BAB I PENDAHU PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Penelitian ini akan membahas mengenai model corporate social

Transkripsi

1 LUAN BAB I PENDAHU PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian ini akan membahas mengenai model corporate social responsibility (CSR) BUMN pengembangan community based tourism (CBT) di Kawasan Borobudur. Pengembangan CBT (pariwisata berbasis komunitas) di kawasan Borobudur merupakan upaya pemerintah memberdayakan masyarakat desa dalam bentuk desa wisata. Adanya desa wisata diyakini menjadi salah satu penggerak perekonomian desa. Masing-masing desa diharapkan mampu menawarkan nilai yang berbeda-beda untuk menarik minat wisatawan berkunjung ke desa. Pengembangan desa wisata menggunakan bantuan dana CSR dari BUMN. Setiap satu BUMN akan memberikan kontribusinya kepada satu desa binaan. Dalam proses pengelolaan desa wisata akan didampingi oleh BUMN pendamping. BUMN pendamping yang ditunjuk untuk mendampingin desa adalah PT Taman Wisata Candi (TWC) Borobudur Prambanan dan Ratu Boko, PT Indonesia Tourism Development Corporation (ITDC), dan PT Patra Jasa. Letak 20 desa yang berada pada zona 3 candi Borobudur yang dikelola oleh PT TWC membuat perusahaan ini diberikan kepercayaan untuk mendampingi sebagian besar desa dalam pengelolaannya. Lebih jauh penelitian ini nantinya akan memberikan kontribusi bagi PT TWC dalam pendampingan desa wisata. Desa wisata merupakan salah satu program pengembangan sektor pariwisata Indonesia. Mengingat industri pariwisata dunia terus tumbuh seiring dengan banyaknya diversifikasi dan ekspansi pariwisata yang dilakukan setiap negara. 1

2 Masing-masing negara menawarkan berbagai destinasi wisata bagi para wisatawan, baik itu yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri. Hal ini bukan tanpa sebab, pariwisata menjadi salah satu sektor ekonomi yang terbesar dan tercepat pertumbuhannya di dunia, sehingga menjadi salah satu tumpuan penggerak perekonomian sebuah negara. Dengan adanya pengembangan desa wisata diharapkan perekonomian Indonesia juga ikut tumbuh. Lebih jauh pengembangan desa wisata akan memberikan lapangan kerja baru bagi masyarakat, meningkatkan pendapatan melalui pengembangan usaha serta perbaikan berbagai infrastruktur di desa. Untuk di kawasan ASEAN sendiri, Thailand masih menempati peringkat pertama tujuan wisatawan mancanegara dengan jumlah orang/tahun. Diikuti oleh Malaysia dan Singapore masing-masing dengan jumlah wisatawan mancanegara orang/tahun dan orang/tahun. Sedangkan Indonesia menempati posisi keempat dengan jumlah wisatawan mancanagera yang datang sebesar orang/tahun. Dari data ini terlihat bahwa Indonesia masih berada jauh dibawah Thailand. Padahal Indonesia memiliki banyak keunggulan di bidang pariwisata, mulai dari wisata budaya, laut, pantai, hutan sampai pegunungan ditemukan di setiap penjuru Indonesia. Untuk itu pemerintah melakukan pengembangan pariwisata dengan target wisatawan mancanegara datang ke Indonesia pada tahun Untuk mencapai target tersebut maka pemerintah melakukan trobosan besar-besaran. Salah satunya melakukan pengembangan desa wisata, dengan melibatkan Kementerian BUMN, Kementerian Pariwisata dan Kementerian Desa. 2

3 Pada tahun 2016 Presiden mengumumkan 8 sektor percepatan, salah satunya dibidang pariwisata dengan memastikan kemajuan pada 10 destinasi wisata nasional. 10 destinasi yang dimaksud diantaranya adalah Borobudur, Mandalika, Labuan Bajo, Bromo-Tengger-Semeru, Kepulauan Seribu, Danau Toba, Wakatobi, Tanjung Lesung, Morotai, Tanjung Kelayang. Masing-masing destinasi wisata dipilih karena memiliki unsur wisata alam, wisata budaya dan wisata buatan. Dari 10 destinasi ini dikerucutkan menjadi 3 prioritas destinasi wisata, yaitu Borobudur, Mandalika dan Bali. Pada tahun 2017 BUMN menganggarkan Rp100 miliar untuk pendirian Balkondes di seluruh Indonesia. Prioritas pendirian Balkondes berada di tiga tempat, yakni di Borobudur, Mandalika dan Bali. Borobudur terpilih menjadi salah satu tempat yang mendapat giliran pertama pengembangan desa wisata dengan mendirikan Balai Ekonomi Desa (Balkondes). Balkondes didirikan oleh sinergi BUMN. Setiap BUMN sponsor akan mengeluarkan dana CSR sejumlah 1 miliar untuk pembangunan Balkondes. BUMN pendamping akan mengawasi serta mendampingi desa tersebut selama 5-10tahun. Apabila kurang dari 5-10 tahun desa sudah mampu mengelola desa wisatanya, maka pengelolaannya akan segera diserahkan kepada desa. Kecamatan Borobudur memiliki 20 desa, sehingga fokus pengembangan desa wisata terletak pada 20 desa yang berada di kawasan Borobudur. Rencananya ke- 20 desa ini akan dibangun Balkondes sebagai pusat aktivitas ekonomi, sosial dan budaya. Sampai saat ini sudah dibangun 16 Balkondes yang berada di 16 desa, serta 79 kamar rumah penginapan yang berada di 6 desa. 3

4 Tabel 1.1 Desa dan BUMN Sponsor No Nama Desa BUMN Sponsor 1 Desa Borobudur PT.Taman Wisata Candi Borobudur, Prambanan dan Ratu Boko 2 Desa Wanurejo PT. Bank Negara Indonesia (Persero)., Tbk 3 Desan Wringinprutih PT. Pertamina (Persero) 4 Desa Karangrejo PT. Perusahaan gas Negara, Tbk 5 Desa Karanganyar PT. Bank Tabungan Negara (Persero)., Tbk 6 Desa Kembanglimus PT. Patra Jasa 7 Desa Ngadiharjo PT. Perusahaan Listrik Negara., (Persero) 8 Desa Giritengah PT. Jasa Raharja (Persero)., Tbk. 9 Desa Candirejo PT. Semen Indonesia, Tbk. 10 Desa Tuksongo PT. Telekomunikasi Indonesia, Tbk. 11 Desa Kebonsari PT. Hutama Karya (Persero) 12 Desa Majaksingi PT. Jasa Marga (Persero)., Tbk. 13 Desa Kenalan PT. Bank Madiri (Persero)., Tbk 14 Desa Bigaran PT. Angkasa Pura I (Persero) 15 Desa Bumiharjo PT. Pembangunan Perumahan (Persero)., Tbk. 16 Desa Tanjungsari PT. Bank Rakyat Indonesia (Persero)., Tbk. Sumber: Hasil Observasi 2017 Dari 16 desa yang sudah dibangun Balkondes, baru sekitar 12 desa yang sudah siap beroperasi. Desa yang telah siap beroperasi tersebut diantaranya desa Borobudur, desa Bumiharjo, desa Candirejo, desa Karangrejo, desa Karanganyar, desa Wringinputih, desa Kebunsari, desa Wanurejo, desa Majaksingi, desa Tanjungsari, desa Giritengah dan desa Bigaran. Di setiap desa dibangun 1 pendopo utama dan limasan yang berbentuk rumah Joglo. Pengembangan Balkondes di 20 desa kawasan Borobudur bagian dari mewujudkan desa wisata dengan bantuan dana CSR dari BUMN. Harapannya akan memberikan dampak sosial dan lingkungan bagi setiap desa. Bantuan dana CSR pada dasarnya akan sangat berhubungan dengan stakeholder (pemangku kepentingan). Sehingga dalam implementasinya akan terjalin relasi antara perusahaan dan pemangku kepentingan yang terlibat didalam pengembangan desa wisata berbasis komunitas. 4

5 Ada beberapa penelitian yang telah dilakukan untuk mengidentifikasi bagaimana konsep pariwisata berbasis komunitas digunakan oleh banyak negara dalam pengembangan pariwisata. Seperti artikel yang ditulis oleh Boonratana yang mengidentifikasi konsep pariwisata berbasis komunitas yang berkerja di Thailand. Dari tulisannya menyebutkan bahwa konsep wisata berbasis komunitas yang diterapkan di Thailand akan sangat berbeda dengan definisi aslinya. Pariwisata berbasis komunitas yang diterapkan melalui proses kolaborasi dengan sektor swasta dalam upaya mengangkat pariwisata di Thailand dengan tidak mengesampingkan partisipasi masyarakat. Boonratana juga memaparkan bahwa ada tiga bentuk pariwisata berbasis komunitas yang bisa kita temui di Thailand. Pertama, community tourism yang didefinisikan sebagai kunjungan pariwisata ke daerah/masyarakat adat untuk membeli berbagai produk dan jasa yang ditawarkan. Kedua, community based ecotourism yang diartikan pengunjung memiliki kesempatan dan wajib untuk membantu konservasi sumber daya alam lokal dan pelestarian budaya lokal melalui keuangan dukungan dan peningkatan kesadaran. Ketiga, rumah penginapan digunakan sebagai perhotelan komersial yang terletak di dalam atau berdekatan dengan masyarakat lokal/adat. Berbeda dari Boonratna, Pearce dan Ying Wu melalui artikelnya mengidentifikasi perkembangan pariwisata di Tibet. Perkembangan pariwisata di Tibet menggunakan konsep pengembangan komunitas berbasis aset (ABCD). Konsep ini mengedepankan 3 prinsip, diantaranya: 1)pembangunan dimulai dari apa yang ada didalam masyarakat; 2)agenda dan pemecahan masalah dilakukan di internal masyarakat; 3)hubungan antar penduduk lokal, asosiasi lokal dan institusi 5

6 lokal terus dibangun. Untuk itu tahap awal yang dilakukan adalah pemetaan oleh komunitas lokal. Pemetaan itu sendiri terdiri pemetaan aset pariwisata dan pemetaan aset lainnya (manusia, sosial, keuangan dan aset fisik). Dolezal dan Burns melalui artikelnya mengatakan bahwa pengembangan komunitas berbasis aset memiliki potensi untuk melengkapi konsep wisata berbasis komunitas. Konsep pariwisata berbasis komunitas menuai beberapa kritik, salah satunya datang dari Overseas Development Institute (ODI) mengklaim pariwisata berbasis komunitas tidak membantu mengurangi kemiskinan. Penelitian ODI menunjukkan bahwa kontrol penduduk setempat atas aset sangat lemah. Produk pariwisata yang ditetapkan oleh sektor swasta menghambat jenis pariwisata yang ingin diajukan oleh masyarakat setempat. Seringkali masyarakat hanya ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan agenda yang telah ditetapkan oleh pihak eksternal. Untuk itu didalam artikel ini menawarkan konsep pengembangan komunitas berbasis aset yang mengutamakan pemberdayaan masyarakat dalam pemetaan aset-aset yang dimilikinya. Sehingga masyarakat mengikuti proses perencanaan, pembangunan, pelaksanaa, pengelolaan dan pengawasan. Sedangkan Giampiccoli, Saayman dan Jugmohan melalui tulisan mengatakan bahwa pengembangan komunitas di Afrika Selatan menggunakan Albergo Diffuso (AD) dan konsep pariwisata berbasis komunitas. Sebelumnya konsep AD sangat dominan digunakan di Italia. Konsep ini diadopsi di Afrika Selatan, karena pada saat itu industri pertambangan sudah tidak mampu lagi menghidupi perekonomian masyarakat Afrika Selatan. Maka dibutuhkan sumber ekonomi baru, yang pada saat itu dipilih jalur pariwisata. Kota-kota kecil dianggap sebagai inti 6

7 terpenting untuk berkontribusi pada pengembangan daerah setempat. Dipilih lah model AD, dengan tidak membangun yang baru, tetapi merevitalisasi yang sudah ada, memanfaatkan rumah-rumah tua yang ada untuk dijadikan penginapan bagi wisatawan. Wisatawan akan sangat berbaur dengan masyarakat setempat, memahami sosial dan budaya dari masyarakat tersebut. Artinya penginapan tidak berdiri sendiri, tetapi menjadi bagian dari kehidupan masyarakat. Dalam konteks pariwisata berbasis komunitas, penulis ingin mengatakan bahwa konsep AD bisa di kolaborasi untuk mewujudkan pariwisata di perdesaan dan kota-kota kecil di berbagai tempat. Hiwasaki dalam artikelnya melihat pariwisata berbasis komunitas sebagai bagian yang tidak terpisahkan dalam keberlanjutan pariwisata di Jepang. Penggunaan konsep pariwisata berbasis masyarakat dalam artikel ini memiliki 4 tujuan, diantaranya; 1)pemberdayaan dan kepemilikan, dengan cara meningkatkan pemberdayaan masyarakat lokal dan kepemilikan melalui partisipasi dalam perencanaan dan pengelolaan pariwisata; 2)konservasi atas sumber daya, artinya dengan adanya pariwisata memberikan dampak positif bagi konservasi sumber daya alam dan budaya setempat; 3)pembangunan sosial dan ekonomi, meningkatkan atau memelihara aktifitas sosial dan ekonomi di sekitar area dengan memberikan keuntungan ekonomi dan sosial bagi masyarakat lokal; 4)kualitas pengalaman pengunjung, memastikan pengunjung mendapatkan kualitas pengalaman yang baik dan pengunjung bertanggung jawab secara sosial dan ekonomi. Suksesnya pariwisata di Jepang dalam hal ini di tiga tempat yaitu Ogasawara, Oze dan Yakushima dipengaruhi oleh 4 faktor. 1) adanya pengaturan yang memperkuat 7

8 institusi 2) konservasi yang berhubungan dengan regulasi lokal. 3) tingginya tingkat kesadaran masyarakat lokal. 4) Adanya hubungan kemitraan yang kuat antara pihak swasta dan masyarakat lokal. Dari riset yang dilakukan oleh peneliti terdahulu mengenai pariwisata berbasis masyarakat, maka dapat dikatakan bahwa penerapan pariwisata berbasis masyarakat menggunakan model yang berbeda-beda sesuai dengan karakteristik yang melekat pada setiap daerah. Ada daerah yang sukses menerapkan konsep pariwisata berbasis masyarakat dengan fokus melakukan pemberdayaan masyarakat dengan mengkombinasikannya dengan konsep pengambangan komunitas berbasis aset. Adapula yang mengedepankan kemampuan masyarakat lokal dengan konsep AD yang dikombinasi dengan konsep pariwisata berbasis komunitas. Adapula yang menggunakan konsep pariwisata berbasis komunitas dengan menekankan pada partisipasi dan kolaborasi antara masyarakat lokal dan pihak swasta. Dalam kasus ini pengembangan Balkondes di Kawasan Borobudur menggunakan model pariwisata berbasis komunitas. Pariwisata berbasis komunitas yang diterapkan di Kawasan Borobudur akan disesuaikan dengan karakteristik wilayah di sekitar Borobudur. Mengedepankan partisipasi masyarakat yang masih sangat kuat. Dari partispasi ini akan melahirkan kemampuan untuk mengelola desa wisatanya sendiri dengan indikasi adanya redistribusi kekuasaan dalam pengelolaan Balkondes. Proses ini didukung dengan kolaborasi dengan pihak swasta dan didukung oleh modal sosial yang dimiliki masyarakat. Sehingga pengelolaan Balkondes di Kawasan Borobudur menggunakan model pariwisata berbasis 8

9 komunitas yang akan melibatkan masyarakat setempat dalam pengelolaan sumber daya alam, ekonomi, sosial dan budaya. Permasalahannya model CSR pengembangan pariwisata berbasis komunitas dalam bentuk pembangunan Balkondes ternyata belum sepenuhnya dipahami oleh hampir semua desa dan BUMN sponsor. Banyak Balkondes yang sudah selesai tahap pembangunan fisik, belum mampu bergerak untuk melakukan aktivasi. Dari hasil observasi, kejadian ini dikarenakan beberapa hal, diantaranya: desa masih sibuk berdebat tentang fungsi BUMN pendamping (TWC) dalam pengelolaan Balkondes; antara desa dengan perangkatnya masih belum sinergi; desa dengan karyawan Balkondes juga belum sejalan; peran BUMDes di banyak desa juga belum berjalan; minimnya pengetahuan masyarakat akan fungsi dari Balkondes. Tidak hanya sampai disitu, BUMN sponsor juga belum mengerti lebih jauh mengenai konsep model CSR BUMN pengembangan pariwisata berbasis masyarakat di Kawasan Borobudur. Sehingga yang terjadi saat ini dibanyak desa, Balkondes menjadi terpisah dari aktivitas masyarakat serta respon-respon negatif mulai bermunculan dari masyarakat. Seolah-olah Balkondes merupakan bisnisnya PT TWC sebagai BUMN pendamping. Untuk itu riset ini hadir membantu TWC sebagai BUMN pendamping untuk mendeskripsikan model CSR BUMN pengembangan pariwisata berbasis komunitas. Serta mendeskripsikan pola proyek percontohan Balkondes yang telah berjalan saat ini dan mengidentifikasi dampak dari berdirinya Balkondes bagi masyarakat sekitar. 1.2 Rumusan Masalah Setelah mempertimbangkan latar belakang yang ada, terlihat bahwa CSR merupakan fenomena global yang melibatkan sosial, lingkungan dan ekonomi yang 9

10 bertujuan untuk memberikan manfaat kepada masyarakat secara luas yang digambarkan dengan pendekatan pemangku kepentingan. Model CSR pengembangan pariwisata berbasis komunitas yang dilakukan oleh BUMN yang dikemas dalam bentuk Balkondes di kawasan Borobudur menjadi sangat menarik. Hal ini dikarenakan konsep pariwisata berbasis masyarakat disetiap Negara akan sangat berbeda-beda tergantung dengan karakteristik daerahnya. Tetapi dalam penerapannya, baik desa maupun BUMN sponsor belum begitu mengerti model CSR pengembangan pariwisata berbasis masyarakat ini. Sehingga memunculkan respon-respon negatif dari masyarakat terhadap PT TWC yang berdampak pada lambatnya aktivasi Balkondes di kawasan Borobudur. Untuk itu penelitian ini hadir untuk membanatu PT TWC mendeskripsikan model CSR pengembangan pariwisata berbasis komunitas yang sudah dirancang oleh BUMN. Kemudian mendeskripsikan seperti apa proyek percontohan Balkondes dan mengidentifikasi dampak berdirinya Balkondes bagi masyarakat sekitar. 1.3 Pertanyaan Penelitian 1. Apakah model CSR pengembangan pariwisata berbasis komunitas binaan BUMN di Kawasan Borobudur? 2. Bagaimana proses berjalannya proyek percontohan Balkondes? 3. Apakah proyek percontohan Balkondes telah memberikan dampak bagi masyarakat desa Borobudur? 1.4 Tujuan penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas maka tujuan penelitian ini adalah: 1. Mendeskripsikan model CSR pengembangan pariwisata berbasis komunitas binaan BUMN; 10

11 2. Mendeskripsikan proses berjalannya proyek percontohan Balkondes; 3. Mengidentifikasi dampak yang diperoleh masyarakat sekitar dari adanya Balkondes. 1.5 Manfaat Penelitian Semua sektor bisnis memiliki kemampuan untuk berubah dengan cepat sesuai dengan perkembangan dunia industri yang semakin dinamis. Setiap pelaku bisnis yang ingin masuk pada industri tertentu diharapkan memiliki pedoman untuk mencapai profit yang diharapkan. Untuk itu penelitian ini hadir membantu BUMN pendamping (PT TWC) dalam mendeskripsikan model CSR pengembangan pariwisata berbasis komunitas binaan BUMN. Kemudian mendeskripsikan proyek percontohan Balkondes serta dampak yang dirasakan oleh masyarakat dari adanya Balkondes. Guna membantu PT TWC untuk memberikan pemahaman kepada desa dan BUMN sponsor tentang ide besar pengembangan Balkondes di kawasan Borobudur. Dengan harapan terjadi percepatan aktivasi Balkondes. 1.6 Lingkup Penelitian Ruang lingkup penelitian diperlukan agar permasalahan yang diteliti lebih terarah dan mengenai sasaran. Ruang lingkup dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: a. Obyek penelitian adalah desa di Kawasan Borobudur, Magelang Jawa Tengah; b. Informan yang diteliti adalah masyarakat yang bertempat tinggal di Kawasan Borobudur baik itu Kepala Desa, BUMDes, Karang Taruna dan masyarakat. Serta PT Taman Wisata Candi (TWC) Borobudur Prambanan 11

12 dan Ratu Boko sebagai perusahaan yang mendampingi pengembangan desa wisata; c. Data penelitian ini diperoleh dari hasil observasi, wawancara mendalam dan dokumentasi. 1.7 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan pada tesis ini adalah sebagai berikut. BAB I: Pendahuluan Sebagai pengantar untuk menyampaikan gambaran yang komprehensif penelitian, maka pada bab pertama memuat mengenai pendahuluan, latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan kerangka penulisan. BAB II: Tinjauan Pustaka Berisi penjelasan pokok-pokok teori dan kajian literature dari corporate social responsibility (CSR) dan community based tourism (CBT) BAB III: Metode Penelitian Pada bab ini berisi dua bagian. Bagian pertama penjelasan mengenai desain riset, metode pengumpulan data, obyek penelitian dan metode analisis data. Bagian kedua berisi tentang profil perusahaan. BAB IV: Hasil Penelitian dan Pembahasaan Berisi penjelasan terkait analisis data yang telah didapatkan dengan metode yang telah digunakan. Pembahasan hasil penelitian secara mendalam dalam 4 tema. Pertama adalah inisiatif model CSR dan proses sinergi BUMN. Kedua adalah model CSR pengembangan pariwisata berbasis komunitas binaan BUMN. Ketiga 12

13 adalah proses perkembangan proyek percontohan Balkondes. Keempat adalah dampak yang dirasakan masayarakat dari adanya Balkondes. BAB V: Simpulan dan Rekomendasi Berisi hasil penelitian, meliputi simpulan yang ditarik dari hasil penelitian dan rekomendasi bagi PT Taman Wisata Candi untuk mendesain pendampingan pengelolaan desa wisata di Kawasan Borobudur. 13

14 14