I. PENDAHULUAN. Indonesia merupakan negara yang memiliki kawasan pesisir sangat luas,

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Indonesia merupakan negara yang memiliki kawasan pesisir sangat luas, karena Indonesia merupakan negara kepulauan dengan garis pantai mencapai sepanjang km. Selain menempati wilayah yang sangat luas, kawasan pesisir yang terdiri dari berbagai ekosistem pendukung seperti ekosistem hutan mangrove, terumbu karang, padang lamun dan lahan basah tersebut memiliki keanekaragaman hayati dan berbagai sumberdaya alam seperti ikan, dan bahan-bahan tambang yang bernilai tinggi (DKP, 2002). Kemudahan akses terhadap kawasan pesisir cenderung meningkatkan laju pemanfaatan wilayah pesisir di tahun-tahun mendatang, baik dalam hal pemanfaatan sumber daya ekonomi maupun pemanfaatan ruang. Selain itu, hal lain yang tidak boleh diabaikan adalah fakta yang menunjukkan bahwa tidak kurang dari 60% penduduk Indonesia bermukim di kawasan pesisir (DKP, 2002). Secara geografis, letak wilayah pesisir yang berada di antara daratan dan lautan, menyebabkan tingginya tingkat keterkaitan dan saling mempengaruhi antara ekosistem di daratan dengan ekosistem di pesisir. Hal ini mengakibatkan wilayah pesisir sangat rentan terhadap berbagai dampak kegiatan yang dilakukan di daerah atas (hulu). Pemanfaatan sumberdaya yang terdapat di daratan terutama yang terletak pada ekosistem daerah aliran sungai dan pemanfaatan sumberdaya wilayah pesisir dapat memberikan kontribusi dan keuntungan finansial yang sangat besar bagi pembangunan. Namun apabila pemanfaatan tersebut dilakukan tanpa memperhatikan kondisi lingkungan dan karakteristik sumber dayanya maka dampak berupa kerusakan lingkungan yang ditimbulkannya pun akan sangat besar.

2 Salah satu natural resources yang penting di kawasan pesisir adalah ekosistem mangrove. Mangrove merupakan ekosistem utama di wilayah pesisir, dengan tipologi vegetasi utamanya berupa hutan bakau (sebutan yang lazim digunakan untuk menyebut ekosistem hutan pada lahan pasang surut di pantai berlumpur). Umumnya ekosistem mangrove merupakan sumber daya alam (natural resources) yang memiliki intensitas relasi yang tinggi dengan masyarakat. Lokasi ekosistem mangrove mudah dijangkau dan berada pada kawasan-kawasan yang sudah cukup terbuka/berkembang. Selain itu, potensi ekonomi hutan mangrove cukup tinggi dan didukung oleh kemudahan pemanfaatan dan pemasaran hasilnya. Hubungan antar ekosistem dan antar sektor yang sangat kuat di wilayah pesisir mendorong laju kerusakan ekosistem mangrove. Kerusakan ekosistem mangrove umumnya berlangsung cepat dan memiliki efek multiplier. Di satu sisi ekosistem mangrove memiliki nilai dan potensi ekonomi yang tinggi, namun kenyataan di lapangan menunjukkan adanya kerusakan hutan mangrove yang cukup memprihatinkan. Kerusakan tersebut terutama disebabkan oleh adanya kegiatan di lingkungan mangrove, seperti perubahan hutan mangrove menjadi penggunaan lain (tambak, pemukiman, dan lain-lain), pencemaran lingkungan (minyak, sampah, dan lain-lain), atau kegiatan lain tanpa memperhatikan kelestariannya. Savitri dan Khazali (1999) menjelaskan, penebangan hutan mangrove secara besar-besaran untuk dikonversikan menjadi usaha pertambakan dapat menyebabkan terputusnya siklus hidup sumberdaya ikan dan udang di sekitarnya. Berkurangnya ikan dan udang di daerah ini berarti mengurangi pendapatan nelayannelayan kecil yang biasanya beroperasi di sekitar pantai, penyudu udang, pencari kepiting dan penjala ikan.

3 Laporan USU (1999) menyatakan bahwa di kawasan pantai timur Sumatera Utara telah terjadi berbagai bentuk kerusakan ekosistem hutan bakau. Kerusakan yang terjadi berupa penebangan liar/pencurian kayu, perambahan, pengambilan biota laut yang tidak terkendali, perburuan liar, pencemaran sungai dan konversi menjadi pemukiman. Hal yang sama juga dilaporkan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan (2006). Di pesisir timur Sumatera Utara, termasuk di dalamnya Kabupaten Serdang Bedagai, berkurangnya ikan hasil tangkapan menyebabkan sebagian nelayan beralih profesi sebagai penebang kayu di hutan bakau, atau setidaknya menebang kayu tersebut menjadi aktivitas alternatif pada saat musim tidak melaut. Rusak atau hilangnya hutan mangrove mengakibatkan pula abrasi pantai yang dapat menyapu pemukiman penduduk dan pada akhirnya justru akan menghancurkan usaha pertambakan itu sendiri di kemudian hari. Selain itu dengan hilangnya mangrove, intrusi air laut akan semakin mudah meluas ke arah daratan dan menyebabkan sumursumur air tawar tidak lagi dapat dimanfaatkan. Oleh karena itu, pemanfaatan sumberdaya alam di kawasan pesisir harus betul-betul dilakukan dengan konsep dan perencanaan yang sinkron dengan pengembangan perekonomian wilayah pesisir secara berkelanjutan (sustainable). Menurut Kusmana (2003), ada tiga faktor utama penyebab kerusakan mangrove, yaitu (1) pencemaran, (2) konversi hutan mangrove yang kurang memperhatikan faktor lingkungan dan (3) penebangan yang berlebihan. Pencemaran seperti pencemaran minyak, logam berat. Konversi lahan untuk budidaya perikanan (tambak), pertanian (sawah, perkebunan), jalan raya, industri, produksi garam dan pemukiman, pertambangan dan penggalian pasir. Lebih jauh Bengen (2001) menjelaskan bahwa kerusakan di atas dikarenakan adanya fakta bahwa sebagian manusia dalam memenuhi keperluan hidupnya dengan mengintervensi ekosistem

4 mangrove. Hal ini dapat dilihat dari adanya alih fungsi lahan (mangrove) menjadi tambak, pemukiman, industri, dan sebagainya maupun penebangan oleh masyarakat untuk berbagai keperluan. Hal itu dikarenakan memang pada dasarnya hutan mangrove memiliki fungsi ekonomi antara lain sebagai penghasil keperluan rumah tangga, penghasil keperluan industri, dan penghasil bibit. Akan tetapi, dampak ekologis akibat berkurang dan rusaknya ekosistem mangrove adalah hilangnya berbagai spesies flora dan fauna yang berasosiasi dengan ekosistem mangrove, yang dalam jangka panjang akan mengganggu keseimbangan ekosistem mangrove khususnya dan ekosistem pesisir umumnya. Kerusakan ekosistem mangrove juga terjadi pada kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai. Potensi ekosistem mangrove di daerah ini yang cukup besar memberikan peluang yang besar pula terhadap terciptanya berbagai bentuk pemanfaatan secara ekonomi. Bentuk-bentuk pemanfaatan secara ekonomi tersebut misalnya usaha pertambakan, pertanian, perindustrian, pemukiman, pariwisata, pertambangan dan penangkapan ikan. Bentuk-bentuk pemanfaatan di atas masih menempatkan pemanfaatan sumber daya alam (terutama ekosistem mangrove) di wilayah pesisir sebagai pilar utama pengembangan wilayah di kawasan ini. Sementara, pilar-pilar yang lain yakni sumber daya manusia dan teknologi umumnya masih relatif tertinggal. Fakta ini merupakan kondisi umum di kawasan pesisir Sumatera Utara. Salah satu indikatornya sebagaimana yang dilaporkan oleh Lindawati (2007), yang menyebutkan bahwa sekitar 85 % kondisi tempat tinggal keluarga nelayan pada umumnya belum memadai, dimana ukuran rumah sempit (rata-rata 35m 2 ), lantai rumah 67% masih beralaskan papan, dinding rumah umumnya dari sisa olahan kayu dan dari bambu, atap rumah umumnya masih dari rumbia dan sedikit yang menggunakan seng (15%). Secara umum hanya 15 % yang tinggal dalam rumah

5 dengan kondisi yang memadai. Purwoko (2005) juga melaporkan bahwa permasalahan sosial ekonomi lain di wilayah pesisir adalah rendahnya mutu sumberdaya manusia (SDM), rendahnya pendapatan karena belum terserapnya seluruh tenaga kerja yang ada di pesisir pantai pada lapangan kerja yang ada, sedangkan hasil laut dan tambak yang semakin menurun. Wilayah pesisir Kabupaten Serdang Bedagai secara relatif telah memiliki infrastruktur tansportasi cukup baik dan secara geografis berada tidak jauh dari pusatpusat pertumbuhan Kabupaten Serdang Bedagai (Pemkab. Serdang Bedagai, 2009). Oleh karena itu keterbukaan wilayah ini diperkirakan akan terjadi dengan cepat. Hal itu meningkatkan derajat tekanan dari beban yang harus dipikul oleh kawasan pesisir. Dengan memperhatikan fenomena di atas, maka pemanfaatan dan pengelolaaan sumberdaya dan ruang di kawasan pesisir yang direncanakan secara berkelanjutan adalah merupakan suatu kebutuhan. Undang-undang RI No. 25 tahun 2006 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional mengamanatkan bahwa Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional bertujuan untuk; 1) mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan; 2) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah; 3) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; 4) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan 5) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efesien, efektif, berkeadilan, dan bekelanjutan. Miraza (2005), menjelaskan bahwa perencanaan wilayah harus didukung oleh kebijakan publik yang tepat, yang dalam jangka panjang dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat. Kebijakan publik yang dimaksudkan Miraza di sini adalah

6 adanya intervensi pemerintah yang bertujuan untuk mengubah yang ada atau mempengaruhi arah dan kecepatan dari perubahan yang sedang berlangsung dalam masyarakat, guna mewujudkan kon\disi yang diinginkan. Adapun obyek yang dapat diintervensi adalah unsur-unsur pembangunan yang dapat digerakkan untuk meningkatkan kesejahteraan tersebut. Unsur-unsur dimaksud seperti natural resources, human resources, infrastructure, technology dan culture. Dalam matriks kebijakan program pembangunan sumber daya alam dan lingkungan hidup Propenas, Neraca Sumberdaya Alam tercantum sebagai salah satu indikator kinerja yang terkait langsung dengan program nasional pengembangan dan peningkatan sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Neraca Sumber Daya Alam Spasial (NSAS) dan Atlas Sumber Daya dan Lingkungan merupakan suatu pendekatan yang bersifat kuantitatif dan kualitatif tentang potensi, cadangan, sebaran lokasi, serta degradasi sumber daya alam pada suatu daerah. Perangkat perencanaan tersebut harus tersajikan dalam bentuk sistem informasi geografis sehingga mudah untuk diakses kembali bila diperlukan sesuai dengan unsur sumberdaya yang diinginkan (Tissahadi, 2004). Hal ini menandakan sudah semakin pentingnya perencanaan pemanfaatan sumberdaya alam yang tersaji secara spasial dengan basis sistem informasi geografis. Dalam konteks otonomi daerah, daerah dipacu untuk dapat memanfaatkan secara maksimal dan bertanggung jawab atas sumberdaya alam yang dimiliki untuk pembangunan daerah masing-masing, termasuk di dalamnya adalah ekosistem mangrove. Pemanfaatan sumberdaya alam secara bertanggung jawab dimulai dengan melakukan identifikasi sumberdaya yang dimilikinya dan memanfaatkannya secara bijaksana dengan memperhatikan kelestarian lingkungan hidup (Tissahadi, 2004). Selain itu, kesenjangan wilayah dan pemerataan pembangunan serta perencanaan tata

7 ruang menjadi permasalahan utama dalam pertumbuhan wilayah (Sirojuzilam, 2007). Demikian juga dengan yang terjadi di kawasan pesisir. Dengan memperhatikan fenomena di atas maka perencanaan yang tepat akan pemanfaatan dan pengelolaaan sumberdaya pesisir Kabupaten Serdang Bedagai secara berkelanjutan adalah merupakan suatu kebutuhan. Dalam hal pengelolaan kawasan pesisir, pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai merupakan pihak yang berkepentingan. Pemerintah daerah memiliki peran yang menentukan dalam perencanaan pengelolaan kawasan pesisir yang berkelanjutan. Sampai saat ini, arah pemanfaatan sumber daya dan ruang di wilayah pesisir, khususnya ekosistem mangrove di Kabupaten Serdang Bedagai cenderung tidak terarah dan terkendali dengan baik oleh pemerintah. Hal ini terlihat dari adanya fakta-fakta pemanfaatan/pengelolaan sumberdaya mangrove yang merusak, tidak berkeadilan dan menyebabkan eksternalitas negatif yang merugikan masyarakat luas. Sehubungan dengan permasalahan di atas, perlu adanya perubahan pola pikir dan pola tindak dari pihak Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai agar dapat mengadakan berbagai perubahan dan penyempurnaan dalam mengembangkan program, membuat kebijakan dan menerbitkan aturan yang mendukung pola pengelolaan kawasan pesisir yang dikembangkan secara terpadu. Tanpa dukungan kebijakan dan peraturan pemerintah, maka sistem pengelolaan yang dihasilkan tidak akan memiliki kekuatan hukum sehingga akan dengan mudah diubah/diganti oleh berbagai pihak yang ingin mengambil keuntungan sesaat (Savitri dan Khazali, 1999). Wiyana (2004) menambahkan bahwa pengelola wilayah pesisir secara berkelanjutan, hanya dapat mencapai tujuannya secara optimal apabila para perencana dan pengelola/pelaksana program memasukkan faktor-faktor penentu. Faktor penentu tersebut di antaranya adalah tingkat kesejahteraan masyarakat pesisir dan proses

8 perencanaan dan pengambilan keputusan yang inklusif, partisipatif, transparan, akuntabel, dan didukung dengan informasi ilmiah. Salah satu cara untuk mendukung kebijakan strategis dalam pengelolaan kawasan pesisir adalah dengan menggunakan perangkat penelitian dan teknologi informasi. Pelaksanaan pengkajian dan teknologi informasi oleh pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai akan menjadi langkah awal bagi proses perencanaan pengembangan dalam rangka menyiapkan pelayanan publik dan mengoptimalkan potensi ekonomi lokal (Pratomo, 2007). Sehubungan dengan hal-hal di atas, penelitian ini menjadi sangat urgen untuk dilakukan sebagai salah satu langkah konkrit untuk melakukan perencanaan pengelolaan sumberdaya kawasan pesisir secara terpadu dengan pendekatan optimasi pemanfaatan ruang dan sumber daya. Perencanaan wilayah pesisir juga dimaksudkan agar penataan ruang pesisir dapat diformulasikan oleh aturan/kebijakan tertentu, bukan oleh mekanisme pasar. Selain itu, perencanaan pengembangan wilayah pesisir yang baik diharapkan dapat mengurangi fenomena kesenjangan pembangunan antar kawasan (Lubis, 2005) Perumusan Masalah Permasalahan yang melatarbelakangi dilakukannya penelitian ini dirumuskan sebagai berikut : 1. Bagaimana kerusakan ekosistem mangrove yang terjadi di kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai? 2. Bagaimana kesesuaian peruntukkan lahan mangrove yang terjadi di kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai?

9 3. Apa faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kerusakan dan kesesuaian peruntukkan ekosistem mangrove di Kabupaten Serdang Bedagai? 4. Bagaimana pengaruh kerusakan dan kesesuaian peruntukkan ekosistem mangrove terhadap pengembangan wilayah di kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai? 5. Bagaimana strategi pengelolaan ekosistem mangrove yang mendukung pengembangan perekonomian wilayah pesisir Kabupaten Serdang Bedagai Tujuan Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan tujuan secara umum untuk mengkaji permasalahan-permasalahan yang telah teridentifikasi. Adapun tujuan dari penelitian ini secara terperinci diuraikan sebagai berikut : 1. Menganalisis kerusakan ekosistem mangrove yang terjadi di kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai. 2. Menganalisis kesesuaian peruntukkan lahan mangrove yang terjadi di kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai. 3. Menganalisis faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kerusakan dan kesesuaian peruntukkan ekosistem mangrove di Kabupaten Serdang Bedagai. 4. Menganalisis pengaruh kerusakan dan kesesuaian peruntukkan ekosistem mangrove terhadap pengembangan wilayah di kawasan pesisir Kabupaten Serdang Bedagai. 5. Mengkaji strategi pengelolaan ekosistem mangrove yang mendukung pengembangan perekonomian wilayah pesisir Kabupaten Serdang Bedagai.

10 1.4. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dan luaran baik bagi para stake holder pengelolaan ekosistem mangrove dan pengembangan wilayah pesisir di Kabupaten Serdang Bedagai maupun bagi kalangan akademisi dan dunia ilmu pengetahuan dengan perincian sebagai berikut : 1. Sebagai referensi bagi pemerintah dan pemerintah daerah sehingga memudahkan dalam pengambilan keputusan tentang program-program pengelolaan yang sesuai aktualitas dan akar permasalahannya. Manfaat itu diperoleh dengan adanya datadata ilmiah berbasis spasial tentang kerusakan yang terjadi pada ekosistem mangrove di wilayah pesisir Kabupaten Serdang Bedagai beserta faktor-faktor yang menjadi penyebabnya. 2. Sebagai pedoman bagi upaya penataan ekosistem dan pengembangan pemanfaatannya untuk mewujudkan sinkronisasi hubungan socio-eco-ecosystem yang produktif antara masyarakat pesisir, ekosistem, dan perekonomian wilayah. Manfaat itu diperolehnya dengan data-data ilmiah berbasis spasial mengenai kesesuaian peruntukkan lahan yang terjadi sebagai dampak dari kegiatan pembangunan selama ini di wilayah pesisir. 3. Sebagai referensi bagi pencegahan/pengurangan kerusakan dan kesesuaian peruntukkan lahan melalui upaya mengatasi penyebabnya secara efektif (tepat sasaran). Hal itu diperoleh dengan diketahuinya faktor-faktor yang mempengaruhi kerusakan dan kesesuaian peruntukkan lahan mangrove yang terjadi di kawasan pesisir. 4. Sebagai sumber acuan bagi perencanaan pengelolaan kawasan yang bersifat preventif maupun kuratif dalam rangka meminimalisir dampak-dampak kerusakan yang seringkali bersifat multi dimensi dan memiliki efek multiplier.

11 5. Sebagai rujukan strategi pengelolaan ekosistem mangrove yang optimal bagi pengembangan perekonomian wilayah memudahkan stake holder baik unsur masyarakat maupun pengambil kebijakan dalam menentukan tindakan yang mengarah pada terwujudnya fungsi ekosistem mangrove yang mendukung kelestarian ekosistem dan pengembangan wilayah pesisir Kabupaten Serdang Bedagai. 6. Bagi kalangan akademisi, data dan hasil penelitian ini dapat memperkaya khasanah ilmu pengetahuan sekaligus dapat menjadi referensi bagi penelitian lebih lanjut tentang upaya-upaya peningkatan peranan ekosistem mangrove sebagai salah satu komponen yang menjadi pilar pengembangan wilayah pesisir, baik dalam dimensi ekologi/ekosistem maupun perekonomian wilayah.