1 PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 3 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia merupakan negara maritim yang kaya akan sumber daya hayati maupun non hayati. Letak Indonesia diapit oleh Samudera Pasifik dan Samudera Hindia yang merupakan jalur lalu lintas pelayaran Internasional. Sumber daya laut yang terkandung di dalamnya sangat potensial, baik untuk bahan industri kebutuhan pangan dan kebutuhan lainnya. Dengan garis pantai sepanjang km, dan luas laut termasuk Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Indonesia seluas juta km 2, sangat mungkin bila sektor ini diharapkan menjadi tulang punggung pembangunan Indonesia di masa depan. Berdasarkan letak geografis, negara Indonesia berbatasan dengan 10 negara tetangga yaitu: India, Tailand, Malaysia, Singapura, Philipina, Papua New Guinea (PNG), Timor Leste, Australia dan Vietnam. Halmahera Utara termasuk salah satu Kabupaten yang mempunyai karakteristik wilayah perairan yang memiliki keragaman sumber daya hayati yang bernilai ekonomis tinggi yang sekaligus menjadi lahan pencurian ikan (Illegal fishing) bagi nelayan asing. Dengan profesionalisme dan sarana penangkapan yang memadai tentunya akan memudahkan para nelayan asing untuk mengekspoitasi perairan kita, sehingga standing stock kita akan menurun dari waktu ke waktu. Pengelolaan sumber daya ikan secara berkelanjutan di perairan indonesia menjadi sangat berat karena maraknya praktek-praktek penangkapan ikan yang oleh dunia internasional disebut sebagai kegiatan perikanan yang ilegal, unreported and unregulated (IUU-fishing) menurut kamus bahasa inggris-indonesia (Echols and Shandily, 2002) kegiatan ilegal berarti kegiatan melanggar hukum, gelap, tidak syah atau liar. FAO mendefinisikan tentang kegiatan ilegal yaitu segala bentuk kegiatan yang melanggar hukum/peraturan yang ada, sedangkan pemahaman unreport dan unregulated dalam konteks hukum perairan di indonesia belumlah didefinisikan secara jelas.

2 4 Food and Agriculture Organisation ( FAO ) pada tahun 2001 merumuskan satu panduan khusus untuk membantu mengatasi kegiatan IUU fishing di samudra dunia, panduan tersebut ( Internasional Plan of Action to Prevent, Determine and Eliminate IUU-fishing ( IPOA-IUU fishing pedoman tersebut bertujuan untuk mencegah, menghambat dan menghilangkan kegiatan IUUfishing dengan menyiapkan langkah-langkah pengelolaan sumber daya perikanan yang komprehensip, terintegrasi, efektif, transparan serta memperhatikan kelestarian sumber daya bagi negara-negara perikanan dinia. Panduan tersebut disepakati oleh Commite on Fiseries ( COFI ) dari FAO secara konsensus pada tahun Dokumen dimaksud pada bagian awalnya berisikan pemahaman mengenai arti dan istilah ( Illegal, unreported dan unregullated ). Istilah atau definisi perikanan IUU : 1) Kegiatan perikanan yang termasuk kategori illegal adalah kegiatan penangkapan ikan yang : ( 1 ) Dilakukan oleh kapal-kapal nasional maupun kapal asing di perairan dalam yurisdiksi suatu negara tanpa izin dari negara tersebut ataupun bertentangan dengan hukum dan peraturan yang berlaku di negara tersebut. ( 2 ) Dilakukan oleh kapal-kapal yang mengibarkan bendera negara anggota suatu organisasi pengelolaan perikanan regional tetapi bertindak bertentangan dengan ketentuan-ketentuan konserfasi dan pengelolaan yang ditetapkan oleh organisasi regional tersebut, ataupun bertentangan dengan ketentuan hukum internasional yang berllaku lainnya yang relevan; atau ( 3 ) Bertentangan dengan hukum nasional ataupun kewajiban internasional lainnya, termasuk yang dianut oleh negara-negara yang mengatakan kerjasama dengan suatu organisasi pengelolaan perikanan regional terkait. 2) Definisi kegiatan perikanan yang termasuk kategori ( unreported ) mengacu pada kegiatan penangkapan ikan yang ; ( 1 ) Tidak melaporkan atau sengaja memberi data yang salah dalam melaporkan kegiatan pada institusi nasional yang relevan, yang

3 5 mana bertentangan dengan hukum dan per-undang-undangan yang berlaku di negara tersebut; atau ( 2 ) Dilakukan dalam wilayah, dimana kegiatan tersebut tidak dilaporkan atau salah dalam melaporkan, sehingga bertentangan dengan prosedur pelaporan diri dari organisasi tersebut. 3) Definisi yang termasuk kegiatan perikanan yang termasuk kategori (unregulated ) mengacu pada kegiatan penangkapan ikan yang; ( 1 ) Di area dalam peraturan organisasi pengelolaan perikanan regional oleh kapal tanpa nasionalitas, atau kapal berbendera negara yang tidak menjadi anggota organisasi tersebut, atau oleh suatu entitas perikanan yang tidak sesuai atau bertentangan dengan ketentuanketentuan konservasi dan program-program pengelolaan dari organisasi tersebut; atau ( 2 ) Di area atau terhadap stok yang tiidak diatur pengelolaan dan konservasinya, dimana sifat kegiatan tersebut bertentangan dengan tanggungjawab negara ( bendera ) terhadap ketentuan hukum internasional mengenai konservasi sumber daya hayati laut. Beberapa kegiatan penangkapan ikan yang tidak di ataur ( unregulated ) diperbolehkan sepanjang tidak melanggar ketentuan hukum internasional yang berlaku. IPOA-IUU fishing dipandang sebagai suatu kumpulan instrumen yang berguna untuk menghadapi masalah IUU fishing. Sudah barang tentu tidak semua instrumen tersebut akan sesuai digunakan di berbagai situasi dan ditiap perairan. Oleh karena itu, kehadiran panduan tersebut diharapkan dapat; 1. Membantu negara-negara anggota FAO untuk lebih mengenal berbagai instrumen yang tersedia. 2. Memberi saran tentang instrumen yang sesuai dengan situasi dan kondisi perairan tertentu dan kondisi negara. 3. Memberi arahan tentang bagaimana menggunakan instrumen tersebut secara efektif. Panduan tersebut menghendaki tiap negara perikanan dunia menyusun program penanggulangan masalah IUU fishing di wilayahnya

4 6 sesegera mungkin namun tidak lebih dari 3 tahun sejak dokumen tersebut diadopsi. Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU fishing) merupakan permasalahan global (menjadi isu internasional) dalam pembangunan kelautan dan perikanan. Kegiatan IUU fishing mengakibatkan kerugian ekonomi, kerugian sosial, rusaknya terumbu karang, berkurangnya jumlah ikan dunia secara signifikan dan menyulitkan upaya negara-negara dalam pengelolaan sumber daya perikanan di laut yang berada dalam yurisdiksinya. Menurut catatan The Food and Agriculture Organization ( FAO ) jumlah IUU fishing diperkirakan seperempat dari jumlah total penangkapan ikan duniadengan kecendrungan jumlah yang terus meningkat dari sisi kwantitas maupun cakupannya. Pada tahun 1999 FAO telah merumuskan upaya-upaya penanganan permasalahan IUU fishing yang dituangkan dalam International Plan of Action (IPOA) dengan tetap mengacu pada Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF) disamping itu dunia internasional telah pula menyelenggarakan beberapa konvensi internasional yang melibatkan negara-negara di dunia dalam upaya merumuskan aksi penanggulangan IUU fishing. Karena sifatnya yang luas, ketentuan-ketentuan yang dihasilkan dari konvensi tersebut cenderung masih bersifat sektoral dan lebih terfokus pada kepentingan negara-negara maju ketimbang kepentingan negara berkembang. Disamping itu peraturan dan kebijakan penanggulangan IUU fishing di masing-masing berbeda satu sama lain, sehingga kerapkali memicu terjadinya perbedaan cara pandang dan tindak bagi negara yang Zona Ekonomi Exlusive (ZEE)nya berbatasan langsung. Hasil operasi kapal pengawas P2SDKP pada tahun 2007 telah berhasil melakukan penangkapan sebanyak 184 kapal dari kapal ikan yang diperiksa oleh kapal pengawas dengan rincian bahwa pada tahun 2007 jumlah Kapal Ikan Asing ( KIA ) mencapai 212 buah kapal, yang ditangkap sebanyak 89 buah kapal, sedangkan untuk Kapal Ikan Indonesia ( KII ) sebanyak 1995 buah dan ditangkap sebanyak 95 buah kapal. Dari hasil tersebut di perkirakan kerugian negara yang dapat diselamatkan diperkirakan mencapai Rp, 439,6 miliar. Kerugian negara tersebut terdiri dari Pajak Penghasilan Perikanan ( PHP ) sebesar Rp 34 miliar, subsidi BBM sebesar Rp, 23,8 miliar, sumber daya perikanan yang terselamatkan sebesar Rp 381 miliar. N ilai

5 7 sunberdaya ikan tersebut bila dikonversikan dengan produk ikan sekitar 43,208 ton. Produksi tersebut bila dimanfaatkan diperkirakan mampu menyerap sekitar 17, 970 tenaga kerja baik di subsektor perikanan tanggkap, pengolahan, jasa kelautan maupun pendukungnya. Masalah yang berkaitan dengan IUU fishing di indonesia antara lain disebabkan karena adanya kendala-kendala dalam penanganannya, ( Mukhtar, 2008 ) antara lain ; ( 1 ) Lemahnya pengawasan karena masih terbatasnya sarana dan prasarana dan fasilitas pengawasan, SDM pengawasan yang belum memadai terutama dari sisi kwantitas, belum lengkapnya peraturan perundang -undangan dibidang perikanan, masih lemahnya koodinasi antar aparat penegak hukum baik pusat maupun daerah, dan belum berkembangnya lembaga pengawasan, penerapan sistem MCS yang belum sempurna. ( 2 ) belum tertibnya perizinan yang tergambar dari adanya pemalsuan izin dan penggandaan izin. ( 3 ) lemahnya Low Enforcement karena wibawa hukum menurun. ( 4 ) ketidakadilan bagi masyarakat. ( 5 ) maraknya pelanggaran dan aktifitas-aktifitas ilegal. Masalah IUU fishing tersebut umumnya terjadi di wilayah-wilayah perbatasan. Kecenderungan masalah tersebut hususnya di wilayah perbatasan disebabkan oleh eksistensi wilayah yang memiliki potensi dsumber daya yang cukup untuk dimanfaatkan. Undang-Ungang Republi k Indonesia Nomor 43 Tahun 2008 pasal 1 ayat 6 menyatakan bahwa kawasan perbatasan adalah bagian dari wilayah yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan. mengacu pada pasal 1 ayat 1 Undang-Undang ini wilayah negara yang dimaksudkan di atas adalah suatu unsur negara yang merupakan satu kesatuan wilayah daratan, perairan pedalaman, perairan kepulauan dan laut teritorial beserta dasar laut dan tanah di bawahnya, serta ruang di atasnya, termasuk seluruh sumber kekayaan yang terkandung didalamnya. Batasan ini

6 8 menunjukkan bahwa kawasan perbatasan tidak hanya meliputi wilayah daratan tetapi juga wilayah perairan yang termasuk dalam teritorial negara. Gambaran uraian singkat di atas masalah di sekitar pulau-pulau terluar, menjadi landasan teoritis tentang IUU fishing, kebijakan regional, nasional maupun internasional tentang IUU fishing untuk mengelola pulaupulau kecil terluar serta gambaran aktifitas illegal fishing dasar kajian tentang pentingnya penanganan pencegahan perikanan ilegal di sekitar perairan kabupaten halmahera utara dan perairan kabupaten pulau morotai. ang dapat dikemas dalam perumusan masalah ini adalah : (1) Terjadinya pencurian ikan atau illegal fishing di perairan Halmahera Utara oleh kapal asing. (2) Tidak tersedianya pos pengamanan di sekitar daerah perbatasan. (3) Minimnya sarana pengawasan. 1.2 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini, antara lain: (1) Mengidentifikasi jenis-jenis pelanggaran illegal fishing. (2) Mengidentifikasi daerah dan negara-negara pelanggar (pelaku illegal fishing). (3) Menyusun strategi kebijakan yang tepat untuk penanggulangan illegal fishing di perairan Halmahera Utara. 1.3 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan mampu menghasilkan informasi yang berguna bagi pengambil kebijakan dalam menangani penanggulangan illegal fishing di Kabupaten Halmahera Utara. 1.4 Hipotesis Intensitas illegal fishing di perairan trend yang meningkat dari waktu ke waktu. Halmahera Utara menunjukan

7 9 1.5 Kerangka Pemikiran Menurut Dahuri (2008), kegiatan penangkapan ikan secara ilegal atau dikenal dengan illegal fishing telah merugikan Negara sebesar US$ 4 milyar atau setara Rp 38 trilyun. Oleh sebab itu, harus dilakukan penindakan terhadap IUU Fishing agar kegiatan-kegiatan yang sangat merugikan negara tersebut dapat dikurangi. Salah satu caranya adalah dengan mengidentifikasi jenis-jenis pelanggaran illegal fishing, mengidentifikasi daerah dan negara pelanggar (pelaku illegal fishing), dan kemudian menyusun strategi kebijakan yang tepat untuk penanggulangan illegal fishing di perairan Halmahera Utara. Untuk mencapai hal tersebut, maka penelitian Analisis Kebijakan Penanggulangan illegal fishing di Kabupaten Halmahera Utara perlu dilakukan.