I. PENDAHULUAN. Pembangunan hutan tanaman untuk kepentingan manusia telah dilakukan di

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Hutan tanaman adalah hutan yang dibangun dengan cara menanam atau menyebar benih dalam proses pembangunannya. Selain itu dapat juga diartikan sebagai kumpulan pohon-pohon yang ditanam dengan campur tangan manusia. Pembangunan hutan tanaman untuk kepentingan manusia telah dilakukan di berbagai negara sejak lama. Langkah tersebut dilakukan untuk menjawab kekhawatiran bahwa pada masa yang akan datang hutan alam tidak mampu lagi memenuhi kebutuhan manusia akan hasil hutan kayu. Peranan hutan tanaman untuk menggantikan hutan alam mulai terbukti. Dalam konteks industri kehutanan, hutan tanaman yang hanya seluas 3% dari seluruh luas hutan dunia ternyata mampu memasok bahan baku industri sebesar 35% pada tahun 2000 dan diprediksi akan meningkat menjadi 44% pada tahun 2020 (Iskandar et al., 2003). Hutan Tanaman Industri (HTI) dibangun untuk menghasilkan bahan baku guna memenuhi kebutuhan bahan baku industri. Proses ini berorientasi pada tujuan komersial bahkan pada skala nasional industri kehutanan bertujuan untuk memperoleh devisa negara. Pembangunan hutan tanaman di Indonesia terfokus pada pemenuhan bahan baku industri pulp Menteri Kehutanan telah menerbitkan izin (HTI) pulp seluas Ha. Pembangunan HTI pulp Indonesia bertujuan untuk membangun dan merebut pasar pulp dunia (Iskandar et al., 2003). Indonesia telah membangun HTI sejak beberapa tahun yang lalu dan sampai saat ini dapat memasok 50% bahan baku untuk industri pulp. Di Indonesia terdapat 35 perusahaan pemegang ijin HTI pulp dengan luas total

2 empat juta Ha. Sekitar 1,5 juta Ha HTI pulp telah dibangun dengan produksi kayu sekitar 7,5 juta m 3 per tahun (PT. Capricorn Indonesia Consult Inc., 2006). Bagi Indonesia, Riau merupakan pusat pengembangan HTI pulp dan mempunyai dua pabrik pulp yaitu PT. Riau Andalan Pulp & Paper dan PT. Indah Kiat Pulp & Paper. Kapasitas terpasang industri pulp di Provinsi Riau mengalami kenaikan dalam lima tahun terakhir sebesar ton seperti dapat dilihat pada Tabel 1. Tabel 1. Perkembangan Kapasitas Terpasang dan Realisasi Produksi Pulp di Provinsi Riau No Uraian 1. Kapasitas terpasang 2. Realisasi Produksi Satu an Ton Ton , , , , ,36 Sumber: Dinas Kehutanan Provinsi Riau (2005) Bahan baku industri pulp di Provinsi Riau masih mengandalkan produksi dari hutan alam. Bahan baku dari hutan alam diperoleh dari kegiatan pembersihan lahan pada kegiatan pembangunan perkebunan maupun kegiatan pembangunan HTI itu sendiri. Produktivitas hutan alam sebagai pemasok bahan baku industri pulp relatif berfluktuasi hal ini karena tergantung dari kegiatan konversi hutan alam. Apabila kegiatan pembangunan yang mengonversi hutan telah selesai maka tidak ada lagi pasokan bahan baku dari hutan alam untuk industri pulp, sehingga bahan baku industri harus mengandalkan hutan tanaman. Produksi hutan tanaman dalam kurun waktu enam tahun terakhir mengalami peningkatan, bahkan pada tahun 2005 meningkat dua kali lipat. Namun pada kondisi produksi pulp maksimal yaitu pada tahun 2005, hutan 2

3 tanaman hanya mampu memasok 36,5% bahan baku industri pulp Riau (Dinas Kehutanan Provinsi Riau, 2005). Pada tahun 2004 dan 2005, Riau tidak mampu memasok bahan baku industri pulpnya meskipun dipasok dari hutan alam dan hutan tanaman, sehingga pada tahun 2004 sebesar 15,15% bahan baku industri pulp Riau diperoleh dari provinsi lain (Jambi dan Sumatera Utara) dan tahun 2005 meningkat menjadi sebesar 24,78% (Tabel 2). Pada kondisi tersebut Provinsi Riau kehilangan nilai tambah, sedangkan industri pulp mengalami kenaikan biaya akibat ongkos transportasi bahan baku yang relatif tinggi. Tabel 2. Produksi Pulp, Pemenuhan Bahan Baku dan Sumber Bahan Baku untuk Industri Pulp di Provinsi Riau No Uraian Satuan Produksi Pulp Ton Bahan Baku m Sumber Bahan Baku : Hutan Alam m % 180,40 66,48 89,49 58,25 38,72 Hutan Tanaman m % 77,66 29,14 38,32 26,60 36,50 Jumlah m % 258,06 Sumber: Dinas Kehutanan Provinsi Riau (2005) 95,62 127,80 84,85 75,22 Pada periode lima tahun terakhir, konsesi areal HTI pulp (izin areal) mengalami penambahan hampir dua kali lipat (Tabel 3). Penambahan di atas merupakan dampak otonomi daerah yang pada tahun 2001 sampai dengan 2003 daerah diberi kewenangan oleh Menteri Kehutanan untuk mengeluarkan izin areal usaha HTI pulp. Pada Tabel 3, dapat dilihat jumlah penambahan areal HTI pulp 3

4 yang dikeluarkan oleh Gubernur Riau dan empat orang Bupati (Pelalawan, Indragiri Hulu, Indragiri Hilir dan Siak). Tabel 3. Perkembangan Perizinan Areal HTI Pulp Berdasarkan Pejabat Penerbit SK di Provinsi Riau No Pejabat Penerbit SK Satu an Total (Ha) 1. Menteri Kehutanan Ha Gubernur Ha Bupati Ha Total Ha Sumber: Dinas Kehutanan Provinsi Riau (2005) Pada tahun 2005 Provinsi Riau mempunyai areal HTI pulp seluas Ha dengan luas neto yang dapat ditanami sebesar Ha. Jika daur tanaman enam tahun maka areal tersebut dibagi enam, pembangunan hutan tanaman akan menjadi seluas Ha per tahun. Dengan asumsi produktivitas 150 m 3 per Ha dan 1 ton pulp memerlukan 4,5 m 3 kayu maka areal ini mampu memproduksi bahan baku industri pulp sebesar m 3 per tahun. Pada kondisi tersebut Provinsi Riau dapat menaikkan kapasitas industri pulp sampai dengan 4,7 juta ton per tahun (Dinas Kehutanan Provinsi Riau, 2005). Meskipun produksi kayu dari hutan tanaman terus mengalami peningkatan tetapi masih belum mampu memasok bahan baku industri pulp. Kemampuan hutan tanaman untuk memasok bahan baku industri dapat dinilai dari realisasi penanaman hutan tanaman pada periode enam tahun terakhir. Pembangunan hutan tanaman pada areal HTI pulp dalam enam tahun terakhir hanya mencapai 47% dari rencana sebesar Ha (Tabel 4). Rendahnya realisasi penanaman 4

5 dalam periode di atas mengakibatkan rendahnya kemampuan hutan tanaman untuk memasok bahan baku industri pulp pada periode enam tahun mendatang. Tabel 4. Rencana dan Realisasi Penanaman HTI Pulp di Provinsi Riau No Kegiatan Satu an 1. Total (Ha) Rencana Penanaman Ha Realisasi Penanaman Ha Persentase Realisasi % Sumber: Dinas Kehutanan Provinsi Riau (2005) (data diolah) Pada periode tahun dengan asumsi produktivitas sebesar 150 m 3 per Ha, umur tanaman enam tahun maka prediksi produksi hutan tanaman dari areal penanaman pada periode tahun dapat dilihat pada Tabel 5. Jika kapasitas industri pulp mengacu pada data tahun 2005 sebesar ton per tahun dengan kebutuhan bahan baku pulp sebesar m 3 per tahun, maka hutan tanaman tidak mampu memasok 100% bahan baku industri. Produksi hutan tanaman pada periode tahun ditentukan oleh luas penanaman tahun Tabel 5. Prediksi Panen HTI Pulp dari Hasil Tanam di Provinsi Riau No Uraian Satu an 1. Luas Ha Tanaman 2. Hasil Panen m Sumber: Dinas Kehutanan Provinsi Riau (2005) (data diolah) 5

6 Menteri Kehutanan melalui SK 101/Menhut-II/2004 tanggal 24 Maret 2004, menetapkan bahwa pembangunan HTI dipercepat sampai dengan tahun Artinya bahwa sisa areal hutan tanaman yang belum ditanam harus di selesaikan sampai dengan tahun 2009 dan bahan baku hutan alam dari pembersihan lahan hutan tanaman tidak dapat lagi diandalkan sebagai sumber bahan baku. Mulai tahun 2010 bahan baku industri pulp murni mengandalkan produksi hutan tanaman. Dari Tabel 5 dapat dilihat bahwa produksi HTI pulp tidak mampu memenuhi kebutuhan bahan baku industri. Kemampuan HTI pulp untuk memasok bahan baku industri pada tahun berikutnya (tahun ) akan ditentukan oleh jumlah penanaman HTI pulp pada tahun Provinsi Riau mempunyai HTI pulp seluas Ha (neto). Areal yang telah ditanami seluas Ha. Sisanya seluas Ha masih belum dibangun tanaman industri pulp. Data yang ada tahun 2005 dari 47 perusahaan HTI pulp, sejumlah 15 perusahaan belum aktif dengan luas areal neto Ha. Sesuai SK Menteri Kehutanan Nomor 101/Menhut-II/2004, Provinsi Riau harus merealisasikan areal kawasan hutan alam seluas Ha menjadi hutan tanaman pada periode tahun Pembangunan hutan tanaman adalah investasi yang tipikal yaitu pembiayaan besar pada awal tahun, proses produksi yang lamanya bertahun tahun dan dibayangi oleh ancaman kegagalan, serta hasilnya baru diperoleh setelah lama ditunggu (Sumitro, 2004). Ciri khas di atas merupakan kendala dalam pembangunan HTI pulp terutama bagi perusahaan yang tidak bergabung pada grup industri pulp. Kendala lain dari Pembangunan HTI pulp adalah belum 6

7 jelasnya kepastian kawasan, konflik lahan dengan masyarakat, juga adanya perubahan-perubahan aturan kehutanan yang tidak mendukung. Sehubungan dengan permasalahan tersebut di atas, maka diperlukan suatu strategi pengembangan HTI pulp untuk dapat memenuhi bahan baku industri dan menjamin keberadaan serta keberlangsungan industri pulp dan kertas di masa datang guna menjadikannya salah satu sektor yang berperan dalam memberikan kontribusi terhadap pembangunan daerah dan negara Identifikasi Masalah 1. Kapasitas terpasang industri pulp di Provinsi Riau pada lima tahun terakhir mengalami kenaikan sebesar ton, kemampuan hutan alam untuk memasok bahan baku industri semakin berkurang sedangkan hutan tanaman belum mampu untuk menyediakan bahan baku industri pulp dan kertas. Pada tahun 2005 kontribusi hutan alam dalam menyediakan bahan baku industri pulp hanya 38,72% dan hutan tanaman 36,5% (Tabel 2). 2. Realisasi penanaman HTI pulp di Provinsi Riau dalam periode satu daur (tahun ) hanya 47% atau seluas Ha dari rencana seluas Ha. Tanaman di atas tidak mampu memasok bahan baku industri pulp dengan kapasitas terpasang ton per tahun pada periode tahun Pemenuhan bahan baku industri pulp pada periode tahun akan tergantung pada pembangunan tanaman periode tahun Provinsi Riau menyisakan areal yang belum dibangun seluas Ha dan dengan SK Menteri Kehutanan Nomor. 101/Menhut-II/2004 areal tersebut harus dibangun sampai dengan tahun Dengan demikian Provinsi Riau 7

8 harus mengonversi kawasan hutan alam menjadi hutan tanaman seluas Ha per tahun dari tahun 2006 sampai tahun Adanya kendala dalam pembangunan HTI pulp antara lain belum jelasnya kepastian kawasan, konflik lahan dengan masyarakat dan perubahanperubahan aturan di bidang kehutanan Perumusan Masalah Berdasarkan identifikasi masalah tersebut, maka beberapa masalah yang dapat dirumuskan adalah sebagai berikut : 1. Faktor-faktor eksternal dan internal apa saja yang mempengaruhi keberhasilan pengembangan HTI Pulp di Provinsi Riau. 2. Alternatif strategi apa yang dapat diterapkan oleh Dinas Kehutanan Provinsi Riau dalam pengembangan HTI Pulp. 3. Prioritas strategi apa yang perlu direkomendasikan dapat diterapkan oleh Dinas Kehutanan Provinsi Riau dalam pengembangan HTI Pulp Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah, maka tujuan penelitian adalah sebagai berikut : 1. Menganalisa faktor-faktor eksternal dan internal yang mempengaruhi keberhasilan pengembangan HTI Pulp di Provinsi Riau 2. Merumuskan alternatif strategi pengembangan HTI Pulp yang dapat diterapkan oleh Dinas Kehutanan Provinsi Riau. 3. Menentukan strategi prioritas yang dapat direkomendasikan untuk dapat diterapkan oleh Dinas Kehutanan Provinsi Riau. 8

9 1.5. Manfaat Penelitian Penelitian yang telah dilakukan diharapkan akan memberikan manfaat di bawah ini : 1. Sebagai masukan bagi Dinas Kehutanan Provinsi Riau serta Pemerintah Provinsi Riau dalam rangka merumuskan strategi pengembangan HTI Pulp di Provinsi Riau. 2. Sebagai bahan dan landasan analisis bagi penentu kebijakan untuk lebih menggali terutama yang berkaitan dengan pengembangan HTI Pulp di Provinsi Riau. 3. Sebagai sarana pembelajaran bagi diri penulis Ruang Lingkup Penelitian Obyek dari penelitian ini adalah Dinas Kehutanan Provinsi Riau dan perusahaan-perusahaan HTI yang berada di wilayah kerja Dinas Kehutanan Provinsi Riau. 9