A N A L I S I S K E B I J A K A N P E N A N G G U L A N G A N K E M I S K I N A N K A B U P A T E N K U T A I K A R T A N E G A R A

Transkripsi

1 e J o u r n a l A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m, , 1 ( 3 ) : I S S N , a r. m i a n. f i s i p - u n m u l. a c. i d Љ C o p y r i g h t A N A L I S I S K E B I J A K A N P E N A N G G U L A N G A N K E M I S K I N A N K A B U P A T E N K U T A I K A R T A N E G A R A F r a n s i s k a. W L 1, D r s. M u h a m m a d N o o r, M. S i 2, D r H. A c h m a d D j u m l a n i, M. S i 3 A b s t r a k P e n e l i t i a n i n i d i l a k s a n a k a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, d e n g a n m e n g g u n a k a n p e n d e k a t a n k u a l i t a t i f. T u j u a n p e n e l i t i a n i n i a d a l a h m e n d i s k r i p s i k a n d a n m e n g a n a l i s i s a p a s a j a k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n y a n g a d a d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. F o k u s d a l a m p e n e l i t i a n, y a i t u a p a s a j a k e b i j a k a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n, u n i t ( S K P D ) a p a s a j a y a n g t e r l i b a t d a n b a g a i m a n a p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n d a l a m u p a y a P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n. T e m p a t p e n e l i t i a n a d a l a h S a t u a n K e r j a P e r a n g k a t D a e r a h ( S K P D ) y a n g t e r l i b a t d a l a m p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. H a s i l p e n e l i t i a n, k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a s u d a h a d a s e r t a s u d a h d i j a l a n k a n, n a m u n p e r l u a d a n y a d i e v a l u a s i d a n p e n g e m b a n g a n s e s u a i d e n g a n p e r k e m b a n g a n p e r m a s a l a h a n y a n g d i h a d a p i. K a t a K u n c i : K e m i s k i n a n, P r o g r a m P e n d a h u l u a n D i I n d o n e s i a j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n ( p e n d u d u k y a n g b e r a d a d i b a w a h G a r i s K e m i s k i n a n ) d i I n d o n e s i a p a d a b u l a n M a r e t s e b e s a r 3 4, 9 6 j u t a o r a n g ( 1 5, 4 2 p e r s e n ). D i b a n d i n g k a n d e n g a n p e n d u d u k m i s k i n p a d a b u l a n M a r e t y a n g b e r j u m l a h 3 7, 1 7 j u t a o r a n g ( 1 6, 5 8 p e r s e n ), b e r a r t i j u m l a h p e n d u d u k m i s k i n t u r u n s e b e s a r 2, 2 1 j u t a o r a n g. S e l a m a p e r i o d e M a r e t M a r e t , p e n d u d u k m i s k i n d i d a e r a h p e r d e s a a n b e r k u r a n g 1, 4 2 j u t a o r a n g, s e m e n t a r a d i d a e r a h p e r k o t a a n b e r k u r a n g 0, 7 9 j u t a o r a n g. P e r s e n t a s e p e n d u d u k m i s k i n a n t a r a d a e r a h p e r k o t a a n d a n p e r d e s a a n t i d a k b a n y a k b e r u b a h. P a d a b u l a n M a r e t , s e b a g i a n b e s a r ( 6 3, 4 7 p e r s e n ) p e n d u d u k m i s k i n b e r a d a d i d a e r a h p e r d e s a a n ( B P S, ). A d a d u a k o n d i s i y a n g m e n y e b a b k a n k e m i s k i n a n b i s a t e r j a d i, y a k n i k e m i s k i n a n a l a m i a h d a n k a r e n a b u a t a n. K e m i s k i n a n a l a m i a h t e r j a d i a n t a r a l a i n a k i b a t s u m b e r d a y a a l a m y a n g t e r b a t a s, p e n g g u n a a n t e k n o l o g i y a n g r e n d a h d a n 1 M a h a s i s w a P r o g r a m M a g i s t e r I l m u A d m i n i s t r a s i N e g a r a F i s i p o l U n i v e r s i t a s M u l a w a r m a n 2 D o s e n P r o g r a m M a g i s t e r I l m u A d m i n i s t r a s i N e g a r a F i s i p o l U n i v e r s i t a s M u l a w a r m a n 3 D o s e n P r o g r a m M a g i s t e r I l m u A d m i n i s t r a s i N e g a r a F i s i p o l U n i v e r s i t a s M u l a w a r m a n

2 A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n ( F r a n s i s k a W L ) b e n c a n a a l a m. K e m i s k i n a n Д b u a t a n Ё t e r j a d i k a r e n a l e m b a g a - l e m b a g a y a n g a d a d i m a s y a r a k a t m e m b u a t s e b a g i a n a n g g o t a m a s y a r a k a t t i d a k m a m p u m e n g u a s a i s a r a n a e k o n o m i d a n b e r b a g a i f a s i l i t a s l a i n y a n g t e r s e d i a, h i n g g a m e r e k a t e t a p m i s k i n. M a k a i t u l a h s e b a b n y a p a r a p a k a r e k o n o m i s e r i n g m e n g k r i t i k k e b i j a k a n p e m b a n g u n a n y a n g m e l u l u t e r f o k u s p a d a p e r t u m b u h a n k e t i m b a n g p e m e r a t a a n. B e r b a g a i p e r s o a l a n k e m i s k i n a n p e n d u d u k m e m a n g m e n a r i k u n t u k d i s i m a k d a r i b e r b a g a i a s p e k, s o s i a l, e k o n o m i, p s i k o l o g i d a n p o l i t i k. A s p e k s o s i a l t e r u t a m a a k i b a t t e r b a t a s n y a i n t e r a k s i s o s i a l d a n p e n g u a s a a n i n f o r m a s i. A s p e k e k o n o m i a k a n t a m p a k p a d a t e r b a t a s n y a p e m i l i k a n a l a t p r o d u k s i, u p a h k e c i l, d a y a t a w a r r e n d a h, t a b u n g a n n i h i l, l e m a h m e n g a n t i s i p a s i p e l u a n g. D a r i a s p e k p s i k o l o g i t e r u t a m a a k i b a t r a s a r e n d a h d i r i, f a t a l i s m e, m a l a s, d a n r a s a t e r i s o l i r. S e d a n g k a n, d a r i a s p e k p o l i t i k b e r k a i t a n d e n g a n k e c i l n y a a k s e s t e r h a d a p b e r b a g a i f a s i l i t a s d a n k e s e m p a t a n, d i s k r i m i n a t i f, p o s i s i l e m a h d a l a m p r o s e s p e n g a m b i l k e p u t u s a n. K e b i j a k a n p e m b a n g u n a n d a e r a h s e l a l u b e r u p a y a a g a r a l o k a s i s u m b e r d a y a d a p a t d i n i k m a t i o l e h s e b a g i a n b e s a r a n g g o t a m a s y a r a k a t. N a m u n, k a r e n a k a r a k t e r i s t i k d a n k e a d a a n m a s y a r a k a t a m a t b e r a g a m d a n d i t a m b a h l a g i k u r a n g n y a k o o r d i n a s i a n t a r i n s t a n s i t e k n i s d a n k e t e r b a t a s a n d a r i s e g i p e n d a n a a n p e m b a n g u n a n s e h i n g g a k e b i j a k a n p e m e r i n t a h d a e r a h b e l u m b e r h a s i l m e m e c a h k a n p e r m a s a l a h a n k e l o m p o k e k o n o m i d i t i n g k a t b a w a h ( m a s a l a h k e m i s k i n a n ). K e m i s k i n a n d a p a t t e r j a d i k a r e n a s t r u k t u r s o s i a l m a s y a r a k a t t i d a k d a p a t i k u t m e n g g u n a k a n s u m b e r - s u m b e r p e n d a p a t a n y a n g s e b e n a r n y a t e r s e d i a b a g i m e r e k a. K e m i s k i n a n j u g a d a p a t t e r j a d i k a r e n a m i s k i n n y a s t r a t e g i p e m e r i n t a h d a e r a h d a l a m p e n g e n t a s a n k e m i s k i n a n. M a s a l a h k e m i s k i n a n s e n a n t i a s a m e n g h a n t u i k i n e r j a p e m e r i n t a h d a l a m u p a y a m e n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n r a k y a t m e l a l u i p e m b a n g u n a n. T e r d a p a t b a n y a k d e f i n i s i k e m i s k i n a n, s e p e r t i k e m i s k i n a n r e l a t i f, k e m i s k i n a n a b s o l u t, k e m i s k i n a n s t r u k t u r a l, d a n k e m i s k i n a n k u l t u r a l. K e m i s k i n a n r e l a t i f m e r u p a k a n k o n d i s i k e m i s k i n a n d i k a r e n a k a n k e b i j a k a n p e m b a n g u n a n y a n g b e l u m m a m p u m e n j a n g k a u s e l u r u h l a p i s a n m a s y a r a k a t, s e h i n g g a m e n y e b a b k a n k e t i m p a n g a n d i s t r i b u s i p e n d a p a t a n. U p a y a p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n y a n g d i l a k u k a n o l e h P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a ( K u k a r ), b e r s a m a d e n g a n p e m e r i n t a h p u s a t s e l a m a i n i, m e l a l u i b e r b a g a i p r o g r a m k e b i j a k a n, d i a n t a r a n y a a d a l a h p e n y e d i a a n k e b u t u h a n p a n g a n, l a y a n a n k e s e h a t a n, p e n d i d i k a n g r a t i s, p e r l u a s a n k e s e m p a t a n k e r j a, p e m b a n g u n a n p e r t a n i a n, p e m b e r i a n d a n a b e r g u l i r, p e m b a n g u n a n s a r a n a d a n p r a s a r a n a, d a n p e n d a m p i n g a n m a s y a r a k a t m i s k i n. N a m u n d a r i p e l a k s a n a a n b e r b a g a i k e b i j a k a n d a n p r o g r a m P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a u n t u k p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n s a m p a i s a a t i n i m a s i h b a n y a k p e n d u d u k K a b u p a t e n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a y a n g m i s k i n. 657

3 e J o u r n a l A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m, V o l u m e 1, N o m o r 3, : R u m u s a n M a s a l a h A t a s u r a i a n l a t a r b e l a k a n g d a n p e r m a s a l a h a n d i a t a s, m a k a r u m u s a n m a s a l a h d a l a m p e n e l i t i a n i n i a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : 1. A p a s a j a k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. 2. B a g a i m a n a p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. T u j u a n P e n e l i t i a n : D a r i r u m u s a n m a s a l a h d i a t a s, m a k a d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a t u j u a n p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : A. U n t u k m e n d i s k r i p s i k a n d a n m e n g a n a l i s i s a p a s a j a k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. B. U n t u k m e n d i s k r i p s i k a n d a n m e n g a n a l i s i s b a g a i m a n a p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. M a n f a a t P e n e l i t i a n 1. D a p a t d i j a d i k a n s u m b e r i l m u y a n g b a r u p a d a I l m u A d m i n i s t r a s i N e g a r a, k h u s u s n y a m e n g e n a i k o n s e f a n a l i s i s k e b i j a k a n p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. 2. S a l a h s a t u w u j u d k o n t r i b u s i a k a d e m i s d a l a m m e n g e m b a n g k a n k o n s e p p e m b a n g u n a n d a l a m p e r s p e k t i f p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. 3. S u m b a n g s a r a n b e r u p a p e m i k i r a n b a g i P e m e r i n t a h D a e r a h d a l a m b e n t u k g a g a s a n - g a g a s a n b a r u y a n g r e l e v a n d e n g a n d i n a m i k a p e m b a n g u n a n d i d a e r a h u n t u k p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. 4. S e b a g a i b a h a n p e n e l i t i a n l e b i h l a n j u t b a g i p i h a k - p i h a k y a n g m e m e r l u k a n K o n t r i b u s i P e n e l i t i a n 1. D a p a t d i j a d i k a n s u m b e r i l m u y a n g b a r u p a d a I l m u A d m i n i s t r a s i N e g a r a, k h u s u s n y a m e n g e n a i k o n s e f a n a l i s i s k e b i j a k a n p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. 2. S a l a h s a t u w u j u d k o n t r i b u s i a k a d e m i s d a l a m m e n g e m b a n g k a n k o n s e p p e m b a n g u n a n d a l a m p e r s p e k t i f p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. 3. S u m b a n g s a r a n b e r u p a p e m i k i r a n b a g i P e m e r i n t a h D a e r a h d a l a m b e n t u k g a g a s a n - g a g a s a n b a r u y a n g r e l e v a n d e n g a n d i n a m i k a p e m b a n g u n a n d i d a e r a h u n t u k p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. T i n j a u a n P u s t a k a K e b i j a k a n P u b l i k d a n A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k a d m i n i s t r a s i p u b l i k m e n g h a d a p i e m p a t i s u k r i t i k a l, p e r t a m a s t r u k t u r y a n g b e r k e n a a n d e n g a n t a n t a n g a n m e n g u a t n y a s w a s t a d a n m e n y u s u t n y a p e m e r i n t a h ( b e s t g o v e r n m e n t i s l e a s t g o v e r n m e n t ). k e d u a, b e r k e n a a n d e n g a n p r o s e s a d m i n i s t r a s i p u b l i k, y a i t u y a n g m e m p e r h a d a p k a n k e n y a t a a n b a h w a s u m b e r d e f i s i t t e r b e s a r d i s e t i a p n e g a r a a d a l a h p r o s e s p e n y e l e n g g a r a a n a d m i n i s t r a s i p u b l i k. K e t i g a, t e n t a n g n i l a i y a n g a n t a r a l a i n b e r k e n a a n d e n g a n m u n c u l y a i c o n 658

4 A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n ( F r a n s i s k a W L ) e n t e r p r e n e u r i a l g o v e r n m e n t. K e e m p a t, k a p a s i t a s y a i t u y a n g b e r k e n a a n d e n g a n i s u k e c a k a p a n d a r i a d m i n i s t r a s i p u b l i k m e m a n a j e m e n i u r u s a n - u r u s a n p u b l i k, D o n a l d, ( : ) d a l a m R i a n t, ( : 4 9 ). K e u n g g u l a n k o m p e t i t i f d a r i s e t i a p n e g a r a d i t e n t u k a n s e b e r a p a m a m p u n e g a r a t e r s e b u t m e n c i p t a k a n l i n g k u n g a n y a n g m e n u m b u h k a n d a y a s a i n g d a r i s e t i a p a k t o r d i d a l a m n y a, k h u s u s n y a a k t o r e k o n o m i, ( P o r t e r ) K e b i j a k a n p u b l i k d a l a m k e p u s t a k a a n I n t e r n a s i o n a l d i s e b u t s e b a g a i p u b l i c p o l i c y y a i t u s u a t u a t u r a n y a n g m e n g a t u r k e h i d u p a n b e r s a m a y a n g h a r u s d i t a a t i d a n b e r l a k u m e n g i k a t s e l u r u h w a r g a n y a. S e t i a p p e l a n g g a r a n a k a n d i b e r i s a n k s i s e s u a i d e n g a n b o b o t p e l a n g g a r a n n y a y a n g d i l a k u k a n d a n s a n k s i d i j a t u h k a n d i d e p a n m a s y a r a k a t o l e h l e m b a g a y a n g m e m p u n y a i t u g a s m e n j a t u h k a n s a n k s i ( N u g r o h o R., ; 1-7). W i l l i a m N. D u n n ( ) m e n g e m u k a k a n b a h w a a n a l i s i s k e b i j a k a n a d a l a h s u a t u d i s i p l i n i l m u s o s i a l t e r a p a n y a n g m e n g g u n a k a n b e r b a g a i m a c a m m e t o d e p e n e l i t i a n d a n a r g u m e n u n t u k m e n g h a s i l k a n d a n m e m i n d a h k a n i n f o r m a s i y a n g r e l e v a n d e n g a n k e b i j a k a n, s e h i n g g a d a p a t d i m a n f a a t k a n d i t i n g k a t p o l i t i k d a l a m r a n g k a m e m e c a h k a n m a s a l a h - m a s a l a h k e b i j a k a n. D u n n ( : ) m e m b e d a k a n t i g a b e n t u k u t a m a a n a l i s i s k e b i j a k a n p u b l i k, y a i t u : 1. A n a l i s i s k e b i j a k a n p r o s p e k t i f A n a l i s i s K e b i j a k a n P r o s p e k t i f y a n g b e r u p a p r o d u k s i d a n t r a n s f o r m a s i i n f o r m a s i s e b e l u m a k s i k e b i j a k a n d i m u l a i d a n d i i m p l e m e n t a s i k a n. A n a l i s i s k e b i j a k a n d i s i n i m e r u p a k a n s u a t u a l a t u n t u k m e n s i n t e s a k a n i n f o r m a s i u n t u k d i p a k a i d a l a m m e r u m u s k a n a l t e r n a t i f d a n p r e f e r e n s i k e b i j a k a n y a n g d i n y a t a k a n s e c a r a k o m p a r a t i f, d i r a m a l k a n d a l a m b a h a s a k u a n t i t a t i f d a n k u a l i t a t i f s e b a g a i l a n d a s a n a t a u p e n u n t u n d a l a m p e n g a m b i l a n k e p u t u s a n k e b i j a k a n. 2. A n a l i s i s k e b i j a k a n r e t r o s p e k t i f A n a l i s i s K e b i j a k a n R e t r o s p e k t i f a d a l a h s e b a g a i p e n c i p t a a n d a n t r a n s f o r m a s i i n f o r m a s i s e s u d a h a k s i k e b i j a k a n d i l a k u k a n. T e r d a p a t 3 t i p e a n a l i s b e r d a s a r k a n k e g i a t a n y a n g d i k e m b a n g k a n o l e h k e l o m p o k a n a l i s i n i y a k n i a n a l i s y a n g b e r o r i e n t a s i p a d a d i s i p l i n, a n a l i s y a n g b e r o r i e n t a s i p a d a m a s a l a h d a n a n a l i s y a n g b e r o r i e n t a s i p a d a a p l i k a s i. T e n t u s a j a k e t i g a t i p e a n a l i s i s r e t r o s p e k t i f i n i t e r d a p a t k e l e b i h a n d a n k e l e m a h a n. 3. A n a l i s i s k e b i j a k a n y a n g t e r i n t e g r a s i A n a l i s i s K e b i j a k a n y a n g t e r i n t e g r a s i m e r u p a k a n b e n t u k a n a l i s i s y a n g m e n g k o m b i n a s i k a n g a y a o p e r a s i p a r a p r a k t i s i y a n g m e n a r u h p e r h a t i a n p a d a p e n c i p t a a n d a n t r a n s f o r m a s i i n f o r m a s i s e b e l u m d a n s e s u d a h t i n d a k a n k e b i j a k a n d i a m b i l. A n a l i s i s k e b i j a k a n y a n g t e r i n t e g r a s i t i d a k h a n y a m e n g h a r u s k a n p a r a a n a l i s u n t u k m e n g k a i t k a n t a h a p p e n y e l i d i k a n r e t r o s p e k t i f d a n p e r s p e k t i f, t e t a p i j u g a m e n u n t u t p a r a a n a l i s u n t u k t e r u s m e n e r u s m e n g h a s i l k a n d a n m e n t r a n s f o r m a s i k a n i n f o r m a s i. 659

5 e J o u r n a l A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m, V o l u m e 1, N o m o r 3, : T e r d a p a t 3 ( t i g a ) r a n g k a i a n k e s a t u a n p e n t i n g d i d a l a m a n a l i s i s k e b i j a k a n p u b l i k y a n g p e r l u d i p a h a m i, y a i t u f o r m u l a s i k e b i j a k a n ( p o l i c y f o r m u l a t i o n ), i m p l e m e n t a s i k e b i j a k a n ( p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n ) d a n e v a l u a s i k e b i j a k a n ( p o l i c y e v a l u a t i o n ). T e o r i K e m i s k i n a n K e m i s k i n a n a d a l a h k e t i d a k m a m p u a n i n d i v i d u d a l a m m e m e n u h i k e b u t u h a n d a s a r m i n i m a l u n t u k h i d u p l a y a k ( B P S d a n D e p s o s, : 3 ). K e m i s k i n a n m e r u p a k a n s e b u a h k o n d i s i y a n g b e r a d a d i b a w a h g a r i s n i l a i s t a n d a r k e b u t u h a n m i n i m u m, b a i k u n t u k m a k a n a n d a n n o n m a k a n a n, y a n g d i s e b u t g a r i s k e m i s k i n a n ( p o v e r t y l i n e ) a t a u b a t a s k e m i s k i n a n ( p o v e r t y t h r e s h o l d ). G a r i s k e m i s k i n a n a d a l a h s e j u m l a h r u p i a h y a n g d i p e r l u k a n o l e h s e t i a p i n d i v i d u u n t u k d a p a t m e m b a y a r k e b u t u h a n m a k a n a n s e t a r a k i l o k a l o r i p e r o r a n g p e r h a r i d a n k e b u t u h a n n o n - m a k a n a n y a n g t e r d i r i d a r i p e r u m a h a n, p a k a i a n, k e s e h a t a n, p e n d i d i k a n, t r a n s p o r t a s i, s e r t a a n e k a b a r a n g d a n j a s a l a i n n y a ( B P S d a n D e p s o s, : 4 ) M e n u r u t Q u i b r i a d a l a m T j o k r o w i n o t o ( : ) k e m i s k i n a n a d a l a h s u a t u k e a d a a n d i m a n a s e s e o r a n g b e r a d a d a l a m s u a t u k o n d i s i y a n g s e r b a k e k u r a n g a n d a l a m m e m e n u h i k e b u t u h a n d a s a r, y a k n i k e b u t u h a n p a n g a n, p a k a i a n d a n t e m p a t t i n g g a l, d e n g a n a s u m s i b a h w a k o n s e p k e m i s k i n a n i n i b e r s i f a t t i m e a n d s o c i e t y s p e s i f i c a r t i n y a t i d a k b e r l a k u u n i v e r s a l k a r e n a s e c a r a k o n k r i t m a s i n g - m a s i n g m a s y a r a k a t, m a s i n g - m a s i n g k u r u n w a k t u, m e m i l i k i u k u r a n y a n g b e r b e d a - b e d a t e n t a n g k e m i s k i n a n. S e d a n g k a n K a r t a s a s m i t a ( : 6 7 ) m e n g k a t e g o r i k a n k e m i s k i n a n m e n j a d i 2 ( d u a ) y a i t u : Д k e m i s k i n a n a b s o l u t d a n k e m i s k i n a n r e l a t i f Ё. m i s k i n a b s o l u t a p a b i l a t i n g k a t p e n d a p a t a n n y a l e b i h r e n d a h d a r i p a d a g a r i s k e m i s k i n a n a b s o l u t, a t a u d e n g a n k a t a l a i n j u m l a h p e n d a p a t a n n y a t i d a k c u k u p u n t u k m e m e n u h i k e b u t u h a n h i d u p m i n i m u m y a n g d i c e r m i n k a n o l e h g a r i s k e m i s k i n a n a b s o l u t t e r s e b u t. S e d a n g k a n k e m i s k i n a n r e l a t i f a d a l a h k e a d a a n p e r b a n d i n g a n a n t a r a k e l o m p o k p e n d a p a t a n d a l a m m a s y a r a k a t, y a i t u a n t a r a k e l o m p o k y a n g m u n g k i n t i d a k m i s k i n k a r e n a m e m p u n y a i t i n g k a t p e n d a p a t a n y a n g l e b i h t i n g g i d a r i p a d a g a r i s k e m i s k i n a n, d a n k e l o m p o k m a s y a r a k a t y a n g r e l a t i f l e b i h k a y a. B e b e r a p a p e n d e k a t a n y a n g c u k u p p o p u l e r d a l a m m e m a h a m i k e m i s k i n a n. M e n u r u t A n c o k ( : 5 4 ) t e r d a p a t 3 ( t i g a ) p e n d e k a t a n y a i t u : 1 ) P e n d e k a t a n C u l t u r a l, y a n g d i b i d a n i o l e h O s c a r L e w i s ( ) d e n g a n k o n s e p c u l t u r a l p o v e r t y y a n g m e m a n d a n g k e m i s k i n a n s e b a g a i s u a t u b u d a y a y a n g t e r j a d i k a r e n a p e n d e r i t a a n e k o n o m i y a n g b e r l a n g s u n g l a m a. S e c a r a t e o r i s t i k, k e m i s k i n a n d i p a h a m i m e l a l u i a k a r p e n y e b a b n y a y a n g d i b e d a k a n m e n j a d i d u a k a t e g o r i : p e r t a m a, k e m i s k i n a n a l a m i a h, y a i t u s e s u a t u k e m i s k i n a n y a n g t i m b u l a k i b a t t e r b a t a s n y a s u m b e r a t a u t i n g k a t p e r k e m b a n g a n t e k n o l o g i y a n g r e n d a h. A r t i n y a, s e c a r a a l a m i a h k e m i s k i n a n m e m a n g a d a b u k a n a d a n y a k e l o m p o k a t a u i n d i v i d u y a n g a d a d a l a m m a s y a r a k a t y a n g l e b i h m i s k i n d a r i y a n g l a i n. K e d u a, k e m i s k i n a n b u a t a n ( a r t i f i s i a l ), y a i t u s t r u k t u r s o s i a l y a n g a d a m e m b u a t m a s y a r a k a t t i d a k d a p a t m e n g u a s a i s a r a n a e k o n o m i d a n f a s i l i t a s 660

6 A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n ( F r a n s i s k a W L ) s e c a r a m e r a t a. D a l a m a r a h s e l a n j u t n y a, k e m i s k i n a n b u a t a n i n i l a h y a n g s e r i n g m e n g i s i w a c a n a p a r a p a k a r s o s i a l s e b a g a i k e m i s k i n a n s t r u k t u r a l ( M a s џ o e d, : 8 9 ). S e l a n j u t n y a M a s џ o e d ( : 5 3 ) m e l i h a t a d a b e b e r a p a m e k a n i s m e p r o s e s p e m i s k i n a n d a r i p e r s p e k t i f s t r u k t u r a l, y a i t u : ( 1 ) P o l i c y B i a s. D i m a n a k e b i j a k a n p e m e r i n t a h c e n d e r u n g m e n g u t a m a k a n k o t a. M e n g i s t i m e w a k a n k o m o d i t i e k s p o r. K e b i j a k a n h a r g a p a n g a n y a n g m e n g i s t i m e w a k a n b a h a n i m p o r ; ( 2 ) p r o s e s - p r o s e s k e l e m b a g a a n. K e l a n g k a a n a k s e s k e t a n a h d a n p e n g a i r a n, p e r a t u r a n b a g i h a s i l d a n s e w a - m e n y e w a t a n a h y a n g t i m p a n g. P a s a r y a n g k u r a n g b e r k e m b a n g. K e l a n g k a a n k r e d i t, i n p u t, k u r a n g n y a f a s i l i t a s p e l a t i h a n ; ( 3 ) d u a l i s m e e k o n o m i, p e n g a m b i l a n s u m b e r d a y a u n t u k m e n g e m b a n g k a n p e r t a n i a n k o m e r s i a l b e s a r d a n b e r o r i e n t a s i e k s p o r, s e m e n t a r a p e t a n i k e c i l d a n p i n g g i r a n t i d a k p u n y a k e s e m p a t a n b e r k e m b a n g ; ( 4 ) t e k a n a n k e p e n d u d u k a n, y a n g b e r k a i t a n d e n g a n k e l a n g k a a n t a n a h ; ( 5 ) m a n a j e m e n s u m b e r d a y a d a n l i n g k u n g a n, y a n g s a n g a t b e r k a i t a n d e n g a n p e r s o a l a n k e l a n g k a a n s u m b e r d a y a a l a m ; ( 6 ) s i k l u s d a n p r o s e s a l a m i a h, b e r u p a k e l a n g k a a n p a n g a n y a n g b e r s i f a t m u s i m a n s e h i n g g a s i m i s k i n d i p e d e s a a n s e g e r a m e n j u a l h a s i l t a n i n y a m e s k i d e n g a n h a r g a m u r a h d e m i m e m e n u h i k e b u t u h a n j a n g k a p e n d e k d a n m e m b e l i k e m b a l i k e t i k a h a r g a t i n g g i. I n i b e r a r t i h i l a n g n y a k e s e m p a t a n u n t u k m e n a b u n g b a h k a n m e n i m b u l k a n p e r s o a l a n h u t a n g ; ( 7 ) m a r g i n a l i s a s i w a n i t a, a d a n y a d i s k r i m i n a s i w a n i t a s e h i n g g a m e r e k a s u l i t m e n d a p a t k a n a k s e s i n p u t, p e l a t i h a n a t a u k r e d i t ; ( 8 ) t e n g k u l a k y a n g e k s p l o i t a t i f, a d a n y a b e r b a g a i j e n i s t e n g k u l a k y a n g e k s p l o i t a t i f s e p e r t i p e m i l i k t e r h a d a p p e n g g a r a p, p e l e p a s u a n g t e r h a d a p p e m i n j a m n y a, p e d a g a n g t e r h a d a p p e t a n i k e c i l ; ( 9 ) f r a g m e n t a s i p o l i t i k i n t e r n a l d a n g e j o l a k s o s i a l, s u a t u m i s a l k e m i s k i n a n d i T i m o r - T i m u r y a n g b e r k e p a n j a n g a n y a n g d i a k i b a t k a n k e r i c u h a n d i d a e r a h i t u ; ( 1 0 ) p r o s e s i n t e r n a s i o n a l, t e r j a d i d i s u a t u n e g a r a y a n g p e n g h a s i l a n n y a t e r g a n t u n g p a d a p a s a r i n t e r n a s i o n a l. M e t o d e P e n e l i t i a n J e n i s P e n e l i t i a n P a d a p e n e l i t i a n A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a g g u l a n g a n K e m i s k i n a n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, u n t u k m e n g u n g k a p k a n n y a d i p e r l u k a n p e n g k a j i a n m e n d a l a m d a l a m s i t u a s i d a n l a t a r y a n g w a j a r. P e n d e k a t a n p e n e l i t i a n y a n g d i g u n a k a n u n t u k m e n g u n g k a p s i t u a s i d a n l a t a r s e p e r t i i t u y a n g b a i k m e n u r u t M i l e s d a n H u b e r m a n a d a l a h p e n d e k a t a n k u a l i t a t i f, M i l e s & H u b e r m a n, ( : 3 2 ). S e d a n g k a n B o g d a n d a n T a y l o r m e n d e f i n i s i k a n m e t o d e l o g i k u a l i t a t i f s e b a g a i p r o s e d u r p e n e l i t i a n y a n g m e n g h a s i l k a n d a t a d e s k r i p t i f b e r u p a d a t a - d a t a t e r t u l i s a t a u l i s a n d a r i o r a n g - o r a n g d a n p r i l a k u y a n g d i a m a t i. M e n u r u t m e r e k a p e n d e k a t a n y a n g d i a r a h k a n p a d a s i t u a s i d a n i n d i v i d u t e r s e b u t s e c a r a h o l i s t i c ( u t u h ), d a l a m h a l i n i p e n e l i t i t i d a k b o l e h m e n g i s o l a s i i n d i v i d u a t a u o r g a n i s a s i k e d a l a m v a r i a b e l a t a u h i p o t e s i s, t a p i p e r l u m e m a n d a n g n y a s e b a g a i b a g i a n d a r i s u a t u k e u t u h a n, M o l e o n g, ( : 3 3 ). 661

7 e J o u r n a l A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m, V o l u m e 1, N o m o r 3, : F o k u s P e n e l i t i a n F o k u s d a l a m p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : 1. A p a s a j a k e b i j a k a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n y a n g a d a d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a p a d a k u r u n w a k t u 3 ( t i g a ) t a h u n t e r a k h i r s a m p a i p a d a s a a t p e n e l i t i a n i n i d i l a k u k a n ; 2. U n i t ( S K P D ) a p a s a j a y a n g t e r l i b a t u n t u k m e l a k s a n a k a n k e b i j a k a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n. 3. P e l a k s a n a a n k e b i j a k a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n y a n g a d a d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a p a d a k u r u n w a k t u 3 ( t i g a ) t a h u n t e r a k h i r L o k a s i / T e m p a t P e n e l i t i a n S a t u a n K e r j a P e r a n g k a t D a e r a h ( S K P D ) P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a y a n g t e r l i b a t d a l a m p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, s e c a r a s e n g a j a ( p u r p o s i f ) d i t e t a p k a n s e b a g a i t e m p a t p e n e l i t i a n. S u m b e r D a t a d a t a y a n g d i k u m p u l k a n d a l a m p e n e l i t i a n i n i b e r s u m b e r d a r i : a. I n f o r m a n, i n f o r m a n a w a l y a n g a k a n d i p i l i h a d a l a h m e r e k a y a n g t a h u p e r m a s a l a h a n s e s u a i d e n g a n t o p i k p e n e l i t i a n. P e n e l i t i a n b e r i k u t n y a d i l a k u k a n d e n g a n m e n d a s a r i p r i n s i p Д s n o w b a l l s a m p l i n g Ё. S e d a n g k a n i n f o r m a n t e r a k h i r d i p i l i h b e r d a s a r k a n p a d a d e r a j a d k e j e n u h a n d a r i i n f o r m a s i, k a r e n a s u d a h t i d a k b e r u b a h n y a i n f o r m a s i. b. P e r i s t i w a, K e j a d i a n d a n k e n y a t a a n y a n g a d a d i l a p a n g a n b a i k y a n g t e r k a i t l a n g s u n g m a u p u n y a n g t i d a k l a n g s u n g d e n g a n t o p i k d a n p e r m a s a l a h a n p e n e l i t i a n. T e k n i k P e n g u m p u l a n D a t a T e k n i k - t e k n i k d a s a r p e n g u m p u l a n d a t a y a n g l a z i m d i g u n a k a n d a l a m p e n e l i t i a n k u a l i t a t i f a d a l a h w a w a n c a r a m e n d a l a m, o b s e r v a s i b e r p e r a n s e r t a, d a n s t u d i d o k u m e n t a s i ( M i l e s & H u b e r m a n, : ). I n s t r u m e n P e n e l i t i a n I n s t r u m e n p a d a p e n e l i t i a n i n i a d a l a h m a n u s i a, a l a t p e r e k a m d a t a, c a t a t a n, n a r a s u m b e r, d a n d o k u m e n - d o k u m e n. s e b a g a i m a n a y a n g d i u n g k a p k a n o l e h G u b a d a n L i c o l n ( ) d a l a m N o e n g M u h a d j i r, ( : ). T e h n i k A n a l i s i s D a t a D a l a m p e n e l i t i a n i n i t e h n i k a n a l i s i s d a t a y a n g a k a n d i g u n a k a n o l e h p e n e l i t i a d a l a h m e n g g u n a k k a n m o d e l i n t e r a k t i f. M o d e l i n t e r a k t i f i n i t e l a h 662

8 A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n ( F r a n s i s k a W L ) d i k e m b a n g k a n o l e h M i l e s d a n H u b e r m e n ( : ) y a n g t e r d i r i d a r i t i g a k o m p o n e n a n a l i s i s, y a i t u r e d u k s i d a t a, s a j i a n d a t a, d a n p e n a r i k a n k e s i m p u l a n. H a s i l D a n P e m b a h a s a n G a m b a r a n U m u m P e n e l i t i a n i n i d i l a k a s a n a k a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a P r o v i n s i K a l i m a n t a n T i m u r. K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d e n g a n m e m i l i k i l u a s w i l a y a h s e k i t a r , 1 0 K m 2 t e r l e t a k p a d a g a r i s b u j u r a n t a r a џ B u j u r T i m u r s a m p a i d e n g a n џ B u j u r T i m u r s e r t a t e r l e t a k p a d a g a r i s l i n t a n g d a r i џ L i n t a n g U t a r a s a m p a i d e n g a n џ L i n t a n g S e l a t a n, K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a p a s c a p e m e k a r a n w i l a y a h, t e r b a g i m e n j a d i 1 8 K e c a m a t a n, 237 d e s a d a n 44 k e l u r a h a n n y a. B e r d a s a r k a n h a s i l P r o y e k s i P e n d u d u k, p e n d u d u k K u t a i K a r t a n e g a r a t a h u n a d a l a h j i w a y a n g t e r d i r i a t a s l a k i - l a k i d a n p e r e m p u a n. J u m l a h p e n d u d u k K u t a i K a r t a n e g a r a p a d a b e r d a s a r k a n h a s i l S e n s u s P e n d u d u k s e b a n y a k j i w a s e h i n g g a p e n d u d u k K u t a i K a r t a n e g a r a d i p e r k i r a k a n t u m b u h s e b e s a r 3, 8 7 % p a d a t a h u n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a p a s c a p e m e k a r a n w i l a y a h, t e r b a g i m e n j a d i 1 8 K e c a m a t a n, 237 d e s a d a n 44 k e l u r a h a n n y a. D a l a m m e n j a l a n k a n p e m e r i n t a h a n n y a K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d i l a k s a n a k a n o l e h 1 9 S K P D y a n g b e r b e n t u k D i n a s, 4 K a n t o r D a e r a h d a n 1 4 B a d a n D a e r a h. H a s i l P e n e l i t i a n B e r d a s a r k a n d e s k r i p s i d a t a y a n g t e l a h d i u r a i k a n s e c a r a n o r m a t i f, m a k a d a p a t l a h d i k e m u k a k a n b e b e r a p a t e m u a n p e n e l i t i a n p a d a p e n e l i t i a n A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. K e b i j a k a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a D a l a m P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n S e c a r a u m u m k e b i j a k a n o p e r a s i o n a l P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h a n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a a d a l a h : 1. P e r a t u r a n P r e s i d e n N o. 1 5 T a h u n t e n t a n g P e r c e p a t a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n y a n g m e n d e l e g a s i k a n p e m b e n t u k a n, t u g a s p o k o k d a n f u n g s i T K P K d i d a e r a h. 2. I n s t r u k s i P r e s i d e n N o. 3 T a h u n t e n t a n g P r o g r a m P e m b a n g u n a n y a n g B e r k e a d i l a n s e b a g a i a r a h i m p l e m e n t a s i p r o g r a m - p r o g r a m p e r c e p a t a n p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. 3. P e r a t u r a n M e n t e r i D a l a m N e g e r i N o. 4 2 T a h u n t e n t a n g T K P K P r o v i n s i d a n K a b u p a t e n / K o t a y a n g m e n g a t u r f u n g s i T K P K d a l a m k o o r d i n a s i d a n p e n g e n d a l i a n. 4. K e p u t u s a n P r e s i d e n N o. 1 0 T a h u n t e n t a n g T i m K o o r d i n a s i P e n i n g k a t a n d a n P e r l u a s a n P r o g r a m P r o - R a k y a t. 5. P e r a t u r a n D a e r a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a N o m o r 2 T a h u n , t e n t a n g P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. 663

9 e J o u r n a l A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m, V o l u m e 1, N o m o r 3, : D a r i d a t a d a n i n f o r m a s i y a n g d i b e r i k a n o l e h r e s p o n d e n t e n t a n g p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, t e r u n g k a p b a h w a p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a s e l a m a i n i b e r a s a l d a r i k e b i j a k a n p r o g r a m n a s i o n a l p u s a t d a n k e b i j a k a n p r o g r a m d a e r a h ( p r o g r a m P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a ). U n i t P e m e r i n t a h D a e r a h ( S K P D ) Y a n g T e r l i b a t D a l a m P e l a k s a n a a n K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n D a l a m m e l a k s a n a k a n k e b i j a k a n p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, S K P D s e l a m a i n i y a n g b e k e r j a s a m a a d a l a h B a p p e d a K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, D i k n a s K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, D i n k e s K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, D i n s o s K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, B K P P K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a n I t w i l K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a P e l a k s a n a a n K e b i j a k a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a D a l a m U p a y a P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a m e m a n d a n g p e r m a s a l a h a n k e m i s k i n a n w a r g a n y a a d a l a h m a s a l a h y a n g s a n g a t s e r i u s d a n h a r u s s e g e r a d i s e l e s a i k a n, h a l t e r s e b u t d a p a t d i l i h a t b a h w a p e r k e m b a n g a n p e n d u d u k m i s k i n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a m e n g a l a m i p e r k e m b a n g p e n u r u n a n s e t i a p t a h u n n y a, y a i t u p a d a t a h u n b e r j u m l a h j i w a s e d a n g k a n p a d a t a h u n b e r j u m l a h j i w a. B e b e r a p a p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n yan g d i l a k s a n a k a n s e c a r a u m u m d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a s e l a m a i n i d i l a k s a n a k a n o l e h b e b e r a p a S K P D y a n g a d a d i P e m e r i n t a h a n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, s e p e r t i S K P D B a p p e d a, D i n a s S o s i a l, D i n a s P e n d i d i k a n, D i n a s K e s e h a t a n, d a n l a i n - l a i n. P r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n s e c a r a u m u m b u k a n h a n y a a d a d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a s a j a, m e l a i n k a n t e l a h m e n j a d i p r o g r a m i n t e r n a s i o n a l d a n n a s i o n a l s e r t a d a e r a h d i I n d o n e s i a. A d a b e b e r a p a p r o g r a m p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n y a n g a d a d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, y a i t u : 1. D i n a s S o s i a l, d e n g a n k e b i j a k a n S u m b a n g a n W a r g a T i d a k M a m p u ( S W T M ) d a n Д B e d a h R u m a h Ё. 2. D i n a s K e s e h a t a n, d e n g a n k e b i j a k a n J a m i n a n K e s e h a t a n D a e r a h ( J a m k e s d a ) 3. D i n a s P e n d i d i k a n, P e n d i d i k a n G r a t i s d a r i S e k o l a h D a s a r ( S D ) s a m p a i S M U / S M A s e d e r a j a t d a n P e r g u r u a n T i n g g i. 4. B a d a n K B, P e m b e r d a y a a n P e r e m p u a n d a n P e r l i n d u n g a n A n a k, d e n g a n k e b i j a k a n K e l o m p o k U s a h a B e r s a m a P e r e m p u a n ( K U B P ) d a n l a i n - l a i n. K e s i m p u l a n K e s i m p u l a n d a l a m p e n e l i t i a n i n i a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : 664

10 A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n ( F r a n s i s k a W L ) 1. K e b i j a k a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, s a m p a i s a a t p e n e l i t i a n i n i d i l a k u k a n a d a l a h b e r b e n t u k p r o g r a m - p r o g r a m, y a i t u : S e c a r a u m u m k e b i j a k a n o p e r a s i o n a l P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h a n K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a a d a l a h : a. P e r a t u r a n P r e s i d e n N o. 1 5 T a h u n t e n t a n g P e r c e p a t a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n y a n g m e n d e l e g a s i k a n p e m b e n t u k a n, t u g a s p o k o k d a n f u n g s i T K P K d i d a e r a h. b. I n s t r u k s i P r e s i d e n N o. 3 T a h u n t e n t a n g P r o g r a m P e m b a n g u n a n y a n g B e r k e a d i l a n s e b a g a i a r a h i m p l e m e n t a s i p r o g r a m - p r o g r a m p e r c e p a t a n p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n. c. P e r a t u r a n M e n t e r i D a l a m N e g e r i N o. 4 2 T a h u n t e n t a n g T K P K P r o v i n s i d a n K a b u p a t e n / K o t a y a n g m e n g a t u r f u n g s i T K P K d a l a m k o o r d i n a s i d a n p e n g e n d a l i a n. d. K e p u t u s a n P r e s i d e n N o. 1 0 T a h u n t e n t a n g T i m K o o r d i n a s i P e n i n g k a t a n d a n P e r l u a s a n P r o g r a m P r o - R a k y a t. e. P e r a t u r a n D a e r a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a N o m o r 2 T a h u n , t e n t a n g P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a. 2. S K P D y a n g t e r l i b a t d a l a m u p a y a p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n p a d a P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a a d a l a h B a p p e d a K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, D i k n a s K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, D i n k e s K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, D i n s o s K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, B K P P K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, B a p e m a s d a n I t w i l K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a 3. P e l a k s a n a a n K e b i j a k a n P e m e r i n t a h D a e r a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a d a l a m u p a y a p e n a n g g u l a n g a n k e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a, a d a l a h d a l a m b e n t u k p r o g r a m : a. S u m b a n g a n W a r g a T i d a k M a m p u ( S W T M ). b. Д B e d a h R u m a h Ё. c. J a m i n a n K e s e h a t a n D a e r a h ( J a m k e s d a ). d. P e n d i d i k a n G r a t i s d a r i S e k o l a h D a s a r ( S D ) s a m p a i S M U / S M A s e d e r a j a t d a n P e r g u r u a n T i n g g i. e. U s a h a B e r s a m a P e r e m p u a n ( K U B P ) d a n l a i n - l a i n. S a r a n - S a r a n S a r a n d a r i p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : 1. K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a y a n g a d a s a a t i n i h e n d a k n y a d i e v a l u a s i s e c a r a k o m p r e h e n s i p, s e h i n g g a k e b i j a k a n y a n g d i b u a t u n t u k m a s a y a n g a k a n d a t a n g d a p a t l e b i h e f e k t i f. 2. U n i t P e m e r i n t a h D a e r a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a y a n g b e r b e n t u k S K P D y a n g t e r l i b a t d a l a m p e l a k s a n a a n k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a h e n d a k n y a 665

11 e J o u r n a l A d m i n i s t r a t i v e R e f o r m, V o l u m e 1, N o m o r 3, : d i p e r b a n y a k, s e h i n g g a p e n a n g a n a n m a s a l a h k e m i s k i n a n d i K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a b i s a l e b i h k o m p r e h e n s i p. 3. S a s a r a n a t a u r u a n g l i n g k u p k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a h e n d a k n y a l e b i h d i p e r l u a s l a g i, s e h i n g g a m a s y a r a k a t m i s k i n y a n g m e r a s a k a n p r o g r a m - p r o g r a m k e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n P e m e r i n t a h K a b u p a t e n K u t a i K a r t a n e g a r a t e r s e b u t l e b i h b a n y a k d a n l u a s. 4. D a l a m p e n y u s u n a n S t r a t e g i K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n D a e r a h ( S K P K D ) p e r l u m e m p e r t i m b a n g k a n h a s i l e v a l u a s i k e b i j a k a n d a n d a l a m m e m b u a t s t r a t e g i k e b i j a k a n h a r u s t e p a t s a s a r a n b a g i m a s y a r a k a t t e r u t a m a d a l a m m e n i n g k a t k a n p e m b e r d a y a a n m a s y a r a k a t g u n a m e n i n g k a t k a n e k o n o m i s e r t a p e r l u n y a m o n i t o r i n g t e r h a d a p i m p l e m e n t a s i p r o g r a m k e b i j a k a n t e r s e b u t D a f t a r P u s t a k a A f r i A w a n g, S a n, , K e m a m p u a n d a n P e r a n K S M d a l a m P r o s e s K e s e w a d a y a a n, A d i t y a M e d i a, Y o g y a k a r t a A n c o k, , K u a l i t a s M a n u s i a D a l a m M e n y o n g s o n g E r a T i n g g a l L a n d a s, P u s a t P e n g k a j i a n S t r a t e g i d a n K e b i j a k a n, Y o g y a k a r t a B i n t o r o, , P e n g a n t a r A d m i n i s t r a s i P e m b a n g u n a n, L P 3 E S, J a k a r t a B r y a n t, C o r a l i e d a n L o i s e G. W h i t e, , M a n a g i n g D e v e l o p m e n t i n T h e T h i r d W o r l d, W e s v i e w P r e s s, C o l o r a d o B u d i m a n, A r i e f, , T e o r i P e m b a n g u n a n D u n i a K e t i g a, G r e m e d i a P u s t a k a U t a m a, J a k a r t a C h a m b e r t, R o b e r t, , P o v e r t y a n d L i v e l i h o o d s : W h o s e R e a l i t y C o u n t?, d a l a m U n e r K i r d a r a n d L e o n a r d S i l k, P e o p l e f r o m I m p o v e r i s h m e n t t o E m p o w e r m e n t, N e w Y o r k U n i v e r s i t y P r e s s C o h e n, J o h n, U p h o f f, N o r m a n T, , R u r a l D e v e l o p m e n t P a r t i c i p a t i o n : C o n c e p t s M e a s u r e s f o r P r o j e c t D e s i g n, I m p l e m e n t a t i o n a n d E v a l u a t i o n R u r a l D e w a n t a, A w a n S e t y a, e t a l l, , K e m i s k i n a n d a n K e s e n j a n g a n d i I n d o n e s i a, A d i t y a M e d i a, Y o g y a k a r t a D u n n, W i l l i a m N, , A n a l i s i s K e b i j a k a n P u b l i k, U n i v e r s i t a s G a j a h M a d a P r e s s, Y o g y a k a r t a F r i e d m a n, J o h n, , E m p o w e r m e n : T h e P o l i t i c s A l t e r n a t i v e D e v e l o p m e n t, B l a c w e l l, C a m b r i d g e F u r c h a n, A r i e f, , P e n g a n t a r M e t o d e P e n e l i t i a n K u a l i t a t i f, U s a h a N a s i o n a l, S u r a b a y a G u n a d i b r a t a, A l o y s i u s, , K e t i d a k a d i l a n, K e m i s k i n a n, d a n E k o n o m i, d a l a m J o h a n e s M a r d i m i n, K a n i s i u s, J a k a r t a K o r t e n, D C. d a n S y a h r i r, , P e m b a n g u n a n B e r d i m e n s i K e r a k y a t a n, Y a y a s a n O b o r I n d o n e s i a, J a k a r t a K u n c o r o, M u d r a j a d, , E k o n o m i P e m b a n g u n a n, A M P Y K P N, Y o g y a k a r t a 666

12 A n a l i s i s K e b i j a k a n P e n a n g g u l a n g a n K e m i s k i n a n ( F r a n s i s k a W L ) L i c o l n, Y v o n n a d a n E g o n G. G u b a, , N a t u r a l i t i c I n q u i r y, B e v e r l y H i l l s, S a g e P u b l i c a t i o n, L o n d o n M a z m a n i a n, D a n i e l H, & P a u l A. S a b a s t i a r, , I m p l e m e n t a t i o n a n d P u b l i c P o l i c y, H a r p e r C o l l i n s, N e w Y o r k M a s џ o e d, M o c h t a r, , E k o n o m i P o l i t i k I n t e r n a s i o n a l d a n P e m b a n g u n a n, P u s t a k a P e l a j a r, Y o g y a k a r t a M i l e s, B. M a t h e w d a n A. M i c h a e l H u b e r m a n, , A n a l i s i s D a t a K u a l i t a t i f, U I P r e s s, J a k a r t a M o l e o n g, J. L e x y, , M e t o d e l o g i P e n e l i t i a n K u a l i t a t i f, P T. R e m a j a R o s d a k a r y a, B a n d u n g M u h a d j i r N o e n g, , M e t o d o l o g i P e n e l i t i a n K u a l i t a t i f, R a k e S a r a s i n, Y o g y a k a r t a N u g r o h o, , K e b i j a k a n P u b l i k, F o r m u l a s i, I m p l e m e n t a s i, d a n E v a l u a s i, P T. G r a m e d i a, J a k a r t a S a m o d r a, W i b a w a, , E v a l u a s i K e b i j a k a n P u b l i k, R a j a G r a f i n d o P e r s a d a, J a k a r t a 667