BAB I PENDAHULUAN. Tuntutan dan kebutuhan masyarakat Indonesia pada umumnya terhadap

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Tuntutan dan kebutuhan masyarakat Indonesia pada umumnya terhadap pelayanan prima dari pemerintah yang berorientasi pada kepuasan masyarakat semakin besar sejak era reformasi belakangan ini. Untuk itu dituntut untuk semakin dikembangkan manajemen pemerintah yang berbasis kinerja. Penerapan otonomi daerah diharapkan dapat memenuhi kebutuhan masyarakat tersebut. Karena secara dimensi administratif, dengan adanya otonomi daerah penyelenggaraan pemerintah dan pelayanan kepada masyarakat relatif lebih efektif. Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa dalam rangka mewujudkan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan agar mampu melahirkan kepemimpinan daerah yang efektif dengan memperhatikan prinsip demokrasi, persamaan, keadilan, dan kepastian hukum dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan diberlakukannya otonomi daerah adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah. Otonomi daerah memberikan kewenangan luas kepada daerah untuk merencanakan, melaksanakan, mengawas, mengendalikan hingga mengevaluasi semua urusan pemerintahan kecuali bidang politik luar negeri, pertahanan

2 keamanan, peradilan, moneter, fiskal, agama, dan kewenangan lain yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah. Dengan otonomi daerah maka dituntut kemandirian daerah di dalam mengatur dan menetapkan kebijakan pemerintahan di daerah menurut prakasa dan aspirasi masyarakat. Untuk itu daerah harus memperkuat struktur perekonomiannya sehingga pemerintah daerah harus memiliki sumber-sumber keuangan untuk mendukung penyelenggaraan pemerintah daerahnya. Dalam hal ini pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk mengelola dan menggali sumbersumber keuangannya agar dapat membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan memberikan pelayanan yang maksimal kepada masyarakat. Pelaksanaan otonomi daerah dipandang sebagai suatu strategi yang memiliki tujuan ganda. Pertama, pemberian otonomi daerah untuk merespon tuntutan masyarakat atas tiga isu utama yaitu sharing of power, distribution of income, dan kemandirian sistem manajemen di daerah. Kedua, otonomi daerah dimaksudkan untuk memperkuat perekonomian daerah dalam rangka menghadapi era perdagangan bebas (Mardiasmo, 2002:25). Dengan adanya perubahan sistem pemerintahan dari sentralistik ke desentralistik yang diamanatkan dalam UU No. 22 Tahun 1999 dan UU No. 25 tahun 2000 yang telah direvisi dengan Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah maka dituntut kemandirian daerah dalam mengatur perekonomian daerahnya masing-masing baik dari sisi perencanaan, pembangunan, maupun pembiayaannya. Dalam mengatur

3 perekonomian daerah dibutuhkan sumber daya manusia dan juga sumber daya ekonomi berupa keuangan yang dituangkan dalam suatu anggaran pemerintah daerah. Kemandirian daerah dalam mengatur perekonomiannya dapat digambarkan melalui kinerja keuangan yang dilakukan secara ekonomis, efisien, dan efektif atau memenuhi value for money serta partisipasi, transparansi, akuntabilitas dan keadilan akan mendorong pertumbuhan ekonomi yang selanjutnya mengurangi jumlah pengangguran serta menurunkan tingkat kemiskinan. Komposisi Belanja APBD Provinsi Sumatera Utara Agregat Prov., Kab.,dan Kota dalam milyaran 14, , , , , , , B. Pegawai 8, , , , B. Barang Jasa 2, , , , B. Modal 4, , , , B. Lain2 1, , , , Gambar 1.1. Komposisi Belanja APBD Provinsi Sumatera Utara Dari grafik pada Gambar 1.1 di atas terlihat komposisi Belanja APBD Provinsi Sumatera Utara dari agregat Kabupaten/Kota. Porsi belanja pegawai jauh lebih besar dibanding belanja barang/jasa, belanja modal dan belanja lainnya. Sedangkan belanja yang dapat menyokong pertumbuhan ekonomi yang bertujuan

4 pemerataan kemakmuran adalah belanja pembangunan. Hal ini menjadi alasan peneliti untuk melakukan analisis kinerja keuangan pemerintah daerah kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara terhadap pertumbuhan ekonomi pengangguran dan kemiskinan. Salah satu alat untuk menganalisis kinerja pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan analisis rasio keuangan terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya (Halim, 2007:230). Penggunaan analisa rasio ini pada sektor publik masing jarang dilakukan, padahal manfaatnya sangat besar untuk melakukan evaluasi terhadap kinerja pemerintah untuk kemudian dapat ditingkatkan dari tahun ke tahun. Selain kinerja keuangan pemerintah daerah, peneliti juga tertarik untuk meneliti investasi pemerintah sebagai variabel yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi, pengangguran dan kemiskinan karena investasi diharapkan dapat mendukung perekonomian dan menciptakan pertumbuhan ekonomi yang teguh untuk pencapaian pemanfaatan tenaga kerja yang optimal dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Tingkat pengangguran di Sumatera Utara secara keseluruhan cenderung mengalami penurunan dari tahun 2009 sebesar 8,45% menjadi 6,2% pada tahun Demikian juga dengan persentase jumlah penduduk miskin yang berada di perkotaan dan pedesaan yaitu sebesar 11,51% pada tahun 2009 turun menjadi 10,67% pada tahun Data tingkat pengangguran terbuka dan persentase penduduk miskin di provinsi Sumatera Utara dapat dilihat pada tabel 1.1 di bawah ini.

5 Tabel 1.1. Tingkat Pengangguran Terbuka dan Persentase Penduduk Miskin di Sumatera Utara Tahun Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Persentase Jumlah Penduduk Miskin Kota+Desa ,45 11, ,43 11, ,37 11, ,2 10,67 Sumber: BPS-Survey Sosial Ekonomi Nasional dan Berdasarkan latar belakang di atas, peneliti memandang perlu untuk melakukan penelitian dengan judul: Analisis Kinerja Keuangan dan Investasi Pemerintah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Pengangguran, Dan Kemiskinan di Kabupaten Dan Kota Propinsi Sumatera Utara. 1.2 Rumusah Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah pada penelitian ini adalah: a. Apakah kinerja keuangan (berupa rasio kemandirian, rasio efektifitas, dan rasio keserasian belanja) dan investasi pemerintah pada pemerintah kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara berpengaruh secara langsung terhadap pertumbuhan ekonomi? b. Apakah pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara berpengaruh secara langsung terhadap pengangguran?

6 c. Apakah pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara berpengaruh secara langsung terhadap kemiskinan? d. Apakah kinerja keuangan (berupa rasio kemandirian, rasio efektifitas, dan rasio keserasian belanja) dan investasi pemerintah pada pemerintah kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara berpengaruh secara tidak langsung terhadap pengangguran? e. Apakah kinerja keuangan (berupa rasio kemandirian, rasio efektifitas, dan rasio keserasian belanja) dan investasi pemerintah pada pemerintah kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara berpengaruh secara tidak langsung terhadap kemiskinan? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah di atas maka penelitian ini bertujuan untuk : 1. Menguji secara langsung pengaruh kinerja keuangan (berupa rasio kemandirian, rasio efektifitas dan rasio keserasian belanja) dan investasi pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi pada kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara. 2. Menguji secara langsung pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap pengangguran pada kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara. 3. Menguji secara langsung pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap kemiskinan pada kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara. 4. Menguji secara tidak langsung pengaruh kinerja keuangan (berupa rasio kemandirian, rasio efektifitas dan rasio keserasian belanja) dan investasi

7 pemerintah terhadap pengangguran melalui pertumbuhan ekonomi pada kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara. 5. Menguji secara tidak langsung pengaruh kinerja keuangan (berupa rasio kemandirian, rasio efektifitas dan rasio keserasian belanja) dan investasi pemerintah terhadap kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi pada kabupaten/kota di Propinsi Sumatera Utara Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat yaitu: 1. Bagi peneliti, menambah wawasan mengenai pengaruh kinerja keuangan yaitu rasio kemandirian, rasio efektifitas dan rasio keserasian belanja serta investasi pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi dan selanjutnya bagaimana pengaruh kinerja keuangan dan investasi pemerintah terhadap pengangguran dan kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi. 2. Bagi para pengguna laporan keuangan pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara, menjadi masukan untuk menganalisis kinerja keuangan sehingga dapat dijadikan bahan pertimbangan sebagai dasar pengambilan keputusan guna meningkatkan kinerja sehingga dapat lebih meningkatkan pelayanan yang prima kepada masyarakat. 3. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan kontribusi literatur dan memperkaya pengembangan ilmu di bidang sektor publik, khususnya dalam menilai kinerja keuangan pemerintah dan investasi pemerintah yang memenuhi tujuan pertumbuhan ekonomi yaitu pemerataan kesejahteraan.

8 1.5. Originalitas Penelitian tentang analisis kinerja keuangan dan investasi pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi, pengangguran dan kemiskinan (di Kabupaten dan Kota Propinsi Sumatera Utara) ini merupakan replikasi dari peneliti Hamzah (2007) yang melakukan penelitian Analisa Kinerja Keuangan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Pengangguran Dan Kemiskinan: Pendekatan Analisis Jalur (Studi Pada 29 Kabupaten Dan 9 Kota Di Propinsi Jawa Timur Periode ). Hasil penelitian Hamzah (2007) menunjukkan bahwa kinerja keuangan berupa rasio kemandirian1, rasio kemandirian2 dan rasio efisiensi berpengaruh positif secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, sedangkan rasio efektifitas berpengaruh tidak secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi. Pengujian pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap pengangguran menunjukkan pengaruh secara positif, sedangkan pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap kemiskinan terdapat pengaruh secara negatif. Pengaruh secara tidak langsung antara kinerja keuangan dengan pengangguran dan kemiskinan menunjukkan bahwa rasio kemandirian1, rasio kemandirian2 dan rasio efisiensi secara tidak langsung berpengaruh terhadap pengangguran dan kemiskinan melalui pertumbuhan ekonomi. Yang membedakan penelitian ini dengan penelitian yang dilakukan oleh Hamzah (2007) adalah : 1. Variabel independen dalam penelitian terdahulu adalah kinerja keuangan berupa rasio kemandirian1, rasio kemandirian2, rasio efektifitas dan rasio efisiensi. Sedangkan dalam penelitian ini yang menjadi variabel independen

9 adalah kinerja keuangan berupa rasio kemandirian, rasio efektifitas dan rasio keserasian belanja. Penulis tidak menyertakan rasio efisiensi dalam penelitian ini. Hal ini disebabkan adanya keterbatasan dalam memperoleh data biaya yang dibutuhkan untuk memperoleh Pendapatan Asli Daerah. 2. Penelitian terdahulu hanya menggunakan satu variabel independen yaitu kinerja keuangan (dalam beberapa rasio) namun penelitian ini menambah variabel lain di luar kinerja keuangan yaitu variabel investasi pemerintah. 3. Penelitan terdahulu mengambil populasi di kota/kabupaten pada Propinsi Jawa Timur mulai tahun 2001 sampai tahun Sedangkan penelitian ini mengambil populasi di kota/kabupaten Propinsi Sumatera Utara dalam periode tahun