GAMBARAN UMUM PROGRAM PAMSIMAS III I. LATAR BELAKANG

Transkripsi

1 GAMBARAN UMUM PROGRAM PAMSIMAS III I. LATAR BELAKANG Pemerintah Indonesia memiliki komitmen untuk melanjutkan keberhasilan capaian target Millennium Development Goals sektor Air Minum dan Sanitasi (WSS-MDG), yang telah berhasil menurunkan separuh dari proporsi penduduk yang belum mempunyai akses air minum dan sanitasi dasar pada Tahun Sejalan dengan itu, di Tahun 2014, sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) , Pemerintah Indonesia telah mengambil inisiatif untuk melanjutkan komitmennya dengan meluncurkan program nasional Universal Access (UA) Tahun 2019 dengan capaian target 100% akses air minum dan sanitasi bagi seluruh penduduk Indonesia. Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) telah menjadi salah satu program andalan nasional (Pemerintah dan Pemerintah Daerah) untuk meningkatkan akses penduduk perdesaan terhadap fasilitas air minum dan sanitasi yang layak dengan pendekatan berbasis masyarakat. Program Pamsimas I (Tahun ) dan Pamsimas II (Tahun ) telah berhasil meningkatkan jumlah warga miskin perdesaan dan pinggiran kota yang dapat mengakses pelayanan air minum dan sanitasi, serta meningkatkan nilai dan perilaku hidup bersih dan sehat di sekitar desa yang tersebar di 233 Kabupaten/Kota. Untuk terus meningkatkan akses penduduk perdesaan dan pinggiran kota terhadap fasilitas air minum dan sanitasi dalam rangka pencapaian target UA Tahun 2019, Program Pamsimas dilanjutkan pada Tahun 2016 sampai dengan Tahun 2019 khususnya untuk desa-desa di wilayah kabupaten. Program Pamsimas III dilaksanakan dalam rangka mendukung dua agenda nasional peningkatan cakupan penduduk terhadap pelayanan air minum yang aman dan sanitasi yang layak dan berkelanjutan, yaitu: (i) Air Bersih untuk Rakyat, dan (ii) Sanitasi Total Berbasis Masyarakat. 12 1

2 II. TUJUAN DAN LINGKUP PROGRAM PAMSIMAS III Program Pamsimas III bertujuan untuk meningkatkan jumlah warga masyarakat kurang terlayani termasuk masyarakat berpenghasilan rendah di wilayah perdesaan yang dapat mengakses pelayanan air minum dan sanitasi serta meningkatkan penerapan nilai dan perilaku hidup bersih dan sehat dalam rangka pencapaian target Universal Acess 2019 di sektor air minum dan sanitasi sesuai dengan RPJMN melalui pengarusutamaan dan perluasan pendekatan pembangunan berbasis masyarakat. Lokasi sasaran Program Pamsimas III adalah kabupaten yang belum memiliki cakupan pelayanan air minum aman perdesaan sebesar 100%. Pemilihan kabupaten sasaran dilakukan oleh Pemerintah Pusat berdasarkan minat dari Pemerintah Kabupaten, sedangkan pemilihan desa sasaran program dilakukan oleh masing-masing Pemerintah Kabupaten. Target desa sasaran program Pamsimas III (Tahun ) adalah sebanyak desa yang tersebar di 32 propinsi, Lingkup program Pamsimas III mencakup 5 (lima) komponen program: 1. Pemberdayaan masyarakat dan pengembangan kelembagaan daerah Komponen ini bertujuan untuk: (i) memampukan masyarakat untuk mengorganisasi dirinya, merencanakan, mengelola, dan menjaga keberlanjutan pelayanan air minum dan sanitasi yang aman; (ii) memperkuat kapasitas kelembagaan masyarakat dalam rangka menjamin kualitas pengelolaan pelayanan SPAMS Perdesaan, dan (iii) membangun komitmen dan kapasitas pemerintah kabupaten dan provinsi dalam peningkatan kinerja sistem pengelolaan pelayanan air minum dan sanitasi perdesaan berbasis masyarakat yang berkelanjutan melalui pengarusutamaan pendekatan Pamsimas dalam kebijakan pembangunan air minum dan sanitasi daerah. 2 11

3 K O P P E M E R I N T A H K A B U P A T E N Nomor :..., Lampiran : 1 (satu) set Kepada Yth.: Direktur Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat di Jakarta Perihal : Pernyataan Minat untuk Mengikuti Program Pamsimas III TA Sehubungan dengan Surat Dirjen Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor. Perihal Pemberitahuan dan Penjaringan Minat Program Pamsimas-III TA , maka bersama ini dengan hormat kami sampaikan pernyataan minat dan kesanggupan Pemerintah Kabupaten... untuk mengikuti Program Pamsimas III mulai tahun... Sebagai bentuk dukungan kami untuk pelaksanaan Program Pamsimas III, dengan ini kami menyampaikan komitmen kami untuk hal-hal sebagai berikut: 1. Kesanggupan untuk membentuk Lembaga Pengelola Program (Pokja AMPL, Panitia Kemitraan, dan DPMU). 2. Kesanggupan untuk menyediakan dana APBD untuk membiayai: a) Operasional Lembaga Pengelola Program (Pokja AMPL, Panitia Kemitraan, dan DPMU) b) Dana hibah bantuan langsung masyarakat (BLM) APBD sebesar 20% dari nilai total bantuan untuk jumlah desa sasaran baru yang direncanakan setiap tahunnya. c) Program keberlanjutan untuk pengelolaan pasca konstruksi. 3. Kesediaan untuk mengikuti Pedoman dan Petunjuk Teknis Pamsimas III yang berlaku. Terlampir kami sampaikan pula, daftar usulan desa yang akan ditangani melalui Program Pamsimas III selama tahun. (catatan: Lampiran ini dapat disampaikan melalui surat susulan dari pemda paling lambat pada akhir bulan Agustus 2015) Demikian kami sampaikan, atas perhatian Bapak Dirjen kami ucapkan terima kasih. 2. Peningkatan perilaku higienis dan pelayanan sanitasi Komponen ini bertujuan untuk membantu masyarakat dan institusi lokal dalam pencegahan penyakit yang disebabkan dan atau ditularkan sanitasi buruk dan air yang tidak bersih, melalui: (1) perubahan perilaku menuju perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS), dan (2) peningkatan akses sanitasi dasar. 3. Penyediaan sarana air minum dan sanitasi umum Komponen ini bertujuan untuk menambah jumlah penerima manfaat akses air minum dan sanitasi yang layak dalam rangka memenuhi capaian 100% target UA Tahun 2019 yang berkelanjutan. Penyediaan sarana air minum dan sanitasi dilakukan melalui tiga pilihan pembangunan SPAM, yaitu a) perluasan penyediaan SPAM di desa baru, b) pengembangan penyediaan SPAM serta sambungan rumah di dusun-dusun desa Pamsimas, dan c) optimalisasi fungsi SPAM yang telah terbangun sebelumnya. Komponen Desa APBN Reguler Desa APBD Reguler % Kontribusi Pendanaan BLM APBN 70% APBD 70% Masyarakat. APBDes Keterangan dan Persyaratan Utama 20% 10% Seleksi desa, adanya peminatan dan dukungan kabupaten serta keberadaan sumber air baku yang memenuhi persyaratan 20% 10% KemenPUPR mendanai biaya pendampingan fasilitator masyarakat Bupati... Tembusan kepada Yth.: 1. Ketua DPRD Kabupaten..., Provinsi...; 2. Kepala Bappeda Kabupaten..., Provinsi...; 3. Gubernur Provinsi...; 4. Kepala Bappeda Provinsi...; 5. Kepala Dinas PU/Tarukim/Kimpraswil Provinsi...; 6. Direktur Pengembangan Air Minum, Ditjen Cipta Karya, Kementerian PU&PR; 10 3

4 Jadwal Persiapan Pelaksanaan Program Pamsimas III 4. Hibah Insentif Desa dan Kabupaten; dan Komponen ini bertujuan untuk memberikan Insentif terhadap upaya keberlanjutan pemanfaatan dan pengembangan hasil kegiatan (konstruksi), dimana insentif merupakan tambahan pendanaan untuk digunakan desa dan kabupaten/kota dalam pencapaian target pembangunan air minum dan sanitasi perdesaan dengan pendekatan Pamsimas. Komponen Hibah Air Minum Berbasis Kinerja % Kontribusi Pendanaan BLM Masyarakat. APBDes Pemda sbg pembuat komitmen dan penanggungjawab atas keuangan dan kinerja/output Keterangan dan Persyaratan Utama Pemda mendanai pengembangan dan/atau perluasan SPAM sampai Sambungan Rumah (SR) kemudian me- reimburse jumlah SR terpasang setelah dilakukan verifikasi oleh tim independent. Tujuan: pencapaian pelayanan air minum dan sanitasi 100% Didanai langsung oleh Kemenkeu melalui APBD sesuai dengan kebutuhan (tidak ada batasan besaran dana, sesuai dengan kesanggupan APBD). Dimungkinkan mencapai 100 % akses air minum aman. Dana reimburse 2 juta rupiah per SR. KemenPUPR mendanai biaya pendampingan Fasilitator Keberlanjutan Hibah Khusus Pamsimas [HKP] Hibah Insentif Desa [HID] 40% APBN 40% APBD APBN 70% 10% 10% Dana HKP dberikan kepada Kabupaten dengan tujuan optimalisasi kinerja desa di kabupaten/kota Pamsimas I dan II 20% 10% Perluasan pengembangan sarana air minum dan sanitasi bagi kabupaten/kota Pamsimas I dan II Selain itu, untuk perluasan dan pengembangan sarana air minum dan sanitasi sesuai dengan target dalam RPJM-Des dan PJM ProAKSi yang telah disusun di desa dapat dikembangkan melalui hibah dengan sumber pendanaan lain seperti dana CSR dan NGO melalui suatu bentuk kemitraan. 5. Dukungan manajemen pelaksanaan program. Komponen ini bertujuan untuk menyediakan dukungan teknis pengelolaan pelaksanaan program secara terpadu dan terintegrasi serta memberikan dukungan teknis kepada pengelola program Pamsimas baik di tingkat pusat, provinsi, kabupaten, dan desa. 4 9

5 VI. KONFIRMASI PERNYATAAN MINAT PEMERINTAH DAERAH Pelaksanaan Program Pamsimas III terbuka untuk kabupaten di seluruh provinsi di Indonesia, kecuali Provinsi DKI Jakarta. Penentuan kabupaten didasarkan adanya surat Bupati tentang pernyataan minat untuk mengikuti Program Pamsimas III Tahun Anggaran , yang memuat pernyataan minat dan kesanggupan Pemerintah Kabupaten untuk mengikuti Program Pamsimas III yang meliputi (format terlampir): a. Kesanggupan untuk menyediakan dana APBD kabupaten/kota untuk membiayai: i. Operasional lembaga pengelola/pelaksana program (Pokja AMPL, Panitia Kemitraan, dan DPMU). ii. Dana hibah Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) APBD sebesar 20% dari total nilai bantuan untuk jumlah desa sasaran yang direncanakan setiap tahun. III. PENDEKATAN PROGRAM PAMSIMAS III Program Pamsimas III mempunyai pendekatan dalam pelaksanaan kegiatannya sebagai berikut: a. Berbasis masyarakat dimana program Pamsimas menempatkan masyarakat sebagai pengambil keputusan utama dan penanggung jawab kegiatan dan pengelolaan sarana air minum dan sanitasi. b. Penguatan kelembagaan pengelolaan air minum dan sanitasi perdesaan tingkat masyarakat yaitu KPSPAMS sebagai unit pengelola SPAM terbangun dan sanitasi desa/kelurahan. c. Penguatan kader masyarakat desa yang akan dijadikan mitra Pemerintah Desa dan KPSPAMS dalam mengembangkan pelayanan air minum dan sanitasi di tingkat masyarakat. d. Penerapan metode CLTS untuk memicu terjadinya perubahan perilaku masyarakat terkait buang air besar dan cuci tangan pakai sabun. iii. Program keberlanjutan untuk pengelolaan pasca konstruksi. b. Kesediaan mengikuti pedoman dan petunjuk teknis Pamsimas II yang berlaku. 8 5

6 IV. HUBUNGAN FUNGSIONAL PELAKSANA PROGRAM PAMSIMAS III Program Pamsimas dikelola oleh Pemerintah bersama-sama dengan Perimerintah Daerah, Pemerintah Desa dan Masyarakat menjangkau seluruh provinsi (kecuali DKI Jakarta) dan kabupaten di Indonesia, sehingga diperlukan pembagian peran dan tanggung jawab dan jalur koordinasi dan pelaporan yang jelas dan terstruktur di antara para Pelaksana Program. Hubungan fungsional para pelaksana program tersebut dapat diihat pada gambar di bawah ini. TIM PENGARAH Bappenas, KemenPUPR, Kemenkes, Kemendagri, Kemendes V. TANGGUNGJAWAB DAN PERAN PEMERINTAH DAERAH Sebagai pelayanan publik yang mendasar, berdasarkan Undang- Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, pelayanan air minum dan sanitasi telah menjadi urusan wajib pemerintah daerah. Adapun peran Pemda dalam program Pamsimas III adalah: a. Mensosialisasikan program Pamsimas kepada masyarakat di tingkat kabupaten; b. Mengkoordinasikan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan program di kabupaten; c. Menetapkan daftar desa sasaran yang disahkan dengan Surat Keputusan Bupati; d. Menetapkan susunan pelaksana program tingkat kabupaten (Pokja AMPL, Panitia Kemitraan, dan DPMU); e. Memberikan pembinaan kepada pelaksana program tingkat kabupaten terkait kebijakan operasional pelaksanaan program, implementasi pedoman dan petunjuk teknis pelaksanaan program; f. Mengevaluasi kemajuan dan kinerja program; g. Memberikan pembinaan dan dukungan terhadap keberlanjutan program; h. Menyusun RAD AMPL Kabupaten dalam rangka mendukung pencapaian target air minum dan sanitasi 100% pada tahun 2019; i. Menyediakan anggaran untuk implementasi program di tingkat kabupaten dan dana bantuan langsung masyarakat (BLM). 6 7