1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Era globalisasi yang bercirikan liberalisasi perdagangan dan persaingan antarbangsa semakin intensif, segenap sektor ekonomi harus mampu menghasilkan barang dan jasa (goods and services) berdaya saing tinggi, termasuk sektor perikanan. Mengingat potensi perikanan Indonesia yang sangat besar, sementara permintaan pasar terus meningkat seiring dengan bertambahnya penduduk dunia, menjadikan perikanan di Indonesia sebagai salah satu potensi yang dapat dikembangkan dan dimanfaatkan sekarang, hingga saat yang akan datang. Ekonomi kelautan diyakini dapat menjadi keunggulan kompetitif dan memecahkan persoalan bangsa Indonesia. Sebagai negara bahari dan kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memiliki potensi pembangunan ekonomi kelautan yang besar dan beragam. Sedikitnya terdapat 10 sektor yang dapat dikembangkan untuk memajukan dan memakmurkan Indonesia, yang berkaitan dengan teknologi kelautan yaitu: (1) perikanan tangkap; (2) perikanan budidaya; (3) industri pengolahan hasil perikanan; (4) industri bioteknologi kelautan; (5) pertambangan dan energi; (6) pariwisata bahari; (7) transportasi laut; (8) industri dan jasa maritim; (9) pulau-pulau kecil; dan (10) sumberdaya non-konvensional (Dahuri, 2003). Indonesia dengan luas lautannya mencakup 75% dari total luas wilayah Indonesia, termasuk Lautan Teritorial dan Zona Ekonomi Eksklusif, merupakan kekayaan negara yang mempunyai hak berdaulat dalam memanfaatkan sumber daya hayati dan nonhayati berdasarkan ketentuan UNCLOS Hal ini diharapkan dapat mendorong pembangunan nasional ke arah lautan bersamaan dengan pembangunan di daratan. Dalam menata ruang lautan yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari usaha untuk menciptakan ocean governance, dan agar terhindar dari konflik dalam penggunaan ruang lautan untuk berbagai usaha eksploitasi di satu pihak dan konservasi di pihak lain, maka perlu suatu peraturan atau kebijakan yang lebih tepat dan menyeluruh, menyangkut semua

2 aspek-aspek yang memiliki potensi konflik antar stakeholders, baik di tingkat pusat, daerah maupun masyarakat. Pada awal berdirinya negara ini, Indonesia mengadopsi produk hukum peninggalan Belanda, yaitu Ordonansi No. 525 Tahun 1939 yang membagi wilayah laut Indonesia menjadi Laut Teritorial dan Laut Pedalaman. Laut Teritorial dinyatakan sebagai wilayah perairan yang membentang ke arah laut sampai jarak 3 mil laut dari garis surut pulau-pulau atau bagian-bagian pulau, termasuk karang-karang, batu-batu karang dan gosong-gosong yang ada di atas permukaan laut pada waktu air surut. Laut Pedalaman adalah perairan pedalaman yang terdiri dari semua perairan yang terletak pada bagian danau dan rawa-rawa, sedangkan wilayah di luar perairan tersebut merupakan laut bebas, yang terdapat di antara pulau-pulau nusantara. Pembagian perairan seperti itu sangat tidak mendukung bagi persatuan dan kesatuan negara Republik Indonesia, karena dapat mendatangkan kerawanan di bidang ekonomi, keamanan bahkan politik. Seiring dengan perkembangan zaman, dengan mempertimbangkan bentuk geografi Indonesia sebagai negara kepulauan yang terdiri dari beribu-ribu pulau yang mempunyai sifat dan corak tersendiri, serta untuk keutuhan daerah teritorial yang mempunyai kelayakan sumberdaya alam berupa kepulauan serta laut yang terletak diantaranya, maka harus dianggap sebagai satu kesatuan yang bulat. Selain itu batas penentuan laut teritorial seperti yang terdapat dalam Teritoriale Zee en Maritieme Kringen Ordonantie 1939 Stbl No. 442 artikel 1 ayat 1 tidak sesuai dengan pertimbanganpertimbangan tersebut di atas, karena membagi wilayah daratan Indonesia dalam bagian-bagian terpisah dengan daerah teritorialnya sendiri. Pemerintah Indonesia pada tanggal 13 Agustus 1957 dalam sidang menteri menyampaikan pengumuman pemerintah mengenai Wilayah Perairan Negara Republik Indonesia yang dibacakan oleh Perdana Menteri Ir. H. Djoeanda, dinyatakan bahwa: Segala perairan di sekitar, diantara dan yang menghubungkan pulau-pulau atau sebagian pulau-pulau yang termasuk daratan Republik Indonesia, dengan tidak memandang luas atau lebarnya adalah bagian yang wajar daripada wilayah daratan negara Republik Indonesia, dan dengan demikian merupakan bagian daripada perairan pedalaman atau perairan nasional yang berada di bawah 2

3 kedaulatan mutlak negara Republik Indonesia, lalu lintas yang damai di perairan pedalaman ini bagi kapal-kapal asing terjamin selama dan sekadar tidak bertentangan dengan kedaulatan dan keselamatan negara Indonesia. Penentuan batas laut 12 mil yang diukur dari garis-garis yang menghubungkan titik terluar pada pulau-pulau negara Republik Indonesia akan ditentukan dengan undangundang. Pengumuman pemerintah tersebut dikenal sebagai Deklarasi Djuanda, yang kemudian disampaikan pada Konferensi Internasional mengenai Hak-Hak Atas Lautan yang diselenggarakan pada bulan Februari 1958 di Jenewa, Swiss. Melalui kebijakan Deklarasi Djuanda ditetapkan Undang-Undang No. 4 Tahun 1960 Tentang Perairan Indonesia, yang pada intinya menyatakan: 1) Kepulauan dari perairan Indonesia menjadi satu kesatuan, sedangkan laut yang menghubungkan pulau demi pulau merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari daratannya, untuk itu ditarik garis pangkal lurus yang menghubungkan titik-titik terluar atau bagian pulau-pulau terluar dalam wilayah Indonesia. Perairan pada sisi dalam garis-garis pangkal/dasar tersebut disebut Perairan Pedalaman. 2) Lebar laut wilayah dinyatakan 12 mil laut diukur mulai dari garis pangkal tersebut menuju ke luar. 3) Kedaulatan negara Republik Indonesia mencakup perairan Indonesia, ruang udara di atasnya, dasar laut dan tanah di bawahnya, beserta sumbersumber kekayaan yang terkandung di dalamnya. 4) Di perairan dijamin hak lintas damai bagi kendaraan air asing yang pengaturannya akan ditentukan tersendiri. Dengan dikeluarkannya Undang-undang tentang Wilayah Laut Negara Kepulauan melalui konvensi Hukum Laut PBB (UNCLOS United Nations Convention on the Law of the Sea) III Tanggal 30 April 1982 di New York, disepakati pengaturan rezim-rezim hukum laut yang bagi Indonesia merupakan bentuk pengaturan yang penting tentang negara kepulauan. Untuk menindaklanjuti pengakuan dunia internasional itu, diterbitkan UU No. 17 Tahun 1985 Tentang Pengesahan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut

4 Kebijakan industri perikanan terpadu merupakan amanat UU No 45 Tahun 2009 Tentang Perikanan, dimana pada Pasal 1 dinyatakan bahwa pengelolaan perikanan adalah semua upaya termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi pembuatan keputusan, alokasi sumber daya ikan dan implementasi serta penegakan hukum dari perundang-undangan di bidang perikanan yang dilakukan oleh pemerintah atau otoritas lain yang diarahkan untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumber daya hayati perairan dan tujuan yang telah disepakati. Penelitian ini, yang berjudul Pembangunan Perikanan Tangkap di Kabupaten Belitung; Suatu Analisis Trade-off Ekonomi Berbasis Lokal, merupakan penelitian dengan analisis trade-off pertama yang dilaksanakan di Kabupaten Belitung. Kata trade-off merupakan gabungan dua kata yang menjadi satu, yaitu kata trade dan off. Menurut Echols dan Shadily (1975), trade adalah perdagangan (kata benda); bertukar, tukar-menukar (kata kerja). Sedangkan off berarti mati (kata benda); salah, mati, putus, gila, miring (kata sifat); lagi (kata kerja). Bila trade dan off digabungkan maka akan menjadi to trade off berarti menjualkan atau menukar. Secara terminologi adalah kegiatan atau proses pembelian, penjualan, atau pertukaran komoditi, baik dijual langsung atau retail, dalam sebuah negara atau antar negara. Atau secara umum dapat diartikan menukar sesuatu untuk atau dengan sesuatu yang lainnya. Trade meliputi setiap jenis perdagangan atau penjualan, termasuk dalam perikanan, pertanian, industri, tagihan, atau keuangan; tetapi saat ini telah mengalami penyempitan makna yaitu lebih banyak diartikan dalam proses pertukaran dan pemesanan atau penjualan barang, alat-alat, dan merchandise, baik dijual langsung atau retail, baik ke internasional maupun domestik. Perdagangan internasional itu meliputi ekspor dan impor barang, atau pertukaran komoditas dari berbagai negara. Perdagangan domestik meliputi pertukaran, pembelian atau penjualan barang dalam sebuah negara. Menurut data tahun 2002 Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia, Potensi lestari sumberdaya ikan (SDI) laut Indonesia sekitar 6,4 juta ton per tahun atau 7,5 persen dari total potensi lestari ikan laut dunia, dan tingkat pemanfaatannya baru 4,4 juta ton. Masih ada peluang mengembangkan usaha 4

5 perikanan tangkap masih dapat dikembangkan di daerah-daerah seperti pantai Timur Sumatra, pantai Selatan Jawa, Bali, NTB, dan NTT sampai ke Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI) di Samudra Hindia; Teluk Tomini; Laut Sulawesi; Laut Banda; dan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI) di Samudra Pasifik. Potensi produksi SDI usaha perikanan budidaya jauh lebih besar dibanding perikanan tangkap, sekitar 58 juta ton per tahun, dan baru diproduksi sebesar 1,6 juta ton (0,3 persen). Dengan potensi ini, Indonesia merupakan produsen ikan terbesar keenam di dunia dengan volume produksi enam juta ton (FAO, 2003). Bila Indonesia mampu meningkatkan produksi perikanannya, terutama yang berasal dari usaha perikanan budidaya, menjadi 50 juta ton per tahun (75 persen dari total potensi), maka Indonesia akan menjadi produsen perikanan terbesar di dunia. Sampai saat ini RRC merupakan produsen ikan tertinggi dengan total produksi 41 juta ton per tahun, dengan luas laut dan panjang garis pantainya hanya setengah dari luas perairan Indonesia. Sumberdaya kelautan yang sangat besar itu belum semuanya dikelola atau dimanfaatkan dengan baik. Walaupun kenyataan bahwa eksploitasi sumber daya laut di beberapa daerah di Indonesia telah dimanfaatkan, namun hal ini tidak terjadi di banyak daerah-daerah dan menyebabkan kegiatan perikanan di suatu wilayah berkembang dengan pesat, sebaliknya pada daerah lain kegiatan perikanannya sulit berkembang. Sebagai contoh, jika pengembangan usaha tambak udang seluas 500 ribu hektare dengan produktivitas rata-rata dua ton per hektare per tahun, dilaksanakan satu juta ton udang dan devisa 6 miliar dolar AS per tahun, akan dihasilkan setara dengan total devisa dari seluruh ekspor tekstil Indonesia dan penyerapan tenaga kerja sekitar tiga juta orang, tidak termasuk jenis-jenis lainnya. Secara potensial, nilai ekonomi total dari produk perikanan dan kelautan Indonesia diperkirakan sebesar 82 miliar dolar AS per tahun. Untuk pariwisata bahari, Negara Bagian Queensland, Australia, dengan panjang garis pantai kilometer, mampu menghasilkan devisa 2 miliar dolar AS pada Berdasarkan informasi potensi ekonomi pariwisata bahari Indonesia sebenarnya sangatlah besar. Hampir 70 persen produksi minyak dan gas bumi kita berasal dari kawasan pesisir dan laut. Potensi ekonomi perhubungan laut, juga diperkirakan sekitar 14 5

6 miliar dolar AS per tahun. Ekonomi kelautan makin strategis seiring pergeseran pusat kegiatan ekonomi dunia dari Poros Atlantik ke Poros Pasifik. Hampir 70 persen dari total perdagangan dunia berlangsung di kawasan Asia-Pasifik, dan 75 persen dari barang-barang yang diperdagangkannya ditransportasikan melalui laut Indonesia (Selat Malaka, Selat Lombok, Selat Makassar, dan laut-laut lainnya). Seharusnya Indonesia mendapat keuntungan paling besar dari posisi kelautan global tersebut. Menurut Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.01/MEN/2009, Perairan Kabupaten Belitung termasuk dalam Wilayah Pengelolaan Perairan Republik Indonesia (WPP-RI) 711, dimana pada tahun 2007, produksi perikanan tangkap mencapai ton/tahun dengan nilai Rp. 1,39 triliun. Hal ini berarti bahwa sektor perikanan di Kabupaten Belitung sebenarnya dapat dijadikan sebagai sektor unggulan yang akan membantu meningkatkan kesejahteraan nelayan dan masyarakat lokal. Namun pandangan ini belum tentu dipahami dan diterima oleh pelaku kebijakan dan pelaku usaha, sehingga sektor perikanan di Kabupaten Belitung belum berkembang sperti yang diharapkan. Oleh karenanya, diperlukan suatu trade off sektor perikanan terhadap sektor lainnya yang menjadi unggulan. Trade off ini dapat dilakukan secara vertikal, yaitu dengan sektor perikanan komersial yang ada di Kabupaten Belitung, atau secara horisontal, yaitu dengan sektor pariwisata dan pertambangan yang selama ini menjadi sektor unggulan di Kabupaten Belitung. Pola pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan di Kabupaten Belitung masih tergolong sederhana, karena peralatan yang digunakan kebanyakan adalah peralatan tradisional dan sederhana. Sehingga masih banyak nelayan yang kurang dalam pengetahuan tentang penangkapan ikan dan pengolahan ikan hasil produksi atau hasil penangkapan. Hal ini berakibat masih banyak nelayan yang miskin dan belum memiliki penghasilan yang memadai untuk dikategorikan sebagai sejahtera. Disamping itu masih banyaknya pencurian ikan oleh nelayan asing di kawasan yang masih dalam kategori masih dapai dieksploitasi ini. Sumber daya ikan merupakan komoditi yang memiliki karakteristik khusus, sebab ikan yang mengandung protein dan bermanfaat bagi tubuh manusia 6

7 itu, tersedia secara bebas di laut. Namun, karena sumber daya ikan merupakan jenis sumber daya yang renewable, maka tingkat penangkapannya selalu mengancam keberlanjutan sumber daya ikan tersebut. (Kamaluddin, L. 2002) Lingkungan ikan yang berada pada alam (laut) yang setiap orang bebas menangkapnya, tentu tidak boleh melebihi kepunahannya (over fishing). Karena laut masih dianggap sebagai wilayah bebas, maka laut tetap dikategorikan sebagai sumber daya bersifat open acces atau sebagai sumber daya yang setiap individu atau kelompok dengan bebas mengakses sumber dayanya. Pada abad modern ini, kegiatan perikanan semakin merambah yang pada awalnya merupakan urusan ekonomi lokal menjadi kegiatan ekonomi global yang menghasilkan miliaran dollar dari perdagangan dunia. (Fauzi, 2010) Sebagai contoh, pada tahun 1950an nilai perdagangan global dari produk perikanan sudah mencapai 15 miliar dolar AS. Nilai itu kemudian meningkat lebih dari lima kali lipat menjadi 86 miliar dolar AS pada tahun 2006 (FAO,2009). Secara riil, setelah disesuaikan dengan inflasi, nilai perdagangan ini meningkat sebesar 32.1 % pada periode Perikanan Indonesia sendiri pada kurun periode yang sama, meraup devisa sebesar 2,10 miliar dolar AS dari ekspor hasil perikanan (DKP,2007). Selain itu, sekarang ini kegiatan perikanan kini juga telah menjadi sumber energi bagi pertumbuhan ekonomi di beberapa negara, hal ini ditandai dengan peningkatan produksi perikanan dunia yang sangat nyata. Dengan asumsi perkembangan produksi perikanan yang semakin meningkat ini, dan kondisi perairan Kabupaten Belitung yang bersinggungan dengan Laut China Selatan yang mempunyai potensi perikanan cukup tinggi, maka dilakukan pengamatan secara lebih komprehensif untuk dilakukan penelitian. Berdasarkan hasil pengamatan di wilayah Kabupaten Belitung terhadap pola pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan yang masih sederhana tersebut, terdapat beberapa hal penyebab permasalahan masih rendahnya kualitas sumberdaya manusia, masih rendahnya pengetahuan tentang teknologi penangkapan ikan, baik dari segi jaring ramah lingkungan, kapal tangkap dan teknologi pendeteksi ikan. Selain itu rendahnya penegakan hukum bagi para pelanggaran penggunaan alat penangkapan ikan yang tidak sesuai dan pencuri ikan juga masih minim, juga belum adanya kebijakan secara terpadu tentang 7

8 pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan di Kabupaten Belitung yang dapat dijadikan payung hukum bagi para aparat penegak hukum di daerah agar dapat membantu dalam proses pengelolaan sumberdaya perikanan. 1.2 Perumusan Masalah Potensi sumberdaya ikan yang melimpah yang dimiliki suatu wilayah perairan, belum cukup untuk menggambarkan bahwa kegiatan perikanan di daerah tersebut akan berkembang baik, apabila sarana dan prasarana perikanan yang belum memadai, keterbatasan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia, karakteristik sumberdaya ikan, teknologi pemanfaatan, kemampuan investasi dan pemodalan yang minim dari pemerintah dan masyarakat setempat, ketiadaan pasar atau konsumen serta situasi politik yang ada merupakan faktor-faktor yang dapat menghambat keberhasilan pembangunan perikanan di daerah tersebut, apalagi kalau dikaitkan dengan aspek ekonomi perikanan tanpa memahami terlebih dahulu apa yang dimaksud dengan perikanan dari berbagai perspektif (Fauzi,2010). Sejalan dengan semangat pelaksanaan otonomi daerah, potensi sumberdaya ikan yang besar di Laut Cina Selatan terutama di Kabupaten Belitung, perlu dimanfaatkan untuk dapat memberikan kontribusi bagi perkembangan perekonomian daerah. Wilayah Pengelolaan Perikanan di Kabupaten Belitung memiliki potensi sumberdaya ikan yang sangat melimpah namun kegiatan perikanannya belum berkembang dengan baik, sehingga perlu dicarikan suatu model pengembangan perikanan yang tepat, yang disesuaikan dengan karakteristik potensi sumberdaya yang ada dan permasalahan yang dihadapi oleh daerah tersebut. Pendekatan pembangunan kewilayahan merupakan pilihan yang tepat untuk mengembangkan kegiatan perikanan di Kabupaten Belitung dan sekitarnya. Dalam pendekatan tersebut, perencanaan didasarkan pada kondisi, potensi dan kebutuhan kewilayahan secara keseluruhan dan memerlukan koordinasi lintas sektoral, sehingga pembangunan akan berjalan secara terpadu, efisien dan berkelanjutan. Partisipasi aktif masyarakat di Kabupaten Belitung dan sekitarnya diperlukan melalui keterlibatannya dalam proses perencanaan, pelaksanaan, 8

9 pengendalian dan pemanfaatan hasil pembangunan. Partisipasi terlihat nyata dari keterlibatan masyarakat menjadi tenaga kerja dalam berbagai aktivitas pembangunan perikanan Berdasarkan uraian di atas, dapat disarikan beberapa permasalahan yang akan diteliti, yaitu: 1) Perairan di Kabupaten Belitung memiliki potensi sumberdaya ikan yang potensial untuk dimanfaatkan, tetapi kegiatan perikanan di daerah ini masih rendah. Kapasitas stok sumberdaya ikan yang belum diketahui dengan baik di perairan Kabupaten Belitung menjadi penyebab dominan rendahnya kegiatan perikanan di lokasi. Hal ini kemudian berlanjut dengan rendahnya sumberdaya manusia di bidang perikanan serta orientasi pembangunan masih ke darat, dan lainnya. 2) Usaha perikanan tangkap yang dikembangkan di lokasi lebih didasarkan pada kebiasaan yang turun temurun, tanpa memperhatikan mana usaha perikanan tangkap yang layak dan mana usaha perikanan tangkap yang tidak layak dikembangkan menurut potensi wilayah dan karakteristik sumberdaya perikanan di Kabupaten Belitung. Pengembangan usaha perikanan tangkap yang layak dan unggulan sesuai dengan potensi dan karakteristik kewilayahan yang ada menjadi hal penting untuk membuat perencanaan pengembangan yang lebih tepat dan terpadu bagi pembangunan perikanan yang berkelanjutan di Kabupaten Belitung yang berasaskan manfaat, keadilan, efektivitas, kemitraan, pemerataan, keterbukaan, dan kelestarian. 3) Belum didapati kebijakan pengembangan perikanan yang tepat untuk mengatasi secara terpadu permasalahan-permasalahan yang bersifat spesifik. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan Umum penelitian ini adalah pembangunan perikanan tangkap untuk kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Belitung Adapun tujuan khusus dari penelitian ini adalah untuk: 9

10 1) Memprediksi stok sumberdaya ikan untuk mendukung kegiatan pemanfaatan dan pengembangan perikanan tangkap terpadu. 2) Menentukan jenis usaha perikanan tangkap yang layak dan dapat dijadikan unggulan dalam pembangunan perikanan di Kabupaten Belitung. 3) Menentukan kesesuaian upaya unggulan alat tangkap dan prioritas terhadap wilayah penelitian di Kabupaten Belitung. 4) Mengembangkan model pengelolaan perikanan tangkap yang berbasis lokal, produksi perikanan, pendapatan dan keberlanjutan. 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini adalah: 1) Sebagai sumbangan pemikiran bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Belitung dalam upaya pemberdayaan nelayan dan pembangunan daerah melalui pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Belitung. 2) Sebagai acuan bagi pelaku bisnis dalam perencanaan maupun implementasi investasi di bidang usaha perikanan tangkap di Kabupaten Belitung. 3) Sebagai dasar penelitian lebih lanjut dalam pengembangan ilmu pengetahuan di bidang perikanan. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Agar penelitian tentang Pembangunan Perikanan Tangkap di Kabupaten Belitung: Suatu Analisis Trade-off Ekonomi Berbasis Lokal ini dapat fokus dan tidak melebar sehingga kehilangan manfaatnya, maka perlu ditetapkan ruang lingkup penelitiannya, yaitu: 1) Inventarisasi terhadap faktor-faktor dan pola-pola yang sangat menentukan dalam pencapaian keberhasilan pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Belitung. 2) Analisis terhadap pola-pola pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Belitung yang dipilih dalam penelitian ini. 10

11 3) Analisis kebijakan dalam kaitannya dengan pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Belitung 1.6 Kerangka Pemikiran Dalam membahas masalah perikanan, yang sekarang sudah memegang peranan penting dalam peradaban manusia, muncul pertanyaan, apakah yang dimaksud dengan perikanan tersebut? Istilah perikanan atau fishery memang bisa membingungkan karena banyaknya definisi yang digunakan, baik secata teknis maupun nonteknis. Untuk itu terlebih dahulu harus disamakan persepsi tentang perikanan tersebut. Secara umum, Merriam-Webster Dictionary mendifinisikan perikanan sebagai kegiatan, industri atau musim pemanenan ikan atau hewan laut lainnya. Definisi yang hampir serupa juga ditemukan di Encyclopedia Brittanica yang mendifinisikan perikanan sebagai pemanenan ikan, kerang-kerangan (shellfish) dan mamalia laut. Sementara Hempel dan Pauly (2004) mendefinisikan perikanan sebagai kegiatan eksploitasi sumber daya hayati dari laut. Definisi di atas memang membatasi pada perikanan laut karena perikanan memang semula berasal dari kegiatan hunting (berburu) yang harus dibedakan dari kegiatan farming seperti budi daya. Dalam artian yang lebih luas, perikanan tidak saja diartikan aktivitas menangkap ikan (termasuk hewan invertebrata lainnya seperti finfish atau ikan bersirip) namun juga termasuk kegiatan mengumpulkan kerangkerangan, rumput laut dan sumber daya hayati lainnya dalam suatu wilayah geografis tertentu. (Fauzi,2010) Mengingat masalah yang telah dikemukakan di atas, maka diperlukan suatu pemikiran konseptual untuk memberikan solusi optimal terhadap permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan. Pengembangan perikanan tangkap merupakan suatu usaha untuk mengembangkan pola atau program perikanan tangkap yang telah ada di Kabupaten Belitung saat ini, sehingga dapat dicapai suatu tingkat dimana nelayan dan pemerintah daerah mendapatkan manfaat yang lebih besar dari industri perikanan tangkap yang ada di Kabupaten Belitung. Pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Belitung ini difokuskan pada peningkatan kemampuan nelayan dalam melakukan kegiatan penangkapan 11

12 ikan yang efektif dan efisien, namun menghasilkan hasil tangkapan yang cukup dan yang lebih utama, tidak mengganggu keseimbangan sumberdaya perikanan dan lingkungan/ekosistem. Mengingat keadaan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Belitung saat ini secara umum masih tradisional, dengan jangkauan usaha penangkapan yang masih terbatas dan produktivitas masih tergolong rendah. Barus et al. (1991) menyatakan bahwa produktivitas yang masih rendah tersebut umumnya disebabkan oleh rendahnya keterampilan dan pengetahuan serta penggunaan alat tangkap maupun perahu yang masih sederhana, sehingga efektivitas dan efisiensi alat tangkap maupun teknologi belum optimal, dan hal ini sangat berpengaruh terhadap pendapatan yang diterima oleh nelayan, baik secara ekonomi maupun sosial. Salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan taraf hidup atau pendapatan nelayan antara lain dengan meningkatkan produksi hasil tangkapannya. Peningkatan produksi ini sangat erat hubungannya dengan ketersediaan sarana dan prasarana yang dimiliki oleh nelayan, serta sarana pendukung penangkapan yang lainnya. Satu di antaranya adalah dengan mengusahakan unit penangkapan yang produktif, yaitu unit penangkapan yang sesuai dengan kondisi lingkungan dan tinggi dalam jumlah sehingga didapatkan nilai hasil tangkapan yang maksimal untuk dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat nelayan. Selain itu unit penangkapan tersebut haruslah bersifat ekonomis dan menggunakan teknologi yang sesuai dengan kondisi setempat, serta tidak merusak kelestarian lingkungan. Oleh karenanya diperlukan suatu kajian yang mendalam tentang pengembangan perikanan tangkap di Kabupaten Belitung untuk menjawab permasalahan yang sedang dihadapi, yang termaktub dalam Gambar 1 tentang kerangka pemikiran yang akan digunakan. Selanjutnya dilakukan analisis terhadap aspek bioekonomi perikanan di Kabupaten Belitung, pengelolaan perikanan yang ada saat ini, kegiatan perikanan tangkap yang dilakukan oleh nelayan Kabupaten Belitung, sarana dan prasarana produksi, unit penangkapan, unit pengolahan, aspek legal, unit pasar dan keterlibatan nelayan dan stakeholders lainnya, sehingga performance usaha perikanan menyangkut faktor produksi, profit, productivity dan pengembangan 12

13 wilayah basis dapat diandalkan. Untuk lebih jelasnya sistimatika alur kerangka pemikiran dapat dilihat pada Gambar 1. Mulai Masalah perikanan tangkap di Kabupaten Belitung Produksi, profit, produktivitas, dan pengembangan wilayah basis usaha perikanan belum optimal Belum sesuai antara usaha perikanan tangkap dengan karakteristik wilayah basis Usaha perikanan tangkap terkait perdagangan dan mikro maupun makro dalam link pembangunan perikanan belum searah Produktivitas perikanan tangkap tidak meningkatkan kesejahteraan masyarakat Perdagangan produk perikanan dan kebijakan perikanan tangkap tidak sesuai target Upaya peningkatan produktivitas dan usaha perikanan tangkap yang disesuaikan dengan karakteristik wilayah basis Kebijakan usaha perikanan tangkap yang baru atau alternatif Peningkatan produktivitas, pendapatan, ekonomi lokal dan keberlanjutan usaha perikanan tangkap di Kabupaten Belitung Selesai Gambar 1 Kerangka pemikiran penelitian 13

14 1.7 Hipotesis Hipotesis yang menjadi acuan untuk melaksanakan penelitian ini adalah: 1) Produksi, profit dan produktivitas dari perikanan tangkap, serta pengembangan wilayah basis usaha perikanan tangkap di Kabupaten Belitung belum optimal, terutama untuk meningkatkan ekonomi lokal sehingga diperlukan usaha yang lebih terarah dalam mengusahakan peralatan usaha penangkapan ikan. 2) Belum adanya kesesuaian antara pengembangan usaha unggulan perikanan tangkap dan pengembangan wilayah basis bagi usaha perikanan tangkap di Kabupaten Belitung. 14