BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTETIS Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal

Transkripsi

1 digilib.uns.ac.id BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTETIS 2.1 Tinjauan Pustaka Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal Pengelolaan keuangan daerah yang di masa kini sangat lekat dengan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah telah mendekatkan hubungan antara pemerintah pusat dan daerah serta dengan masyarakatnya. Desentralisasi sendiri merupakan pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat ke tingkat pemerintahan yang ada di bawahnya. Osoro (2003) dalam Khusaini (2006) menyatakan bahwa terdapat beberapa tipe desentralisasi, yaitu desentralisasi politik, desentralisasi administratif, dan desentralisasi fiskal. Pemerintah Republik Indonesia juga telah mengeluarkan 3 paket Undang-Undang Keuangan Negara untuk mereformasi pengelolaan keuangan daerah serta untuk memperbaiki penyelenggaraan pemerintahan daerah melalui prinsip pengelolaan, mekanisme penyusunan, pelaksanaan dan penatausahaan, pengendalian dan pengawasan, serta pertanggungjawaban keuangan daerah (BPK, 2009). Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pasal 1 ayat 5 menyatakan bahwa, Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 17

2 digilib.uns.ac.id 18 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pasal 1 ayat 7 juga menyatakan bahwa, Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Otonomi dan desentralisasi daerah dilaksanakan tidak dengan serta merta tapi juga memperhatikan kondisi dan keuangan daerah, sehingga disusunlah sebuah mekanisme yang disebut dengan perimbangan keuangan dan daerah yang dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat 13 dinyatakan, Perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah adalah suatu sistem pembagian keuangan yang adil, proporsional, demokratis, transparan, dan bertanggung jawab dalam rangka pendanaan penyelenggaraan desentralisasi, dengan mempertimbangkan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah serta besaran pendanaan penyelenggaraan dekonsentrasi dan tugas pembantuan Otonomi daerah dan desentralisasi menimbulkan kebijakan desentralisasi fiskal yang merupakan pelimpahan kewenangan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah dalam bidang anggaran atau keuangan, baik secara administrasi maupun pemanfaatannya. Aktivitas keuangan daerah diharapkan berjalan lebih efektif dan efisien karena pemerintah daerah lebih mengetahui mengenai kondisi ekonomi di daerahnya sendiri daripada pemerintah pusat. Mardiasmo (2002) menyatakan bahwa desentralisasi dan otonomi daerah akan merubah fokus akuntabilitas pemerintah daerah dari bersifat akuntabilitas ke atas atau pemerintah pusat menjadi akuntabilitas kepada masyarakat.

3 digilib.uns.ac.id Pendapatan Asli Daerah Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 pasal 1 ayat 18 mengatur bahwa penerimaan daerah yang pertama adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebagai berikut, Pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah (Perda) sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Penjelasan UU Nomor 33 Tahun 2004 menjelaskan bahwa Pendapatan Asli Daerah yang sah diberikan untuk memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah dalam mendanai proses otonomi daerahnya sesuai dengan potensi daerah masing-masing sebagai perwujudan asas desentralisasi. Pendapatan Asli Daerah bersumber dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan, dan, lain-lain PAD yang sah. Semakin besar PAD suatu daerah maka semakin baik tingkat keberhasilan desentralisasinya yang menandakan daerah tersebut mampu mandiri dalam membiayai operasionalisasi pelayanan publiknya. Akan tetapi Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 pasal 6 ayat 7 mengatur mengenai pengelolaan PAD yaitu, membuat peraturan daerah mengenai pendapatan yang menyebabkan ekonomi biaya tinggi dan menetapkan peraturan daerah yang menghambat mobilitas penduduk, lalu lintas barang dan jasa antar daerah, dan kegiatan impor/ekspor. Pengaruh pendapatan daerah terhadap belanja adalah saling berkaitan secara sebab akibat, dimana besar kecilnya penerimaan

4 digilib.uns.ac.id 20 pendapatan daerah akan mempengaruhi proses penganggaran belanja oleh pemerintah daerah. Penelitian sebelumnya pada 7 negara besar di dunia atau G7 menunjukkan adanya hubungan yang bersifat kausalitas dua arah di antara pendapatan negara (pajak) dengan belanja negara. Penelitian ini juga menyatakan bahwa keputusan terkait anggaran mengenai pajak dan belanja dibuat oleh otoritas fiskal secara bersamaan pada 5 dari 7 negara maju, sedangkan di 2 negara yang penganggaran pajak dan belanjanya tidak dibuat oleh otoritas fiskal secara bersamaan yaitu Jepang dan Italia dinyatakan bahwa penganggaran belanja publik memang dipengaruhi oleh penerimaan (pajak) namun tidak secara vice-versa (Owoye, 1995). Penelitian lainnya yang serupa namun dilakukan di negara berkembang yaitu Malaysia menghasilkan kesimpulan bahwa pengeluaran pemerintah dipengaruhi langsung oleh penerimaan pajak langsung dan tak langsung (Loganathan et al, 2011) Dana Perimbangan Penjelasan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah mengatur mengenai dana perimbangan yang didefinisikan sebagai dana daerah yang bersumber dari pendapatan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dengan tujuan untuk membantu daerah dalam mendanai kewenangannya dan juga untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara pusat dan daerah serta mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antar-daerah. Dana Perimbangan ini

5 digilib.uns.ac.id 21 terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK) Dana Bagi Hasil Penjelasan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menjelaskan bahwa Dana Bagi Hasil (DBH) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dibagihasilkan kepada daerah berdasarkan angka persentase tertentu. Dana Bagi Hasil ini bersumber dari pajak dan sumber daya alam. Sumber Pajak yang diambil menjadi DBH meliputi : 1. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 2. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) 3. Pajak Penghasilan PPh Pasal 25 dan Pasal 29 dan PPh Pasal 21 Sumber kekayaan alam yang menjadi sumber DBH antara lain meliputi : 1. Kehutanan 2. Pertambangan Umum 3. Perikanan 4. Pertambangan Minyak Bumi 5. Pertambangan Gas Bumi 6. Pertambangan Panas Bumi Dana Bagi Hasil yang dibagi di antara pemerintah daerah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan Pemerintah sesuai dengan ketentuan yang telah diatur dalam undang-undang. Pemerintah pusat menentukan alokasi

6 digilib.uns.ac.id 22 dana bagi hasil yang berasal dari sumber daya alam sesuai dengan penetapan dasar perhitungan dan daerah penghasil Dana Alokasi Umum Penjelasan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menjelaskan bahwa Dana Alokasi Umum bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antar-daerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan dan potensi Daerah. Dana Alokasi Umum yang diberikan dari pusat ke daerah minimal 26% dari total pendapatan dalam negeri netto pada APBN. Dana Alokasi Umum untuk daerah diberikan berdasarkan celah fiskal dan alokasi dasar. Celah fiskal diukur dari kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal daerah, dimana kebutuhan fiskal merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk memberikan fungsi layanan dasar umum yang diukur melalui jumlah penduduk, luas wilayah, indeks kemahalan kontruksi, Produk domestik regional bruto, dan Indeks Pembangunan Manusia. Kapasitas Fiskal Daerah adalah penerimaan daerah yang berasal dari PAD dan DBH. Sedangkan alokasi dasar dihitung berdasarkan jumlah Pegawai Negeri Sipil di daerah tersebut. Pemberian DAU dari pusat ke daerah baik pemerintah provinsi maupun kabupaten/kota ditetapkan berdasarkan imbangan kewenangan antara provinsi dan kabupaten/kota dan penyaluran

7 digilib.uns.ac.id 23 DAU dilakukan setiap bulan dengan besaran 1/12 jumlah DAU yang ditetapkan melalui keppres pada waktu sebelum bulan bersangkutan. Alokasi DAU dengan dasar celah fiskal dan alokasi dasar menunjukkan bahwa peruntukan DAU cenderung untuk kebutuhan belanja yang sifatnya operasional. Adanya DAU dari pemerintah pusat dimaksudkan untuk menggantikan Dana Inpres yang sudah tidak diberikan lagi, dengan tujuan untuk membiayai keperluan infrastruktur, kesehatan, dan pendidikan seperti yang dulu dilakukan dengan Dana Inpres (Silver et al., 2001) Dana Alokasi Khusus Penjelasan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menjelaskan bahwa Dana Alokasi Khusus dimaksudkan untuk membantu membiayai kegiatan-kegiatan khusus di Daerah tertentu yang merupakan urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional, khususnya untuk membiayai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat yang belum mencapai standar tertentu atau untuk mendorong percepatan pembangunan Daerah. Kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah tersebut sesuai dengan fungsi yang telah ditetapkan dalam APBN. Kriteria DAK ditetapkan oleh pemerintah pusat menjadi 3 jenis yaitu, Kriteria Umum, Kriteria Khusus, dan Kriteria Teknis. Ketentuan lainnya yang terkait dengan DAK adalah kewajiban daerah untuk menyediakan commit dana pendamping to user DAK paling sedikit 10% dari

8 digilib.uns.ac.id 24 alokasi DAK yang harus dianggarkan dalam APBD sedangkan untuk daerah dengan kemampuan fiskal tertentu Dana Pendamping DAK tidak diwajibkan. Berdasarkan penelitian sebelumnya yang dilakukan di negara-negara lain diketahui bahwa dana transfer baik conditional maupun unconditional grants dari pemerintah pusat mempunyai pengaruh sangat besar dalam menunjang pelaksanaan kegiatan operasional pemerintah lokal. Sebuah penelitian yang dilakukan di negara-negara Afrika seperti Uganda menyatakan bahwa urusan pendidikan dibiayai terutama oleh dana bantuan dari pusat (Reinikka and Svensson, 2004). Penelitian lain yang dilakukan di Eropa juga menghasilkan kesimpulan yang serupa yakni kesimpulan bahwa transfer pemerintah merupakan sebuah instrumen untuk mengatur prioritas belanja dan mempengaruhi idealisme/ideologi serta kekuatan suatu daerah (Borge and Rattso, 1997). Di Indonesia dana perimbangan sangat berperan dalam mendorong pelaksanaan operasional dan melaksanakan pembangunan infrastruktur, penelitian sebelumnya, dana perimbangan seperti DAU sangat berpengaruh dalam pengalokasian belanja daerah Belanja Modal Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Lampiran II.03 tentang Laporan Realisasi Anggaran paragraf 37 menyatakan bahwa, Belanja modal commit adalah to pengeluaran user anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat

9 digilib.uns.ac.id 25 lebih dari satu periode akuntansi. Belanja Modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, dan aset tak berwujud. Buletin Teknis SAP Nomor 09 tentang Akuntansi Aset Tetap menjelaskan bahwa suatu belanja pemerintah akan dianggap sebagai belanja modal apabila memenuhi syarat-syarat sebagai berikut : 1. Pengeluaran mengakibatkan adanya perolehan aset tetap atau aset lainnya yang menambah aset Pemerintah. 2. Pengeluaran tersebut melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang telah ditetapkan oleh Pemerintah. 3. Perolehan aset tetap tersebut diniatkan bukan untuk dijual atau diserahkan ke masyarakat atau pihak lainnya. Buletin Teknis Nomor 04 tentang penyajian dan pengungkapan Belanja Pemerintah mengklasifikasikan belanja modal menjadi lima jenis yang terdiri dari belanja tanah, belanja peralatan dan mesin, belanja gedung dan bangunan, belanja jalan, irigasi, dan jaringan, dan belanja aset tetap lainnya. Di samping belanja modal untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya, belanja untuk pengeluaran-pengeluaran sesudah perolehan aset tetap atau aset lainnya dapat juga dimasukkan sebagai Belanja Modal. Pengeluaran tersebut dapat dikategorikan sebagai Belanja Modal jika memenuhi persyaratan sebagai berikut: 1. Pengeluaran tersebut mengakibatkan bertambahnya masa manfaat kapasitas, kualitas dan volume aset yang telah dimiliki.

10 digilib.uns.ac.id Pengeluaran tersebut memenuhi batasan minimal nilai kapitalisasi aset tetap/aset lainnya Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Permendagri Nomor 37 Tahun 2014 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015 menyatakan bahwa, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang selanjutnya disingkat APBD, adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah. Penganggaran di Indonesia adalah memakai paradigma penganggaran berbasis kinerja (performance budgeting) yang mencerminkan beberapa hal yaitu maksud dan tujuan permintaan dana, biaya dari program-program yang diusulkan untuk mencapai tujuan, dan data kuantitatif yang dapat dipakai untuk mengukur pencapaian serta pekerjaan yang dilaksanakan untuk tiap-tiap program. Penganggaran berbasis kinerja berfokus pada efisiensi penyelenggaraan suatu aktivitas. Efisiensi adalah adalah perbandingan antara output dengan input. Suatu aktivitas dikatakan efisien, ketika output yang dihasilkan lebih besar dengan input yang sama, atau output yang dihasilkan sama tetapi dengan input yang lebih sedikit. Anggaran berbasis kinerja ini tidak hanya didasarkan pada apa yang dibelanjakan saja, namun juga didasarkan pada tujuan atau rencana tertentu yang pelaksanaannya perlu disusun atau didukung oleh suatu

11 digilib.uns.ac.id 27 anggaran biaya yang cukup dan penggunaan biaya tersebut harus efisien dan efektif ( Proses penyusunan anggaran (APBD) diawali dari penyusunan Rencana Keuangan Pemerintah Daerah (RKPD), kemudian penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Penetapan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) oleh kepala daerah untuk kemudian diserahkan kepada anggota DPRD. Setelah terjadi kesepakatan antara kepala daerah dan anggota DPRD dikeluarkanlah surat edaran perihal penyusunan Rencana Kerja Anggaran (RKA) baik untuk SKPD maupun PPKD. Setelah RKA dibahas bersamaan dengan penyusunan rancangan peraturan daerah (Perda) tentang APBD selesai kemudian diserahkan kepada DPRD untuk disetujui bersama dengan kepala daerah. Setelah disetujui dan dievaluasi bersama rancangan Perda kemudian ditetapkan menjadi Perda (Lampiran Permendagri Nomor 37 Tahun 2014) Tahun Anggaran Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Lampiran I.01 tentang Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan paragraf 51 menyatakan bahwa, Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan entitas pelaporan perlu dibagi menjadi periode-periode pelaporan sehingga kinerja enttitas dapat diukur dan posisi sumber daya yang dimilikinya dapat ditentukan. Periode utama yang digunakan adalah tahunan. Namun periode bulanan, triwulanan, dan semesteran juga dianjurkan.

12 digilib.uns.ac.id 28 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah biasanya disusun untuk jangka waktu satu tahun anggaran. Dalam periode tahunan inilah terjadi realisasi penerimaan dan belanja daerah yang kemudian dapat dipakai untuk menilai dan mngevaluasi kinerja pemerintah daerah yang bersangkutan Teori Keagenan Halim dan Abdullah (2006) menjelaskan bahwa teori keagenan berasal dari teori ekonomi, teori keputusan, sosiologi, dan teori organisasi. Teori tentang hubungan antara agen dan prinsipal ini menganalisis susunan kontraktual yang terjadi di antara dua atau lebih individu, kelompok, atau organisasi. Pihak prinsipal membuat kontrak dengan pihak agen secara eksplisit dan implisit dengan tujuan agen akan melaksanakan tindakan atau sesuatu sesuai dengan keinginan prinsipal. Menurut Lane (2003) dan Moe (1984) dalam Halim dan Abdullah (2006) teori keagenan dapat diterapkan dalam organisasi sektor publik dan untuk menganalisis kebijaka-kebijakan publik. Hal ini membuat teori keagenan dapat diaplikasikan dalam menganalisi kebijakan penganggaran daerah, baik untuk penganggaran penerimaan daerah maupun belanja daerah. Fozzard (2001) dalam Halim dan Abdullah (2006) menjelaskan bahwa hubungan antara eksekutif dan legislatif dalam pemerintahan adalah eksekutif berperan sebagai agen dan legislatif berperan sebagai prinsipal. Hubungan di antara eksekutif dan legislatif juga mengalami permasalahan keagenan. Dalam konteks kebijakan publik, Johnson (1994) dalam Halim dan Abdullah (2006) menyebut hubungan eksekutif dan legislatif sebagai

13 digilib.uns.ac.id 29 self interest model. Terdapat tiga pihak dengan masing-masing kepentingannya, eksekutif ingin memaksimalkan anggarannya, legislatif ingin terpilih kembali, dan publik menginginkan kepercayaan bahwa mereka mendapat benefit yang maksimal tanpa harus membayar penuh. Von Hagen (2003) dalam Halim dan Abdullah (2006) menjelaskan bahwa hubungan keagenan yang lain terjadi antara legislatif dan publik dimana karena publik memilih legislatif dan membayar pajak, ketika legislatif terlibat dalam pembuatan keputusan atas pengalokasian belanja dalam anggaran daerah, anggota legislatif diharapkan akan memperhatikan kepentingan atau keinginan dari masyarakat yang memilih mereka. Permasalahan yang mungkin timbul dalam masalah penganggaran belanja karena hubungan keagenan antara lain: 1. Mengusulkan kegiatan yang tidak prioritas. 2. Mengalokasikan komponen belanja yang tidak penting dalam suatu kegiatan. 3. Mengusulkan jumlah belanja yang terlalu besar untuk komponen belanja dan anggaran setiap kegiatan (Abdullah dan Halim, 2006) Apabila permasalahan seperti di atas terjadi maka belanja daerah yang langsung berpengaruh kepada masyarakat seperti belanja modal pelayanan publik akan dikesampingkan dan mendapatakan porsi yang kurang memadai.

14 digilib.uns.ac.id Kerangka Teoritis Kerangka teoritis merupakan keyakinan tentang bagaimana fenomena (variabel atau konsep) tertentu terkait satu sama lain (model) dan penjelasan tentang bagaimana variabel-variabel ini berhubungan satu sama lain (teori). Model dan teori secara logis berasal dari dokumentasi penelitian sebelumnya dalam wilayah permasalahan tersebut (Sekaran dan Bougie, 2013). Penelitian ini dilakukan untuk memberikan gambaran tentang pengaruh PAD dan Dana Perimbangan terhadap alokasi belanja modal pada kabupaten/kota di Jawa Tengah berdasarkan landasan teoritis dan tinjauan penelitian terdahulu. Komponen dasar yang diuraikan dalam penelitian ini antara lain: 1. Identifikasi variabel yang dianggap relevan untuk diteliti secara jelas dan pemberian label. 2. Penjelasan tentang bagaimana hubungan antar variabel. 3. Penjelasan sifat hubungan antar variabel tersebut, apakah dengan arah positif atau negatif. 4. Penyertaan diagram skematik sebagai evaluasi. Penggunaan dan pengalokasian penerimaan daerah dari sumber PAD dan Dana Perimbangan perlu untuk diteliti dalam rangka mengetahui arah dan kebijakan pembangunan daerah melalui anggaran yang disusun. Belanja modal untuk kepentingan publik seharusnya mendapatkan porsi yang cukup agar dapat membantu berjalannya perekonomian daerah dan pelayanan publik yang baik.

15 digilib.uns.ac.id 31 Penerimaan daerah bersumber dari PAD dan Dana Perimbangan. Pendapatan Asli Daerah (PAD) bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD yang sah, yang merupakan hasil usaha dari daerah itu sendiri dan sangat mempengaruhi kemandirian dan keberhasilan pembangunan melalui otonomi. Pendapatan daerah yang tidak berasal dari PAD disebut juga dengan dana perimbangan. Dana Perimbangan yang bersumber dari transfer pemerintah pusat antara lain Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Masing-masing dana perimbangan diberikan dengan tujuan yang berbeda. Dana Alokasi Umum diberikan untuk menyamakan keuangan antar daerah agar tidak terjadi ketimpangan, DBH diberikan sesuai dengan persentase tertentu kepada daerah penghasil peneriman dari sektor pajak dan sumber daya alam, DAK diberikan kepada daerah dalam rangka membantu mendanai kegiatan khusus yang sesuai dengan prioritas nasional. Penerimaan daerah baik dari sumber PAD dan Dana Perimbangan diharapkan digunakan oleh pemerintah daerah dengan tujuan yang produktif, seperti mebiayai belanja modal untuk pelayanan publik. Selain faktor-faktor keuangan sebagaimana dijelaskan di atas, terdapat juga faktor non-keuangan yang dapat dipertimbangkan dalam menilai kinerja pemerintah daerah menggunakan penerimaanya. Salah satunya adalah variabel Tahun Anggaran. Tahun anggaran yang berbeda dalam penganggaran daerah dapat memiliki kebijakan ekonomi dan program-

16 digilib.uns.ac.id 32 program prioritas yang berbeda yang akan mempengaruhi realisasi belanja daerah bersangkutan. Variabel tahun anggaran dipakai sebagai variabel kontrol dummy untuk membedakan pengaruh dari masing-masing variabel independen terhadap variabel dependen dalam periode yang berbeda. Berdasarkan uraian di atas dapat dibuat diagram skematik untuk kerangka teoritis sebagaimana disajikan dalam Gambar 2.1 berikut. Gambar 2.1 Kerangka Teoritis PAD (+) H1 DBH (+) DAU (+) H2 H3 Alokasi Belanja Modal DAK (+) H4 Tahun Anggaran Variabel Independen Variabel Kontrol 2.3 Pengembangan Hipotesis Penelitian Pendapatan Asli Daerah Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap belanja adalah saling berkaitan secara sebab akibat, dimana penerimaan pendapatan daerah akan

17 digilib.uns.ac.id 33 mempengaruhi proses penganggaran belanja oleh pemerintah daerah. Penelitian sebelumnya pada 7 negara besar di dunia atau G7 menunjukkan adanya hubungan yang bersifat kausalitas dua arah antara pendapatan (pajak) dengan belanja, serta keputusan anggaran mengenai pajak dan belanja dibuat oleh otoritas fiskal secara bersamaan pada 5 dari 7 negara maju. Sedangkan pada 2 negara yaitu Jepang dan Italia penganggaran belanja publik di pengaruhi oleh penerimaan (pajak) dan tidak secara viceversa (Owoye, 1995). Penelitian lainnya yang Loganathan et al, (2011) dilakukan di negara berkembang seperti Malaysia menunjukkan bahwa direct tax dan indirect tax berpengaruh secara tidak langsung terhadap government spending. Penelitian lain di Timur Tengah seperti di Yordania yang akan dilakukan Bataineh (2008) menghasilkan kesimpulan bahwa tidak setiap kenaikan penerimaan pemerintah akan menambah belanja pemerintah, yang berarti penerimaan pemerintah tidak serta merta akan mempengaruhi belanja. Studi tentang pengaruh pendapatan daerah (local own resources revenue) terhadap pengeluaran daerah sudah banyak dilakukan, sebagai contoh penelitian yang pernah dilakukan oleh Abdullah & Halim (2004) menyatakan pendapatan (terutama pajak) akan mempengaruhi Anggaran Belanja Pemerintah Daerah dikenal dengan memakai tax spend hyphotesis. Dalam hal ini pengeluaran Pemerintah Daerah akan disesuaikan dengan perubahan dalam penerimaan Pemerintah Daerah atau perubahan pendapatan terjadi sebelum perubahan pengeluaran.

18 digilib.uns.ac.id 34 Pendapatan Asli Daerah memiliki peran yang cukup signifikan dalam menentukan kemampuan daerah untuk melakukan aktivitas pemerintah dan program-program pembangunan. Pemerintah mempunyai kewajiban untuk meningkatkan taraf kesejahteraan rakyat serta menjaga dan memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat. Berdasarkan uraian di atas maka kami menyimpulkan maka kami merumuskan hipotesis sebagai berikut. H 1 : Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif terhadap Belanja modal Dana Bagi Hasil Dana Bagi Hasil pemerintah daerah berasal dari sumber perpajakan maupun sumber non pajak yang peruntukannya digunakan oleh pemerintah daerah untuk membiayai kegiatan operasional dan pembangunan. Salah satu penggunaan Dana Bagi Hasil adalah alokasi untuk pembangunan infrastruktur atau alokasi belanja modal. Penelitian oleh Iskandar (2012) menyatakan bahwa unconditional grants seperti Dana Bagi Hasil dan Dana Alokasi Umum berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja daerah. Sedangkan secara simultan, DBH bersama sama dengan DAK dan PAD independen berpengaruh positif terhadap belanja langsung. Penelitian Auten (1974) di New York menyatakan bahwa dana bagi hasil berkorelasi positif dengan estimasi kebutuhan belanja namun tidak berkorelasi dengan gaps antara kebutuhan belanja publik dengan sumber daya, hal ini disebabkan karena formula alokasi dana bagi hasil tidak memasukkan pengukuran kapasitas fiskal regional. Berdasarkan uraian di

19 digilib.uns.ac.id 35 atas maka kami menyimpulkan maka kami merumuskan hipotesis sebagai berikut. H 2 : Dana Bagi Hasil berpengaruh positif terhadap alokasi Belanja Modal Dana Alokasi Umum Dalam beberapa tahun berjalan, proporsi Dana Alokasi Umum terhadap peneriman daerah masih yang tertinggi dibanding dengan penerimaan daerah yang lain, termasuk PAD. Hal ini menjelaskan bahwa pemerintah daerah masih bergantung pada transfer yang diberikan oleh pemerintah pusat dalam mengelola keuangannya. Penelitian yang dilakukan oleh Harianto dan Adi (2007) dan Darwanto dan Yustikasari (2007) menunjukkan bahwa Dana Alokasi Umum sangat berpengaruh terhadap Belanja Modal. Hal ini disebabkan karena dengan adanya transfer DAU dari Pemerintah pusat maka Pemerintah daerah bisa mengalokasikan pendapatannya untuk membiayai Belanja Modal. (Moisio, 2002 dalam Abdullah dan Halim, 2006) menyatakan bahwa orang akan lebih berhemat dalam membelanjakan pendapatan yang merupakan hasil effort-nya sendiri dibanding pendapatan yang diberikan pihak lain (seperti grant atau transfer). Penelitian yang lain oleh (Maimunah, 2006) juga membuktikan adanya flypaper effect atas dana alokasi umum (DAU) dan pendapatan asli daerah (PAD) terhadap belanja daerah pada Kabupaten/Kota di pulau Sumatera. Pemberian DAU dari pemerintah pusat dimaksudkan untuk menggantikan Dana Inpres yang sudah tidak dikeluarkan lagi di masa

20 digilib.uns.ac.id 36 sekarang, dan ditujukan juga untuk membiayai keperluan infrastruktur, kesehatan, dan pendidikan seperti Dana Inpres (Silver et al., 2001). Berdasarkan uraian di atas maka kami menyimpulkan maka kami merumuskan hipotesis sebagai berikut. H 3 : Dana Alokasi Umum berpengaruh positif terhadap Alokasi Belanja modal Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Khusus adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan membantu memdanai kegiatan khusus yang merupakan kegiatan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Karena bersifat untuk membiayai kegiatan khusus, Dana Alokasi Khusus berpengaruh signifikan terhadap anggaran belanja modal. Penelitian yang dilakukan oleh Situngkir (2009) menyatakan bahwa secara parsial dana bagi hasil (DBH), dana alokasi khusus (DAK) dan pendapatan asli daerah (PAD), masing-masing berpengaruh signifikan positif terhadap belanja langsung. Sedangkan secara simultan, ketiga variabel independen berpengaruh positif terhadap belanja langsung. Penelitian lainnya juga menyatakan bahwa DAK selalu menyediakan biaya bagi berbagai sektor yang berkaitan dengan infrastruktur seperti irigasi, jalan, sanitasi, dan juga penyediaan air (Cassells et al, 2010). Berdasarkan uraian di atas maka kami menyimpulkan maka kami merumuskan hipotesis sebagai berikut.

21 digilib.uns.ac.id 37 H 4 : Dana Alokasi Khusus berpengaruh positif terhadap alokasi Belanja modal.