BAB I PENDAHULUAN. Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik. Indonesia Tahun 1945, Pemerintah daerah berwenang mengatur dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pemerintah daerah berwenang mengatur dan mengurus sendiri urusan Pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan yang bertujuan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluasluasnya dalam arti daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintah diluar yang menjadi urusan pemerintah yang ditetapkan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Prinsip otonomi daerah tersebut dilaksanakan dengan nyata dan bertanggungjawab. Pengertian Nyata dalam pelaksanaan prinsip otonomi daerah yaitu suatu prinsip bahwa untuk menangani urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang nyata ada dan berpotensi untuk hidup, tumbuh dan berkembang sesuai dengan potensi daerahnya masing-masing. Yang dimaksud otonomi bertanggungjawab adalah otonomi yang dalam penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan rakyat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional.

2 Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 pasal 18A ayat (2) mengamanatkan agar hubungan keuangan, pelayanan umum, serta pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya alam lainnya antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. Dengan dasar UUD 1945 ini maka pemerintah mengeluarkan Undang-undang tentang perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah No. 25 tahun 1999 dan terakhir direvisi dengan dikeluarkan Undang-Undang No. 33 tahun Pembentukan undangundang tentang perimbangan keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah dimaksudkan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan urusan kepada Pemda. Pendanaan tersebut menganut prinsip money follows function, yang mengandung makna bahwa pendanaan tersebut mengikuti fungsi pemerintahan yang menjadi kewajiban dan tanggungjawab masingmasing tingkat pemerintahan. Pemerintah pada hakikatnya mengemban tiga fungsi utama yaitu fungsi distribusi, fungsi stabilisasi, dan fungsi alokasi. Fungsi distribusi dan stabilisasi umumnya lebih efektif dilaksanakan oleh pemerintah pusat, sedngakan fungsi alokasi oleh Pemerintah Daerah karena pemerintah deaerah lebih mengetahui kebutuhan, situasi dan kondisi masyarakat setempat. Perimbangan keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah mencakup pembagian keuangan secara proporsional, demokratis, adil dan transparan dengan memperhatikan potensi, kondisi, dan kebutuhan daerah. Dalam otonomi daerah, penyerahan, pelimpahan dan penugasan urusan pemerintah kepada daerah harus diikuti dengan pengaturan, pembagian, dan

3 pemanfaatan sumber daya nasional secara adil termasuk perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dan pelaksanaannya berdasarkan prinsip-prinsip transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas. Pengelolaan keuangan daerah dilakukan secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan dapat dipertanggungjawabkan kepada seluruh pemangku kepentingan. Semua penerimaan dan pengeluaran yang menjadi hak dan kewajiban daerah harus dimasukkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua pendapatan daerah dan semua belanja daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dalam tahun anggaran tertentu. Sumber pendanaan dalam APBD terdiri atas Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Pinjaman Daerah, dan Lain-lain Pendapatan yang sah. Pendapatan Asli Daerah merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan dareah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali potensi pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan asas Desentralisasi. Dana perimbangan merupakan pendanaan daerah yang bersumber dari Anggaran pendapatan Belanja Nasional yang terdiri dari dana alokasi umum, dana alokasi khusus, dan dana bagi hasil. Dana perimbangan selain dimaksudkan untuk membantu daerah dalam mendanai kewenangannya, juga bertujuan untuk

4 mengurangi ketimpangan sumber pendanaan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintah antar daerah. Ketiga komponen dana perimbangan ini merupakan sistem transfer dana dari pemerintah serta merupakan satu kesatuan yang utuh. Belanja Daerah yang terdapat dalam APBD merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi, khususnya dalam pemberian pelayanan umum. Dalam menyusun APBD, penganggaran pengeluaran/belanja daerah, harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup sehingga tidak terjadi defisit dalam penyusunan APBD. Rencana Anggaran dan Belanja Daerah (RAPBD) untuk pemerintah propinsi Sumatera Utara pada tahun 2012 mengalami defisit sebesar Rp. 345 miliar. Juru bicara fraksi Partai Amanat Nasional (PAN) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Sumut, mengatakan pada rapat paripurna pemandangan fraksi terhadap RAPBD 2012 mengatakan : Menurut norma yang ada, kriteria defisit APBD seyogianya mengacu kepada kepentingan dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan dan kesejahteraan masyarakat, meski secara teoritis ditetapkan sumbersumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebut. Semestinya diperhitungkan probabilitas yang mempengaruhinya kelak untuk tahun takwin yang akan berlangsung, baik yang bersumber dari Silpa, dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan kembali pemberian pinjaman daerah. Dalam perilaku politik

5 anggaran, defisit bisa menjadi pilihan strategis dengan tujuan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi. Dan untuk mempercepat pembangunan diperlukan investasi yang besar dan dana yang besar pula. Pemerintah Propinsi Sumut memiliki beban dang tanggungjawab yang besar untuk meningkatkan kesejahteraan warga. Beban tersebut meliputi program yang berkaitan untuk pertumbuhan ekonomi seperti jalan, jembatan, listrik, pelabuhan, program bidang sosial dan kesehatan seperti sekolah, rumah sakit, panti asuhan. (Waspada Online, 2011). Defisit anggaran daerah harus dapat ditutupi dari Pembiayaan Daerah (neto). Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan dan atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Berikut ini data pembiayaan daerah untuk lima tahun 2006 s.d ,000,000 Pembiayaan Daerah 1,500,000 1,000, ,000 - (500,000) (1,000,000) Sumber data : Gambar 1.1. Pembiayaan Daerah Kabupaten/ Kota Provinsi Sumut Tahun 2006 s.d 2010

6 Dari grafik di atas dapat ditarik kesimpulan sementara bahwa rentang waktu 2007 s.d 2010 mengalami defisit APBD, karena jumlah pembiayaan Daerah diatas angka nol. Sementara khusus tahun 2006 APBD mengalami surplus. Pada Kesempatan yang berbeda, wakil ketua DPRD Sumut mengatakan APBD pemerintah propinsi sumut tidak sehat dan tidak proporsional karena PAD pemerintah Propinsi Sumut sekitar 90% berasal dari pajak kendaraan bermotor. Kondisi tidak sehat ini juga dapat dilihat dari belum dimanfaatkannya potensi daerah yang cukup banyak seperti perkebunan. (Waspada online, 2012). Pada grafik berikut dapat digambarkan perbandingan antara Pendapatan Asli daerah dengan total pendapatan daerah untuk seluruh kabupaten / kota di propinsi Sumatera Utara untuk rentang waktu tahun 2006 s.d % 8.00% 6.77% 6.83% 6.00% 4.00% 6.62% 5.59% 6.09% 2.00% 0.00% Sumber data : Grafik 1.2. Perbandingan PAD terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten/ Kota Provinsi Sumut Tahun 2006 s.d 2010

7 Berdasarkan grafik di atas dapat ditarik kesimpulan sementara bahwa pendapatan asli daerah selama rentang waktu 2006 s.d 2010 masih rendah jika dibanding dengan total pendapatan. Hal ini menunjukkan bahwa kabupeten/kota di propinsi sumatera utara masih belum cukup dalam menggali potensi PAD yang ada. Berdasarkan rilis data dari Forum Indonesia untuk transparansi Anggaran (FITRA), melalui Sekretaris Jendral (sekjen) mengatakan bahwa pada Anggran Pendapatan dan Belanja Daerah tahun 2011 masih ada 16 daerah yang lebih dari setengah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerahnya digunakan untuk membayar gaji pegawai, artinya hanya kurang dari 50% yang bisa dikembalikan ke rakyat dalam bentuk pembangunan (waspada online. 2012). Dari total ke enam belas daerah tersebut ada dua yang berada di Propinsi Sumatera Utara yaitu Kota Padang Sidempuan, dan Kabupaten Simalungun. Dari data tersebut dapat disimpulkan bahwa sebenarnya masih ada daerah yang potensi pendapatan asli daerahnya masih sangat rendah, sehingga sebenarnya masih perlu dipertanyakan apakah daerah tersbut memang tidak memiliki poteensi ataukah pejabat daerahnya yang tidak memiliki kemaampuan untuk menggali potensi yang ada. Pada grafik berikut dapat digambarkan perbandingan antara Pendapatan Asli daerah terhadap Total Belanja Daerah untuk seluruh Kabupaten / Kota di Provinsi Sumatera Utara untuk rentang waktu tahun 2006 s.d 2010.

8 10.00% 8.00% 7.67% 6.36% 6.00% 4.00% 6.37% 5.16% 5.60% 2.00% 0.00% Sumber data : Gambar 1.3. Perbandingan PAD terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/ Kota Provinsi Sumut Tahun 2006 s.d 2010 Berdasarkan grafik di atas dapat ditarik kesimpulan sementara bahwa kontribusi pendapatan asli daerah selama rentang waktu 2006 s.d 2010 terhadap belanja daerah masih sangat rendah. Hal ini menunjukkan bahwa untuk mendanai belanja daerah, seluruh kabupaten/kota di propinsi sumatera utara masih sangat tergantung kepada pemerintah pusat. Melihat dari fenomena yang terjadi diatas bahwa ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat masih sangat tinggi. Oleh sebab itu peneliti tertarik untuk meneliti pengaruh dari Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah dengan Pembiayaan Daerah Sebagai Variabel Moderating pada kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara.

9 1.2. Rumusan Masalah Adapun rumusan masalah dalam penelitian adalah : 1. Apakah Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Utara. 2. Apakah Pembiayaan daerah dapat memperkuat atau memperlemah pengaruh pendapatan asli daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Utara. 1.3.Tujuan Penelitian Berdasarkan uraian di atas, tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui signifikansi pengaruh Pendapatan Asli Daerah Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Utara. 2. Untuk mengetahui signifikansi Pembiayaan daerah dalam hubungan memperkuat atau memperlemah pengaruh Pendapatan Asli Daerah Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Utara Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan akan memberi manfaat kepada pihak-pihak yang membutuhkan yaitu : 1. Peneliti, sebagai pengetahuan atas pemahaman terhadap akuntansi sektor

10 publik. 2. Pemerintah daerah kabupaten/kota, sebagai informasi untuk mengetahui pengaruh Pendapatan Asli Daerah Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil terhadap belanja daerah. 3. Akademis, sebagai dasar untuk melakukan penelitian selanjutnya dan memberi masukan pada perkembangan akuntansi sektor publik Originalitas Penelitian ini mereplikasi penelitian Panggabean (2009) dengan judul Pengaruh Pendapatan Asli daerah terhadap Belanja daerah di kabupaten Toba Samosir dengan variabel independen Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah sedangkan variabel dependen Belanja Daerah. Perbedaan penelitian ini dengan peneliti sebelumnya adalah : 1. Variabel Independen penelitian ini yaitu Pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dana alokasi khusus dan dana bagi hasil pada Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Utara, sedangkan peneliti terdahulu variabel independennya pajak daerah, retribusi daerah dan lain-lain pendapatan asli daerah di Kabupaten Samosir. 2. Variabel Dependen penelitian ini yaitu belanja daerah pada Kabupataen / Kota di Propinsi Sumut, sedangkan peneliti terdahulu Belanja daerah di Kabupaten Samosir. 3. Variabel Moderating penelitian ini yaitu Pembiayaan Daerah pada Kabupaten/Kota di Propinsi Sumut, sedangkan peneliti terdahulu tidak memiliki variabel moderating.