21 TERIMA KASIH

22 Dalam Juta m Grafik 2.3. Estimasi 1 dari produksi kayu yang sebenarnya di pulaupulau utama selama tahun Sumatra Kalimantan Papua Lain Produksi Yang Tercatat

23 angka setinggi 52,7 juta m 3 pada tahun Dari volume yang dihasilkan oleh pembukaan lahan tersebut, 55 persennya merupakan kayu bulat berdiameter kecil, sedangkan 45 persennya adalah kayu bulat berdiameter 0 Dalam Juta m Grafik 2.5. Estimasi 2 tentang produksi kayu yang sebenarnya di pulaupulau utama selama tahun Sumatra Kalimantan Papua Lain Produksi Yang Tercatat

24 total produksi kayu tersebut ternyata tidak 0 tercatat. Dalam Juta m n Grafik 2.2. Estimasi 1 dari produksi kayu yang sebenarnya di Indonesia selama tahun Tebang Pilih ii tensitas Tng n gi Tebang Pilih I tensitas Rendah Pembukaan Lahan Kayu Bulat Pembukaan Lahan Kayu Bulat Kecil Produksi Yang Tercatat

25 Dalam Juta m Grafik 2.4. Estimasi 2 dari produksi kayu yang sebenarnya di Indonesia selama tahun Tebang Pilih ii tensitas Tng n gi Tebang Pilih I Pembukaan Lahan Kayu Bulat Produksi Yang Tercatat tensitas Rendah Pembukaan Lahan Kayu Bulat Kecil

26

27