Matriks Tanggapan Koalisi tentang RANCANGAN UNDANG UNDANG TENTANG INTELIJEN NEGARA

Transkripsi

1 Matriks Tanggapan Koalisi tentang RANCANGAN UNDANG UNDANG TENTANG INTELIJEN NEGARA dan DAFTAR INVENTARIS MASALAH 12 Mei RANCANGAN UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR.. TAHUN. TENTANG INTELIJEN NEGARA 2. DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, 3. Menimbang : a. bahwa untuk terwujudnya tujuan nasional negara yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial sebagaimana diamanatkan di dalam Pembukaan Undang Tetap Tetap Tetap Tetap Tetap Kurang lengkap karena tidak ada prinsip landasanlandasan filosofis pembentukan negara di dalam konstitusi seperti halnya prinsip kedaulatan rakyat dan prinsip negara hukum. Penggunaan terminologi ancaman, gangguan, hambatan, dan tantangan yang membahayakan eksistensi dan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia multitafsir, membahayakan warga negara dan dianggap tidak perlu hadir. Ditambahkan perlindungan 1 Menimbang: a. bahwa negara Indonesia sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila dan Undang Undang Dasar 1945 bertujuan mewujudkan tata kehidupan bangsa yang sejahtera, adil, demokratis, dan tenteram; sehingga penting dilakukan deteksi dini dan sistem analisa informasi strategis yang mampu mendukung upaya perlindungan segenap bangsa dan warga negara Indonesia;

2 Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, penting dilakukan deteksi dini yang mampu mendukung upaya menangkal segala bentuk ancaman, gangguan, hambatan, dan tantangan yang membahayakan eksistensi dan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; 4. b. bahwa sejalan dengan perubahan, perkembangan situasi, dan kondisi lingkungan strategis perlu melakukan deteksi dini terhadap berbagai bentuk dan sifat ancaman baik dari dalam negeri maupun luar negeri yang bersifat kompleks, serta memiliki spektrum yang sangat luas; segenap bangsa dan warga negara Indonesia. Tetap RUU yang ada dibuat berdasarkan keadaan sekarang, sementara idealnya hal tersebut tidak dilakukan Menghapus dari dalam negeri maupun luar negeri menjadi berbagai bentuk ancaman keamanan nasional Keamanan Nasional harus masuk dalam definisi RUU, sebagaimana yang didefinisikan dalam UU Keamanan Nasional b. bahwa penyelenggaraan deteksi dini dan sistem analisa informasi strategis untuk mendeteksi berbagai bentuk ancaman keamanan nasional sebagaimana disebutkan dalam UU Keamanan Nasional harus ditata berdasarkan prinsip prinsip demokrasi, hak asasi manusia dan kebebasan sipil; 2

3 5. c. bahwa untuk melakukan Tetap Demokrasi, hukum dan HAM c. bahwa untuk mencegah deteksi dini dan hanya menjadi komplemen terjadinya pendadakan dari mencegah terjadinya dalam RUU Intelijen, tidak berbagai ancaman, diperlukan pendadakan dari berbagai menjadi pondasi yang sistem intelijen negara dan ancaman, diperlukan mendasar. pelaksanaan intelijen yang intelijen negara yang Dengan penggunaan profesional yang menjalankan profesional, penguatan terminologi mendukung peringatan dini. kerjasama dan koordinasi tegaknya hukum ada intelijen negara, serta kecenderungan untuk untuk mendukung memasukkan lembaga ini tegaknya hukum, nilainilai menjadi penegak hukum demokrasi dan hak Kata koordinasi dan asasi manusia; kerjasama cenderung diskresional dan mudah diintervensi kepentingan politik, diubah menjadi penjabaran sistem dan profesional. Yang dimaksud dengan sistem adalah sistem peringatan dini dan analisa informasi strategis. Sistem adalah hubungan dua kelembagaan yang saling terkait. Yang dimaksud dengan profesional termasuk dengan kerjasama dan koordinasi. 6. d. bahwa untuk memberikan kepastian hukum dan sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat, Redaksional : Pemerintah mengusulkan penyempurnaan rumusan dengan mengganti frasa dan d. bahwa untuk memberikan kepastian hukum dalam 3 Tidak memberikan kepastian hukum bagi warga negara namun lebih kepada kepastian hukum negara, diusulkan diubah d. belum ada Undang Undang yang mengatur penyelenggaraan fungsi intelijen negara.

4 penyelenggaraan intelijen negara sebagai lini pertama dari Keamanan Nasional perlu diatur secara lebih komprehensif; 7. e. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, dan huruf d perlu membentuk Undang Undang tentang Intelijen Negara; 8. Mengingat: Pasal 20, Pasal 21, dan Pasal 28J Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat dengan dalam penyelenggaraan ketatanegaraan, karena penyelenggaraan ketatanegaraan sudah tercakup di dalamnya kebutuhan masyarakat maupun penyelenggara pemerintahan. penyelenggaraan ketatanegaraan, penyelenggaraan intelijen negara sebagai lini pertama dari Keamanan Nasional perlu diatur secara lebih komprehensif; Tetap Tetap Tetap Paradigma RUU ini tidak menghormati hak yang bersifat nonderogable rights dengan tidak dicantumkannya pasal 28D ayat (1), Pasal 28E ayat (2) dan (3), Pasal 28I ayat (1), Pasal 28G, Pasal 30 ayat (1) UUD RUU ini bertujuan untuk memberikan kepastian hukum dan sesuai dengan kebutuhan hukum masyarakat, namun demikian tidak merujuk 4 Mengingat: 1. Pasal 20, Pasal 21, Pasal 28D ayat (1), Pasal 28E ayat (2) dan ayat (3), Pasal 28G, Pasal 28I ayat (1), Pasal 28J, dan Pasal 30 ayat (1) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. UU No. 5 Tahun 1998 tentang Pengesahan Convention Against Torture And Other Cruel, Inhuman Or Degrading Treatment Or Punishment. 3. UU No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia; 4. UU No. 12 Tahun 2005 tentang

5 9. Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA Dan PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA 10. MEMUTUSKAN: Menetapkan: UNDANG UNDANG TENTANG INTELIJEN NEGARA. 11. BAB I KETENTUAN UMUM 12. Pasal 1 Dalam Undang Undang ini yang dimaksud dengan: 5 pada Pasal 28 D ayat (1) UUD 1945 tentang jaminan atas kepastian hukum. UU No. 12 Tahun 2005, UU No. 5 Tahun 1998 Untuk di penjelasan UU harus dijelaskan mengenai pembatasan yang dimaksud dengan Pasal 28J Pengesahan International Covenant On Civil And Political Rights; 5. UU No. 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan Saksi dan Korban; dan 6. UU No. 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik Tetap Tetap Tetap Tetap Tetap Tetap Tetap Merujuk usulan SANDI, sebelum masuk ke dalam definisi intelijen perlu untuk menjelaskan mengenai apa yang dimaksud dengan: 1. Keamanan Nasional yang merujuk pada 2. Ancaman keamanan nasional 3. Hak hak dasar (non Pasal 1 Dalam Undang Undang ini yang dimaksud dengan: 1. Keamanan Nasional adalah sebagaimana ditetapkan UU Keamanan Nasional 2. Ancaman keamanan nasional adalah sebagimana ditetapkan dalan UU Keamanan Nasional 3. Hak hak dasar adalah hak yang

6 Intelijen adalah pengetahuan, organisasi, dan kegiatan yang terkait dengan perumusan kebijakan dan strategi nasional berdasarkan analisis dari informasi dan faktafakta yang terkumpul melalui metode kerja intelijen untuk pendeteksian dan Substansi: Pemerintah dapat menjelaskan bahwa Intelijen memiliki tiga pengertian. Oleh karena itu Pemerintah mengusulkan substansi dan rumusan baru, dengan membagi pengertian Intelijen ke dalam tiga pengertian yang sesuai dengan teori dasar intelijen dan berlaku secara universal. Intelijen adalah: a. pengetahuan, yaitu informasi yang sudah diolah sebagai bahan perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan; b. organisasi, yaitu suatu badan yang digunakan sebagai wadah yang diberi tugas dan kewenangan untuk 6 derogable rights) dengan azas retroaktif 4. Kebebasan sipil (tanggapan untuk no 13 dan 14 digabung, defenisi intelijen dihapus) tidak dapat dikurangi dalam kondisi apapun yang meliputi: (a) hak untuk hidup; (b) hak untuk bebas dari penyiksaan; (c) hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi; (d) hak untuk bebas dari perbudakan; (e) hak untuk mendapatkan pengakuan yang sama sebagai individu di depan hukum; (f) hak untuk memiliki kebebasan berpikir, keyakinan nurani dan beragama; dengan azas retroaktif. 4. Kebebasan sipil adalah hak hak warga negara yang berkaitan dengan kebebasan individu sebagaimana tertuang dalam Konvensi Internasional tentang Hak Hak Sipil dan Politik.

7 peringatan dini dalam rangka pencegahan, penangkalan, dan penanggulangan setiap ancaman terhadap Keamanan Nasional Intelijen Negara adalah lembaga pemerintah yang merupakan bagian integral dari sistem keamanan nasional yang memiliki wewenang untuk menyelenggarakan fungsi dan kegiatan intelijen. Redaksional: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan menambah frasa tugas dan sebelum kata wewenang dan menambah frasa seluruh atau sebagian setelah kata menyelenggarakan dengan alasan: tugas dan wewenang merupakan satu frasa yang tidak dapat terpisahkan. tidak semua penyelenggara intelijen Negara melaksanakan ketiga fungsi intelijen, yaitu penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan; pada umumnya intelijen kementerian hanya menyelenggarakan fungsi penyelidikan menyelenggarakan fungsi dan aktivitas intelijen; dan c. aktivitas, yaitu semua usaha, pekerjaan, kegiatan, dan tindakan penyelenggaraan fungsi penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan. 2. Intelijen Negara adalah lembaga pemerintah yang merupakan bagian integral dari sistem keamanan nasional yang memiliki tugas dan wewenang menyelenggarakan seluruh atau sebagian fungsi intelijen. 7 Pada dasarnya lembaga intelijen bukanlah lembaga pemerintah tetapi alat negara, bukan bagian dari institusi militer, kecuali untuk intelijen tempur. 5. Intelijen negara adalah institusi sipil (dengan pengecualian intelijen militer) sebagai bagian dari sistem keamanan nasional yang memiliki kompetensi untuk melakukan kegiatankegiatan intelijen dalam rangka pengembangan sistem peringatan dini kepada pembuat kebijakan negara.

8 (mengumpulkan dan mengolah informasi) Personil Intelijen Negara Substansi: 3. Personel Intelijen Pencantuman adalah Warga Negara Pemerintah mengusulkan: Negara adalah warga kemampuan/kompetensi sudah Indonesia yang memiliki substansi yang ada dalam negara Indonesia ada di usulan koalisi no 13 kemampuan khusus Pasal 15 RUU ( nomor yang memenuhi dan penjabarannya dilakukan di intelijen dan 113) dimasukkan dalam persyaratan yang bagian mengenai personil mengabdikan diri dalam ini. ditentukan dalam intelijen intelijen negara. penyempurnaan peraturan perundangundangan redaksional dengan dan mengganti kata Personil diangkat oleh pejabat menjadi Personel sesuai yang berwenang dengan kaidah bahasa untuk mengabdikan Indonesia. diri dalam dinas pembetulan penulisan kata intelijen. personil menjadi personel berlaku untuk setiap kata tersebut dalam selanjutnya Ancaman adalah setiap Tetap Defenisi Ancaman terlalu upaya, pekerjaan, luas, sebaiknya merujuk kegiatan baik dari dalam pada defenisi Ancaman negeri maupun luar dalam UU Keamanan negeri yang dinilai dapat Nasional dan defenisi yang membahayakan diperkuat disini adalah keamanan, kedaulatan, defenisi ancaman dari sisi keutuhan wilayah intelijen. Sudah dibahas di Negara Kesatuan usulan no. 12 Republik Indonesia, dan Ini menunjukkan perlunya keselamatan bangsa RUU Keamanan Nasional serta kepentingan diselesaikan lebih dahulu nasional. dari RUU Intelijen Negara Setiap Orang adalah Tetap Tidak perlu diatur, dihapus 8

9 orang perseorangan atau badan hukum Rahasia Intelijen adalah informasi, benda, personil, dan/atau upaya, pekerjaan, kegiatan Intelijen yang dilindungi kerahasiaannya agar tidak diakses, diketahui, dan dimiliki oleh pihakpihak yang tidak berhak Masa Retensi Informasi Intelijen adalah jangka waktu penyimpanan informasi intelijen. Substansi: Pemerintah mengusulkan frasa agar tidak diakses, diketahui, dan dimiliki oleh pihak pihak yang tidak berhak dihapus dengan alasan bahwa perlindungan kerahasiaan sudah mengandung pengertian agar tidak diakses, diketahui, dan dimiliki oleh pihak pihak yang tidak berhak. Redaksional: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan rumusan: mengganti kata informasi dengan kata rahasia (komunitas intelijen tidak mengenal istilah informasi karena intelijen merupakan informasi yang telah diolah ); dan mengganti kata penyimpanan menjadi perlindungan (rahasia intelijen tidak hanya disimpan, melainkan harus dilindungi) 6. Rahasia Intelijen adalah informasi, benda, personel, dan/atau upaya, pekerjaan, kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan Intelijen dan dilindungi kerahasiaannya. 7. Masa Retensi Rahasia Intelijen adalah jangka waktu perlindungan rahasia intelijen. 9 UU Intelijen idealnya mengatur personil intelijen dan pengguna (user) dari intelijen, bukan masyarakat Tidak perlu diatur disini, namun merujuk pada UU KIP dan UU Rahasia Negara Tidak perlu diatur disini, namun merujuk pada UU KIP dan UU Rahasia Negara atau merujuk pada UU KIP dan UU Rahasia Negara Atau menggunakan rancangan RUU RN versi masy sipil: Rahasia Intelijen adalah informasi publik yang terkait dengan intelijen, dan persandian intelijen yang ditutup aksesnya untuk sementara waktu demi kepentingan Keamanan Nasional yang sesuai dengan prosedur Undang Undang ini.

10 Informasi Intelijen adalah keterangan, pernyataan, gagasan, dan tanda tanda yang mengandung nilai, makna, dan pesan, baik data, fakta maupun penjelasannya yang terkait dengan Intelijen Pihak Lawan adalah pihak dari dalam maupun luar negeri yang melakukan kegiatan kontra intelijen yang dapat merugikan kepentingan stabilitas nasional. adapun yang memiliki masa retensi adalah rahasia intelijen. Dipertimbangkan dihapus: Pemerintah mengusulkan substansi ini dihapus karena sudah tertampung dalam No. 13, dan juga dengan alasan bahwa komunitas intelijen tidak mengenal istilah informasi intelijen sebab intelijen merupakan informasi yang telah diolah. Apabila usul Pemerintah disepakati, maka frasa Informasi Intelijen pada selanjutnya diganti dengan kata Intelijen. Redaksional: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan: menghapus kata kontra intelijen (karena yang melakukan kegiatan kontra intelijen bukan pihak lawan, tetapi pihak sendiri); dan menghapus kata stabilitas (pengertian kepentingan nasional lebih luas dan di dalamnya tercakup stabilitas nasional ). 8. Pihak Lawan adalah pihak dari dalam maupun luar negeri yang melakukan kegiatan yang dapat merugikan kepentingan nasional. 10 Merujuk pada usulan SANDI, Informasi Intelijen dihapus, diganti dengan Produk Intelijen Intelijen sendiri adalah informasi yang telah diolah, sehingga hasil dari kerja intelijen disebut sebagai produk intelijen Definisi pihak lawan dihapus karena terlalu karet dan multitafsir 6. Produk intelijen adalah akumulasi informasi secara ekslusif yang komperhensif, tepat waktu, terkini, dan akurat bagi kepentingan pengambilan keputusan di bidang keamanan nasional.

11 Sasaran adalah target Redaksional: 9. Sasaran adalah target Usulan pemerintah terkait atau kondisi yang ingin Pemerintah mengusulkan atau kondisi yang penambahan penyelidikan dan dicapai dari fungsi penyempurnaan redaksional ingin dicapai dari penggalangan dihapus, penggalangan. dengan menambah kata fungsi penyelidikan, ditegaskan saja dengan istilah penyelidikan, pengamanan, dan operasi tertutup (covert action). pengamanan, dan sebab penggalangan. Dalam bagian penjelasan sasaran intelijen tidak hanya sasaran penggalangan, tetapi juga ada sasaran penyelidikan dan pengamanan diberikan penjelasan Operasi tertutup yang dimaksud adalah operasi yang dilakukan di luar negeri dan tidak terhadap warga Kejahatan Transnasional adalah kejahatan yang pelakunya tidak terbatas dari dalam negeri, melainkan bekerjasama dalam bentuk jaringan lintas negara dengan pelaku kejahatan yang sama di luar negeri. Dipertimbangkan dihapus: Pemerintah mengusulkan untuk dihapus karena frasa dan substansi Kejahatan Transnasional tidak tercantum dalam batang tubuh dan sesungguhnya telah terakomodir dalam pengertian Ancaman dalam arti luas (lihat No. 16) 11 negara Republik Indonesia Tidak relevan dengan peran intelijen strategis luar negeri maupun dalam negeri, seharusnya menjadi ranah aparat penegak hukum, dengan melibatkan perbantuan militer jika melintasi perbatasan negara Merujuk pada susulan SANDI, perlu untuk Ditambah Ketentuan Umum mengenai: 1. LKIN untuk mengkoordinasi BIN, BIS, Intel militer dan intel instansi. Untuk 1) koordinasi, 2) perumusan kebijakan intelijen nasional dan 3) laporan kepada presiden. Kepala LKIN harus sipil dan diangkat oleh Presiden. LKIN tidak boleh 7. Sasaran adalah target atau kondisi yang ingin dicapai melalui operasi tertutup. Penjelasan: Operasi tertutup yang dimaksud adalah operasi yang dilakukan di luar negeri dan tidak terhadap warga negara Republik Indonesia 8. Lembaga Koordinasi Intelijen Negara (LKIN) adalah lembaga yang dibentuk dan bertanggungjawab kepada Presiden yang berfungsi untuk melakukan koordinasi antar dinas intelijen yang menjadi bagian dari komunitas intelijen negara, membuat perumusan kebijakan nasional dan kode etik, memberi laporan kepada Presiden dan tidak memiliki kewenangan khusus.

12 12 memiliki kewenangan khusus termasuk operasi intelijen 2. Kode etik 3. Pengawasan 4. Dinas intelijen (BIN, BIS, Intel Militer, Intel instansi) 5. Komunitas intelijen nasional 6. Badan Intelijen Nasional untuk intelijen dalam negeri 7. Badan Intelijen Strategis untuk luar negeri 8. Intelijen militer, hanya untuk intelijen tempur, hanya ada di Mabes TNI saja dan tidak ada di daerah 9. Intelijen Instansi 10. Lembaga penunjang intelijen 11. Anggota intelijen 12. Nota keberatan intelijen 13. Kerjasama intelijen internasiona 14. Sub Komisi khusus intelijen di DPR 15. Komisi Independen contoh: Ombudsman, Komnas HAM, KPAI 9. Kepala Lembaga Koordinasi Intelijen Negara adalah pimpinan LKIN yang merupakan pejabat setingkat menteri yang diangkat, diberhentikan dan bertanggung jawab kepada Presiden dan berkedudukan sebagai penasihat utama Presiden di bidang intelijen negara. 10. Kode etik intelijen adalah seperangkat norma yang mengikat anggota intelijen yang meliputi: kesetiaan kepada negara dan konstitusi, setia dan tunduk di bawah hukum yang berlaku, menjunjung tinggi nilai nilai demokrasi dan HAM, setia pada janji menjaga kerahasiaan profesi, netralitas politik, memiliki integritas, obyektivitas dan ketidakberpihakan dalam mengevaluasi informasi, dan menjaga saling percaya antara pembuat kebijakan dengan pejabat intelijen 11. Pengawasan berlapis terhadap intelijen negara adalah mekanisme pengawasan konsentrik yang menempatkan pengawasan internal intelijen negara di titik pusat lingkaran pengawasan yang kemudian secara konsentrik diperkuat oleh pengawasan

13 13 eksekutif, DPR, yudisial dan masyarakat sipil dengan tujuan untuk meningkatkan akuntabilitas politik, hukum dan keuangan intelijen negara. 12. Dinas dinas intelijen negara adalah seluruh organisasi intelijen negara yang menjadi bagian dari empat tipe organisasi intelijen, yaitu intelijen nasional, intelijen strategis, intelijen militer dan intelijen instansional. 13. Komunitas intelijen nasional adalah kumpulan dari seluruh dinas intelijen negara yang bekerja dalam suatu sistem jaringan kerja dan struktur koordinasi melingkar yang menempatkan LKIN di titik pusat lingkaran dan berfungsi sebagai koordinator kerja sama lintas dinas intelijen yang terkait dengan masalah keamanan nasional. 14. Badan Intelijen Negara (BIN) adalah satu satunya organisasi intelijen yang bertanggungjawab dalam menjalankan fungsi fungsi intelijen untuk mengantisipasi ancaman keamanan dalam negeri. 15. Badan Intelijen Strategis adalah satu satunya organisasi intelijen yang bertanggungjawab dalam menjalankan fungsi intelijen

14 14 pertahanan dan luar negeri untuk mengantisipasi ancaman keamanan yang bersifat eksternal. 16. Intelijen Militer adalah satuansatuan intelijen yang menjalankan fungsi intelijen tempur dan melekat pada organisasi Tentara Nasional Indonesia yang memiliki kewenangan untuk melaksanakan operasi militer. 17. Intelijen instansional adalah intelijen yang melekat pada instansi instansi pemerintah yang menjalankan fungsi intelijen kriminal dan yustisia. 18. Lembaga lembaga penunjang intelijen adalah lembaga lembaga pemerintah yang fungsinya terkait dengan masalah masalah keamanan nasional yang dapat digunakan untuk membantu pencapaian fungsi intelijen. 19. Anggota intelijen adalah warga negara Indonesia yang direkrut menjadi aparat negara dalam dinas keintelijenan. 20. Kerja sama intelijen internasional adalah kerja sama yang dilakukan oleh pemerintah Indonesia dengan negara lain dan atau organisasi internasional dalam bidang intelijen. 21. Sub komisi khusus intelijen

15 adalah sub komisi khusus DPR yang mengawasi dinas intelijen, yang anggota anggotanya berasal dari komisi komisi yang relevan dengan masalah keamanan nasional. 22. Komisi komisi independen adalah lembaga sampiran negara yang antara lain meliputi Ombudsman, Komnas HAM, Komnas Perlindungan Anak, Komnas Perempuan, dan Komisi Pemberantasan Korupsi. Tetap Tetap Tetap 24. Pasal 2 Asas penyelenggaraan Intelijen meliputi: 25. a. profesionalitas; Tetap Perlu perbaikan di bagian penjelasan, merujuk pada usulan SANDI 15 Tetap; (Untuk Penjelasan) Asas profesionalitas; meliputi sikap ketaatan terhadap negara dan konstitusi negara, serta kepada lembaga lembaga negara, ketaatan pada hukum dan peraturan perundang undangan, penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia, dedikasi untuk pelayanan publik dan melaksanakan tugas tugasnya secara efisien dan efektif, menjaga kerahasiaan, netralitas politik, tidak melakukan tindakan represif tidak melaksanakan fungsi polisi, dan tindakan tindakan pemaksaan, kecuali atas dasar keputusan pengadilan atau diberi wewenang

16 untuk itu oleh hukum, tidak mempengaruhi dan dipengaruhi oleh partai politik, aparat negara, individu, kelompok, media, organisasi sosial kemasyarakatan, dan lembagalembaga perekonomian untuk tujuan tujuan di luar kewenangannya, tidak menjadi anggota organisasi apapun di luar intelijen, tidak bekerja atas dasar sentimen ras, agama, ideologi kelompok atau karena keanggotaannya dalam suatu organisasi, dan tidak menyalahgunakan kekuasaannya dan menghindarkan penggunaaan danadana publik secara semena mena, 26. b. kerahasiaan; Tetap Tetap 27. c. kompartementasi; Tetap Tetap 28. d. koordinatif; Tetap Tetap 29. e. integratif; Tetap Tetap 30. f. netral; Tetap Seharusnya disebut secara tegas netral dan tidak berpihak f. netral dan tidak berpihak 31. g. akuntabilitas; dan Tetap Tetap 16

17 32. h. objektivitas. Tetap, dan perlu ada Ditambahkan: penambahan i. taat kepada hukum j. menghormati HAM k. tidak berpolitik l. tidak berbisnis m. tidak menjadi anggota organisasi apapun di luar intelijen n. tidak berkerja atas dasar sentimen ras, agama, ideologi, atau kelompok o. tidak melakukan tindakan represif 33. Pasal 3 Hakikat Intelijen Negara merupakan lini pertama dalam sistem keamanan nasional. Tetap, dimasukkan dalam Bab II 34. Tidak perlu disebut sebagai lini pertama, namun ditegaskan sebagai bagian dari Keamanan Nasional Ditambahkan Hakikat Intelijen yang meliputi: 1. Intelijen institusi sipil 2. Bagian dari Keamanan Nasional 3. Tunduk pada otoritas politik 4. Non partisan 5. Terikat pada etos profesional Merujuk pada usulan SANDI 17 Bab II Hakekat Intelijen Pasal 3 (1) Intelijen negara merupakan institusi sipil yang menjadi bagian dari kekuasaan eksekutif yang berfungsi untuk menjamin keamanan nasional serta keberadaan masyarakat demokratik. (2) Intelijen negara menjadi bagian integral dari sistem keamanan nasional yang memiliki kompetensi utama untuk mengembangkan sistem peringatan dini dan sistem analisa informasi strategis. (3) Intelijen negara tunduk pada otoritas politik dan terikat pada

18 prinsip akuntabilitas hukum, politik serta finansial. (4) Intelijen negara merupakan institusi yang bersifat nonpartisan, tidak untuk kepentingan pribadi dan kelompok. (5) Intelijen negara terikat kepada etos profesional yang terwujud dalam kode etik intelijen. 18 Pasal 4 (1) Organisasi intelijen negara dibentuk untuk menciptakan sistem kedinasan yang memiliki kapasitas, integritas dan profesionalisme dalam melakukan kegiatannya. (2) Kapasitas intelijen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi segenap jaringan kerja, metodemetode kerja, serta anggota intelilen yang dibutuhkan untuk menjalankan kegiatan kegiatan intelijen. (3) Integritas dan profesionalisme sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diwujudkan melalui pembentukan etos kerja profesional (4) Etos kerja profesional intelijen sebagaimana dimaksud pada ayat (3) harus dirumuskan dalam bentuk Kode Etik Intelijen yang

19 35. BAB II PERAN, TUJUAN, FUNGSI, DAN RUANG LINGKUP 36. Bagian Kesatu Peran 37. Pasal 4 Intelijen Negara berperan melakukan upaya, pekerjaan, kegiatan untuk deteksi dini dan mengembangkan sistem peringatan dini dalam rangka pencegahan, penangkalan, dan penanggulangan terhadap setiap hakikat ancaman yang mungkin timbul dan dapat mengganggu stabilitas nasional. ditetapkan oleh Kepala Lembaga Koordinasi Intelijen Negara. Tetap Dari sisi organisasi, RUU Intelijen Bab III Negara tidak menganut Kegiatan, Tujuan, dan Fungsi diferensiasi organisasi/struktur Intelijen dan spesialisasi fungsi, karena perlu penjelasan terpisah Tetap Diubah Pasal 5 Kegiatan Intelijen Redaksional: Pasal 4 dan diganti (1) Kegiatan intelijen merupakan Pemerintah mengusulkan Intelijen Negara berperan garis pertama pertahanan dan penyempurnaan redaksional melakukan upaya, keamanan negara untuk dengan mengganti pekerjaan, kegiatan untuk menghadapi berbagai bentuk dan kata stabilitas dengan kata deteksi dini dan sifat ancaman yang berasal dari keamanan demi konsistensi mengembangkan sistem para aktor individu, kelompok dengan rumusan konsiderans peringatan dini dalam ataupun negara, baik dari dalam Menimbang huruf d ( rangka pencegahan, maupun luar negeri No. 6) penangkalan, dan (2) Kegiatan intelijen merupakan penanggulangan terhadap instrumen eksklusif negara yang setiap hakikat ancaman dilakukan melalui metode kerja yang mungkin timbul dan rahasia dan tertutup yang dapat dapat mengganggu keamanan nasional. diuji ketepatannya yang memanfaatkan sumber sumber informasi, baik yang bersifat terbuka maupun tertutup. 19 Pasal 6 (1) Kegiatan intelijen terdiri dari kegiatan intelijen positif dan kegiatan intelijen agresif. (2) Kegiatan intelijen positif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berpusat pada pengumpulan,

20 20 pengolahan, analisa dan penyajian informasi yang digunakan untuk memperkuat sistem peringatan dini dan sistem analisa informasi strategis. (3) Kegiatan intelijen agresif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditujukan untuk menghadapi tindakan dari elemen elemen asing yang mengancam keamanan nasional. (4) Kegiatan intelijen agresif sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan dengan menggelar operasi kontraintelijen dan/atau operasi kontraspionase dengan tujuan untuk mengungkapkan kegiatan sejenis yang dilancarkan oleh pihak asing. (5) Kegiatan intelijen agresif untuk menghadapi kemungkinan musuh atau ancaman dalam negeri hanya dapat ditujukan kepada tindakan tindakan yang memenuhi paling tidak satu dari empat syarat sebagai berikut: a. bekerja bagi kepentingan negara asing atau musuh; b. menunjukkan permusuhan terhadap keseluruhan bangunan konstitusi dan sendi sendi ketatanegaraan yang diwujudkan melalui

21 21 cara cara kekerasan; c. mendorong terjadinya konflik kekerasan primordial; d. menggunakan cara cara kekerasan untuk melakukan suatu perubahan sosial politik. (6) Kegiatan kegiatan intelijen agresif sebagaimana dimaksud pada ayat (8) hanya dapat dilaksanakan oleh dinas dinas intelijen nasional serta intelijen pertahanan dan luar negeri setelah mendapat persetujuan dari pejabat negara yang berwenang. (7) Kegiatan kegiatan intelijen tidak boleh melanggar hak hak dasar yang tidak dapat dikurangi yang meliputi delapan hak dasar yaitu: a. hak untuk hidup; b. hak untuk bebas dari penyiksaan; c. hak untuk bebas dari perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi; d. hak untuk bebas dari perbudakan; e. hak untuk mendapatkan pengakuan yang sama sebagai individu di depan hukum; f. hak untuk memiliki

22 kebebasan berpikir, keyakinan nurani dan beragama. 22 Pasal 7 (1) Kegiatan kegiatan intelijen sebagaimana yang dimaksud pada pasal 5 dan pasal 6 ditujukan untuk menghasilkan informasi strategis yang eksklusif dan memenuhi syarat velox et exactus, yaitu komprehensif, tepat waktu, terkini dan akurat. (2) Informasi strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diwujudkan dalam suatu Pusat Data Intelijen Strategis yang menjadi dasar bagi penguatan sistem peringatan dini dan sistem analisa informasi strategis bidang keamanan nasional. (3) Kegiatan intelijen dilakukan untuk untuk menghasilkan berbagai produk intelijen yang dapat meningkatkan kesiagaan stratejik negara. (4) Kesiagaan stratejik sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditujukan untuk menghilangkan dan/atau mengurangi kemungkinan terjadinya kejutan kejutan stratejik, operasional dan taktis dari elemen elemen musuh, serta

23 untuk menghilangkan atau mengurangi niat musuh untuk mengambil langkah langkah permusuhan. (5) Kesiagaan stratejik sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diwujudkan melalui pemberian peringatan stratejik bagi pembuatan kebijakan yang didapat melalui rangkaian kegiatan intelijen. 23 Pasal 8 (1) Produk Intelijen dihasilkan melalui pengolahan atas informasi informasi intelijen yang diperoleh dari sumber sumber yang bersifat terbuka, tertutup, dan tak terduga. (2) Produk intelijen sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diklasifikasikan ke dalam beberapa tingkat nilai akurasi sesuai persyaratan velox et exactus. (3) Tata cara dan prosedur penentuan tingkat nilai akurasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan melalui keputusan Kepala LKIN. (4) Produk intelijen sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diklasifikasikan ke dalam

24 beberapa tingkat kerahasiaan. (5) Tata cara dan prosedur pengukuran untuk menentukan tingkat kerahasiaan sebuah produk intelijen ditetapkan melalui keputusan Kepala LKIN (6) Pemanfaatan produk intelijen disesuaikan dengan tingkat nilai akurasi dan kerahasiaan produk intelijen. 24 Pasal 9 (1) Seluruh produk intelijen yang dihasilkan melalui kegiatankegiatan intelijen tidak boleh dimusnahkan dan wajib didokumentasikan, disimpan serta dipelihara dalam berbagai bentuk penyimpanan data, baik secara manual maupun elektronik. (2) Produk produk intelijen yang disimpan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dinyatakan tertutup untuk akses publik sementara waktu berdasarkan pertimbangan pertimbangan keamanan nasional. (3) Penutupan produk intelijen untuk akses publik sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan melalui keputusan Kepala LKIN sesuai dengan

25 38. Bagian Kedua Tujuan ketentuan perundang undangan yang berlaku mengenai informasi publik dan rahasia negara. (4) Keputusan Kepala LKIN tentang penutupan produk intelijen sebagaimana dimaksud pada ayat (3) ditetapkan secara tertulis dan menyatakan secara jelas: a. alasan penutupan produk intelijen untuk akses publik; b. jangka waktu penutupan produk intelijen; c. bentuk penyimpanan produk intelijen; d. lembaga negara yang bertanggung jawab untuk menyimpan produk intelijen. (5) Produk produk intelijen yang dinyatakan tertutup sebagaimana yang dimaksud pada ayat (2) dapat dibuka dan dinyatakan sebagai informasi publik sesuai dengan ketentuan perundangundangan yang berlaku mengenai informasi publik dan rahasia negara. Tetap Diubah Pasal 10 Tujuan Intelijen 25

26 39. Pasal 5 Tetap Tujuan intelijen untuk Tujuan Intelijen Negara adalah Tujuan Intelijen Negara menangani ancaman idealnya mendeteksi, mengidentifikasi, adalah mendeteksi, dihubungkan dengan UU menilai, menganalisis, menafsirkan, mengidentifikasi, menilai, Keamanan Nasional, sehingga dan menyajikan produk Intelijen menganalisis, menafsirkan, kalimat eksistensi bangsa dan dalam rangka memberikan dan menyajikan Intelijen negara serta peluang yang ada peringatan dini untuk mengantisipasi dalam rangka memberikan bagi kesejahteraan nasional berbagai kemungkinan bentuk dan peringatan dini untuk dihilangkan sifat ancaman nyata terhadap mengantisipasi berbagai Keamanan Nasional kemungkinan bentuk dan sifat ancaman yang potensial dan nyata terhadap keselamatan dan eksistensi bangsa dan negara serta peluang yang ada bagi kesejahteraan nasional. 40. Bagian Ketiga Fungsi Tetap Diubah Pasal 11 Fungsi Intelijen 41. Pasal (1) Intelijen Negara menyelenggarakan fungsi penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan. Tetap Fungsi penyelidikan dihapus, fungsi pengamanan diganti dengan kontra intelijen dan fungsi penggalangan diganti dengan operasi tertutup (covert action). Ini diperkuat di penjelasan 26 Empat ayat dihapus Ditambahkan tentang fungsi intelijen merujuk penjabaran Pacivis 1. Intelijen nasional (BIN) untuk tugas dalam negeri di isu strategis. Dalam (1) Fungsi intelijen negara adalah pengumpulan informasi, analisis informasi untuk digunakan oleh pengambil kebijakan, kontraintelijen dan operasi tertutup. (2) Seluruh dinas dinas intelijen menjadi bagian dari komunitas intelijen nasional. (3) Komunitas intelijen nasional ditata dalam satu model koordinasi melingkar yang menempatkan Lembaga Koordinasi Intelijen Negara (LKIN) di titik pusat lingkaran dan berfungsi sebagai koordinator

27 27 penjelasan disebutkan bahwa BIN menangani kasus intensitas tinggi/nasional (tidak menggunakan terminologi kewenangan khusus Pacivis, menggunakan penyadapan dengan otoritas pengadilan dan surat, dimasukkan kontra intelijen terhadap pihak asing yang menginfiltrasi, di bawah Mendagri) 2. Intelijen strategis (BIS) untuk ancaman luar negeri, tidak ada masalah dengan kewenangan khusus BIS, di bawah Menhan 3. Intelijen militer yang melekat pada institusi Mabes TNI, hanya menjalankan tugas operasi perang, koordinir di bawah Asintel Mabes TNI. Dijelaskan dalam Penjelasan dengan demikian intelijen teritorial tidak perlu ada 4. Intelijen instansional yang menjalankan tugas intelijen yustisia yang dilakukan oleh instansi Kepolisian, Bea Cukai dan Imigrasi. Dijelaskan dalam kerja sama lintas lembaga. (4) Komunitas intelijen nasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan sistem jaringan kerja dan koordinasi seluruh dinas intelijen negara yang terkait dengan masalah keamanan nasional. (5) Dalam model koordinasi melingkar, anggota komunitas intelijen nasional terdiri dari dinas dinas intelijen yang tergabung dalam lima tipe organisasi: a. intelijen nasional yang menjalankan fungsi fungsi intelijen untuk mengantisipasi ancaman keamanan dalam negeri yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Negara (BIN); b. intelijen stratejik yang menjalankan fungsi intelijen pertahanan dan luar negeri untuk mengantisipasi ancaman keamanan yang bersifat eksternal yang hanya terdiri dari satu organisasi, yaitu Badan Intelijen Strategis (BIS); c. intelijen intelijen militer yang melekat pada satuan satuan

28 43. (2) Penyelidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas serangkaian upaya, pekerjaan, dan kegiatan yang dilakukan secara terencana, terarah untuk mencari, menemukan, mengumpulkan, dan mengolah informasi menjadi informasi intelijen, serta menyajikan sebagai bahan masukan untuk perumusan kebijakan dan pengambilan Redaksional: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan menghapus kata informasi di antara kata menjadi dan kata intelijen. Alasan: (lihat No. 19) (2) Penyelidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas serangkaian upaya, pekerjaan, dan kegiatan yang dilakukan secara terencana, terarah untuk mencari, menemukan, mengumpulkan, dan mengolah informasi menjadi intelijen, serta menyajikan sebagai bahan masukan untuk perumusan kebijakan 28 Penjelasan dengan demikian intelijen kejaksaan tidak perlu ada 5. Dimana intelijen kepolisian melaksanakan fungsi operasi intelijen untuk menunjang penegakan hukum, ketertiban umum dan keamanan dalam negeri. 6. Penjelasan: Intelijen Bea Cukai melaksanakan fungsi sesuai UU Bea Cukai 7. Penjelasan: Intelijen Imigrasi melaksanakan fungsi sesuai dengan UU Keimigrasian Penyelidikan dipandang tiak relevan sebagai aktivitas atau kegiatan intelijen TNI dan hanya menjalankan tugas operasi perang; d. intelijen instansional yang menjalankan fungsi intelijen yustisia yang dilakukan oleh intelijen kepolisian, intelijen bea cukai, intelijen imigrasi; (6) Masing masing dinas intelijen sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf (a), (b), (c), dan (d) memiliki ruang lingkup kerja, fungsi, dan misi khusus, serta tetap menjadi satu kesatuan sistem kerja dan koordinasi di dalam koordinasi LKIN.

29 keputusan. dan pengambilan keputusan. 44. (3) Pengamanan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas serangkaian kegiatan yang dilakukan secara terencana dan terarah untuk mencegah dan/atau melawan upaya, pekerjaan, kegiatan intelijen dan/atau Pihak Lawan yang merugikan kepentingan dan/atau stabilitas nasional. 45. (4) Penggalangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas serangkaian kegiatan yang dilakukan secara terencana, terarah, dan berproses untuk mempengaruhi Sasaran agar menguntungkan kepentingan dan/atau stabilitas nasional. Tetap Pengertian keamanan bisa terlalu luas dan diluar dari apa yang dimaksud sebagai kegiatan intelijen, yaitu dalam pengertian kontra intelijen. Redaksional: Pemerintah mengusulkan frasa dan berproses dihapus karena frasa serangkaian kegiatan sudah menunjukkan suatu proses. (4) Penggalangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas serangkaian kegiatan yang dilakukan secara terencana, terarah, untuk mempengaruhi sasaran agar menguntungkan kepentingan dan/atau stabilitas nasional. 29 Sama seperti pengertian keamanan yang meluas, sementara konteks penggalangan intelijen lebih sempit pada operasi tertutup 46. Bagian Keempat Tetap

30 Ruang lingkup 47. Pasal 7 Ruang lingkup Intelijen Negara meliputi: 48. a. dalam negeri; Redaksional: Pembagian ruang lingkup Intelijen Negara dapat berdasarkan kriteria ancaman terhadap keamanan nasional ataupun sektor yang ditanganinya. Selanjutnya Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan menambah kata Intelijen, sehingga Intelijen Dalam Negeri merupakan terjemahan dari domestic/security intelligence 49. b. luar negeri; Redaksional: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan menambah kata Intelijen, sehingga Intelijen Luar Negeri merupakan terjemahan dari foreign/secret intelligence 50. c. ideologi; Dipertimbangkan dihapus: Pemerintah mengusulkan untuk dihapus karena hal ini Tetap RUU Intelijen Negara tidak membagi wilayah kerja antara intelijen luar negeri, intelijen dalam negeri, intelijen militer, dan intelijen penegakan hukum secara tegas. a. Intelijen Dalam Negeri; 30 Terlalu luas dan melibatkan isntitusi non intelijen seperti pemerintah daerah, sebaiknya difokuskan pada Badan Intelijen Negara (BIN) b. Intelijen Luar Negeri; Sebaikanya dikhususkan pada Badan Intelijen Strategis (BIS) Tidak relevan intelijen mengurusi idelogi keseluruhannya karena sudah dijelaskan pasal 11

31 merupakan salah satu komponen intelijen strategis. 51. d. politik; Dipertimbangkan dihapus: 52. e. ekonomi; Dipertimbangkan dihapus: 53. f. sosial budaya; Dipertimbangkan dihapus: 54. g. Pertahanan dan/atau Redaksional: keamanan; Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan menambah kata Intelijen dan mengganti kata keamanan menjadi militer dengan alas an bahwa dalam komunitas intelijen, intelijen keamanan dianggap sama dengan intelijen dalam negeri (domestic/security intelligence) 55. h. hukum; Substansi: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan menambah frasa Intelijen Kriminal dan Penegakan sebelum kata Hukum dengan alasan bahwa secara universal dikenal dengan law c. Intelijen Pertahanan dan/atau Militer; d. Intelijen Kepolisian atau Penegakan Hukum; 31, tidak relevan intelijen mengurusi politik yang bisa diinterpretasikan sangat luas, tidak relevan intelijen mengurusi ekonomi yang bisa diinterpretasikan sangat luas, tidak relevan intelijen mengurusi social budaya yang bisa diinterpretasikan sangat luas Terlalu luas peran militer yang ada, peru difokuskan pada masa perang dan disebut sebagai dinas intelijen militer Dalam hal penegakan hukum, difokuskan pada dinas dinas intelijen instansional (termasuk didalamnya kepolisian, bea cukai, dan imigrasi. Tidak termasuk kejaksaan karena tidak diperlukan.

32 enforcement intelligence dan juga tercantum dalam UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (Pasal 17). 56. i. sumber daya alam; dan; Dipertimbangkan dihapus: Tidak relevan Pemerintah mengusulkan untuk dihapus karena hal ini merupakan salah satu komponen intelijen strategis. (konkordan dengan No. 48) 57. j. teknologi informasi dan komunikasi. Dipertimbangkan dihapus: idem Tidak relevan 58. Substansi baru: e. Intelijen Tidak relevan karena sudah Pemerintah mengusulkan Kementerian/Lembag diatur peran BIN sebagai satusatunya substansi baru untuk a Pemerintah intelijen dalam negeri. mengakomodir intelijen Nonkementerian; kementerian sebagai intelijen sektoral/departemental. 59. BAB III PENYELENGGARAAN INTELIJEN NEGARA Redaksional: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan mengganti kata PENYELENGGARAAN menjadi kata PENYELENGGARA karena BAB ini mengatur tentang penyelenggara intelijen (pelaku) dan bukan mengatur mengenai penyelenggaraan (mekanisme/hal hal yang terkait dengan bagaimana BAB III PENYELENGGARA INTELIJEN NEGARA 32 RUU Intelijen belum dapat memisahkan akuntabiltas antara struktur yang bertanggungjawab dalam membuat kebijakan dengan struktur yang bertanggungjawab secara operasional dalam melaksanakan kebijakan. Semestinya seluruh aktor aktor keamanan yang berfungsi sebagai pelaksana kebijakan tidak terkecuali lembagalembaga intelijen berada di Bab IV PENYELENGGARA INTELIJEN NEGARA

33 60. Bagian Kesatu Umum 61. Pasal 8 Intelijen Negara dilaksanakan oleh: 62. a. penyelenggara Intelijen Negara; dan 63. b. kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian dan/atau pemerintahan daerah yang menyelenggarakan fungsi Intelijen. Intelijen Negara dilaksanakan). bawah atau menjadi bagian dari struktur departemen/ kementerian setingkat menteri. Tetap Tetap Pasal 12 Intelijen Negara dilaksanakan oleh: Substansi: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan mengganti kata negara dengan kata nasional sebab secara universal, Intelijen Negara meliputi intelijen nasional dan intelijen kementerian Substansi: Pemerintah mengusulkan penyempurnaan redaksional dengan: menambah frasa penyelenggara intelijen (konsistensi dengan No. 57); mengganti frasa atau pemerintah daerah dengan kata alat negara (karena Pemerintah Daerah tidak menyelenggarakan fungsi intelijen dan dalam UUDNRI Tahun 1945, TNI dan POLRI disebut sebagai a. penyelenggara Intelijen Nasional; dan b. penyelenggara Intelijen alat negara dan Kementerian atau Lembaga Pemerintah Non Kementerian yang menyelenggarakan fungsi Intelijen. 33 Sudah masuk dalam pasal 11 a. Badan Intelijen Negara (BIN) b. Badan Intelijen Strategis (BIS) c. Dinas Intelijen Militer d. Dinas dinas Intelijen Instansional

34 alat negara). 64. Bagian Kedua Redaksional: Bagian Kedua Penyelenggara Intelijen Pemerintah mengusulkan Penyelenggara Intelijen Negara penyempurnaan redaksional Nasional dengan mengganti kata Negara dengan kata Nasional (lihat No. 60) 65. Substansi baru: Pasal 9 Pemerintah mengusulkan Penyelenggara intelijen substansi baru karena baik nasional sebagaimana secara filosofis, yuridis, dan dimaksud dalam Pasal 8 sosiologis selama ini huruf a dilaksanakan oleh penyelenggara intelijen Badan Intelijen Negara. nasional adalah Badan Intelijen Negara. 66. Pasal 9 (1) Penyelenggara Intelijen Negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 huruf a terdiri atas: Substansi: Pemerintah mengusulkan substansi pada No. 64 s.d No. 68 dipindahkan dan ditempatkan dalam No. 93 s.d No. 96 dengan penyempurnaan rumusan (pengaturan mengenai Intelijen TNI, Intelijen Kepolisian Negara Republik Indonesia, dan Kejaksaan Republik Indonesia yang akan dimasukkan dalam kelompok penyelenggara intelijen alat negara dan kementerian atau lembaga pemerintah non kementerian yang menyelenggarakan fungsi 34 Merujuk pada Pasal 12 maka penyelenggara Intelijen Negara adalah: a. Badan Intelijen Negara (BIN) b. Badan Intelijen Strategis (BIS) c. Dinas Intelijen Militer d. Dinas dinas Intelijen Instansional

35 intelijen) 67. a. Intelijen Tentara Substansi: Nasional Indonesia; 68. b. Intelijen Kepolisian Substansi: Negara Republik Indonesia; dan 69. c. Intelijen Kejaksaan Substansi: Republik Indonesia. 70. d. Penyelenggara Substansi: Intelijen Negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berkewajiban untuk berkoordinasi dengan lembaga koordinasi intelijen negara melalui pimpinan tertinggi dari masing masing organisasinya. 71. Substansi baru: Pasal 10 Usulan Pasal Tentang BIN, Pasal 13 Berkaitan dengan No. 63, Badan Intelijen Negara berdasarkan usulan SANDI (1) Organisasi intelijen nasional Pemerintah mengusulkan yang selanjutnya disingkat sebagaimana yang dimaksud substansi baru pada No. BIN, merupakan Lembaga pada Pasal 11 ayat (5)(a) terdiri 69 s.d No. 96 yang Pemerintah Non dari satu organisasi tunggal, yaitu mengatur mengenai status Kementerian yang Badan Intelijen Negara. dan kedudukan, fungsi, tugas, berkedudukan di bawah (2) BIN hanya menjalankan fungsi wewenang BIN. [substansi dan bertanggung jawab intelijen keamanan dalam negeri. diambil dari Pasal 29 dan Pasal 31 RUU. Pasal ini mengatur BIN sebagai langsung kepada Presiden (3) Dalam menjalankan fungsinya, BIN melakukan kegiatan kegiatan intelijen positif yang mengarah LPNK. kepada pembentukan sistem peringatan dini serta sistim analisa informasi strategis untuk 35

36 menghadapi ancaman keamanan nasional. (4) BIN diletakkan di bawah suatu kementerian negara yang bertanggung jawab atas fungsi keamanan dalam negeri. 36 Pasal 14 (1) Untuk menghadapi hakekat ancaman yang memenuhi empat kriteria sebagaimana dimaksud pada Pasal 6 ayat (5), BIN dapat melakukan kegiatan kegiatan intelijen agresif di wilayah kedaulatan hukum nasional. (2) Dalam melakukan kegiatankegiatan intelijen agresif, BIN tidak boleh melanggar hak hak dasar sebagaimana diatur pada Pasal 6 ayat (7) undang undang ini. (3) Untuk melakukan kegiatankegiatan intelijen agresif sebagaimana dimaksud pada ayat (1), BIN harus mendapatkan persetujuan dari Kepala LKIN dan Menteri Negara yang membawahi BIN. (4) Mekanisme persetujuan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diatur dan ditetapkan secara tertulis oleh Kepala LKIN dan Menteri Negara yang

37 membawahi BIN. (5) Persetujuan sebagaimana dimaksud pada ayat (3) diberikan kepada suatu satuan tugas intelijen yang dibentuk oleh Kepala BIN untuk menjalankan satu penugasan spefisik untuk menjalankan suatu kegiatan intelijen agresif. (6) Kepala BIN memberikan laporan tertulis pelaksanaan kegiatankegiatan intelijen agresif kepada Kepala LKIN dan Menteri Negara yang membawahi BIN di akhir pelaksanaan setiap kegiatan intelijen agresif. 37 Pasal 15 (1) BIN dipimpin oleh seorang Kepala BIN yang diangkat dan diberhentikan oleh Presiden atas usul Menteri Negara yang membawahi BIN untuk masa jabatan selama lamanya lima tahun dan tidak dapat diangkat kembali untuk menduduki jabatan yang sama. (2) Kepala BIN bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri Negara yang membawahi BIN. (3) Untuk dapat diangkat menjadi Kepala BIN, seseorang harus memenuhi syarat syarat umum

38 sebagai berikut: a. Memiliki pengalaman kerja dalam bidang intelijen dan atau pertahanan dan keamanan nasional, sekurang kurangnya 15 tahun, b. Memiliki pengetahuan yang luas dalam bidang intelijen negara, c. Memilki integritas pribadi dan standar moral yang tinggi. (4) Syarat syarat dan tata cara pengangkatan dan pemberhentian seorang Kepala BIN diatur melalui keputusan Presiden. 38 Pasal 16 (1) Kepala BIN bertugas untuk: a. Memimpin organisasi BIN; b. Menyusun rencana kerja dan menetapkan prioritas kerja organisasi BIN; c. Memberikan arah kegiatan intelijen nasional; d. Menyusun pedoman kerja dan mekanisme penugasan bagi anggota BIN; e. Melakukan kontrol atas kualitas informasi dan produk intelijen yang dihasilkan oleh

39 anggota BIN; f. Melakukan kontrol atas metode kerja anggota BIN; g. Mengembangkan sistem penghargaan dan hukuman untuk anggota BIN; h. Melakukan koordinasi dengan Kepala LKIN; i. Meningkatkan kemampuan organisasional, teknologi dan sumber daya manusia bagi kepentingan negara; j. Melakukan rekruitmen,pendidikan, pelatihan dan pembinaan; k. Menyusun rencana anggaran operasional BIN. (2) Kepala BIN secara berkala melaporkan pelaksanaan tugasnya kepada menteri. (3) Kepala BIN memberikan laporan pertanggungjawaban kepada menteri minimal satu kali di akhir masa jabatan Kepala BIN dan dituangkan dalam dokumen serah terima jabatan ke Kepala BIN yang baru. 39 Pasal 17 (1) Dalam menjalankan fungsi sebagaimana diatur dalam Pasal 13 ayat (3) dan (4), BIN diorganisir ke dalam wilayah

40 40 wilayah kompartemen intelijen. (2) Penentuan wilayah wilayah kompartemen intelijen sebagaimana diatur pada ayat (1) tidak mengikuti struktur pemerintahan daerah. (3) Penentuan wilayah wilayah kompartemen intelijen sebagaimana diatur pada ayat (1) semata mata didasarkan pada hakekat, jenis, serta sumber ancaman. (4) Penentuan dan pembentukan wilayah wilayah kompartemen intelijen ditetapkan oleh Presiden dengan memperhatikan rekomendasi Kepala LKIN. (5) Organisasi BIN dalam wilayah kompartemen intelijen disebut sebagai biro dan dipimpin oleh seorang kepala biro. (6) Biro biro BIN sebagaiaman dimaksud pada ayat (4) tidak menjadi bagian dari organisasi dan bukan merupakan instrumen dari pemerintah daerah. (7) Kepala biro BIN sebagaimana dimaksud pada ayat (4) bertanggung jawab kepada Kepala BIN. (8) Kepala biro BIN sebagaimana dimaksud pada ayat (6) merangkap perwakilan LKIN di

41 72. Substansi baru: Konkordan No. 69. Pemerintah mengusulkan substansi baru sebagai landasan hukum bagi BIN sebagai penyelenggara intelijen nasional dalam menyelenggarakan fungsi intelijen dalam negeri dan luar negeri 73. Substansi baru: Konkordan No. 69. Pemerintah mengusulkan substansi baru sebagai landasan hukum bagi BIN untuk memperkuat keberadaan BIN di daerah. 74. Substansi baru: Konkordan No. 69. Pemerintah mengusulkan substansi baru sebagai landasan hukum bagi BIN untuk menempatkan perwakilan di luar negeri Pasal 11 (1) BIN menyelenggarakan fungsi intelijen dalam negeri dan fungsi intelijen luar negeri. (2) Untuk menyelenggarakan fungsi intelijen dalam negeri sebagaimana dimaksud pada ayat (1), BIN membentuk perwakilan di daerah. (3) Untuk menyelenggarakan fungsi intelijen luar negeri sebagaimana dimaksud pada ayat (1), BIN menempatkan 41 Usulan pemerintah ini merancukan fungsi BIN yang akan bertumpang tindih dengan BIS wilayah kompartemen intelijen tersebut. (9) Sebagai perwakilan LKIN, kepala biro BIN menjalankan fungsi koordinasi bagi seluruh kegiatan komunitas intelijen yang berada di wilayah kompartemen intelijen tersebut.